Об утверждении критериев оценки степени риска и проверочного листа в области применения законодательства Республики Казахстан о языках от 09.08.2023 г. № 399 (Қазақстан Республикасының тіл туралы заңнамасын қолдану саласындағы тәуекел дәрежесін бағалаудың өлшемшарттары мен тексеру парағын бекіту туралы)

Об утверждении критериев оценки степени
риска и проверочного листа в области применения законодательства
Республики Казахстан о языках
В соответствии с пунктами 5 и 6 статьи 141, пунктом 1 статьи 143 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, ПРИКАЗЫВАЕМ:

1. Утвердить прилагаемые:

1) критерии оценки степени риска в области применения законодательства Республики Казахстан о языках согласно приложению 1 к настоящему совместному приказу;

2) проверочный лист в области применения законодательства Республики Казахстан о языках согласно приложению 2 к настоящему совместному приказу.

2. Комитету языковой политики Министерства науки и высшего образования Республики Казахстан обеспечить:

1) государственную регистрацию настоящего совместного приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан;

2) размещение настоящего совместного приказа на интернет-ресурсе Министерства науки и высшего образования Республики Казахстан.

3. Контроль за исполнением настоящего совместного приказа возложить на курирующего вице-министра науки и высшего образования Республики Казахстан.

4. Настоящий совместный приказ вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.
«СОГЛАСОВАН»
Комитет по правовой статистике
и специальным учетом
Генеральной прокуратуры
Республики Казахстан

Приложение 1
к совместному приказу
Министра науки и высшего образования
Республики Казахстан
от 9 августа 2023 года № 399 и
Министра национальной экономики
Республики Казахстан
от 9 августа 2023 года № 147
Критерии оценки степени риска в области применения законодательства Республики Казахстан о языках

Глава 1. Общие положения

1. Настоящие Критерии оценки степени риска в области применения законодательства Республики Казахстан о языках (далее – Критерии) разработаны с пунктами 5 и 6 статьи 141 и пунктом 1 статьи 143 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее – Кодекс), Законом Республики Казахстан «О языках в Республике Казахстан» (далее – Закон), а также Правилами формирования, регулирующими государственными органами системы оценки и управления рисками, утвержденными приказом исполняющего обязанности Министра национальной экономики Республики Казахстан от 23 июня 2022 года № 48 (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 28577).

2. В настоящих Критериях используются следующие понятия:

1) субъект (объекты) контроля – государственные органы Республики Казахстан;

2) незначительное нарушение – нарушение требований, установленных Законом, а также нормативными правовыми актами в сфере употребления языка в деятельности государственных органов, в части не соблюдения требований, предъявляемых к государственному языку, в текстах печатей и штампов государственных органов, не влияют на общественные отношения;

3) значительное нарушение – нарушение требований, установленных в законодательных и иных нормативных правовых актах в сфере употребления языка в деятельности государственных органов, в части не применения государственного языка при совершении сделок в письменной форме, не соблюдения требований по наполнению материалами государственных информационных систем на государственном языке;

4) объективные критерии оценки степени риска за соблюдением законодательства в сфере употребления языка в деятельности государственных органов (далее – объективные критерии) – критерии оценки степени риска в сфере употребления языка, используемые уполномоченным органом в сфере развития языка и местными исполнительными органами для отбора субъектов контроля в зависимости от степени риска в сфере употребления языка, связанных с возможностью наступления последствий, нарушающих законные интересы физических лиц и государства;

5) субъективные критерии оценки степени риска за соблюдением законодательства в сфере употребления языка в деятельности государственных органов (далее – субъективные критерии) – критерии оценки степени риска в сфере употребления языка, используемые уполномоченным органом в сфере развития языка и местными исполнительными органами для отбора субъектов контроля в зависимости от результатов деятельности конкретного субъекта контроля;

