для определения сельских
населенных пунктов с низким,
средним и высоким потенциалом
социально-экономического развития
В соответствии с подразделом 4 раздела 5 Программы развития регионов до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 июня 2014 года № 728, ПРИКАЗЫВАЮ:

2. Признать утратившим силу приказ Первого заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан – Министра регионального развития Республики Казахстан от 18 сентября 2013 года № 235/ОД «Об утверждении критериев для определения сельских населенных пунктов с низким, средним и высоким потенциалом социально-экономического развития» (зарегистрированный в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 8826, опубликованный в газете «Казахстанская правда» 28 ноября 2013 года № 325 (27599).

2) в течение десяти календарных дней после государственной регистрации настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан направление его копии в печатном и электронном виде на официальное опубликование в периодических печатных изданиях и информационно-правовой системе «Әділет», а также в Республиканский центр правовой информации для внесения в эталонный контрольный банк нормативных правовых актов Республики Казахстан;

4) в течение десяти рабочих дней после государственной регистрации настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан представление в Юридический департамент Министерства национальной экономики Республики Казахстан сведений об исполнении мероприятий, предусмотренных подпунктами 1), 2) и 3) пункта 4 настоящего приказа.

к Критериям для определения сельских населенных пунктов с низким, средним и высоким потенциалом социально-экономического развития
Пояснения
по определению сельских населенных пунктов с низким, средним и высоким потенциалом социально-экономического развития

2. С учетом приоритетов экономического развития при оценке потенциала СНП каждому из показателей установлен вес, который характеризует их значимость в сумме совокупного количества баллов. Наибольший вес имеют показатели экономического блока – суммарный наивысший балл 50, показатели инженерно-инфраструктурного и социального блоков не превышают 25 баллов. Влияние на уровень развития СНП экологического блока оценивается через поправочные коэффициенты, на которые умножаются баллы, полученные по первым трем блокам.

1) плодородие почвы – 6 баллов. Качество и потенциальное плодородие почвы характеризует бонитировка пашни, выраженная в баллах бонитета, который может иметь значение от 1 до 100. Пороговые значения показателя установлены в соответствии с данными ведомства уполномоченного органа по управлению земельными ресурсами и предполагают градацию качества почвенного слоя от показателя «менее 15 баллов» до наибольшего в республике «более 45 баллов»;

2) степень удаленности от рынков сбыта – 5 баллов. Расстояние от СНП до районного центра, железнодорожной станции, города можно использовать, как основание для показателя доступности рынков сбыта. За низкий порог принято расстояние, равное 20 километрам и менее, оцененное в 5 баллов. Размер шага составляет 40 километров, а за наименьшее пороговое значение показателя принято расстояние, равное 100 километрам и более.

3) предпринимательская активность – 4 балла. Данный показатель характеризуется наличием крупного (базового) предприятия, зарегистрированного в форме юридического лица (акционерного общества, товарищества с ограниченной ответственностью, крупного крестьянского хозяйства и другие), где занята значительная или даже основная часть населения сельского населенного пункта, в связи с чем оно определяющим образом влияет на занятость населения. Одним из основных критериев крупного (базового) предприятия является активное участие в социально-экономическом развитии конкретного села;

4) развитие переработки сельхозпродукции – 3 балла. Характеризует возможности роста добавленной стоимости на соответствующей территории и определяется наличием объектов переработки сельскохозяйственной и иной продукции. Пороговые значения показателя варьируют от 0 до 4 и более перерабатывающих цехов в одном СНП;

6) использование ирригационных (орошаемых) систем – 3 балла. Возможности по развитию орошаемого земледелия отражают наличие и использование ирригационных систем. Поливные земли в состоянии обеспечить доходы гораздо большему количеству сельского населения, чем богарное земледелие. Территории, где имеются и используются ирригационные системы, оцениваются в 3 балла, а не имеющие – 0;

наличие естественных пастбищ – 4 балла, пороговые значения определяются в зависимости от площади и варьируют от 0 до 10000 и более гектар в одном СНП;
наличие посевов кормовых культур (сеянные) – 5 баллов, определяет получение высокопротеиновых кормов, способствует повышению продуктивности животноводства. Пороговые значения определяются в зависимости от площади и варьируют от 0 до 3000 и более гектар в одном СНП;

