О Программе приватизации и повышения эффективности управления коммунальным государственным имуществом Актюбинской области на 2000-2003 годы
📌 Сноска. Утратило силу в связи с истечением срока применения - письмо акимата Актюбинской области от 21.12.04 № 08-3/2691.
Во исполнение постановления Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2000 года № 482 «Об утверждении Плана мероприятий на 2000 год по реализации Программы приватизации и повышения эффективности управления на 1999-2000 годы Аким области РЕШИЛ:
О Программе приватизации и повышения эффективности управления коммунальным государственным имуществом Актюбинской области на 2000-2003 годы от 22.06.2000 г. № 90 (Ақтөбе облыстық коммуналдық мемлекеттік меншікті жекешелендірудің және басқарудың тиімділігін арттырудың 2000-2003 жылдарға арналған Бағдарламасы туралы)
1. Утвердить прилагаемые:
1) программу приватизации и повышения эффективности управления коммунальным государственным имуществом Актюбинской области на 2000-2003 года
2) план мероприятий по ее реализации на 2000 год
2. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителя Акима области Мукашева С.Ш.
УТВЕРЖДЕНА
решением Акима области
от 23 июня 2000 года № 90
ПРОГРАММА
приватизации и повышения эффективности управления коммунальным государственным имуществом Актюбинской области на 2000-2003 годы
1. ВВЕДЕНИЕ
В 1991-1999 годах в Республике была реализована программа приватизации, состоящая из малой, массовой приватизации, приватизации по индивидуальным проектам, секторных программ, сформирована законодательная база, произведено первичное разделение государственного имущества на республиканское и коммунальное. В рамках программ приватизации с 1991 года по сентябрь 1999 года в области приватизированы 204 акционерных общества и хозяйственных товарищества, что составляет 72,3 процента от общего количества созданных акционерных обществ и хозяйственных товариществ. Приватизированы также - 1142 объекта социальной сферы, имущества и имущественных комплексов предприятий. В ходе приватизации произошло формирование частной собственности как основы рыночной экономики.
С марта 1993 года по сентябрь 1999 года разгосударствление и приватизация как республиканской, так и коммунальной собственности осуществлялись Комитетом государственного имущества и приватизации и его территориальными органами. В апреле 1999 года Правительством Республики Казахстан утвержден перечень государственных пакетов акций и долей в хозяйственных товариществах, ранее находившихся в республиканской собственности, переданных в коммунальную собственность. Постановлением Правительства Республики Казахстан от сентября 1999 года № 1431 «Вопросы приватизации объектов коммунальной собственности» местные исполнительные органы областей, городов Астаны и Алматы были уполномочены на осуществление приватизации объектов коммунальной собственности. 20 августа 1999 года Аким Области в целях реализации постановления Правительства Республики Казахстан от 17 июля 1999 года № 994 «Отдельные вопросы реализации постановления Правительства Республики Казахстан от 12 апреля 1999 года № 405“ своим решением № 144 создал областное управление коммунальной собственности, на которое были возложены специальные исполнительные и контрольно- надзорные функции области владения, управления и распоряжения имуществом, а также осуществления учета и контроля за целевым и эффективным использованием государственного имущества государственными коммунальными предприятиями и учреждениями.
Настоящая Программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2000 года № 482 «Об утверждении Плана мероприятий на 2000 год по реализации Программы приватизации и повышения эффективности управления государственным имуществом на 1999-2000 годы» в целях дальнейшей реализации стратегии развития Казахстана до 2030 года в части эффектовного управления и распоряжения коммунальной государственной собственностью на период 2000-2003 годы.
2. УЛУЧШЕНИЕ УЧЕТА КОММУНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА
Исходя из этих законодательных актов учет имущества, находящего в коммунальной собственности области, будет осуществляться акиматом области в лице его уполномоченного органа - областного управления коммунальной собственности посредством отражения в реестре коммунальной собственности балансовой стоимости активов коммунальных государственных юридических лиц, количества номинальной стоимости ценных бумаг, размеров и стоимостного выражения государственных активов акций в акционерных обществах и долей в хозяйственных товариществах, а также основных финансовых показателей государственных организаций, акционерных обществ и хозяйственных товариществ, в том числе активов и пассивов, дебиторской и кредиторской задолженности.
