О противопожарной защите лесов Костанайской области в 1999 году от 11.07.1999 г. № 174 (1999 жылы Қостанай облысындағы ормандарды өрттен қорғау туралы)

О противопожарной защите лесов Костанайской области в 1999 году
В истекшем 1998 году в связи с засушливым весенне-летним периодом на территории Костанайской области произошло 90 пожаров в лесных массивах, ущерб от которых составил 8 млн. 842 тысячи тенге. Огнем пройдено 5195 га общей площади, из них покрытой лесом - 2748 га. Учитывая, что площадь лесов в Костанайской области невелика, ими покрыто всего 218 тыс. га, области нанесен значительный материальный и экологический ущерб.
Произошедшие лесные пожары показали, что основными причинами сложившейся ситуации явились природные условия, слабая подготовленность сил и средств пожаротушения лесного и охотничьего хозяйства к предупреждению и тушению лесных пожаров, недостаточное количество горюче-смазочных материалов. Из-за недостаточного финансирования пожарная техника, оборудование и инвентарь в лесхозах не обновлялись в течение последних 5 лет и находятся в стадии физического износа, отсутствует авиационная охрана лесов, что не дает возможности своевременного обнаружения очагов пожаров и применения мер к их тушению.
Со стороны сельскохозяйственных предприятий, на территории которых возникают пожары, мер к их тушению не принимаются, допускаются сельхозпалы.
В связи с наступлением пожароопасного периода и в целях предотвращения возникновения и распространения лесных пожаров, а также своевременной мобилизации людских ресурсов, пожарной и специальной техники на их ликвидацию РЕШИЛ:

1. Утвердить план мероприятий по предотвращению пожаров (приложение 1) и инструкцию о порядке организации тушения лесных пожаров, привлечения сил и средств на территории области (приложение 2).

2. Поручить Костанайскому управлению лесного, рыбного и охотничьего хозяйства (УЛРиОХ) (Поддубный В.П.), областному управлению внутренних дел (УВД) (Жорабеков С.Ж.), управлению государственной противопожарной службы (УГПС) (Алпысов А.А.), управлению по чрезвычайным ситуациям (УЧС) (Батов Е.В.) принять меры для выполнения плана мероприятий по предотвращению пожаров.

3. Для ликвидации крупных пожаров (лесных - площадью 50 га и более, степных - 200 га и более) создать областной постоянно действующий штаб пожаротушения. Утвердить состав членов штаба (приложение 3).

4. Акимам городов и районов:
- в срок до 15 июня 1999 года разработать и утвердить районные планы пожаротушения и механизм привлечения к ликвидации лесных и степных пожаров транспортной техники сельскохозяйственных и лесных предприятий, независимо от форм собственности;
- создать рабочие комиссии и осуществить приемку готовности массивов к пожароопасному периоду (сезону) 1999 года, не привлекать работников государственной лесной охраны, а также автомобили, тракторы лесохозяйственных предприятий на другие работы, не связанные с охраной лесов;
- разработать и утвердить конкретные мероприятия по охране лесов от пожаров, привлечению невоенизированных формирований гражданской обороны к тушению лесных пожаров;
- обеспечить привлеченные формирования продуктами питания согласно потребности, для чего создать необходимые резервы.

5. По согласованию Костанайскому региональному филиалу Акмолинской железной дороги (Рахметжанов И.Н.), Костанайскому областному филиалу республиканского государственного казенного предприятия (КОФ РГКП) "Казахавтодор" (Абдулин X.А.), государственному казенному предприятию (ГКП "Костанайоблавтодор" (Горвад А.М.), акционерному обществу закрытого типа (АОЗТ) "Костанайская распределительная электросетевая компания" (Байтенов С. Н.) обеспечить надлежащее содержание полос отвода согласно правилам пожарной безопасности вдоль железных и шоссейных дорог, участков земель под опорами линий электропередач (ЛЭП), выполнить минерализованные полосы, очистить от легковоспламеняющихся материалов.

