Об утверждении Правил разработки, реализации, проведения мониторинга,…

0 Об утверждении Правил разработки, реализации, проведения мониторинга, оценки и контроля отраслевых программ

В целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 18 июня 2009 года № 827 "О Системе государственного планирования в Республике Казахстан" Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1 1. Утвердить прилагаемые Правила разработки, реализации, проведения мониторинга, оценки и контроля отраслевых программ.

2 2. Признать утратившими силу:

1 1) постановление Правительства Республики Казахстан от 26 февраля 2004 года № 231 "О Правилах разработки и реализации отраслевых (секторальных) и региональных программ в Республике Казахстан" (САПП Республики Казахстан, 2004 г., № 10, ст. 122);

2

2) пункт 4 изменений и дополнений, которые вносятся в некоторые решения Правительства Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 октября 2006 года № 982 "О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан" (САПП Республики Казахстан, 2006 г., № 37, ст. 414).

3 3. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

0 Правила разработки, реализации, проведения мониторинга, оценки и контроля отраслевых программ

Утверждены
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 18 марта 2010 года № 218
Правила разработки, реализации, проведения мониторинга, оценки и контроля отраслевых программ

1 1. Общие положения

1

1. Настоящие Правила разработки, реализации, проведения мониторинга, оценки и контроля отраслевых программ разработаны в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 18 июня 2009 года № 827 "О Системе государственного планирования в Республике Казахстан" и определяют порядок разработки, реализации, проведения мониторинга, оценки и контроля отраслевых программ.

2 2. Отраслевая программа - документ, определяющий комплекс взаимосвязанных организационных, нормотворческих, экономических, социальных, финансовых и других мер, направленных на решение важных задач отраслевого значения.

3 3. Отраслевые программы разрабатываются центральными государственными органами (далее – государственные органы) на среднесрочный и долгосрочный периоды в реализацию вышестоящих документов Системы государственного планирования в целях решения важных задач межотраслевого и межведомственного характера.

4 4. Отраслевые программы разрабатываются только в том случае, если решение изложенных в них проблем невозможно осуществить в рамках действующих стратегических и программных документов, стратегических планов государственных органов.

5 5. Отраслевые программы утверждаются Правительством Республики Казахстан.

6 6. По срокам реализации отраслевые программы подразделяются на:

среднесрочные (от года до 5 лет);
долгосрочные (свыше 5 лет).

6-1 6-1. При внесении изменений и дополнений в отраслевую программу соблюдаются требования, установленные настоящим постановлением при разработке.

7 7. Методологическое сопровождение по проведению мониторинга и оценки отраслевых программ осуществляется уполномоченным органом по государственному планированию.

1-1 1-1. Перечень отраслевых программ

7-1

7-1. Перечень отраслевых программ формируется и корректируется на основе выработанных стратегических целей вышестоящих документов Системы государственного планирования уполномоченным органом по государственному планированию с учетом предложений заинтересованных государственных органов и утверждается Правительством Республики Казахстан.
Перечень отраслевых программ должен включать наименование программ, указание государственного органа, ответственного за разработку отраслевой программы, сроки реализации отраслевых программ.
Не допускаются разработка и утверждение отраслевых программ, не предусмотренных в Перечне отраслевых программ.
Проект Перечня отраслевых программ вносится на утверждение в Правительство Республики Казахстан в месячный срок после утверждения Стратегического плана развития Республики Казахстан на предстоящий десятилетний период.
Перечень отраслевых программ формируется по поручению Премьер-Министра Республики Казахстан.
Корректировка Перечня отраслевых программ осуществляется по поручению Премьер-Министра Республики Казахстан, результатам мониторинга и оценки Стратегического плана развития Республики Казахстан и завершению отраслевых программ.

2 2. Основные требования к отраслевым программам

8 8. Отраслевая программа должна соответствовать следующим требованиям:

1 1) разрабатываться в целях реализации вышестоящих документов Системы государственного планирования;

2 2) ориентироваться на реализацию важных задач межотраслевого и межведомственного характера;

3 3) ориентироваться на удовлетворение потребностей целевой группы благополучателей;

4 4) содержать систему согласованных по срокам, ресурсам и исполнителям целей, задач, целевых индикаторов и мер, обеспечивающих достижение целей, поставленных в вышестоящих документах Системы государственного планирования;

5 5) обеспечивать адресность мер, четкое определение сроков и последовательность их реализации, строгую ориентацию деятельности исполнителей на достижение программных целей;

6 6) обеспечивать сбалансированность финансовых, трудовых и технических ресурсов и источников их обеспечения.

