Об утверждении Программы поддержки неправительственных организаций в Зерендинском районе на 2006-2008 годы от 02.02.2006 г. № 31-180 (Зеренді ауданында үкіметтік емес ұйымдарды қолдаудың 2006-2008 жылдарға арналған бағдарламасын бекіту туралы)

Об утверждении Программы поддержки неправительственных организаций в Зерендинском районе на 2006-2008 годы
В соответствии со статьей 6 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» и на основании представления акима района, Зерендинский районный Маслихат РЕШИЛ:

1. Утвердить Программу поддержки неправительственных организаций в Зерендинском районе на 2006-2008 годы согласно приложения.

2. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию районного Маслихата по вопросам бюджета, финансов, социально-экономического развития.
Согласовано без замечаний:
Заместитель акима района А.Таласбаева
Начальник отдела внутренней политики
К.Сагындыкова
Начальник отдела экономики
и бюджетного планирования:
Б.Абуталипов
Начальник отдела финансов:
С.Айтуганов
2 февраля 2006 года

Приложение «УТВЕРЖДЕНО»
Решением районного маслихата
от 2 февраля 2006 года № 31-180
Программа поддержки неправительственных организаций в Зерендинском районе на 2006-2008 годы
с. Зеренда - 2006 год

1. Паспорт программы.

2. Введение.

3. Анализ современного состояния проблемы государственной поддержки неправительственных организаций в районе.

4. Цели и задачи Программы.

5. Основные направления и механизм реализации Программы.

6. Необходимые ресурсы и источники финансирования.

7. Ожидаемый результат от реализации Программы.

8. План мероприятий по реализации Программы поддержки неправительственных организаций в Зерендинском районе на 2006-2008 годы.

1. Паспорт программы
Наименование:
Программа поддержки неправительственных организаций в Зерендинском районе на 2006-2008 годы.
Основания для разработки Программы:
постановление Правительства Республики Казахстан от 26 февраля 2004 года №231 «О Правилах разработки и реализации отраслевых (секторальных) и региональных программ в Республике Казахстан, постановление Правительства Республики Казахстан от 23 января 2002 года №85 «О концепции поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан, постановление Правительства Республики Казахстан от 17 марта 2003 года № 253 «О программе государственной поддержки неправительственных организаций на 2003-2005 годы», Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2005 года №36-111 «О государственном социальном заказе»
Цель Программы:
Создание условий для развития стабильности и межнационального согласия, возрождения культуры традиции и обычаев народов проживающих в Зерендинском районе, усиление роли неправительственных организации в решении социально-значимых проблем на основе взаимодействия и поддержки со стороны органов государственной власти.
Задачи Программы:
совершенствовать взаимодействие общественных и государственных структур в процессе решения наиболее актуальных проблем района с участием представителей неправительственного сектора;
развивать процесс участия неправительственных организаций в разработке и реализации районных программ;
финансирование социально значимых программ Зерендинского района решающие социальные вопросы через государственный социальный заказ;
информатизация населения района в плане освещения работы неправительственных организаций.
Разработчик проекта программы:
Акимат Зерендинского района
Источники Финансирования Программы:
Финансирование будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных районным бюджетом и иных незапрещенных законодательством Республики источников финансирования
Ожидаемые результаты от реализации программы:
разработка и внедрение устойчивой и эффективной системы партнерских отношений между государственными органами и неправительственными организациями;
равноправное конструктивное сотрудничество власти, неправительственных организаций и бизнеса;
организация и координация деятельности по осуществлению экономической реформы в районе;
содействие развитию предпринимательства;
поддержка уязвимых слоев населения, содействие в трудоустройстве граждан путем микрокредитования;
консультационные и информационные работы по вопросам создания и деятельности малого бизнеса;
организация и проведения благотворительных акции, оказание материальных помощи малоимущим;
создание условий для роста благосостояния населения, обеспечение внутриполитической стабильности района;
укрепление сотрудничества между органами государственной власти и общественных объединений.
Сроки реализации программы:
2006-2008 годы:

2. Введение
Региональная программа поддержки неправительственных организаций Зерендинского района на 2006-2008 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с постановлениями Правительства Республики Казахстан от 26 февраля 2004 года № 231 «О Правилах разработки и реализации отраслевых (секторальных) и региональных программ в Республике Казахстан», от 23 января 2002 года № 85 "О Концепции государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан", от 17 марта 2003 года № 253 «О Программе государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан на 2003-2005 годы», Закона Республики Казахстан от 12 апреля 2005 года № 36 III ЗРК «О государственном социальном заказе».
Разработка настоящей Программы обусловлена необходимостью выработки системы мер по взаимодействию государственных органов с неправительственными организациями, оказания реальной экономической, методической, организационной и информационной поддержки неправительственного сектора.
В условиях поступательного развития Казахстана по пути демократизации общества большое значение приобретает реальное сотрудничество неправительственных организаций с государственными структурами на принципах равноправного партнерства.
Программа нацелена на создание устойчивой и эффективной системы партнерских отношений между государственными органами и неправительственными организациями района.

