Об областной Программе по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2001 - 2003 годы "Ак ниет" от 19.07.2001 г. № ХІІІ (Жетім балалар мен ата-аналарының қамқорлығынсыз қалған балаларды әлеуметтік қорғау жөніндегі 2001 - 2003 жылдарға арналған "Ақ ниет" облыстық бағдарламасы туралы)

Об областной Программе по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2001 - 2003 годы "Ак ниет"
Заслушав и обсудив доклад заместителя начальника департамента образования области Мамашева Т.Ф. об областной программе по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2001 - 2003 годы "Ақ ниет", областной Маслихат РЕШИЛ:

1. Утвердить прилагаемую областную программу по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2001 - 2003 годы "Ақ ниет" (далее Программа).

2. Департаменту образования области (Овчинникова З.П.) ежегодно к 10 января представлять информацию по реализации Программы в постоянную комиссию областного Маслихата по вопросам социальной политике.

3. Департаменту финансов области обеспечить своевременное
финансирование Программы в 2001 году. Предусмотреть финансирование данной
Программы в бюджете области в 2002 - 2005 годах.

4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную
комиссию областного Маслихата по вопросам социальной политики (Лебедь
В.Д.).
Областная программа
по социальной защите детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей,
на 2001 - 2003 годы "Ақ ниет"

1. Паспорт
Наименование Областная программа по социальной защите детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, на 2001 - 2003
годы "Ақ ниет"
Основание для
разработки Программа разработана на основании государственной
программы "Образование"
, законов Республики
Казахстан "О детских деревнях семейного типа и Домах
юношества"
, "О браке и семье"
и
поручения акима области
Основной
разработчик Департамент образования области
Цель Создание условий, обеспечивающих защиту прав и интересов
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
через разработку и внедрение в сфере образования области
новых подходов к решению проблем детей-сирот
Задачи Разработка и внедрение новых моделей организаций
образования, обеспечивающих максимально благоприятные
условия для обучения, воспитания и развития детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей;
расширение сети детских деревень семейного типа в сельской
местности и открытие Домов юношества в городах;
содействие выпускникам, из числа детей-сирот, в получении
ими профессионального образования, решении проблем жилья и
трудоустройства;
своевременное выявление, устройство детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, создание для них
условий для проживания, обучения и воспитания;
поэтапное преобразование детских домов и интернатов в
детские деревни семейного типа
Объем и
источники
финансирования Финансирование программы осуществляется в пределах средств,
предусмотренных областным бюджетом на соответствующий год,
а также от собственной деятельности детских учреждений.
Минимальная расчетная потребность в бюджетных средствах на
реализацию программы составит 462,6 млн. тенге. В том
числе: 2001 год -143,5 млн. тенге, 2002 год - 155,2 млн.
тенге, 2003 год - 163,9 млн. тенге. Ежегодные объемы будут
уточняться при утверждении бюджета области. Предполагается
также привлечение спонсорской помощи

2. Введение
Целью проводимых реформ в системе образования нашего государства является обеспечение ее качественного преобразования в условиях рыночной экономики. Современные тенденции в сфере образования и задачи, стоящие перед его различными уровнями, требуют выработки новых подходов в определении направлений дальнейшего развития системы.
Принятая в 1994 году Республикой Казахстан Конвенция о правах ребенка включает наше государство в мировое сообщество и повышает его ответственность в защите прав всех детей на полноценную социальную жизнь и развитие личности, в том числе, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Сегодня государственная помощь и поддержка трудного детства осуществляется в республике через систему детских домов и организаций интернатного типа. Современная сеть таких учреждений разнообразна. Это школы-интернаты, дома семейного типа, филиалы детских домов, дома детства, комплексы "Детский дом-школа-профессиональная школа", приюты, пансионаты.
С принятием Закона Республики Казахстан "О детских деревнях семейного типа и Домах юношества" в республике начато поэтапное преобразование детских домов в детские деревни семейного типа и создание Домов юношества, призванных реализовывать государственную политику по социальной защите детей-сирот, социально-трудовой адаптации и подготовке их к самостоятельной жизни. Эта деятельность должна осуществляться на основании детально проработанной стратегии, учитывающей реальное положение дел в этой области, и гибкой тактической программы действий, постоянно адаптируемой к быстро изменяющимся условиям.
Разработка Программы продиктована необходимостью инновационного преобразования сложившейся в области системы социальной защиты детей-сирот. Программа содержит оценку состояния дел в этой сфере в области, определяет приоритеты и конкретные мероприятия по достижению поставленных целей. Наряду с другими программами и нормативно-законодательными актами данная Программа составит организационную основу реализации государственной политики, направленной на защиту детей-сирот.