9 9. Не допускается разработка отраслевой программы:

направленной на решение внутриведомственных вопросов государственных органов;
дублирующей цели и задачи действующих стратегических и программных документов, стратегических планов государственных органов и отраслевых программ, а также мероприятия по реализации этих документов.

9-1

9-1. В случае, если отраслевая программа предусматривает введение регуляторного инструмента и связанных с ним требований или осуществление ужесточения регулирования в отношении субъектов частного предпринимательства, предварительно проводится процедура анализа регуляторного воздействия в порядке, определяемом уполномоченным органом по предпринимательству.
Результаты анализа регуляторного воздействия размещаются на интернет-ресурсах регулирующих государственных органов.

3 3. Структура отраслевой программы

10 10. Структура отраслевой программы содержит следующие разделы:

1 1) паспорт (основные параметры);

2 2) введение;

3 3) анализ текущей ситуации;

4 4) цели, целевые индикаторы, задачи и показатели результатов реализации программы;

5 5) основные направления, пути достижения целей и задач программы, соответствующие меры;

6 6) этапы реализации программы;

7 7) необходимые ресурсы;

8 8) план мероприятий по реализации программы.

11 11. В разделе "Паспорт" излагаются основные параметры отраслевой программы, включающие в себя:

наименование;
основание для разработки;
указание государственного органа, ответственного за разработку и реализацию отраслевой программы;
цели;
задачи;
сроки (этапы) реализации;
целевые индикаторы;
источники и объемы финансирования.

12 12. В разделе "Введение" излагается обоснование необходимости предлагаемой отраслевой программы.

13 13. В разделе "Анализ текущей ситуации" излагаются:

оценка текущей ситуации состояния отрасли (сектора), а также влияния данной отрасли (сектора) на социально-экономическое и общественно-политическое развитие страны;
анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз для данной отрасли (сектора);
основные проблемы, тенденции и предпосылки развития соответствующей отрасли (сектора);
анализ инновационно-технологического развития отрасли (сектора), включая перечень критических технологий, реализуемых через целевые технологические программы (при наличии). Также анализируется инновационная составляющая деятельности, направленная на улучшение управленческих технологий и совершенствование предоставления государственных услуг населению;
анализ действующей политики государственного регулирования развития отрасли (сектора), включая характеристику существующей нормативной правовой базы, действующей практики и результатов реализации мероприятий по обеспечению развития отрасли (сектора);
обзор позитивного зарубежного опыта по решению имеющихся проблем, который может быть адаптирован к условиям Республики Казахстан, а также результатов проведенных маркетинговых исследований, в случае необходимости.

14 14. В разделе "Цели, целевые индикаторы, задачи и показатели результатов реализации программы" указываются:

цель программы, формируемая из стратегической цели вышестоящего документа Системы государственного планирования, которая представляет собой видение состояния отрасли (сектора) к концу планового периода и является качественным ориентиром ее развития в данном направлении;
целевые индикаторы, устанавливаемые по каждой цели, которые представляют собой показатели, позволяющие определить степень достижения цели программы, качественная сторона которых отражает сущность изменений, происходящих в результате реализации программы, а количественная - его измеримые абсолютные или относительные величины;
задачи программы, которые представляют собой пути достижения цели, определяемые исходя из необходимости решения проблем и инновационно-технологического развития соответствующей отрасли (сектора), а также инновационной составляющей деятельности государственных органов, направленной на улучшение управленческих технологий и совершенствование предоставления государственных услуг населению, обозначенных в разделе "Анализ текущей ситуации";
показатели результатов, устанавливаемые по каждой задаче, как количественно и качественно измеримые значения, характеризующие степень решения задачи программы с указанием конкретного периода (среднесрочного или долгосрочного), в котором предполагается достигнуть планируемое значение;
государственные и иные органы, ответственные за достижение целей, целевых индикаторов, задач, показателей результатов.

15 15. Цели и задачи отраслевой программы должны быть четкими, конкретными, контролируемыми и проверяемыми, отражать достижение определенного конкретного изменения в отрасли (секторе).

15-1

15-1. В разделе "Основные направления, пути достижения целей и задач программы, соответствующие меры" приводятся пути достижения государственными органами и иными организациями, ответственными за реализацию отраслевой программы, поставленных целей и задач, а также комплекс мер, который в полном объеме и в нужные сроки обеспечит достижение указанных целей и задач.

