постановлений Конституционного Совета
Республики Казахстан
Конституционный Совет Республики Казахстан в составе Председателя И.И. Рогова, членов Совета Н.В. Белорукова, А.К. Даулбаева, В.А. Малиновского, A.M. Нурмагамбетова, У.М. Стамкулова, У. Шапак с участием:
представителя Сената Парламента Республики Казахстан – Председателя Комитета по конституционному законодательству, судебной системе и правоохранительным органам Сената Парламента Республики Казахстан С.Б. Акылбая,
представителя Правительства Республики Казахстан – заместителя Министра юстиции Республики Казахстан З.Х. Баймолдиной,
представителя Верховного Суда Республики Казахстан – председателя судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан Е.Н. Абдыкадырова,
представителя Генеральной прокуратуры Республики Казахстан – первого заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан И.Д. Меркеля,
представителя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан – заместителя Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан М.О. Колкобаева,
представителя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции – руководителя аппарата Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции С.К. Ахметжанова,
представителя Министерства иностранных дел Республики Казахстан – Посла по особым поручениям Министерства иностранных дел Республики Казахстан С.М. Сейтимбетовой,
представителя Министерства по делам религий и гражданского общества Республики Казахстан – вице-Министра по делам религий и гражданского общества Республики Казахстан Б.С. Арына,
представителя Министерства внутренних дел Республики Казахстан – директора Юридического департамента Министерства внутренних дел Республики Казахстан С.В. Пономарева,
представителя Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан – руководителя Национального центра по правам человека С.Ж. Оспанова
рассмотрел в открытом заседании вопрос о пересмотре некоторых нормативных постановлений Конституционного Совета Республики Казахстан в связи с принятием Закона Республики Казахстан от 10 марта 2017 года № 51-VI «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан».
Заслушав сообщение докладчика – члена Конституционного Совета У. Шапак, выступления участников заседания, представителей юридического сообщества – профессора кафедры теории и истории государства и права, конституционного права юридического факультета Евразийского национального университета имени Л.Н. Гумилева, доктора юридических наук Ж.Д. Бусурманова и директора Научно-исследовательского института уголовно-процессуальных исследований и противодействия коррупции Акционерного общества «Университет КАЗГЮУ», доктора юридических наук, профессора М.Ч. Когамова, проанализировав нормативные постановления Конституционного Совета и другие материалы конституционного производства, Конституционный Совет Республики Казахстан
установил:
Законом Республики Казахстан от 10 марта 2017 года № 51-VI «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» (далее - Закон) внесены коррективы в Основной Закон страны.
Конституционные поправки направлены на обеспечение верховенства Конституции Республики в системе действующего права и ее безусловное исполнение на всей территории страны, расширение перечня и повышение уровня защищенности особо охраняемых конституционных ценностей, усиление конституционного контроля, а также уточнение содержания, условий и пределов ограничения прав и свобод человека и гражданина.
Закреплена новая роль, расширены самостоятельность и ответственность Парламента и Правительства посредством перераспределения полномочий между высшими государственными органами, изменения порядка формирования Правительства и усиления парламентского контроля за Правительством, исключения законодательных полномочий Президента Республики, а также передачи части компетенции Главы государства Правительству, придан конституционный статус должности Уполномоченного по правам человека.