племенной скот – 4 балла, отрасль животноводства, охваченная системой племенной работы, направленная на воспроизведение животных с высоким генетическим потенциалом, их сохранение и разведение. Пороговые значения определяются от 0 до 1000 и более условных голов в одном СНП. Продукция племенного животноводства отличается высокой добавленной стоимостью;
не племенной скот – 3 балла, пороговые значения определяются от 0 до 3000 и более голов в одном СНП.
Данные показатели измеряются в «условных головах» путем умножения на поправочные коэффициенты (КРС – 0,8; овцы и козы – 0,1; свиньи – 0,3; лошади – 1,0; верблюды – 1,0.).

1) водоснабжение – 5 баллов. Оценка состояния системы водоснабжения проводится по тому, из каких источников берется вода для потребления населением. СНП, имеющие централизованное водоснабжение (водопроводы), в лучшем положении, чем СНП, пользующиеся децентрализованным водоснабжением (из пункта раздачи воды, скважин, колодцев, поверхностные источники с водоочистным сооружением и без него) и привозной водой. Величина порогов по системе водоснабжения колеблется от 5 баллов в СНП, имеющих централизованное водоснабжение (водопровод), до 0 баллов в СНП, пользующихся привозной водой;

2) школы – 5 баллов. Измерение данного показателя проводится в соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 декабря 2007 года № 1256 «Об утверждении гарантированного государственного норматива сети организаций образования», где утверждены государственные нормативы и стандарты по развитию сельского образования.
Оценка показателя развития образования осуществляется по соответствию или несоответствию объектов образования установленным нормам и их наличию в конкретном населенном пункте, а также отдаленности организаций образования более чем на 3 километра от СНП, где постоянно проживают учащиеся школьного возраста;

4) здравоохранение – 5 баллов. Измерение данного показателя проводится в соответствии с приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 28 апреля 2015 года № 284 «Об утверждении государственного норматива сети организации здравоохранения Республики Казахстан», зарегистрированного в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 11231, где утверждены государственные нормативы по развитию сельского здравоохранения.
Оценка системы сельского здравоохранения проводится на основе соответствия или несоответствия объектов здравоохранения установленным нормам и их наличию в СНП;

1) радиационный фон – в соответствии с приказом исполняющего обязанности Министра национальной экономики Республики Казахстан от 27 марта 2015 года № 261 «Об утверждении Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению радиационной безопасности», зарегистрированного в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 11205, показатель характеризующий изменение гамма-фона на территории населенных пунктов, не превышающий 0,3 микроЗиверта в час.
СНП с уровнем радиационного фона, превышающим допустимые нормы, переносится в группу населенных пунктов с низким потенциалом развития, несмотря на то, что по другим показателям он имеет высокий и средний потенциал развития;

2) качество питьевой воды – в соответствии с приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 16 марта 2015 года № 209 «Об утверждении Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к водоисточникам, местам водозабора для хозяйственно-питьевых целей, хозяйственно-питьевому водоснабжению и местам культурно-бытового водопользования и безопасности водных объектов», зарегистрированного в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 10774 для характеристики качества и пригодности воды для потребления взят уровень ее минерализации, где предельно допустимая концентрация минеральных солей (сухого остатка) в питьевой воде составляет 1 (1,5) грамм на литр.

приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан
от 2 февраля 2016 года
№ 54
Критерии для определения сельских населенных пунктов
с низким, средним и высоким потенциалом социально-экономического развития
№ п/п
Классификационные факторы
Единица измерения
Пороговые значения
Баллы
1. Экономический блок (50 баллов)
1
Плодородие почвы
Балл бонитета
>45
6
>25-45
4
15-25
2
<15
0
2
Степень удаленности от рынков сбыта
Расстояние от сельского населенного пункта до районного центра, ж/д станции, ближайшего города, километры
<=20
5
>20-60
4
>60-100
2
>100
0
3
Предпринимательская активность
Наличие крупного (базового) предприятия
Имеется
4
Не имеется
0
4
Развитие переработки
сельхозпродукции
Имеется
>4
3
2-4
2
1
1
Отсутствует
0
0
5
Обеспеченность сельскохозяйственной техникой
1) Приходится тракторов на 100 гектар пашни
> 0,5
4
0,4 – 0,5
3
0,2 – <0,4
2
<0,2
0
2) Приходится комбайнов на 100 гектар пашни
> 0,3
4
0,2 – 0,3
3
0,1 – <0,2
2
<0,1
0
6
Использование ирригационных (орошаемых) систем
Имеются и используются
3
Имеются и не используются
1
Не имеются
0
7
Пашня
Площадь пашни, гектар
> 10 000
5
5 000 – 10 000
3
1 000 – 5 000
2
до 1 000
1
8
Пастбища
1) Наличие естественных пастбищ, гектар
> 10000
4
5 000 – 10 000
3
1000 – 5 000
2
до 1000
1
2) Наличие посевов кормовых культур (сеянные), гектар
> 3000
5
1 000 – 3 000
4
до 1 000
2
9
Животноводство
Наличие сельскохозяйственных животных (условная голова), в том числе:
1) племенной скот
> 1000
4
500 – 1000
3
до 500
2
2) не племенной скот
> 3000
3
1000 – 3000
2
до 1000
1
2. Инженерно-инфраструктурный блок (25 баллов)
10
Водоснабжение
Централизованное (водопровод)
5
Децентрализованное
3
Привозная вода
0
11
Дорога
Твердое покрытие, % протяженности дорог до райцентра
100
5
>= 75 - 100
4
> = 50 - 75
3
< 50
1
12
Газоснабжение
Газифицированы природным газом
5
Обеспечены сжиженным газом (в баллонах)
2
Отсутствует газоснабжение
0
13
Электроэнергия
Обеспечены электроэнергией
5
Не обеспечены электроэнергией
0
14
Cвязь (телефонная)
Наличие: более 20 номеров или автоматической телефонной станции
5
от 1 до 20 номеров
2
1 номера
1
Отсутствие связи
0
3. Социальный блок (25 баллов)
15
Численность населения
Концентрация населения, человек
> 5 000
5
1 000 – 5 000
4
500 – 1 000
3
50 – 500
2
до 50
0
16
Школы
Наличие школ и их соответствие нормам
5
Наличие, но несоответствие школ нормам
3
Не имеют школ, расстояние до ближайшей школы меньше 3 километров
1
Не имеют школ, расстояние до ближайшей школы свыше 3 километров
0
17
Наличие дошкольных учреждений
Детские сады
4
Мини-центры
2
Не имеется
0
18
Здравоохранение*
Наличие медучреждений и их соответствие нормам
5
Наличие, но несоответствие медучреждений нормам
3
Не имеют медучреждений
0
19
Занятость**
Количество занятых людей на 100 трудоспособных
>=среднеобластного показателя
4
< среднеобластного показателя
0
20
Бедность **
Количество людей, получающих адресную социальную помощь на 100 жителей сельского населенного пункта
<=среднеобластного показателя
2
>среднеобластного показателя
0
4. Экологический блок (поправочный коэффициент)
21
Радиационный фон
микроЗиверт в час
<0,3
1
>0,3
0
22
Качество питьевой воды
Общая минерализация (сухой остаток)
в воде (грамм на литр)
До 1,5
1
1,5 - 2
0,75
>2-3
0,25
>3
0
Итого: Баллы 100
Сельский населенный пункт с высоким потенциалом развития
70 - 100
Сельский населенный пункт со средним потенциалом развития
35 - 69
Сельский населенный пункт с низким потенциалом развития
1 - 34
* – в случае наличия нескольких объектов здравоохранения или дошкольных учреждений, при расчетах принимается объект по степени его значимости;
** – рассчитывается путем соотношения анализируемого фактора со среднеобластным показателем.
Критерии для определения сельских населенных пунктов с низким, средним и высоким потенциалом социально-экономического развития рассчитываются в соответствии с Пояснением по определению сельских населенных пунктов с низким, средним и высоким потенциалом социально-экономического развития, прилагаемой к настоящим Критериям.