3. Анализ современного состояния обеспечения социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
В настоящее время на учете в органах опеки и попечительства области состоит 2307 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 18 лет. Сеть организаций системы образования области, создающих условия для обучения и воспитания детей данной категории, разнообразна, ее развитие осуществляется в контексте государственной политики поддержки детей-сирот с учетом особенностей региона.
Находит свое решение также проблема обучения и воспитания на родном языке детей-сирот казахской национальности. В учреждениях открыты группы с казахским языком обучения и воспитания, число которых ежегодно увеличивается.
В системе образования области функционируют 7 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: областной Дом ребенка, Качирский детский дом, областной комплекс "Детский дом-школа-профессиональная школа", комплексы "Школа-интернат-профессиональная школа" в городах Павлодаре и Екибастузе, Детская деревня семейного типа "Арман", Дом юношества "Жас ұрпақ".
В них воспитывается и обучается 624 человека. За последнее время

наблюдается увеличение контингента воспитанников в детских домах и
школах-интернатах для детей-сирот в связи с ростом количества отказных и
брошенных детей как младенческого, так и школьного возраста. В таблицах 1
и 2 дана информация об изменении контингента воспитанников в
функционирующих на данный период организациях образования за 3 года и
данные о контингенте в разрезе городов и районов.
Одним из направлений работы этих учреждений является включение воспитанников в трудовую деятельность, педагогически целесообразная организация их свободного времени. Отдельные организации имеют посевные площади зерновых, огороды, подсобные хозяйства, фруктовые сады, где дети имеют возможность приобретать трудовые навыки. С принятием Закона Республики Казахстан "О детских деревнях семейного типа и Домах юношества" в системе образования области начато поэтапное создание детских деревень семейного типа и Домов юношества, деятельность которых призвана реализовать государственную политику по социальной защите детей-сирот.
В областном центре в октябре месяце 2000 года был открыт Дом юношества "Жас ўрпаќ" в качестве государственного казенного коммунального предприятия на 50 мест. В настоящее время в нем проживают 22 выпускника областных детских домов и интернатов, из них 15 обучаются в учебных заведениях города, остальные трудоустроены. Дом юношества располагается в пятиэтажном здании в центре города. В нем созданы комфортные условия для проживания, обучения и получения дополнительного заработка. На каждом этаже расположены одно- и двухместные комнаты, имеются отдельные душевые, кухня и столовая на 8 мест, где каждый воспитанник может приготовить себе пищу.
При Доме юношества открыты производственные участки - кондитерский и швейный цеха, парикмахерская, кафетерий, тренажерный зал и зал компьютерной техники. Все производственные участки снабжены необходимым оборудованием по изготовлению продукции вполне конкурентоспособной на рынке товаров и услуг. Имеется договор с крестьянским хозяйством села Черноярка о трудовом сотрудничестве, где воспитанники в летний период смогут зарабатывать деньги. К 1 сентября 2001 года Дом юношества будет полностью заселен.
С февраля 2001 года в селе Розовка для детей-сирот Павлодарского района в 50-ти километрах от областного центра начало функционировать государственное учреждение "Детская деревня семейного типа "Арман". Для семьи приобретен одноэтажный дом с приусадебным участком, имеется подсобное хозяйство (птица, крупный и мелкий рогатый скот). На территории сооружены малые спортивные формы, площадка для игр, баня, надворные постройки. Продукты питания, корма для домашних животных поставляет Производственный кооператив "Кирова".
Развитие сети учреждений области, работающих с детьми-сиротами,
направлено на решение проблем обеспечения жильем выпускников детских
домов, а также на разукрупнение интернатов, создание для детей-сирот
условий, приближенных к семейным.