16 16. В разделе "Этапы реализации программы" излагаются временные периоды реализации программы, решения задач, выполнения мероприятий и достижения ожидаемых промежуточных результатов.

17 17. В разделе "Необходимые ресурсы" излагается описание финансово-экономических, материально-технических, трудовых и других ресурсов, которые будут задействованы на реализацию программы, а также источников финансирования.

Отраслевые программы должны содержать сведения о предполагаемых объемах финансирования по мероприятиям, срокам их реализации.

18 18. Для достижения поставленных целей отраслевой программы разрабатывается План мероприятий по ее реализации.

План мероприятий заполняется по форме, согласно приложению к настоящим Правилам, и включает в себя следующую информацию:

1 1) в строке "Наименование отраслевой программы" указывается полное наименование отраслевой программы;

2 2) в первой графе указывается порядковый номер цели, целевых индикаторов, задач, показателей результатов и мероприятий отраслевой программы;

3 3) во второй графе приводятся цели, целевые индикаторы, задачи, показатели результатов, мероприятия, последовательность изложения которых исходит из последовательности изложения раздела "Цели, целевые индикаторы, задачи и показатели результатов реализации программы";

4 4) в третьей графе указывается единица измерения;

5 5) в четвертой графе указываются запланированные сроки исполнения;

6 6) в пятой графе указывается форма завершения мероприятия;

7

7) в шестой графе указываются государственные и иные органы, ответственные за достижение целей, целевых индикаторов, задач и показателей результатов отраслевой программы, в т.ч. подведомственные организации (государственные предприятия, акционерные общества с государственным участием, включая национальные управляющие холдинги, национальные холдинги и национальные компании);

8 8) в седьмой, восьмой, девятой, десятой, одиннадцатой и двенадцатой графах:

в строке "Целевые индикаторы" указываются количественно измеримые значения, позволяющие определить степень достижения цели отраслевой программы;
в строке "Показатели результатов" указываются количественно измеримые значения результатов, характеризующие степень решения задачи;
в строке "Мероприятие" указываются объемы расходов в разрезе каждого года реализации отраслевой программы, тыс. тенге;

9 9) в тринадцатой графе указывается общая сумма предполагаемых расходов, тыс. тенге;

10 10) в четырнадцатой графе указываются источники финансирования предполагаемых сумм:

средства республиканского и местных бюджетов, государственные займы, негосударственные займы, привлекаемые под государственную гарантию, прямые иностранные и отечественные инвестиции, гранты международных финансово-экономических организаций или стран-доноров, кредиты банков второго уровня, собственные средства организаций и другие, не запрещенные законодательством Республики Казахстан;

11 11) в пятой, тринадцатой и четырнадцатой графах строки "Целевые индикаторы" и "Показатели результатов" не заполняются.

4 4. Порядок разработки отраслевых программ

19

19. Отраслевая программа разрабатывается государственным органом, ответственным за ее разработку, и согласовывается с уполномоченным органом по государственному планированию и уполномоченным органом в области индустриально-инновационного развития в части инвестиций и индустриально-инновационного развития.

20 20. В случае, когда разработка отраслевой программы требует взаимодействия нескольких государственных органов, отраслевая программа разрабатывается совместно с заинтересованными государственными органами и в последующем согласовывается с ними.

21 21. Разработка отраслевой программы осуществляется при необходимости с привлечением научно-исследовательских организаций, ученых, специалистов различных областей знаний.

4-1 4-1. Реализация отраслевых программ

21-1 21-1. Реализацией является процесс достижения заданных целей, целевых индикаторов, задач, показателей результатов (промежуточных и конечных) отраслевой программы.

21-2 21-2. При реализации отраслевой программы должны быть обеспечены:

1 1) согласованность в межведомственном взаимодействии;

2 2) ориентация на достижение заданных результатов с наименьшими затратами ресурсов;

3 3) сбалансированность финансовых, трудовых и других ресурсов.

21-3 21-3. Ответственность за результативность и эффективность реализации отраслевой программы на соответствующий период возлагается на Правительство Республики Казахстан, государственный орган-разработчик и государственные органы-соисполнители.

5 5. Мониторинг отраслевых программ

22 22. Мониторингом является сбор, систематизация, анализ и обобщение отчетов и другой информации о ходе реализации отраслевых программ.