6) грубое нарушение – нарушение требований, установленных в законодательных и иных нормативных правовых актах в сфере употребления языка в деятельности государственных органов, в части не ведения учетно-статистической, финансовой и технической документации на государственном языке, не употребления государственного языка или языка обращения при предоставлении ответа на обращения физических лиц, не ведения делопроизводства на государственном языке, не соблюдения требований по разработке и принятию актов государственных органов на государственном языке, при отказе должностного лица в принятии документов, обращений физических и юридических лиц, а также не рассмотрение их по существу, мотивированные незнанием государственного языка, при нарушении требований по размещению реквизитов и визуальной информации, при ограничении прав физических лиц в выборе языка, дискриминация по языковым признакам, а также наличие подтвержденных жалоб и обращений у субъектов контроля в сфере применения законодательства Республики Казахстан о языках;

7) риск – вероятность причинения вреда в результате деятельности субъекта (объекта) контроля законным интересам физических лиц и имущественным интересам государства с учетом степени тяжести его последствий;

8) система оценки и управления рисками – процесс принятия управленческих решений, направленных на снижение вероятности наступления неблагоприятных факторов путем распределения субъектов (объектов) контроля по степеням риска для последующего осуществления профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля с целью минимально возможной степени ограничения свободы предпринимательства, обеспечивая при этом допустимый уровень риска в соответствующих сферах деятельности, а также направленных на изменение уровня риска для конкретного субъекта (объекта) контроля и (или) освобождения такого субъекта (объекта) контроля от профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля;

9) проверочный лист – перечень требований, включающий в себя требования, предъявляемые к деятельности субъектов (объектов) контроля, несоблюдение которых влечет за собой угрозу законным интересам физических лиц и государства.

3. Критерии оценки степени риска для профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля формируются посредством объективных и субъективных критериев.
Профилактический контроль с посещением субъекта (объекта) контроля применяется в отношении субъекта контроля, отнесенного к средней степени риска.

4. Профилактический контроль с посещением субъектов (объектов) контроля проводится на основании списков, формируемых на полугодие, по результатам проводимого анализа и оценки, утвержденных приказом первого руководителя регулирующего государственного органа или местного исполнительного органа в соответствии с пунктом 4 статьи 144-2 Кодекса, за исключением случая формирования полугодовых списков в информационных системах оценки и управления рисками в автоматическом режиме.

5. Списки проведения профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля составляются с учетом приоритетности субъекта (объекта) контроля с наибольшим показателем степени риска по субъективным критериям.

Глава 2. Объективные критерии

6. Определение объективных критериев осуществляется посредством определения риска.

7. По объективным критериям к средней степени риска относятся субъекты контроля:

1) в части не ведения учетно-статистической, финансовой и технической документации на государственном языке;

2) в части не употребления государственного языка или языка обращения при предоставлении ответа на обращения физических лиц;

3) в части не ведения делопроизводства на государственном языке;

4) в части не соблюдения требований по разработке и принятию актов государственных органов на государственном языке;

5) если в государственных органах в течение года проведено три и более проверки на предмет соблюдения требований законодательства о языках;

6) если на деятельность которых, либо действия (бездействие) государственных органов данных субъектов контроля в течение года поступило три и более подтвержденных жалоб;

7) в отношении государственных органов, деятельности которых в средствах массовой информации (в том числе на интернет-ресурсах) публиковались негативные материалы либо имелись сведения, вызвавшие общественный резонанс в обществе в связи с употреблением языка;

8) отказ должностного лица в принятии документов, обращений физических и юридических лиц, а также нерассмотрение их по существу, мотивированные незнанием языка;

9) нарушение требований по размещению реквизитов и визуальной информации;

10) ограничение прав физических лиц в выборе языка, дискриминация по языковым признакам.
В отношении субъектов (объектов) контроля, отнесенных по объективным критериям к средней степени риска, применяются субъективные критерии с целью проведения профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля.

Глава 3. Субъективные критерии

8. Для отнесения субъекта контроля к степени риска в соответствии с пунктом 5 Критериев применяется следующий порядок расчета показателя степени риска.
Государственный орган собирает информацию и формирует базу данных по субъективным критериям из источников согласно приложению к настоящим Критериям.