6. Костанайскому управлению лесного, рыбного и охотничьего хозяйства (Поддубный В.И.):
- организовать работу по предупреждению и тушению пожаров в лесах согласно нормативным документам;
- обеспечить техническую исправность пожарной техники лесхозов, организовать круглосуточное дежурство работников лесной охраны, запретить списание пожарной и приспособленной для тушения пожаров техники без согласования с управлением по чрезвычайным ситуациям области;
- обеспечить постоянное патрулирование силами государственной лесной охраны на территории лесного фонда, организовать выполнение регламентированных Правилами пожарной безопасности минерализованных полос.

7. Департаменту сельского хозяйства и продовольствия (Бисетаев К.С.), Дочернему государственному предприятию "Костанай" научно-производственного центра "Зем" (Садуев Б.К.), управлению лесного, рыбного и охотничьего хозяйства (Поддубный В. И.):
- определить границы земель сельскохозяйственных предприятий, владельцев участков лесного фонда, предприятий и иных хозяйствующих субъектов, имеюших на своей территории участки леса, довести до землепользователей инструкцию о порядке организации тушения пожаров на подконтрольных землях;
- принять меры по предотвращению сельскохозяйственных палов, обеспечить выполнение противопожарных мероприятий в период сельскохозяйственных работ на землях Гослесфонда;
- совместно с лесхозами определить зоны выпаса скота, не допускать самовольного доступа населения в целях заготовки дров, сена, непредвиденного массового отдыха людей в лесах.

8. АО "Костанай мунай онимдери" (Файзулин Р. Н.) (по согласованию), АО "Булак" (Доспанов М.К.) (по согласованию), ТПК "Иволга" (Розинов В.С.) (по согласованию):
- создать резерв ГСМ, не менее 5,0 тонн бензина и 5,0 тонн топлива в каждом районе, для заправки техники специальных служб, привлекаемых на тушение крупных и затяжных лесных пожаров;
- обеспечить (без предоплаты) оттпуск нефтепродуктов для заправки техники специальных служб, участвующих в тушении лесных пожаров;
- обеспечить на период действия пожароопасного сезона содержание автобензовозов в готовности с целью их незамедлительного предоставления на случай тушения лесных пожаров.

9. Расходы УЛРиОХ, связанные с тушением лесных пожаров, производить за счет юридических и физических лиц, виновных в возникновении пожара.

10. Акимам городов и районов на период высокой пожарной опасности своими решениями запретить (ограничить) доступ населения в лес и въезд транспортных средств в леса.

11. Управлению лесного, рыбного и охотничьего хозяйства (Поддубный В.И.), управлению государственной противопожарной службы (Алпысов А.А.), управлению экологии и биоресурсов (Каримов А.Д.) организовать проведение противопожарной пропаганды через средства массовой информации по предупреждению лесных пожаров с разъяснением мер ответственности лиц, виновных в нарушении правил пожарной безопасности.

12. Управлению лесного, рыбного и охотничьего хозяйства (Поддубный В.И.) совместно с управлением внутренких дел (Жорабеков С.Ж.), управлением государственной противопожарной службы (Алпысов А.А.):
— в пожароопасный период проводить рейды на предмет выявления нарушителей правил пожарной безопасности и строго наказывать в административном порядке;
- через областные и районные оперативные группы по расследованию причин возникновения лесных пожаров принять меры по выявлению виновных лиц и привлечению их к ответственности.

13. Управлению по чрезвычайным ситуациям (Батов Е.В.) во время наступления пожароопасного периода в лесах организовать круглосуточное дежурство руководящего состава областных служб.

14. В связи с принятием данного решения решение акима Костанайской области от 13 апреля 1998 года № 59 «О противопожарной защите лесов Костанайской области в 1998 году» считать утратившим силу.

15. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям первого заместителя акима области Мейстера В.В.