23 23. Целью мониторинга отраслевых программ является улучшение хода их реализации для обеспечения надлежащего и своевременного достижения ожидаемых результатов.

24 24. Мониторинг отраслевых программ обеспечивает:

регулярность получения информации о текущем состоянии реализации отраслевых программ;
согласованность действий государственных органов в реализации отраслевых программ;
своевременную актуализацию отраслевых программ с учетом меняющихся условий.

25 25. Мониторинг отраслевой программы проводится государственным органом, ответственным за ее разработку, государственным органом - соисполнителем, участвующим в реализации данной программы, а также уполномоченным органом по государственному планированию.

26 26. Мониторинг отраслевых программ проводится один раз в год по итогам года.

27 27. Мониторинг отраслевых программ проводится на основе отчета о реализации, составляемого государственным органом, ответственным за ее разработку, и государственным органом-соисполнителем, участвующим в реализации данной программы.

28 28. Отчет о реализации должен содержать в себе:

1 1) реквизиты документа:

наименование, номер, дата документа;
государственный орган-разработчик и соисполнители;
сроки реализации, в том числе поэтапные;

2 2) запланированные и фактически достигнутые целевые индикаторы и показатели результатов задач, а также причины их недостижения;

3 3) информацию о выполненных и невыполненных запланированных мероприятиях и причинах их невыполнения, влиянии невыполненных мероприятий на социально-экономическую, общественно-политическую ситуацию в регионе, стране;

4 4) информацию об освоении выделенных финансовых средств с разбивкой по источникам финансирования (с указанием объемов и причин неиспользования);

5 5) анализ взаимодействия различных сторон, участвующих в реализации документа;

6 6) анализ внешнего воздействия среды на ход реализации документа;

7 7) информацию о степени решения проблем и задач, на решение которых направлен документ, влияния реализации документа на социально-экономическое развитие страны (данная информация должна быть включена в отчет в год проведения оценки документа);

8 8) информацию об уровне удовлетворенности благополучателей, в том числе уровне фактического объема предоставленных государственных услуг от запланированных (данная информация должна быть включена в отчет в год проведения оценки документа);

9 9) сведения о проведенных контрольных мероприятиях, включая мероприятия по результатам государственного финансового контроля;

10 10) выводы и предложения, в том числе предложения по корректировке документа, объемам и источникам финансирования, об изменении действующего законодательства и другие.

28-1 28-1. Отчет о реализации отраслевой программы в год проведения оценки включает информацию, указанную в пункте 28 настоящих Правил, за весь период оценки.

29 29. Отчет о реализации составляется по форме и в порядке, определяемых уполномоченным органом по государственному планированию.

30 30. На основе отчета о реализации подготавливается заключение по мониторингу.

В год проведения оценки отраслевых программ заключение по мониторингу не формируется.

31 31. Заключение по мониторингу должно содержать:

1 1) реквизиты (наименование, номер, дата акта, которым утверждалась отраслевая программа, государственный орган, ответственный за разработку, государственные органы–соисполнители, сроки реализации, в том числе по этапам);

2 2) конкретные результаты, достигнутые за отчетный период, в том числе фактически достигнутые целевые индикаторы и показатели результатов с промежуточными значениями на отчетный период (в случае недостижения промежуточных или конечных значений указать причины недостижения);

3 3) количество запланированных на отчетный период мероприятий, перечень мероприятий, выполненных и невыполненных (с указанием причин);

4 4) анализ факторов, повлиявших на ход реализации отраслевой программы;

5 5) информацию о выделенных и неосвоенных на отчетный период бюджетных и иных финансовых средствах на выполнение мероприятий в разбивке по источникам финансирования;

6 6) сведения о проведенных контрольных мероприятиях;

7 7) информацию о внесенных ответственным государственным органом-исполнителем изменениях и дополнениях в отраслевую программу;

8 8) информацию о внесении изменений и дополнений в отраслевую программу по результатам предыдущей оценки;

9 9) выводы и предложения.

32 32. Для проведения мониторинга отраслевой программы:

1 1) государственный орган–соисполнитель, участвующий в реализации данной программы, в пределах своей компетенции представляет информацию о реализации в государственный орган, ответственный за разработку отраслевой программы, до 15 февраля года, следующего за отчетным годом;

2

2) государственный орган, ответственный за разработку отраслевой программы, на основании информации о реализации, представляемой государственными органами-соисполнителями, формирует отчет о реализации отраслевой программы и в срок до 10 марта года, следующего за отчетным годом, представляет его в уполномоченный орган по государственному планированию, а также размещает за подписью первого руководителя на веб-портале (за исключением информации секретного характера и для служебного пользования).

