Об утверждении Правил проведения анализа фитосанитарного риска

0 Об утверждении

Правил проведения анализа фитосанитарного риска
В соответствии с подпунктом 7-2) пункта 1 статьи 7 Закона Республики Казахстан от 11 февраля 1999 года «О карантине растений» ПРИКАЗЫВАЮ:

1 1. Утвердить прилагаемые Правила проведения анализа фитосанитарного риска.

2 2. Департаменту ветеринарной, фитосанитарной и пищевой безопасности Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан в установленном законодательством порядке обеспечить:

1 1) государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан;

2 2) размещение настоящего приказа на интернет-ресурсе Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан после его официального опубликования.

3 3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на курирующего вице-министра сельского хозяйства Республики Казахстан.

4 4. Настоящий приказ вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

0 Правила проведения анализа фитосанитарного риска

Утверждены
приказом Министра
сельского хозяйства
Республики Казахстан
от 3 марта 2020 года
№ 72
Правила проведения анализа фитосанитарного риска

1 Глава 1. Общие положения

1 1. Настоящие Правила проведения анализа фитосанитарного риска

(далее – Правила) разработаны в соответствии с подпунктом 7-2) пункта
1 статьи 7 Закона Республики Казахстан от 11 февраля 1999 года «О карантине растений» и определяют порядок проведения анализа фитосанитарного риска.

2 2. В настоящих Правилах используются следующие основные понятия:

1 1) чужеродный вид – вид насекомого, возбудителя болезни растения и сорняка, отсутствующий во флоре и фауне Республики Казахстан, который в случае проникновения может нанести значительный экономический и экологический ущерб;

2

2) подкарантинная продукция (подкарантинные грузы, подкарантинные материалы, подкарантинные товары) (далее – подкарантинная продукция) – растения, продукция растительного происхождения, тара, упаковка, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению, включенные в перечень подкарантинной продукции и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер;

3 3) перечень подкарантинной продукции – перечень подкарантинной продукции, подлежащей государственному карантинному фитосанитарному контролю и надзору;

4

4) карантинный объект – вредитель, возбудитель болезни растений или сорняк, который может причинить значительный вред растениям и растительной продукции, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Республики Казахстан, включенный в единый перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза и (или) перечень карантинных объектов и чужеродных видов, по отношению к которым устанавливаются и осуществляются мероприятия по карантину растений;

5 5) уполномоченный орган по карантину растений (далее – уполномоченный орган) – центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в области карантина растений;

6 6) живой модифицированный организм (далее – ЖМО) – любой живой организм, обладающий новой комбинацией генетического материала, полученной благодаря использованию современной биотехнологии и генной инженерии;

7 7) оценка фитосанитарного риска – научно-обоснованная оценка вероятности проникновения, укоренения или распространения карантинных объектов с учетом карантинных фитосанитарных мер, которые могли быть применены, и связанных с этим потенциальных биологических и экономических последствий;

8

8) анализ фитосанитарного риска (далее – АФР) – процесс изучения, исследования и оценки биологических, научных и экономических данных с целью определения карантинных объектов и чужеродных видов и способов управления фитосанитарным риском, для принятия по ним соответствующих карантинных фитосанитарных мер и мероприятий по карантину растений.

3 3. АФР осуществляется республиканским государственным учреждением «Республиканский центр карантина растений» Комитета государственной инспекции в агропромышленном комплексе Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан (далее – уполномоченная организация).

4

4. Целью проведения АФР является определение целесообразности включения в перечень карантинных объектов и чужеродных видов, по отношению к которым устанавливаются и осуществляются мероприятия по карантину растений, и перечень особо опасных вредных организмов, утвержденный приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 30 марта 2015 года № 4-4/282 (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов № 11739)
(далее – Перечень), новых вредителей, видов насекомых, возбудителей болезней растений и сорняков, в том числе ЖМО (далее – объекты) или исключения из Перечня, а также определение методов регулирования для предотвращения распространения объекта, принятия карантинных фитосанитарных мер путем оценки биологических, научных, экономических и карантинных фитосанитарных данных.

5 5. Основными задачами АФР является изучение объекта и путей его проникновения и распространения, оценки фитосанитарного риска, а также определение зон, подверженных опасности и способов управления фитосанитарным риском.

6 6. Результаты АФР учитываются при:

1 1) разработке карантинных фитосанитарных требований;

2 2) принятии решения о введении карантинного фитосанитарного режима;

3 3) введении временных карантинных фитосанитарных мер;

4 4) осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля и надзора;

5 5) в иных случаях, определенных законодательством Республики Казахстан в области карантина растений.