Приложение 1
к решению акима
Костанайской области
Республики Казахстан
от 12 июля 1999 года № 174
ПЛАН
мероприятий по предотвращению пожаров в лесах
Костанайской области
№
Наименование мероприятий
Срок исполнения
1.
Провести контрольные проверки готовности лесхозов к борье с лесными пожарами
Апрель, май
УЛРиОХ
2.
Организовать постоянный контроль за соблюдением требований пожарной безопасности предприятиями, осуществляющими работы в лесах, а также гражданами, находящимися в лесу
В течение пожароопасного периода
УЛРиОХ, лесхозы
3.
Организовать устройство регламентированных Правилами пожарной безопасности защитных минерализованных полос вдоль железных, автомобильных дорог, вокруг хвойных молодняков, лесных культур, ценных лесных массивов, жилых и производственных объектов, расположенных в лесу
Апрель, май
УЛРиОХ
4.
Систематически проводить разъяснительную работу среди населения, школьников, занятых в лесу рабочих по вопросам предупрждения лесных пожаров и борьбы с ними. Организовать выступления по радио, телевидению, в печати об охране леса от пожаров
С 15.04. по 01.10.1999 г.
УЛРиОХ, лесхозы, Наурзумский заповедник
5.
Организовать выпуск и установку в лесах, наиболее посещаемых мест населением на автодорогах через лесные массивы, вблизи санаториев, в лагерях отдыха школьников плакатов и аншлагов на противожарную тематику, периодически обновляемых объявлений, предупреждающих о пожарной опасности в данное время
Апрель, май
Лесхозы
6.
Организовать вдоль дорог ширового использования места отдыха и курения
Апрель, май
Лесхозы
7.
В пожаровопасный период организовать дежурства ответственных работников в выходные и праздничные дни при конторах лесхозов, лесничеств
В течение пожароопасного периода
УЛРиОХ, лесхозы
8.
Организовать совместное регулярное патрулирование мест, наиболее посещаемых населением, с целью контроля за выполнением требований пожарной безопасности
В период пожарной опасности высокого класса
УЛРиОХ, лесхозы, УВД, РОВД, УГПС
9.
Обеспечить бесперебойной телефонной или радиосвязью лесничества, кордоны, населенные пункты вблизи лесных массивов
1999 год
Дирекция телекоммуникаций «Казахтелеком», УЛРиОХ, лесхозы
10.
В случае организации тушения пожаров обеспечить заправку транспорта служб, непосредственно участвующих в тушении пожара, и служб обеспечения, без предоплаты, согласно требованиям планов чрезвычайных ситуаций городов и районов
В период действия пожаров
Акимы городов и районов
11.
Совместно с редакциями газет и телеканалов области организовать агитационную работу по пропаганде правил пожарной безопасности в лесах, обеспечить выпуск оперативной информации о пожарах
В течение пожароопасного периода
УЛРиОХ, лесхозы, УГПС, областные и районные редакции газет, теле- и радиоканалов (по согласованию)
12.
Организовать разъяснительную работу по соблюдению действующих правил пожарной безопасности в детских лагерях, домах отдыха
Июль, августа
УГПС, лесхозы
13.
Провести пожарно-техническое обследование детских лагерей и баз отдыха перед началом летнего сезона, принять участие по приемке их в эксплуатацию
Май, июнь
УГПС, акимы городов и районов
14.
Оборудовать в лесхозах пункты приема донесений о лесных пожарах, на дорогах выставить указатели о местах их нахождения и возможных способах оповещения
Апрель
Лесхозы
15.
Разработать и утвердить схемы маршрутов наземного патрулирования, на которых указать расположение постов, размещение людей и транспорта в зависимости от класса пожарной опасности по условиям погоды
До 1 мая 1999 года
Лесхозы
16.
Обеспечить представление УГПС, УЧС и УЛРиОХ прогнозами погоды с указанием класса пожарной опасности для информации населения и принятия мер безопасности
Постоянно
Руководители УЛРиОХ, лесхозов
17.
Провести обчение работников пожарно-химических станций государственной лесной охраны и членов ДПФ противопожарным правилам, методам и способам тушения лесных пожаров
До 1 мая 1999 года
Руководители УЛРиОХ, лесхозов, УГПС, УЧС
18.
Создать комиссию из работников УЛРиОХ с участием УГПС для выдачи разрешения на право производства работ в лесных массивах по заготовке сена, древесины, а также допуска техники для этих работ
Постоянно
УГПС
19.
Организовать проверку противопожарного состояния лесохозяйственных предприятий и оборудования УЛРиОХ
До 1 мая 1999 года
УГПС
20.
Провести корректировку и отработку районных планов привлечения сил и средств по тушению лесных пожаров с их практической отработкой
До 1 мая 1999 года
УГПС
21.
Провести штабную тренировку руководящего звена, участвующего в тушении пожаров

Приложение 2
к решению акима
Костанайской области
Республики Казахстан
от 12 июля 1999 года № 174
ИНСТРУКЦИЯ
о порядке организации тушения лесных пожаров, привлечения сил и средств на территории Костанайской области

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящая инструкция разработана на основании действующих Закона Республики Казахстан "О пожарной безопасности", Указаний по обнаружению и тушению лесных пожаров Республики Казахстан.