9. Определение субъективных критериев осуществляется с применением следующих этапов:

1) сбор информации;

2) анализ информации и оценка рисков.

10. Сбор информации необходим для выявления субъектов (объектов) проверок, нарушающих требования законодательства Республики Казахстан о языках.
Для оценки степени рисков по субъективным критериям используются следующие источники информации:

1) результаты предыдущих проверок и профилактического контроля с посещением субъектов (объектов) контроля;

2) результаты мониторинга отчетности и сведений, представляемых субъектами проверок;

3) анализ официальных интернет-ресурсов государственных органов, средств массовой информации;

4) наличие и количество подтвержденных жалоб и обращений.

11. Субъективные критерии разработаны на основании требований проверочных листов, несоблюдение которых в соответствии с субъективными критериями оценки степени рисков за соблюдением законодательства в сфере языка соответствуют определенной степени нарушения. В отношении каждого требования из проверочных листов определяется степень нарушения – грубое, значительное и незначительное. Субъективные критерии к оценке степени риска деятельности субъектов контроля изложены в приложении к настоящим Критериям.

12. Исходя из приоритетности применяемых источников информации в соответствии с порядком расчета общего показателя степени риска по субъективным критериям в соответствии с главой 3 настоящих Критериев, рассчитывается общий показатель степени риска по субъективным критериям по шкале от 0 до 100.
По показателям степени риска субъект (объект) контроля относится к средней степени риска – при показателе степени риска от 31 до 70 включительно.

13. При выявлении одного грубого нарушения субъекту контроля приравнивается показатель степени риска 100 и в отношении него проводится профилактический контроль с посещением субъекта (объекта) контроля.
При не выявлении грубых нарушений определения показателя степени риска рассчитывается суммарным показателем по нарушениям значительной и незначительной степени.
При определении показателя значительных нарушений применяется коэффициент 0,7 и данный показатель рассчитывается по следующей формуле:
SРз = (SР2 х 100/SР1) х 0,7,
где:
SРз – показатель значительных нарушений;
SР1 – требуемое количество значительных нарушений;
SР2 – количество выявленных значительных нарушений;
При определении показателя незначительных нарушений применяется коэффициент 0,3 и данный показатель рассчитывается по следующей формуле:
SРн = (SР2 х 100/SР1) х 0,3,
где:
SРн – показатель незначительных нарушений;
SР1 – требуемое количество незначительных нарушений;
SР2 – количество выявленных незначительных нарушений;
Общий показатель степени риска (SР) рассчитывается по шкале от 0 до 100 и определяется путем суммирования показателей значительных и незначительных нарушений по следующей формуле:
SР = SРз + SРн,
где:
SР – показатель степени риска по нарушениям;
SРз – показатель значительных нарушений;
SРн – показатель незначительных нарушений.
Полученное значение общего показателя является основанием отнесения субъекта предпринимательства к определенной степени риска в соответствии с пунктом 10 настоящих Критериев.

14. Кратность проведения профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля определяется критериями оценки степени риска, но не чаще двух раза в год.

Глава 4. Управление рисками

15. В целях реализации принципа поощрения добросовестных субъектов контроля и концентрации контроля на нарушителях субъекты (объекты) контроля освобождаются от проведения профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля на период, определяемый критериями оценки степени риска регулирующего государственного органа, посредством применения субъективных критериев.

Глава 5. Особенности формирования системы оценки и управления рисками для государственных органов, использующих информационные системы с учетом специфики и конфиденциальности, в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан

16. Система оценки и управления рисками государственными органами ведется с использованием информационных систем, относящих субъекты (объекты) контроля к конкретным степеням риска и формирующих списки проведения контрольных мероприятий, а также основывается на государственной статистике, итогах ведомственного статистического наблюдения, а также информационных инструментах.
При отсутствии информационной системы оценки и управления рисками минимально допустимый порог количества субъектов (объектов) контроля, в отношении которых осуществляется профилактический контроль с посещением субъекта (объекта) контроля, не должен превышать пяти процентов от общего количества таких субъектов контроля в определенной сфере государственного контроля.