2 Глава 2. Стадии анализа фитосанитарного риска

7 7. АФР представляет собой процесс, состоящий из трех этапов:

стадия 1 (подготовительный этап) заключается в определении объекта и путей его распространения в определенной зоне АФР для территории республики;
стадия 2 (этап оценки фитосанитарного риска) предусматривает оценку вероятности проникновения, акклиматизации и распространения объекта и потенциальных экономических и экологических последствий;
стадия 3 (управления фитосанитарным риском) предусматривает определение способов управления фитосанитарным риском, выявленным на стадии оценки фитосанитарного риска, для его снижения или предотвращения, а также оценку потенциальной эффективности и осуществимости и воздействия для отбора подходящих способов.

1 Параграф 1. Подготовительный этап

8

8. Основанием для начала проведения уполномоченной организацией АФР является получение (поступление) информации от официальных источников, баз данных, научной литературы и (или) опроса экспертов о выявлении ранее неизвестного объекта или новой информации об известном объекте, содержащей сведения об идентичности природно-климатических условий в стране происхождения объекта с природно-климатическими условиями на территории республики или в отдельных регионах республики, достаточной для его вероятного проникновения, акклиматизации, распространения на территории республики и нанесения значительного вреда растениям и растительной продукции.

9 9. Перечень вопросов, по которым необходимо собрать информацию для проведения АФР:

1 1) по таксономии (видовой/систематической принадлежности) анализируемого объекта с целью установления возможности его идентификации;

2 2) о географическом распространении анализируемого объекта в мире;

3 3) о категоризации анализируемого объекта на уровне региональных и (или) национальных организаций по карантину и защите растений;

4 4) о перечне растений-хозяев анализируемого объекта или подходящих местах произрастания или обитания (в зависимости от систематического положения анализируемого объекта);

5 5) о биологических особенностях анализируемого объекта, имеющих фитосанитарное значение;

6 6) о вероятных путях распространения анализируемого объекта, включая естественные пути распространения;

7 7) об экологическом и экономическом воздействии анализируемого объекта на сельскохозяйственные, лесные и другие растения, человека, животных, состояние экологических систем, биологическое разнообразие;

8 8) по эффективности существующих методов локализации и ликвидации очагов анализируемого объекта.

10 10. Необходимость нового или пересмотра прежнего АФР для конкретного пути распространения возникает в следующих случаях:

1 1) начата международная торговля товаром, который ранее не импортировался в страну (обычно растения или растительного продукта, включая генетически измененные растения) или товаром из новой зоны или новой страны происхождения;

2 2) начало импорта новых видов растений в целях селекции и для научных исследований;

3 3) выявление пути распространения помимо импорта товара (естественное распространение, с упаковочным материалом, почтовыми отправлениями, мусором, багажом пассажиров).

11 11. Потребность в новом или пересмотре прежнего АФР в отношении конкретного объекта возникает в следующих случаях:

1 1) обнаружение длительного заражения или очага нового объекта на территории республики;

2 2) выявление нового объекта в импортируемой подкарантинной продукции;

3 3) новый риск, связанный с объектом, который выявлен в результате научного исследования;

4 4) объект интродукцирован в зону;

5 5) поступление сведений, что какой-то зоне данный объект наносит больший ущерб, чем в зоне своего происхождения;

6 6) неоднократное выявление объекта в подкарантинной продукции;

7 7) сделан запрос об импорте объекта;

8 8) определение объекта в качестве переносчика для других карантинных объектов;

9 9) генетическое изменение, которым подвергся объект, что он может стать вредным для растений объектом;

10 10) решение о пересмотре фитосанитарных регламентаций, требований или процедур;

11 11) рассмотрение предложений, поступившее от другой страны или от международной организации;

12 12) новая обработка или отказ от системы обработок, новый процесс или новая информация влияют на ранее принятое решение;

13 13) возникновение спора по поводу карантинных фитосанитарных мер;

14 14) изменение фитосанитарной обстановки в стране или изменение границ распространения объекта.

12 12. Идентификация объекта и путей его распространения в определенной зоне фитосанитарного риска осуществляется на основе собранной информации в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил.