Уточнены статусные начала Конституционного Совета, судебной системы, прокуратуры, органов местного государственного управления и самоуправления, внесены другие концептуальные изменения в Основной Закон (пункт 3-1 статьи 2; пункт 3 статьи 4; пункт 2 статьи 10; пункты 2 и 3 статьи 39; пункт 2 статьи 41; подпункты 3), 8), 9), 10-1), 18) статьи 44; пункт 2 статьи 45; пункт 1 статьи 49; подпункт 3) статьи 53; подпункт 1-1) статьи 55; подпункт 6) статьи 57; пункт 2 статьи 61; пункт 2 статьи 64; подпункты 1), 8) и 9-1) статьи 66; подпункт 4) статьи 67; пункт 1 статьи 70; пункт 2 статьи 72; пункт 4 статьи 73; пункт 2 статьи 74; пункт 3 статьи 79; статья 81; пункт 1 статьи 83; пункт 5 статьи 86; пункт 4 статьи 87; пункты 2 и 3 статьи 91 Конституции Республики Казахстан).
Конституционная реформа 2017 года стала закономерным этапом на пути всесторонней и последовательной модернизации общества и государства.
Системный анализ Закона показывает, что в своей совокупности он не только определяет содержание изменённых норм, но и в ряде случаев обновляет правовой смысл положений и норм Конституции, которые не подверглись корректировке. Данное обстоятельство дает основание для выделения общих закономерностей и трендов конституционных преобразований и ориентиров в официальном толковании конституционных норм.
Всё это требует приведения в соответствие с обновленной Конституцией действующего права страны, включая нормативные постановления Конституционного Совета.
В соответствии с подпунктом 1) пункта 1 статьи 36 Конституционного закона Республики Казахстан от 29 декабря 1995 года № 2737 «О Конституционном Совете Республики Казахстан» решение Конституционного Совета может быть пересмотрено им по инициативе Президента Республики Казахстан или по собственной инициативе в случае, если изменилась норма Конституции, на основании которой было принято решение.
В целях реализации Закона пунктом 7 Указа Президента Республики Казахстан от 13 марта 2017 года № 437 «О комплексе мер по реализации Закона Республики Казахстан от 10 марта 2017 года «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» Конституционному Совету рекомендовано принять меры по пересмотру и приведению принятых им нормативных правовых актов в соответствие с Законом.
Конституционным Советом ранее определялись исходные начала работы по пересмотру принятых нормативных постановлений.
Так, в нормативных постановлениях Конституционного Совета от 8 ноября 2007 года № 9, от 7 февраля 2008 года № 1, от 24 сентября 2008 года № 7 и от 27 апреля 2011 года № 4 отмечалось, что отмене в целом подлежат те постановления, которые не согласуются с измененными и дополненными нормами Основного Закона. Отмене в части подлежат нормативные постановления Конституционного Совета, при исключении из которых отдельных, не соответствующих конституционным новеллам положений, не будут утеряны внутренние логика и взаимосвязь, содержательность и смысл толкования норм Конституции. Тем самым не изменяется предмет и не расширяются пределы правовых позиций, закрепленных в отменяемых в части итоговых решениях, при принятии которых были реализованы соответствующие конституционные полномочия Конституционного Совета.
Пересмотр нормативных постановлений Конституционного Совета не означает утраты юридической силы законов Республики Казахстан, а также других правовых актов, связанных с названными нормативными постановлениями Конституционного Совета, либо возвращение актам, ранее признанным неконституционными, юридической силы. При необходимости указанные законы и соответствующие правовые акты могут быть приняты, отменены, изменены и дополнены в установленном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь пунктами 1 и 2 статьи 4 Конституции Республики Казахстан, статьями 31-33, подпунктом 1) пункта 1 и пунктом 3 статьи 36, пунктом 1 статьи 40, подпунктом 2) пункта 1 статьи 41 Конституционного закона Республики Казахстан от 29 декабря 1995 года № 2737 «О Конституционном Совете Республики Казахстан», Конституционный Совет Республики Казахстан
постановляет:

1.1. от 31 июля 1997 года № 3/4 «Об истолковании Постановления Конституционного Совета Республики Казахстан, «Об официальном толковании пункта 1 статьи 4, пункта 1 статьи 14, подпункта 3) пункта 3 статьи 77, пункта 1 статьи 79 и пункта 1 статьи 83 Конституции Республики Казахстан» от 6 марта 1997 года»;

в абзаце четвертом пункта 2 мотивировочной части цифру «10,»;

пункт 5 мотивировочной части;
пункт 5 постановляющей части;

в абзаце третьем мотивировочной части слова «, который закрепляет, что «установленные Конституцией унитарность и территориальная целостность государства, форма правления Республики не могут быть изменены»;

абзацы четвертый и пятый мотивировочной части;
абзац второй постановляющей части;

абзацы седьмой, восьмой и девятый мотивировочной части;
пункт 3 постановляющей части;

в абзаце пятом мотивировочной части слова «Правительства и»;

в абзаце девятом мотивировочной части слова «, а также объявлять рассмотрение проекта закона срочным»;
абзац десятый мотивировочной части;
в абзаце одиннадцатом мотивировочной части и в пункте 1 постановляющей части слова «пункте 2 статьи 45,»;
в абзаце двенадцатом мотивировочной части слова «пункта 2 статьи 45,»;

абзац десятый пункта 2 мотивировочной части;

в абзаце втором слова «и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона»;
в абзаце третьем:
второе и четвертое предложения;
слова «и непосредственное применение»;

2.10. от 7 мая 2001 года № 6/2 «О представлении Кызылординского областного суда о признании неконституционными части второй пункта 6.12 статьи 6 Договора аренды комплекса «Байконур», статей 5 и 11 Соглашения о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса «Байконур», исключив:
в абзаце четвертом пункта 2 мотивировочной части третье предложение;
в абзаце пятом пункта 3 мотивировочной части слова «, предусмотренные статьями 10-18 Конституции Республики, что в соответствии со статьей 39 Конституции Республики недопустимо»;

абзац восьмой мотивировочной части;

абзац пятый пункта 3 мотивировочной части;

в абзаце пятом пункта 1 мотивировочной части слова «, который закрепляет, что «установленные Конституцией унитарность и территориальная целостность государства, форма правления Республики не могут быть изменены»;

в абзаце седьмом пункта 1 мотивировочной части слова «пункта 3 статьи 79 ,»;
в абзаце третьем пункта 2 постановляющей части слова «пунктом 3 статьи 79,»;

в абзаце втором пункта 3 мотивировочной части слова «и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона»;

в абзаце четвертом пункта 1 мотивировочной части второе предложение;

в абзаце третьем пункта 1 мотивировочной части второе предложение;

в абзаце первом пункта 1 мотивировочной части слова «подпункт 6) статьи 57,» и «подпункт 3) статьи 53,»;
в абзаце первом пункта 7 мотивировочной части слова «подпункте 3) статьи 53,»;

в пункте 1 мотивировочной части:
в абзаце четвертом третье и четвертое предложения;
в абзаце пятом слова «, использованным в пункте 1 статьи 83,»;
в абзаце седьмом пункта 2 мотивировочной части слова «, пунктом 2 статьи 45, подпунктами 3) и 4) статьи 53»;
в пункте 1 постановляющей части слова «и пункте 1 статьи 83» и «, а используемое в пункте 1 статьи 83 Конституции понятие «другие правовые акты» включает в себя все иные акты, как носящие нормативный характер, так и не обладающие указанным признаком»;

2.20. от 16 мая 2013 года № 2 «Об истолковании Нормативного постановления Конституционного Совета Республики Казахстан от 15 октября 2008 года № 8 «Об официальном толковании статьи 54, подпунктов 1) и 3) пункта 3 статьи 61, а также ряда других норм Конституции Республики Казахстан по вопросам организации государственного управления», исключив:
в абзаце втором пункта 2 мотивировочной части:
цифру «9),»;
слова «, образовывать, упразднять и реорганизовывать центральные исполнительные органы, не входящие в состав Правительства»;
слова «утверждать единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета республики; формировать подчиненные ему Службу охраны Президента Республики и Республиканскую гвардию;»;
в абзаце четвертом пункта 2 мотивировочной части слова «и 8)»;
в абзаце восьмом пункта 3 мотивировочной части цифру «8),»;

абзац пятый мотивировочной части.