В целях улучшения учета коммунального государственного имущества и создания реестра коммунальной собственности области областным управлением коммунальной собственности совместно с областными управлениями и акимами г. Актобе и районов будут осуществлены следующие мероприятия:
произведена инвентаризация имущества относящегося к коммунальной собственности;
с учетом материалов инвентаризации и предложений акимов г. Актобе и районов произведено закреплении коммунального государственного имущества за коммунальными юридическими лицами;
произведено закрепление коммунального государственного имущества, незакрепленного за государственными юридическими лицами, за соответствующими коммунальными государственными организациями;
осуществлена регистрация эмиссий акций по всем организациям, пакеты акций которых находятся в коммунальной собственности
3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫМ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ
К основным проблемам в области обеспечения эффективного управления коммунальным государственным имуществом относятся:
отсутствие классификации объектов коммунальной собственности типам в зависимости от целей, задач и механизмов управления ими;
отсутствие четких процедур принятия управленческих решений в отношении различных типов объектов коммунальной государственной собственности.
В целях повышения эффективности управления коммунальным дарственным имуществом будут осуществлены следующие мероприятия:
на основе Закона Республики Казахстан «О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан» и Указов Президента Республики Казахстан, имеющих силу Закона «О государственном предприятии», «О приватизации», «О бухгалтерском учете» будет разработано и утверждено Положение о коммунальной государственной собственности области и правомочиях различных ветвей местных исполнительных органов, государственных предприятии и учреждений по владению, управлению и распоряжению коммунальным государственным имуществом, внесены предложения в Правительство Республики Казахстан о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты с целью устранения в них некоторых несоответствии по вопросам распоряжения государственным имуществом, а также расширения понятия о собственности административно-территориальных единиц и четком определении правомочии акимов этих единиц по владению, управлению и распоряжению коммунальным государственным имуществом;
утвержден перечень уполномоченных органов Акима области, являющихся органами государственного управления коммунальными государственными предприятиями и учреждениями, а также органами, осуществляющими по отношению к ним функции субъекта права государственной собственности;
создана балансовая комиссия при Акиме области на которой будут заслушиваться отчеты коммунальных государственных предприятий о результатах финансово-хозяйственной деятельности.
Управление коммунальным имуществом будет осуществляться местными исполнительными органами в соответствии с действующим законодательством, определяющим процедуры управления и распоряжения государственным имуществом.
Управление акционерными обществами и хозяйственными товариществами, находящихся в коммунальной собственности, будет осуществляться представителями Акима области в органах управления и контрольных органах акционерных обществ и хозяйственных товариществ (общие собрания акционеров, советы директоров, ревизионные комиссии). Право принятия решений по распоряжению пакетами акций акционерных обществ и госдолями хозяйственных товариществ остается исключительно за Акимом области. Реализация принятых Акимом области по этому вопросу решений осуществляется областным управлением коммунальной собственности.
В целях контроля за целевым и эффективным использованием коммунального государственного имущества государственными предприятиями и учреждениями на балансовых комиссиях при Акиме области и акимах г. Актобе и районов периодически будут заслушиваться отчеты о результатах финансово-хозяйственной деятельности. По результатам которых будут приниматься соответствующие решения.
В целях обеспечения эффективности управления акционерными обществами и хозяйственными товариществами, коммунальными государственными предприятиями и учреждениями будет проводится конкурсный отбор среди физических лиц, обладающих соответствующими знаниями, деловой репутацией, позитивным опытом работы в бизнесе или государственной службе и назначение победителей на должности первых руководителей этих организаций.
Критериями оценки эффективности управления акционерными обществами и хозяйственными товариществами, коммунальными государственными предприятиями будут являться:
финансовые результаты организаций за отчетный период;
стимулирующее воздействие акционерных обществ, хозяйственных товариществ и государственных предприятий на экономику области, увеличение выпуска продукции (услуг, работ), повышение их конкурентоспособности.
4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНКУРСНОЙ И ТРАНСПАРЕНТНОЙ ПРИВАТИЗАЦИИ.