3. Анализ современного состояния проблемы государственной поддержки неправительственных организаций в районе
За годы независимости укрепилась государственность Казахстана, восстановлена историческая справедливость, проведено реформирование системы государственного управления всех ветвей власти. Разработана законодательная база, отвечающая высшим стандартам. Построена казахстанская модель экономического развития, обеспечивающая ежегодный рост благосостояния народа.
В следующем десятилетии Главой нашего государства поставлена цель - вывести Казахстан в число пятидесяти самых конкурентоспособных государств мира.
Идея построения гражданского общества является одним из приоритетных направлений стратегии демократических реформ.
Одним из ярких проявлений демократических перемен является активизация граждан страны, выразившаяся в быстром росте неправительственных организаций. Хотя до настоящего времени это понятие законодательно не закреплено, однако существуют многочисленные добровольные объединения граждан, самостоятельно определяющие цели и задачи, самостоятельно осуществляющие поиск путей их реализации. Это и есть неправительственные организации, решающие различные социальные проблемы. Причем, сами неправительственные организации дистанцируют себя от других
некоммерческих организаций (торгово-промышленные палаты, палаты аудиторов, негосударственные учреждения, потребительские кооперативы, религиозные объединения, нотариальные палаты, кооперативы собственников квартир), так как своей целью ставят решение социальных проблем общества.
Своей деятельностью неправительственные организации охватывают практически все общественно значимые сферы. Это вопросы экологии, социальной сферы, образования, культуры, здравоохранения, гендерных отношений, защиты прав человека и, то есть фактически неправительственные организации сегодня стоят на острие всех наиболее значимых социальных проблем.
Современные реалии Казахстана таковы, что для развития третьего сектора практика грантодательства не может быть далее решением проблем долгосрочной и конструктивной поддержки. В данном контексте в апреле 2005 года принят Закон Республики Казахстан «О государственном социальном заказе», который позволит выработать государственную политику, основанную на целенаправленном регулировании взаимоотношений неправительственных организаций и государственных органов.
Это позволит уменьшить влияние иностранных доноров, снизить ориентированность неправительственных организаций на интересы, так называемого иностранного «клиента» и сконцентрироваться на решении насущных проблем простых граждан Казахстана.
В целом, процесс развития цивилизованных отношений между неправительственными организациями и государственными органами во многом зависит от степени участия государства в финансовой поддержке казахстанских неправительственных организаций.
Надо признать, что на сегодня неправительственные организации в районе развиваются как корпус организаций, достаточно профессионально действующих в решении ряда жизненно важных социальных проблем общества.
Поэтому представляется закономерным, что усилия сторон объективно направлены на укрепление и расширение взаимоотношений органов государственной власти с неправительственными организациями на основе равноправного партнерства, придание им системного характера.
Слабым местом в развитии негосударственного сектора является неравномерность их развития. По данным социологического исследования Министерства культуры, информации и спорта Республики Казахстан всего 8% неправительственных организаций представлены на районном уровне, что совершенно недостаточно для развития общественной инициативы. Что конечно недостаточно для её развития. Причины, скорее всего, кроются в отсутствии целенаправленной поддержки неправительственного сектора со стороны государства и в том, что недостаточно отработаны механизмы взаимодействия и сотрудничества государственных органов и неправительственных организаций.
Отсутствие постоянного диалогового механизма вызывает определенные сложности во взаимоотношениях между неправительственными организациями и государством. Поэтому, сейчас, придается большое значение налаживанию контактов государства и неправительственных организаций, как на общенациональном, так и на региональном уровне.
В настоящее время в районе зарегистрировано 3 неправительственных организаций по различным направлениям: Неправительственная организация «Микрокредит», Общественный фонд по поддержке малообеспеченных граждан, оказывающие помощь социально-уязвимым слоям населения, частный фонд «Неггзсһтегзеп», содействующее обеспечению здоровья населения. Эти организации уже доказали свою жизнеспособность, умение и желание работать, профессиональный подход к решению социальных проблем. Так, например, по результатам работы неправительственной организаций «Микрокредит» в районе были созданы дополнительные рабочие места, значительно уменьшилось количество получателей адресной социальной помощи:
Таким образом, в нашем районе есть все необходимые предпосылки для тесного и плодотворного сотрудничества государственных органов и неправительственных организаций в решении многих социальных проблем. Это наличие организованного, деятельного и работоспособного эшелона общественных сил, готовность государственных структур для конструктивного сотрудничества с ними.