2. Инструкция определяет порядок передачи информации о лесных пожарах, порядок и характер принятия мер по их ликвидации.

II. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ОБНАРУЖЕНИЮ ПОЖАРОВ И ПЕРЕДАЧЕ СВЕДЕНИЙ ПО НИМ.

1. Обнаружение возникающих пожаров и передача информации на территории области производятся силами землепользователей.

2. Управление работой лесопожарных служб осуществляется пунктом диспетчерского управления (ПДУ) согласно схеме связи между взаимодействующими службами.

2.1. ПДУ осуществляет сбор, отработку и передачу поступающей иформации о лесных пожарах и степени пожарной опасности по классу пожарной опасности (КПО).

2.2. При обнаружении лесного пожара наземными силами информация о нем передается в ПДУ в течение одного часа.

2.3. Содержание информации, передаваемой в ПДУ при обнаружении пожара:
- время обнаружения
- место (№ квартала, лесхоз, лесничество, ближайший населенный пункт)
- вид пожара
- интенсивность
- пройденная площадь (протяженность действующей кромки)
- характер принятых мер
- предположительная причина

2.4. ПДУ, регистрируя информацию, присваивает очередной номер возникшему пожару и сообщает его корреспонденту. Полученная иформация передается в лесоуправление, центр управления связями и средствами государственной противопожарной службы (ЦУСС, ГПС), дежурному УЧС и УВД по установленной форме.

III. ОРГАНИЗАЦИЯ ТУШЕНИЯ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ

1. При средней степени пожарной опасности по условиям погоды (ІІ-ІІІ КПО) и фактической горимости при площади одного пожара:
-лесного до 50 га,
ликвидация возникших лесных пожаров выполняется наземными силами н средствами лесхозов, независимо от принадлежности земель и наличия договоров с землепользователями. По окончании тушения пожара взаимозачет фактических затрат производится по выставленным счетам в установленном законом порядке.

1.1. Информация о действующих пожарах и ходе их тушения передается всеми подразделениями УЛРиОХ в ПДУ ежедневно по следующим позициям:
- вид пожара
- его интенсивность
- исправление движения
- метеобстановка в районе пожара
- площадь, пройденная пожаром
- способ тушения и сколько отработано человеко-дней (в том числе по организациям), отработано машиносмен (в т. ч. по видам техники)
- протяженность действующей кромки
- периметр окарауливания.
Время передачи информации устанавливает РТП (руководитель тушения пожара).

1.2. ПДУ передает информацию в УЛРиОХ и на ЦУСС ГПС в сроки на объектах, установленные данным положением.

2. В периоды высокой и чрезвычайной пожарной опасности (ІУ-У КПО) и фактической горимости при площади пожара:
лесного более 50 га., а также неспособности ликвидировать пожары силами наземной лесной охраны, руководство лесхоза и ПДУ запрашивают УЛРиОХ, аппарат акима района, УГПС области, управление по ЧС области о направлении к месту пожара дополнительных сил и средств.

2.1. Руководство тушением крупных лесных пожаров на территории осуществляет штаб пожаротушения Костанайской области.

2.2. С момента перехода лесного пожара в категорию крупного более 50 га) штаб пожаротушения Костанайской области:
- организует работу областного штаба с задействованием всех сил и средств согласно плану пожаротушения;
- отдает распоряжение об организации локального штаба по тушению данного лесного пожара непосредственно на месте пожара;
- назначает руководителя тушением пожара;
- выносит решение о необходимости привлечения к работам на пожаре подразделений ГПС Костанайской области;
- определяет конкретный перечень дополнительных сил и средств, направляемых к месту тушения и обеспечивает их отправку;
- осуществляет своевременные мероприятия по передаче информации в ДГПС КЧС РК, ЧС, УВД, аппарат акима.