Основными задачами, которые необходимо решить в области приватизации коммунальной государственной собственности в 2000-2003 годах являются:
разделение акционерных обществ, хозяйственных товариществ и коммунальных государственных предприятий на две группы: подлежащие приватизации и не подлежащие приватизации;
продажа госпакетов акций акционерных обществ, госдоли хозяйственных товариществ и объектов коммунальной собственности подлежащих приватизации, обеспечивающая максимальное поступление средств в областной бюджет и приход эффективных собственников;
приватизация объектов, ранее переданных в доверительное управление;
решение вопросов по инвестиционным обязательствами покупателей и уточнения функций постприватизационного контроля.
В 2000 году будут приватизированы 167 объектов коммунальной собственности, 9 акционерных обществ и хозяйственных товариществ, находящихся в коммунальной собственности.
Решение о формах и методах приватизации, включая предпродажную подготовку объектов, будут прорабатываться, приниматься и реализовываться областным управлением коммунальной собственности с учетом требований законодательства.
В начале рассматриваемого периода Аким области сохранит свое присутствие в некоторых акционерных обществах и хозяйственных товариществах (акционерные общества. Авиаремонтный завод «№ 406 ГА», «Троллейбусный парк», «Спецавтотранспорт», ТОО «Ремсервис»), имеющих стратегическое значение для области и областного центра.
Приватизация объектов образования и здравоохранения будет производится в соответствии с постановлениями Правительства Республики Казахстан от 11 апреля 2000 года № 555 «О концепции приватизации объектов образования и науки в Республике Казахстан 2000- 2005 годы» и от 3 мая 2000 года № 650 «О концепции приватизации объектов здравоохранения в Республике Казахстан на 2000- 2005 годы: Согласно концепции в сфере образования планируется сохранить в государственной собственности действующую сеть объектов дошкольного и среднего образования. К объектам здравоохранения коммунальной собственности, не подлежащим приватизации в 2000- 2005 годах будут отнесены медицинские организации, оказывающие первичную медико-санитарную помощь на селе и специализированную помощь (центры крови, медицинские организации, оказывающие помощь онкологическим, туберкулезным, инфицированным ВИЧ и больным СПИДом, инфекционным, кожно-венерологическим, психическим больным), являющихся клиническими базами государственных медицинских учебных заведений, а также являющихся единственным на данной территории.
До конца .2000 года областным управлением коммунальной собственности совместно с областными управлениями образования, здравоохранения, культуры и акимами г. Актобе и районов будут проработаны и представлены на утверждение Акима области перечни коммунальных государственных предприятий и учреждений, не подлежащих приватизации в 2001-2003 годах, и коммунальных государственных предприятий, профиль деятельности которых соответствует передаче в конкурентную среду через проведение приватизации.
При этом приватизация коммунальных государственных предприятии и учреждений социальной сферы будет осуществляться в -индивидуальном порядке. Приватизированные объекты социальной сферы смогут участвовать в конкурсах на получение государственного заказа на представление различных видов услуг, цена которых будет рассчитываться на основе нормативов финансирования, утверждаемых в установленном Правительством порядке.
Предварительными стадиями приватизации, предусматривающими последующую продажу для сферы образования, здравоохранения, отнесенных к коммунальной собственности, будут являться:
1) преобразование объектов образования, здравоохранения а акционерные общества с последующей продажей государственного пакета акций физическим, а также юридическим лицам, имеющим лицензию на образовательную, медицинскую или врачебную деятельность с сохранением объема и профиля деятельности;
2) передача объектов образования, здравоохранения на тендере в доверительное управление или имущественный найм с правом последующего выкупа пи условий сохранения профиля деятельности и объема оказываемых услуг.
Продажа помещений и имущества нефункционирующих объектов образования и здравоохранения будет осуществляться на тендерах физическим, а также юридическим лицам, имеющим лицензию на образовательную или врачебную деятельность или на аукционах по согласованию с областными управлениями образования и здравоохранения.
Приватизация госпакетов акций акционерных обществ, госдоли хозяйственных товариществ, отнесенных к коммунальной собственности, также объектов коммунальной государственной собственности, ранее переданных в доверительное управление, будет осуществляться по следующим направлениям:
в случае невыполнения либо ненадлежащего выполнения управляющей компанией принятых на себя обязательств по контрактам на доверительное управление с последующей продажей они будут расторгаться в порядке, установленном законодательством с последующей продажей госпакетов акций, госдолей и объектов в соответствии с действующим законодательством;
в случае выполнения компанией своих инвестиционных обязательств по контрактам на доверительное управление без права последующего выкупа такие контракты завершаются. После чего госпакеты акций, госдоли и объекты подлежат конкурсной продаже.