4. Цель и задачи Программы
Основная цель Программы:
создание условий, обеспечивающих полную защиту прав и интересов детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, через разработку и осуществление инновационного преобразования сети организаций области, работающих с данной категорией детей, внедрение современных методов и форм организации процесса воспитания и обучения.
Основные задачи Программы:
создание в области новых моделей организаций образования, обеспечивающих максимально благоприятные условия для обучения, воспитания и развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
расширение сети детских деревень семейного типа в сельской местности и открытие Домов юношества в городах;
развитие системы подготовки и переподготовки кадров для работы с детьми-сиротами;

5. Основные направления и механизм реализации Программы
Основные направления развития сети организаций образования, работающих с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей:

1. Расширение сети учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Открытие Дома надежды.
С целью создания условий для воспитания и подготовки к школе детей-сирот в возрасте до 7 лет на базе Дома ребенка откроется государственное учреждение Дом надежды. Руководство им будет возложено на директора, имеющего педагогическое образование. Введение в штат работников как с педагогическим, так и с медицинским образованием обеспечит решение задач по воспитанию, оздоровлению и лечению детей. В настоящее время воспитанники Дома ребенка находятся в нем только до 4-х лет, что создает серьезные проблемы, связанные с адаптацией детей при переводе их в детские дома. Правилами внутреннего рапорядка Дома надежды матерям предоставляется возможность общаться со своими детьми.
Дом надежды комплектуется как из числа детей-сирот, так из числа
временно отказных детей.
Воспитание и обучение в нем будет осуществляться на государственном
языке.
Детские деревни семейного типа.
В развитии сети детских деревень семейного типа Павлодарской области
акцент будет сделан на сельской местности.
Преимуществом расположения детской деревни в сельской местности является то, что дети с малых лет приобщаются к земле, приобретают первые трудовые навыки. Они получат реальную возможность выращивать овощи, вести домашнее хозяйство, что обеспечит подготовку их к самостоятельной жизни и

снизит риск проявления у них иждивенческих настроений.
Дома юношества.
Открытие в городах Павлодаре, Аксу и Екибастузе Домов юношества как
государственных коммунальных казенных предприятий на правах юридического
лица будет способствовать созданию условий для социальной адаптации
выпускников-сирот учреждений интернатного типа и детских деревень.
Наличие в Домах юношества благоприятных условий для обучения, проживания, организации труда, досуга даст возможность воспитанникам получать образование в профессиональных учебных заведениях, быть трудоустроенными и иметь дополнительный заработок. Обучение в высших и средних специальных учебных заведениях определенного количества детей-сирот, проживающих в Домах юношества, будет осуществляться по госзаказу.

2. Социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Качественное выполнение задач по обеспечению социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требует систематического контроля за соблюдением прав детей-сирот в образовательных учреждениях и опекунских семьях. Мониторинг по выявлению детей-сирот, защиту их прав, в том числе, прав на наследство, будет осуществлять департамент образования области.
Для решения проблем трудоустройства выпускников-сирот будут ежегодно выделяться квоты на рабочие места стабильно действующих предприятий и организаций области.
По-прежнему предметом особой заботы будет организация летнего отдыха и оздоровления детей-сирот. На эти цели предусматривается ежегодное увеличение бюджетных ассигнований.

3. Совершенствование деятельности организаций для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В части совершенствования деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основное внимание уделяется обеспечению их квалифицированными кадрами, содействию роста уровня их профессионального мастерства, изучению и внедрению передового педагогического опыта работы с детьми-сиротами.
Для расширения возможностей таких учебных заведений в развитии интеллектуальных и творческих способностей детей-сирот будут использованы условия имеющихся учреждений дополнительного образования.
Механизм реализации Программы.
Оперативное управление процессом реализации Программы обеспечивается департаментом образования области. Мероприятия Программы будут выполняться за счет средств областного бюджета с привлечением альтернативных источников финансирования.
Контроль за выполнением Программы осуществляет координационный совет
при акиме области.

6. Необходимые ресурсы и источники финансирования
Финансирование Программы будет осуществляться в пределах средств,
предусмотренных в бюджете области на систему образования.
Минимальная потребность в бюджетных средствах на открытие и
содержание учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, на 2001 - 2003 годы составит 462,6 млн. тенге.

7. Ожидаемый результат от реализации Программы
В ходе выполнения Программы потенциал и ресурсы системы образования
области будут сохранены и развиты, что позволит создать условия,
гарантирующие социальную защиту детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
Реализация Программы обеспечит:
открытие во всех районах области детских деревень семейного типа;
создание Домов юношества в городах Павлодаре, Аксу, Екибастузе;
открытие учреждения образования нового типа для детей-сирот в
возрасте до 7 лет;
формирование гражданского самосознания, ответственности и
самостоятельности у воспитанников организаций образования интернатного
типа;
создание равных возможностей для выпускников-сирот в получении
образования и трудоустройстве;
решение жилищной проблемы детей-сирот.