2.3. РТП (руководитель тушения пожара):
- назначает начальников боевых участков (НБУ);
- распределяет по участкам имеющиеся в распоряжении силы и средства пожаротушения;
- обеспечивает НБУ опытными инструкторами-проводниками из состава лесхозов, спасателей.

2.4. НБУ:
- формирует команды численностью 5-10 человек каждая;
- назначает старших команд;
- осуществляет конкретную расстановку сил на ввереном ему участке.

2.5. Подчиненность личного состава военизированных формирований и привлеченных по линии ЧС сил осуществляется по вертикали.

2.6. Решения штаба пожаротушения Костанайской области обязательны для всех руководителей, занятых на организации работ по тушению.

2.7. Решения РТП обязательны для всех работников, занятых на тушении и обеспечении организационных вопросов.

2.8. Полномочия РТП прекращаются решением штаба пожаротушения области после ликвидации пожара и передачи его на окарауливание лесхозу по акту.

IV. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРОЙДЕННЫХ ПОЖАРАМИ ПЛОЩАДЕЙ И НАНЕСЕННОГО УЩЕРБА, РАЗБОР ПОЖАРА

1. Определение пройденных пожарами площадей и нанесенного ущерба производится работниками лесхозов в соответствии с регламентирующими документами.

2. Разбор пожара производится после его ликвидации руководителем тушения пожара с участием штаба и руководителей лесхозов.
2.І. В случае значительного расхождения итоговых данных РТП назначает комиссию для расследования возникшего разногласия в составе:
- начальника штаба тушения пожара
- главного лесничего лесхоза.

2.2. Нерешенные, спорные вопросы выносятся на разбор штаба пожаротушения Костанайской области.

Приложение 3
к решению акима
Костанайской области
Республики Казахстан
от 12 июля 1999 года № 174
СОСТАВ
областного постоянно действующего штаба пожаротушения для ликвидации крупных лесных пожаров
Мейстер В.В. - первый заместитель акима Костанайской области (старший оперативный начальник)
Батов Е.В. - начальник управления по ЧС (начальник штаба)
Поддубный В.И. - начальник управления лесного, рыбного и охотничьего хозяйства (заместитель руководителя тушения пожара)
Алпысов А.А. - начальник ГПС Костанайской области (руководитель тушения пожара)
Члены штаба:
Байтенов С.Н. - президент АОЗТ "КРЭК" (по согласованию)
Гильмутдинов Ф.Т. - первый заместитель начальника областного финансового управления
Галимжанов Е.М. - начальник областного управления здравоохранения
Деткин Н.К. - заместитель директора департамента сельского хозяйства и продовольствия
Жорабеков С.Ж. - начальник УВД Костанайской области
Заболотько В.Н. - генеральный директор областной дирекции "Казтелеком" (по согласованию)
Рахметжано И.Н. - начальник Костанайского регионального филиала Акмолинской железной дороги (по согласованию)
Файзулин Р. Н. - президент АО «Костанай мунай онимдери» (по согласованию)
Примечание: Штаб пожаротушения в своей работе руководствуется Законом Республики Казахстан «О пожарной безопасности», документами по организации пожаротушения и нормативными актами.

Приложение 4
к решению акима
Костанайской области
Республики Казахстан
от 12 июля 1999 года № 174
СОСТАВ
областной межведомственной комиссии по расследованию причин по возникновению крупных лесных пожаров

1. Управление Костанайской области - первый заместитель
по чрезвычайным ситуациям начальника управления

2. Управление государственной - первый заместитель
противопожарной службы начальника управления

3. Управление внутренних дел - первый заместитель
Костанайской области начальника управления

4. Управление лесного, рыбного - первый заместитель
и охотничьего хозяйства начальника управления

5. Областная инспекция государственного - первый заместитель
контроля за растительным и животным начальника управления
миром особо охраняемых природных
территорий

6. Управление охраны окружающей среды - первый заместитель
и природных ресурсов начальника управления
Примечание: О ходе расследования ставить в известность первого заместителя акима Костанайской области.