13

13. Результаты подготовительного этапа оформляются в виде заключения с выводом о ясном таксономическом положении анализируемого объекта и необходимости проведения дальнейших этапов АФР или завершении проведения АФР в связи с невозможностью точной идентификации объекта и (или) его неясного таксономического статуса или вследствии наличия предшествующего АФР, подходящего для зоны АФР.

2 Параграф 2. Этап оценки фитосанитарного риска

14

14. На этапе оценки фитосанитарного риска анализируемый объект рассматривается индивидуально (в процессе категоризации) с целью оценки вероятности его проникновения, акклиматизации и распростронения, а также потенциальных, экономических и экологических последствий (включая воздействие на окружающую среду) в зоне АФР с учетом информации и заключения, составленного по итогам подготовительного этапа.

15 15. Оценка фитосанитарного риска предусматривает категоризацию объекта, в процессе которого для каждого объекта устанавливается, соответствует ли он критериям определяющим его как карантинный объект или чужеродный вид.

16 16. Оценка вероятности проникновения и акклиматизации требует анализа каждого из путей распространения, с которым связан объект от места происхождения до его акклиматизации в зоне АФР.

17 17. Оценка фитосанитарного риска объекта включает определение и описание прямого воздействия и косвенного воздействия рассматриваемого объекта на растения, подкарантинную продукцию, выращиваемую и производимую на территории республики.

18 18. Виды прямого воздействия рассматриваемого объекта на растения, подкарантинную продукцию, выращиваемую и производимую на территории республики включают:

1 1) воздействие на растения в полевых условиях, защищенном грунте или в дикой природе;

2 2) типы, количество и частота повреждений нанесения ущерба;

3 3) потери урожая по объемам и качеству;

4 4) биотические факторы, влияющие на повреждения и потери;

5 5) абиотические факторы, влияющие на повреждения и потери;

6 6) скорость распространения;

7 7) скорость размножения;

8 8) меры борьбы;

9 9) воздействие на существующие технологии возделывания;

10 10) воздействие на окружающую среду.

Прямое воздействие рассматриваемого объекта следует оценить на всю зону, занимаемую культурой и зону, потенциально подверженную опасности.

19 19. При анализе рисков для окружающей среды следует учитывать следующие виды прямого воздействия объектов на растения и (или) их экологические последствия:

1 1) уменьшение количества ключевых видов растений;

2

2) уменьшение количества видов растений, являющихся основными компонентами экологических систем с точки зрения их обилия или размера, а также находящихся под угрозой исчезновения местных видов растений, включая воздействие ниже видового уровня, если имеются данные о том, что такое воздействие носит существенный характер;

3 3) значительное сокращение численности, замещение или уничтожение других видов растений.

20 20. Виды косвенного воздействия рассматриваемого объекта на растения, подкарантинную продукцию, выращиваемую и производимую на территории республики включают:

1

1) воздействие на внутренние и экспортные рынки, включая, в частности, доступ к экспортному рынку. Необходимо произвести оценку потенциальных последствий для доступа к рынку, которые будут иметь место в случае акклиматизации рассматриваемого вредного объекта, а также оценку карантинных фитосанитарных мер, которые введены или будут введены торговыми партнерами;

2 2) изменение себестоимости или объема необходимых денежных вложений, включая расходы на ведение борьбы;

3 3) изменение потребительского спроса на продукт во внутренних рынках или за рубежом в результате изменения его качества;

4 4) неблагоприятное воздействие на окружающую среду и иные нежелательные результаты мер борьбы;

5 5) осуществимость и стоимость проведения мероприятий по локализации и ликвидации;

6 6) способность выступать в качестве переносчика других карантинных объектов;

7 7) ресурсы, требуемые для проведения дополнительных исследований и подготовки рекомендаций;

8 8) социальные и иные виды воздействий.

21 21. При анализе рисков для окружающей среды необходимо рассмотреть следующие виды косвенного воздействия объектов на растения и (или) их экологические последствия:

1 1) значительное воздействие на флору республики;

2 2) значительное воздействие на определенные экологически чувствительные или защищенные зоны;

3 3) значительное изменение экологических процессов и структуры, стабильности или процессов, происходящих в экологической системе;

4 4) воздействие на качество воды, рекреационное использование, туризм, выпас животных, охота, рыболовство, а также затраты на восстановление окружающей среды.

22

22. В результате оценки фитосанитарного риска все или некоторые из разделенных по категориям объектов будут рассмотрены на предмет оценки управления фитосанитарным риском. В отношении каждого объекта вся или часть зоны АФР будет определена в качестве зоны подверженной опасности. Количественная или качественная оценка вероятности проникновении объекта, а также соответствующая количественная или качественная оценка экономических последствий (включая последствия для окружающей среды) должны быть получены и документально обоснованы или установлена их общая средняя оценка.