Приложение
к Критериям оценки степени
риска в области применения
законодательства Республики
Казахстан о языках
Субъективные критерии оценки степени риска в области применения
законодательства Республики Казахстан о языках
№
Субъ­ек­тив­ные кри­те­рии
Сте­пень на­ру­ше­ний
1. Ре­зуль­та­ты преды­ду­щих про­ве­рок и про­фи­лак­ти­че­ский кон­троль с по­се­ще­ни­ем
1
Не ве­де­ние учет­но-ста­ти­сти­че­ской, фи­нан­со­вой и тех­ни­че­ской до­ку­мен­та­ции на го­су­дар­ствен­ном язы­ке
гру­бое
2
Не упо­треб­ле­ние го­су­дар­ствен­но­го язы­ка или язы­ка об­ра­ще­ния при предо­став­ле­нии от­ве­та на об­ра­ще­ния фи­зи­че­ских лиц
гру­бое
3
Не ве­де­ние де­ло­про­из­вод­ства на го­су­дар­ствен­ном язы­ке
гру­бое
4
Не со­блю­де­ние тре­бо­ва­ний по раз­ра­бот­ке и при­ня­тию ак­тов го­су­дар­ствен­ных ор­га­нов на го­су­дар­ствен­ном язы­ке
гру­бое
5
От­каз долж­ност­но­го ли­ца в при­ня­тии до­ку­мен­тов, об­ра­ще­ний фи­зи­че­ских и юри­ди­че­ских лиц, а та­к­же нерас­смот­ре­ние их по су­ще­ству, мо­ти­ви­ро­ван­ные незна­ни­ем го­су­дар­ствен­но­го язы­ка
гру­бое
6
На­ру­ше­ние тре­бо­ва­ний по раз­ме­ще­нию рек­ви­зи­тов и ви­зу­аль­ной ин­фор­ма­ции на го­су­дар­ствен­ном язы­ке
гру­бое
7
Огра­ни­че­ние прав фи­зи­че­ских лиц в вы­бо­ре язы­ка, дис­кри­ми­на­ция по язы­ко­вым при­зна­кам
гру­бое
8
Не при­ме­не­ние го­су­дар­ствен­но­го язы­ка при со­вер­ше­нии сде­лок в пись­мен­ной фор­ме
зна­чи­тель­ное
9
Не со­блю­де­ние тре­бо­ва­ний, предъ­яв­ля­е­мых к го­су­дар­ствен­но­му язы­ку в текстах пе­ча­тей и штам­пов го­су­дар­ствен­ных ор­га­нов
незна­чи­тель­ное
2. Ре­зуль­та­ты мо­ни­то­рин­га, от­чет­но­сти и све­де­ний, пред­став­ля­е­мо­го субъ­ек­та­ми про­ве­рок, в том чис­ле по­сред­ством со­бран­ных ма­те­ри­а­лов го­су­дар­ствен­ных ор­га­нов
1
Не при­ме­не­ние го­су­дар­ствен­но­го язы­ка при оформ­ле­нии ис­хо­дя­щей кор­ре­спон­ден­ции в го­су­дар­ствен­ных ор­га­нах
гру­бое
3. Ана­лиз офи­ци­аль­ных ин­тер­нет-ре­сур­сов го­су­дар­ствен­ных ор­га­нов, средств мас­со­вой ин­фор­ма­ции
1
Не со­блю­де­ние тре­бо­ва­ний по на­пол­не­нию ма­те­ри­а­ла­ми го­су­дар­ствен­ных ин­фор­ма­ци­он­ных си­стем на го­су­дар­ствен­ном язы­ке
зна­чи­тель­ное
4. На­ли­чие и ко­ли­че­ство под­твер­жден­ных жа­лоб и об­ра­ще­ний
1
На­ли­чие под­твер­жден­ных жа­лоб и об­ра­ще­ний у субъ­ек­тов кон­тро­ля в сфе­ре при­ме­не­ния за­ко­но­да­тель­ства Рес­пуб­ли­ки Ка­зах­стан о язы­ках
гру­бое