Адресная продажа госпакетов акций, госдоли и объектов, находящихся в доверительном управлении будет производиться исключительно в случаях, когда она предусмотрена контрактом, полном выполнении управляющей компанией обязательств по контракту и согласии на предложенную продавцом цену, если иное не предусмотрено контрактом.
5. ПОСТПРИВАТИЗАЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ И ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА
В 1995-1998 годах 20 объектов и 40 госпакетов акций акционерных обществ и госдолей хозяйственных товариществ были проданы с инвестиционных тендеров. В ходе такой приватизации новые собственники оказались обремененными многолетними обязательствами. Из-за влияния объективных и субъективных факторов у многих инвесторов возникли трудности с выполнением инвестиционных программ. Многие инвестиционные обязательства были сформулированы юридически нечетко, ряд обязательств утратили смысл вследствие сокращения спроса на продукцию (услуги) организаций на рынке.
В октябре 1999 года территориальным комитетом госимущества и приватизации совершена уступка прав областному управлению коммунальной собственности по 6 объектам коммунальной собственности с инвестиционными обязательствами. С целью контроля выполнения инвестиционных обязательств во всех объектах проведены проверки. В связи с выполнением инвестиционных обязательств один покупатель вступил в права собственности объектом.
В течение II квартала 2000 года с инвесторами будут проведены переговоры по подготовке дополнительных соглашений по корректировке условий действующих инвестиционных контрактов.
При приватизации объектов образования и здравоохранения или передаче их в доверительное управление (имущественный найм) на тендерной основе будет осуществляться контроль за выполнением следующих условий:
1) сохранение профиля деятельности объекта;
2) оказание бесплатной неотложной и экстренной медицинской помощи;
3) обеспечение экологической безопасности деятельности объекта;
4) сохранение объема и качества медицинской помощи
5) выполнение государственного заказа на оказание общеобразовательных услуг;
6) сохранение порядка и условий использования приватизируемого объекта, предусматривающих в том числе обязательства недопущения совершения сделок (перепродажа, залог, передача в управление, в аренду и др.) в течении определенного периода времени.
Будет осуществляться мониторинг за качеством и объемом оказания медицинской помощи и образовательных услуг, контроль за выполнением условий тендера, проводиться анализ результатов проведенной приватизации.
5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Действия акимата области по приватизации объектов коммунальной коммунальной государственной собственности будут направлены на достижение двух главных целей:
уход органов управления от несвойственных ему в рыночной экономике функций;
укрепление института эффективного частного собственника, выполняющего свои обязательства перед бюджетом, производящего конкурентоспособные товары и услуги.
В реализации данной программы примут участие областные управления, акимы г. Актобе и районов. Функции областного управления коммунальной собственности будут сосредоточены на обеспечении точного и полного учета коммунального государственного имущества, контроля за его использованием и реализации программы приватизации коммунальной государственной собственности.
УТВЕРЖДЕН
решением Акима области
от 23 июня 2000 года № 90
План мероприятии на 2000 год по реализации Программы приватизации и повышения эффективности управления коммунальным государственным имуществом Актюбинской области на 2000-2003 годы
№
Мероприятия
Исполнитель
Сроки
Формат завершения
По разделу 2. Улучшение учета коммунального государственного имущества
1
Осуществить инвентаризацию коммунального государственного имущества
Областные управления совместно с акимами г. Актобе и районов
II квартал 2000 года
Решение Акима области, акты инвентаризации
2
Осуществить закрепление коммунального государственного имущества за государственными юридическими лицами в соответствии с выполняемыми функциями и организационно правовыми формами
Областное управление коммунальной собственности
III квартал 2000 года
Приказы, акты приема- передачи
3
Осуществить регистрацию эмиссий акций по всем организациям, пакеты акций которых находятся в коммунальной собственности
Областное управление коммунальной собственности, областное управление юстиции
II квартал 2000 года
Проспекты эмиссий
4
Разработка плана мероприятий по созданию сводного реестра активов области
Областное управление коммунальной собственности
По принятию постановления Правительства
Решение Акима области об утверждении Плана мероприятий
По разделу 3. Повышение эффективности управления коммунальным государственным имуществом
5.