4. Цели и задачи Программы.
Целью Программы является создание условий для устойчивого развития неправительственных организаций в Зерендинском районе как части гражданского общества и усиление их роли в решении социально значимых проблем общества на основе взаимодействия и поддержки со стороны органов государственной власти.
Основные задачи Программы:
совершенствовать взаимодействию общественных и государственных структур в процессе решения наиболее актуальных проблем района с участием
представителей неправительственного сектора;
развивать процесс участия неправительственных организаций в разработке и реализации районных программ;
финансирование социально значимых программ Зерендинского района решающие социальные вопросы через государственный социальный заказ;
Информатизация населения района в плане освещения работы неправительственных организаций.

5. Основные направления и механизм реализации Программы.
Реализация Программы предполагает системность и поэтапность действий по следующим приоритетным направлениям: организационно-правовые мероприятия; развитие гражданской инициативы в районе;
информационное обеспечение деятельности неправительственных организаций;
консультативная и методическая поддержка неправительственных организаций;
повышение квалификации государственных служащих по вопросам взаимодействия с неправительственным сектором;
Программа направлена на повышение эффективности реализации государственной поддержки неправительственных организаций, дальнейшее сотрудничество государственных органов и неправительственных организаций.
Наряду с важными направлениями государственной поддержки неправительственных организаций особое значение придается развитию гражданской инициативы в районах. Это приоритетное направление актуально именно в годы реализации Программы, объявленной Главой государства годами возрождения аула. Развитие неправительственного сектора в сельской местности, вовлечение в местные органы власти неправительственных организаций, решение социальных проблем снимает социальную напряженность, будет способствовать росту гражданской инициативы и населения в организации самопомощи и самозанятости, повышение качество объема социальных услуг.

1) организационно-правовые мероприятия:
Формирование и совершенствование соответствующей нормативной правовой базы, обеспечивающей деятельность неправительственных организаций, является важнейшим условием оказание действенной государственной поддержки неправительственному сектору.
Государственный социальный заказ - экономика-правовая форма реализации приоритетных целевых социальных программ республиканского и регионального уровней, обеспеченных за счет средств государственного бюджета Республики Казахстан, путем заключения контрактов (договоров). Размещение государственных заказов будет обеспечено заказчиком на основе проведения открытых публичных конкурсов (тендеров).
Закон «О государственном социальном заказе» определить весь комплекс правовых, организационных и иных вопросов взаимодействия государственных органов и неправительственных организаций в сфере их участия неправительственных организаций в решении социально значимых проектов за счет средств государственного бюджета, позволит повысить качество и объем социальных услуг, представляемых населению.
В рамках реализации Программы планируется проведение пилотных тендеров (конкурсов) социально значимых проектов неправительственных организаций центральными исполнительными органами. В целях обеспечения гласности и открытости проведения тендеров (конкурсов) предусмотрена разработка правил проведения тендера (конкурса) социально значимых проектов неправительственных организаций.
Важна терминологическая гармонизация законодательства в отношении понятий, связанных со статусом и деятельностью неправительственных организаций.
Предполагается внесение предложения в Правительство республики Казахстан по совершенствованию нормативной правовой базы, касающейся деятельности неправительственных организаций.
С целью выявления проблем неправительственного сектора, тенденций его развития, взаимодействия с государственными органами будут проводиться социологические исследования по проблемам неправительственных организаций, мониторинг хода реализации Программы.

2) развитие гражданской инициативы:
Развитие неправительственного сектора в районе, особенно в сельской местности, вовлечение местными органами власти неправительственных организаций в решение социальных проблем снимет социальную напряженность, будет способствовать росту гражданской инициативы населения в организации самопомощи и самозанятости, повышению качества и объема социальных услуг.
Отделом внутренней политики Зерендинского района будет инициировано привлечение местных неправительственных организаций в решение районных социальных проблем, поддержки социально уязвимых слоев населения в сельской местности путем беспроцентного микрокредитования за счет средств районного бюджета на основе возвратности.
Стимулированию гражданской инициативы в сельской местности будет способствовать проведение обучающих семинаров, тренингов, «круглых столов», конференций по актуальным проблемам развития регионов местными исполнительными органами власти совместно с неправительственными организациями.
Важным условием роста социальной активности сельского населения является совместное проведение благотворительных, добровольческих, культурно-массовых и иных акций.
Необходимо создание условий, которые позволят значительно увеличить объем средств, поступающих в благотворительную сферу из частных источников, за счет более полного использования потенциала коммерческого сектора для поддержки наиболее уязвимых слоев населения, а также эффективной и качественной реализации государственных социальных программ.
Органы государственной власти должны оказывать содействие развитию добровольческой деятельности как безвозмездной социально значимой деятельности физических лиц, реализуемой в рамках деятельности неправительственных организаций.
Помощь добровольцев осуществляется в различных формах: оказание
помощи в виде услуг населению, осуществление общественно полезной деятельности, участие в реализации благотворительных программ.
Успешное решение проблемы развития гражданской инициативы на районном уровне создаст условия для эффективной деятельности неправительственных организаций в социальной сфере.