Приложение 2
к совместному приказу
Министра науки и высшего образования
Республики Казахстан
от 9 августа 2023 года № 399 и
Министра национальной экономики
Республики Казахстан
от 9 августа 2023 года № 147
Проверочный лист в области применения законодательства
Республики Казахстан о языках
В отношении государственных органов
________________________________________________________________________________
Государственный орган, назначивший проверку/профилактический контроль с посещением
субъекта (объекта) контроля
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
Акт о назначении проверки/ профилактического контроля с посещением субъекта
(объекта) проверок
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
(№, дата)
Наименование субъекта (объекта) контроля
_________________________________________________________________________________
(Индивидуальный идентификационный номер), бизнес- идентификационный номер субъекта
(объекта) проверок/профилактического контроля с посещением __________________________
Адрес места нахождения ___________________________________________________________
Пе­ре­чень тре­бо­ва­ний
со­от­вет­ству­ет тре­бо­ва­ни­ям
не со­от­вет­ству­ет тре­бо­ва­ни­ям
1
Не ве­де­ние учет­но-ста­ти­сти­че­ской, фи­нан­со­вой и тех­ни­че­ской до­ку­мен­та­ции на го­су­дар­ствен­ном язы­ке
2
Не упо­треб­ле­ние го­су­дар­ствен­но­го язы­ка или язы­ка об­ра­ще­ния при предо­став­ле­нии от­ве­та на об­ра­ще­ния фи­зи­че­ских лиц
3
Не ве­де­ние де­ло­про­из­вод­ства на го­су­дар­ствен­ном язы­ке
4
Не со­блю­де­ние тре­бо­ва­ний по раз­ра­бот­ке и при­ня­тию ак­тов го­су­дар­ствен­ных ор­га­нов на го­су­дар­ствен­ном язы­ке
5
От­каз долж­ност­но­го ли­ца в при­ня­тии до­ку­мен­тов, об­ра­ще­ний фи­зи­че­ских и юри­ди­че­ских лиц, а та­к­же нерас­смот­ре­ние их по су­ще­ству, мо­ти­ви­ро­ван­ные незна­ни­ем го­су­дар­ствен­но­го язы­ка
6
На­ру­ше­ние тре­бо­ва­ний по раз­ме­ще­нию рек­ви­зи­тов и ви­зу­аль­ной ин­фор­ма­ции на го­су­дар­ствен­ном язы­ке
7
Огра­ни­че­ние прав фи­зи­че­ских лиц в вы­бо­ре язы­ка, дис­кри­ми­на­ция по язы­ко­вым при­зна­кам
8
Не при­ме­не­ние го­су­дар­ствен­но­го язы­ка при со­вер­ше­нии сде­лок в пись­мен­ной фор­ме
9
Не со­блю­де­ние тре­бо­ва­ний, предъ­яв­ля­е­мых к го­су­дар­ствен­но­му язы­ку в текстах пе­ча­тей и штам­пов го­су­дар­ствен­ных ор­га­нов
10
Не при­ме­не­ние го­су­дар­ствен­но­го язы­ка при оформ­ле­нии ис­хо­дя­щей кор­ре­спон­ден­ции в го­су­дар­ствен­ных ор­га­нах
11
Не со­блю­де­ние тре­бо­ва­ний по на­пол­не­нию ма­те­ри­а­ла­ми го­су­дар­ствен­ных ин­фор­ма­ци­он­ных си­стем на го­су­дар­ствен­ном язы­ке
12
На­ли­чие под­твер­жден­ных жа­лоб и об­ра­ще­ний у субъ­ек­тов кон­тро­ля в сфе­ре при­ме­не­ния за­ко­но­да­тель­ства Рес­пуб­ли­ки Ка­зах­стан о язы­ках
Должностное (ые) лицо (а) _________________________________ _______________________
(должность) (подпись)
___________________________________________________________________________________
(фамилия, имя и отчество (при наличии)
Руководитель субъекта контроля _________________________ __________________________
(должность) (подпись)
___________________________________________________________________________________
(фамилия, имя и отчество (при наличии)