На основе действующих законодательных актов разработать Положение о коммунальной государственной собственности области и правомочиях различных ветвей местных исполнительных органов по владению, управлению и распоряжению коммунальным государственным имуществом.
Областное управление коммунальной собственности совместно с областными управления и акимами г. Актобе и районов
II квартал 2000 года
Решение Акима области
6
Внести предложения в Правительство Республики Казахстан о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Республики Казахстан с целью устранения в них некоторых несоответствии по вопросам распоряжений государственным имуществом, а также расширении понятия о собственности административно- территориальных единиц.
Областное управление коммунальной собственности
II квартал 2000 года
Предложения в Правительство
7.
Утверждение перечня уполномоченных органов Акима области, являющихся органами государственного управления коммунальными государственными предприятиями и учреждениями, а также органами, осуществляющими по отношению к ним функции субъектов права государственной собственности.
Областное управление Коммунальной Собственности
II квартал 2000 года
Решение Акима области
8.
Создать при Акиме области и акимах г. Актобе и районов балансовые комиссии и периодически на них заслушивать отчеты о финансово- хозяйственной деятельности коммунальных государственных предприятий.
Областные управления, акимы г. Актобе и районов
II квартал 2000 года
Решения Акима области, акимов г. Актобе и районов
Проводить конкурсный отбор среди физических лиц, обладающих соответствующими знаниями, деловой репутацией, позитивным опытом работы в бизнесе или государственной службе, для назначения; на должности первых руководителей коммунальных государственных предприятий, акционерных обществ и хозяйственных товариществ.
акимы г. Актобе и районов
В течение года
Конкурсы, назначения
10
Внести предложения но составу ревизионных комиссий акционерных обществ и хозяйственных товариществ.
Областное управление коммунальной собственность
1 квартал 2000 года
Предложение
11
Проведение общих собраний акционеров, акционерных обществ, принятие решений о начислении дивидендов на госпакеты акций.
Областное управление коммунальной собственности
ежеквартально
Собрание акционеров
12
Обеспечить контроль за начислением и поступлением соответствующей части доходов акционерных обществ и хозяйственных товариществ в областной бюджет в качестве дивидендов.
Областное управление коммунальной собственности совместно с налоговыми органами
ежеквартально
отчеты в Акимат области
13
Осуществлять контроль за своевременным поступлением в бюджет арендной платы от имущественного найма объектов коммунальной собственности.
Областное управление коммунальной собственности
ежеквартально
отчеты в Акимат области
14
Осуществлять мониторинг эффективности управления коммунальной государственной собственностью
Областное управление коммунальной собственности совместно с областными управлениями и акимами г. Актобе и районов
ежеквартально
отчеты в Акимат области
По разделу 4. Постприватизационный контроль и инвестиционные обязательства
15
Определить перечень объектов коммунальной собственности не подлежащих приватизации
Областные управления
III квартал 2000 года
Решение Акима области
16
Определить дополнительный перечень коммунальных государственных предприятий и учреждений, профиль деятельности которых соответствует необходимости передачи в конкурентную среду через проведение приватизации.
Областные управления
III квартал 2000 года
РешениеиАкима области
17
Провести преобразование коммунальных государственных предприятий и учреждений, подлежащих приватизации, в акционерные общества.
Областное управленце коммунальной собственности
IV Квартал 2000 года
Государственная регистрация
18
Осуществить продажу госпакетов акций акционерных обществ, госдоли хозяйственных товариществ и объектов коммунальной собственности, включенных в программу приватизации.
Областное управление коммунальной собственности
В течение года
Отчеты в Акимат области
19
Провести проверки выполнения условий контрактов на доверительное управление коммунальным государственным имуществом и подготовить предложения.
Областное управление коммунальной собственности
III квартал 2000 года
Акты проверок
20
Провести проверки выполнения контрактных обязательств инвесторами, выкупившими объекты приватизации на инвестиционных тендерах.
Областное управление коммунальной собственности
I квартал 2000 года
Акты проверок
21
Провести переговоры с инвесторами, выкупившими объекты приватизации на инвестиционных тендерах, либо взявших их в доверительное управление, подготовка и подписание дополнительных соглашений к контрактам.
Областное управление собственности
III квартал 2000 года
Дополнительные соглашения