33

33. Уполномоченный орган по государственному планированию по итогам проведенного мониторинга на основании отчетов о реализации отраслевых программ формирует по каждой из них заключения и представляет их вместе с отчетами о реализации в Правительство Республики Казахстан до 25 марта года, следующего за отчетным годом.

34 34. По результатам мониторинга отраслевой программы может осуществляться их корректировка.

35 35. Ответственность за недостоверность и неполноту результатов проведенного мониторинга отраслевых программ возлагается на государственный орган, ответственный за разработку отраслевой программы и на государственные органы, участвующие в реализации данной программы.

6 6. Оценка отраслевых программ

36

36. Оценка отраслевых программ осуществляется по истечении каждых трех лет их реализации (промежуточная) и по итогам планового периода (окончательная), за исключением оценки, проводимой Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета, проводимой в рамках контрольных мероприятий в соответствии с его планом работы.
Оценка реализации отраслевой программы проводится уполномоченным органом по государственному планированию.

37

37. Оценка реализации отраслевой программы проводится на основании: отчета о реализации за весь период оценки, составляемого в соответствии с пунктами 28, 28-1 и 29 настоящих Правил, статистической информации; контрольных проверок; также может использоваться оценка неправительственных организаций, научных институтов, международных экспертов и других.

38 38. На основе документов, указанных в пункте 37 настоящих Правил, подготавливается заключение.

39 39. Заключение должно содержать в себе:

1 1) реквизиты (наименование, номер, дата акта, которым утверждалась отраслевая программ, государственный орган, ответственный за разработку, государственные органы–соисполнители, сроки реализации, в том числе по этапам);

2 2) конкретные результаты, достигнутые за отчетный период, в том числе фактически достигнутые целевые индикаторы и показатели результатов с промежуточными значениями на отчетный период (в случае недостижения промежуточных или конечных значений, указать причины недостижения);

3 3) количество запланированных на отчетный период мероприятий, перечень мероприятий, выполненных и невыполненных (с указанием причин);

4 4) анализ факторов, повлиявших на ход отраслевой программы;

5 5) информацию о выделенных и неосвоенных на отчетный период бюджетных и иных финансовых средствах на выполнение мероприятий в разбивке по источникам финансирования;

6 6) сведения о проведенных контрольных мероприятиях;

7 7) информацию о внесенных ответственным государственным органом-исполнителем изменениях и дополнениях в отраслевую программу;

8 8) информацию о внесении изменений и дополнений в отраслевую программу по результатам предыдущей оценки;

9 9) выводы о результативности и эффективности хода реализации документа;

10 10) выводы об уровне организации реализации документа;

11 11) выводы о степени влияния реализации документа на социально-экономическое развитие страны;

12 12) рекомендации в зависимости от результатов оценки: о корректировке документа; по улучшению деятельности государственного органа; по объемам и источникам финансирования; об изменении действующего законодательства и другие.

40 40. Уполномоченный орган по государственному планированию формирует заключения по оценке каждой отраслевой программы и представляет их вместе с отчетами о реализации за весь отчетный период в Правительство Республики Казахстан не позднее 25 марта года, следующего за отчетным периодом.

41 41. Достоверность и полноту результатов проведенной оценки отраслевой программы обеспечивают государственные органы-соисполнители, разработчики отраслевой программы и соответствующие уполномоченные государственные органы.

7 7. Контроль отраслевых программ

42

42. Контроль за реализацией отраслевых программ осуществляется Правительством Республики Казахстан, государственным органом, ответственным за их разработку, и государственным органом-соисполнителем, участвующим в реализации данной программы на основе результатов мониторинга, оценки и проведенных контрольных мероприятий по реализации отраслевой программы.

1 План мероприятий

Приложение
к Правилам разработки,
реализации, проведения
мониторинга, оценки и контроля
отраслевых программ
План мероприятий
по реализации ____________________________________
plain (наименование отраслевой программы)
№
Наименование
Ед. измере-ния
Сроки испол-нения
Форма завершения
Ответственные за исполнение
В том числе по годам
Источники финансирования
1-й год
2-й год
3-й год
4-й год
5-й год
n-й год
Все-го
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Цель
Целевой индикатор
Задача
Показатель результатов
Мероприятие
....