3) информационное обеспечение деятельности неправительственных организаций:
Информационная поддержка деятельности неправительственных организаций предполагает широкое освещение в средствах массовой информации опыта работы неправительственного сектора в решении социально значимых проблем, его взаимодействия и сотрудничества с государственными органами.
Создание рубрик в средствах массовой информации о деятельности неправительственных организаций должно способствовать формированию в обществе положительного имиджа неправительственного сектора.

4) консультативная и методическая поддержка неправительственных организаций:
Консультативная поддержка неправительственных организаций предполагает разъяснение нормативных правовых актов Правительства Республики Казахстан, обеспечивающих деятельность неправительственных организаций; предоставление им информации о методах, направлениях работы государственных органов по развитию сотрудничества с неправительственным сектором, отечественных и зарубежных грантодателях, данных о существующих в стране неправительственных организациях и иной информации.
Предусмотрено постоянное пополнение банка данных неправительственных организаций Зерендинского района.
Методическая поддержка предусматривает разработку методических рекомендаций, материалов, справочников, пособий для неправительственных организаций на базе проводимого мониторинга и исследований деятельности неправительственного сектора, анализа проблем его взаимодействия с государственными органами.

5) повышение квалификации государственных служащих по вопросам взаимодействия с неправительственным сектором:
Организация и проведение районной конференций по вопросам совершенствования сотрудничества государственных органов и неправительственных организаций

6. Необходимые ресурсы и источники финансирования.
Финансирование районной программы будет осуществляться за счет средств районного бюджета.
Общая стоимость программы - 18 млн. тенге. Сумма финансирования программы в 2006 г. - 5 млн. тенге, в 2007 г. - 6 млн. тенге, в 2008 г. - 7 млн. тенге.
Финансирование Программы будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных местным бюджетом на выполнение части социально-значимых мероприятий в сферах образования, здравоохранения, культуры и спорта,
молодежной, демографической поддержки социально уязвимых слоев населения, трудоустройство граждан, мероприятия по охране окружающей среды.
Для реализации программы могут быть привлечены средства внебюджетных источников (гранты международных организаций, собственные средства организаций всех форм собственности).

7. Ожидаемый результат от реализации Программы
В результате полной реализации Программы и принятия всех мер, предусмотренных в ней, будут созданы условия для создания эффективной и устойчивой системы партнерских отношений между государственными органами и общественным сектором в районе.
Реализация данной Программы будет выражена в конкретной организационно-технической, методической, консультативной, информационной, экономической поддержке неправительственного сектора района.
Основные показатели (индикаторы), характеризующие позитивные изменения в развитии неправительственного сектора, которые будут достигнуты в результате реализации Программы: количественный и качественный состав, кадровый потенциал, организационные и финансовые ресурсы неправительственных организаций, их общественный рейтинг, рост неправительственного сектора в регионах, участие неправительственных организаций в реализации государственного социального заказа, партнерские отношения с государственными структурами.
В результате полной реализации Программы и принятия мер, предусмотренных в ней, будут:

1) разработка и внедрение устойчивой и эффективной системы партнерских отношений между государственными органами и неправительственными организациями;

2) равноправное конструктивное сотрудничество власти, неправительственных организаций и бизнеса;

3) организация и координация деятельности по осуществлению экономической реформы в районе;

4) содействие развитию предпринимательства;

5) поддержка социально уязвимых слоев населения, содействие в трудоустройстве граждан путем микрокредитования;

6) консультационные и информационные работы по вопросам создания и деятельности малого бизнеса;

7) организация и проведения благотворительных акций, оказание материальной помощи малоимущим слоям населения;

8) создание условий для роста благосостояния населения, обеспечение внутриполитической стабильности района;

9) укрепление сотрудничества между органами государственной власти и общественных объединений.
В целом будет способствовать развитию и укреплению гражданского общества, повышению социального и гуманитарного потенциала района.