23 23. Результаты этапа оценки фитосанитарного риска оформляются в виде заключения с выводом о вероятности проникновения, акклиматизации, потенциальной экономической вредоносности и потенциального ущерба.

3 Параграф 3. Этап управления фитосанитарным риском

24

24. Этап управления фитосанитарным риском предусматривает определение карантинных фитосанитарных мер и карантинных фитосанитарных мероприятий для снижения или предотвращения фитосанитарного риска, а также оценку потенциальной эффективности карантинных фитосанитарных мер и карантинных мероприятий. Заключения, полученные при оценке управления фитосанитарным риском, используются для принятия решения о применении карантинных фитосанитарных мер и проведения карантинных фитосанитарных мероприятий, и их ужесточению.

25 25. Способы управления фитосанитарным риском различаются в зависимости от пути проникновения анализируемого объекта:

1 1) меры, предотвращающие ввоз зараженной объектом растительной продукции, упаковочных материалов и других товаров, обладающих фитосанитарным риском;

2 2) меры, предотвращающие естественное распространение и перемещение или проникновение другими путями распространения;

3 3) меры, направленные на профилактику проникновения, акклиматизации и распространения объекта.

В отношении выбранных способов управления фитосанитарным риском проводится оценка степени их эффективности.

26 26. Наибольший риск проникновения, акклиматизации и распространения объекта представляют импортируемая подкарантинная продукция, однако необходимо учитывать риск проникновении с другими типами путей их распространения.

27

27. Для снижения фитосанитарного риска проникновения, акклиматизации и распространения объекта с импортируемой подкарантинной продукцией до приемлемого уровня потребуется сочетание двух или более карантинных фитосанитарных мер. Карантинные фитосанитарные меры разделяются на категории в соответствии с фитосанитарным статусом рассматриваемого пути распространения в стране происхождения и включают карантинные фитосанитарные меры и карантинные фитосанитарные мероприятия:

1 1) применяемые в отношении подкарантинной продукции;

2 2) применяемые с целью предотвращения или уменьшения естественного заражения культуры;

3 3) обеспечивающие свободу зоны или места выращивания от рассматриваемого вредного объекта;

4 4) касающиеся запрета на ввоз подкарантинной продукции.

28 28. При выборе карантинных фитосанитарных мер снижения фитосанитарного риска учитываются следующие факторы:

1 1) отсутствие или наличие анализируемого объекта на территории республики;

2 2) пути проникновения анализируемого объекта на территорию республики.

29 29. Приемлемый уровень риска выражается следующими способами:

1 1) целесообразности сохранения или изменения существующих карантинных фитосанитарных требований;

2 2) указание на предположительные экономические потери;

3 3) выражение по шкале рискоустойчивости;

4 4) сравнение с уровнем риска, принятым другими странами.

30 30. Результаты этапа по управлению фитосанитарным риском используется для принятия карантинных фитосанитарных мер по предотвращению проникновения, акклиматизации и распространения анализируемого объекта, которые можно применить:

1 1) в месте происхождения и (или) в экспортирующей стране (страна вывоза продукции);

2 2) в пункте ввоза на территорию республики;

3 3) на территории республики.

31 31. По итогам этапа определения способов управления фитосанитарным риском составляется перечень предлагаемых карантинных фитосанитарных мер и карантинных фитосанитарных мероприятий.

3 Глава 3. Оформление результатов АФР

32 32. Уполномоченная организация подготавливает заключение АФР и вносит на рассмотрение в Комитет государственной инспекции в агропромышленном комплексе Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан с одним из следующих выводов:

1 1) о включении анализируемого объекта в Перечень;

2 2) об исключении анализируемого объекта из Перечня.

Заключение должно содержать следующие сведения:

1 1) цель проведения АФР;

2 2) объект, перечень объектов, пути распространения, зона АФР и зона подверженная опасности;

3 3) перечень объектов по категориям;

4 4) заключения по оценке фитосанитарного риска;

5 5) вероятность проникновении объекта;

6 6) последствия, связанные с проникновением и распространением объекта для территории республики;

7 7) обоснования о необходимости включения объекта в Перечень или исключения из Перечня объектов, не представляющих фитосанитарный риск;

8 8) рекомендации по управлению фитосанитарным риском;

9 9) источники информации.