8. План мероприятий по реализации Программы поддержки неправительственных организаций в Зерендинском районе на 2006-2008 годы.
№ п/п
Мероприятия
Форма завершения
Ответственные за исполнение
Сроки исполнения
Предполагаемые расходы
Источники финансирования
1
2
3
4
5
6
7
1. организационно-правовые мероприятия
1.
Провести заседания районной комиссии по взаимодействию и сотрудничеству с НПО
Рекомендации в вопросах содействия власти и НПО
Отдел внутренней политики (ОВП)
1 раз в год
Не требует финансирования
2.
Организация и проведение тендеров по отбору социально значимых проектов НПО:
-укрепление внутриполитической стабильности и общественного согласия -социальная защита населения
-пропаганда здорового образа жизни
-возрождение культурного наследия Казахстана -поддержка языков народов Казахстана
-развитие гражданской инициативы
-поддержка детских и молодежных инициатив -решение экологических проблем
-создание и развитие дворовых клубов -воспитание политической
Информация взаимодействия государственных органов и НПО
ОВП, акимы сельских округов и поселков, руководители предприятий и учреждений
2006 год
2007 год
2008 год
5 млн.тенге
6 млн.тенге
7 млн.тенге
районный бюджет
культуры и знаний в библиотечной системе -создание службы мониторинга актуальных социальных проблем региона -открытие центра по поддержке оралманов (консультация юриста, информационная помощь при открытии своего дела, трудоустройство) -организация досуга сельской молодежи.
3.
Постоянно пополнять банк данных неправительственных организаций района, отражающий их реальную деятельность и ресурсы
Электронный и бумажный варианты банка данных
ОВП
Постоянно
Не требует финансирования
4.
Проведение социологического исследования: Проблемы развития неправительственного сектора в районе: О ходе реализации Программы взаимодействия государства с сектором НПО.
Районная комиссия по социальным вопросам
ОВП
4 квартал 2006 года
Не требует финансирования
Провести семинар- совещание по вопросам формирования государственного социального заказа для органов исполнительной власти
ОВП
2006 год
2007 год
2008 год
Не требует финансирования
2. Развитие гражданской инициативы в районе
5.
Проведение «круглых столов», семинаров, конференций по социально значимым проблемам с НПО
Подведение итогов семинаров
ОВП, НПО (по согласованию)
3 квартал
2006 года 2 квартал
2007 года 2 квартал
2008 года
Не требует финансирования
6.
Проведение и организация совместно с НПО благотворительных, культурно-массовых и иных акций
Оказание благотворительных акций для социальнонезащищенных слоев населения
ОВП, отдел образования, отдел предпринимательства, отдел сельского хозяйства, 03 и СП, НПО Информация Комиссии по взаимодействию с НПО, акимов сельских округов и поселков, благотворительных фондов
В течение года
Не требует финансирования
7.
Привлечение НПО в процесс разработки социально значимых проектов районных Программ
Информация о работе и выполнении районных программ
ОВП
1 квартал 2006 года
Не требует финансирования
3.Информационное обеспечение деятельности неправительственных организаций
8.
Широкое освещение в СМИ опыта работы НПО в решении социально значимых проблем
Информация в СМИ
ОВП, Акимы сельских округов и поселков
2006 г.
2007 г.
2008 г.
В пределах средств, предусмотренных на реализацию информационной политики
районный бюджет
9.
Организовать в средствах массовой информации специализированные рубрики по проблемам развития НПО в районе
Размещения информации на страницах районных газет о деятельности НПО в районе
ОВП, Акимы сельских округов и поселков
2006 г.
2007 г.
2008 г.
В пределах средств, предусмотренных на реализацию информационной политики
Районный бюджет
4. Консультативная и методическая поддержка неправительственных организаций
10.
Проводить консультации, встречи по вопросам разъяснения нормативноправовых актов, касающихся деятельности неправительственных организаций
Консультации
ОВП
2006 г.
2007 г.
2008 г.
Не требует финансирования
5. Повышение квалификации государственных служащих по вопросам взаимодействия с неправительственным сектором
11.
Организовать и провести районную конференцию по вопросам совершенствования сотрудничества государственных органов и неправительственных организаций
Проведение, выпуск Справочно-методических
материалов
Отдел внутренней политики, неправительственные организации (по согласованию)
2006 г.
Не требует финансирования
Сокращенные слова в плане мероприятий по реализации Программы поддержки неправительственных организаций в Зерендинском районе на 2006-2008 годы:
НПО - неправительственные организации
ОВП - отдел внутренней политики
ОЗ-и СП- отдел занятости и социальных программ
СМИ - средства массовой информации