Вопросы Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных …

0 Вопросы Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции

В соответствии со статьей 17-1 Конституционного закона Республики Казахстан от 26 декабря 1995 года "О Президенте Республики Казахстан" постановляю:

1 1. Утвердить прилагаемые:

1 1) Положение об Агентстве Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции (далее - Агентство);

2 2) структуру Агентства;

3 3) перечень государственных учреждений - территориальных органов Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции.

2 2. Установить штатную численность Агентства в количестве 573 человек.

3 3. Установить, что Агентство имеет трех заместителей Председателя, в том числе одного первого.

4 4. Правительству Республики Казахстан:

1 1) привести ранее изданные акты Правительства в соответствие с настоящим Указом;

2 2) принять иные необходимые меры, вытекающие из настоящего Указа.

5 5. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Администрацию Президента Республики Казахстан.

6 6. Настоящий Указ вступает в силу со дня подписания.

0 Положение об Агентстве Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции

Утверждено
Указом Президента
Республики Казахстан
от 20 июня 2003 года
N 1141
Положение об Агентстве Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции

1 1. Общие положения

1

1. Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции (далее - Агентство) является государственным органом, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан, уполномоченным на реализацию государственной политики в области контроля и регулирования деятельности субъектов естественной монополии и субъектов рынка, занимающих доминирующее положение на определенном товарном рынке, защиты и координации развития конкуренции, а также защиты прав потребителей в сфере осуществления деятельности субъектов естественной монополии и субъектов рынка, занимающих доминирующее положение на определенном товарном рынке.

2 2. Агентство осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, законами Республики Казахстан, актами Президента, Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением.

3 3. Положение об Агентстве, а также его структура и общая штатная численность утверждаются Президентом Республики Казахстан по представлению Председателя Агентства.

4

4. Агентство является юридическим лицом - государственным учреждением, имеет в соответствии с законодательством Республики Казахстан счета, открываемые в органах Казначейства Министерства финансов Республики Казахстан, бланки со своим наименованием на государственном и русском языках, а также печать с изображением Государственного герба Республики Казахстан и своим наименованием на государственном языке.
Агентство вступает в гражданско-правовые отношения от собственного имени.
Агентство имеет право выступать стороной гражданско-правовых отношений от имени государства, если оно уполномочено на это в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

5 5. Агентство в рамках своих государственных полномочий в установленном законодательством Республики Казахстан порядке по вопросам своей компетенции издает акты в виде приказов, которые имеют обязательную силу на всей территории Республики Казахстан.

6 6. Агентство имеет территориальные органы - департаменты Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по областям и городам Астане, Алматы, которые являются юридическими лицами.

7 7. Юридический адрес Агентства:

473000, город Астана, улица Бокейхана, 14.

8 8. Полное наименование - государственное учреждение "Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции".

Настоящее Положение является учредительным документом Агентства.

9 9. Финансирование деятельности Агентства осуществляется из республиканского бюджета.

Агентству запрещается вступать в договорные отношения с субъектами предпринимательства на предмет выполнения обязанностей, являющихся функциями Агентства.
Если Агентству законодательными актами Республики Казахстан предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, в установленном порядке направляются в доход государственного бюджета.

2 2. Основные задачи, функции, права и обязанности Агентства

10 10. Основными задачами Агентства являются:

1 1) контроль и регулирование деятельности субъектов естественной монополии;

2 2) принятие мер по предупреждению и недопущению монополистической деятельности, злоупотреблений доминирующим положением на рынке, предупреждению и пресечению недобросовестной конкуренции;

3 3) оказание государственной поддержки и содействия развитию конкуренции в сфере производства товаров (работ, услуг);

4 4) контроль за порядком оказания платных услуг государственными органами и государственными предприятиями;

5 5) контроль за деятельностью государственных предприятий, осуществляющих свою деятельность в сфере, отнесенной к государственной монополии;

6

6) координация действий центральных и местных исполнительных органов, направленных на защиту прав потребителей в сфере осуществления деятельности субъектов естественной монополии и субъектов рынка, занимающих доминирующее положение на определенном товарном рынке, а также ценообразования на их услуги (товары, работы);

7 7) осуществление контроля за соблюдением законодательства, направленного на защиту прав предпринимательства;

8 8) разработка и реализация государственной политики по защите прав потребителей в сфере осуществления деятельности субъектов естественной монополии и субъектов рынка, занимающих доминирующее положение на определенном товарном рынке, а также ценообразования на их услуги (товары, работы).

11 11. Агентство в установленном законодательством Республики Казахстан порядке осуществляет следующие функции:

1

1) формирование и ведение Государственного регистра субъектов естественной монополии Республики Казахстан, Государственного реестра субъектов рынка, занимающих доминирующее (монопольное) положение на определенном товарном рынке, Государственного регистра платных услуг, оказываемых государственными органами;

2 2) разработка, утверждение и применение недискриминационных методик установления тарифов (цен, ставок сборов) в сфере естественной монополии;

3 3) обобщение практики применения законодательства Республики Казахстан о естественных монополиях, выработка на этой основе методических рекомендаций;

4 4) применение особого порядка формирования затрат субъектов естественной монополии и осуществление контроля за их фактическими затратами;

5 5) разработка методологии расчета и правил установления цен на услуги, монопольно осуществляемые государственными организациями;

6 6) осуществление экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов, касающихся функционирования естественных монополий, товарного рынка, развития конкуренции, вопросов ценообразования и защиты интересов потребителей;

7 7) подготовка и направление Президенту, Парламенту и Правительству Республики Казахстан докладов о состоянии рынка и конкуренции на нем, предложений о совершенствовании антимонопольного законодательства Республики Казахстан и практики его применения;

8 8) внесение на рассмотрение Правительству Республики Казахстан проектов нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к его компетенции;

9 9) проведение проверок деятельности юридических и физических лиц по вопросам, отнесенным к его компетенции;

10 10) разработка предложений по реорганизации субъектов естественной монополии;

11 11) проведение анализа с целью выявления субъектов рынка, занимающих доминирующее (монопольное) положение, ограничивающих конкуренцию и осуществляющих монополистическую деятельность на товарном рынке;

12 12) разработка и реализация мер по развитию конкуренции на товарных рынках;

13 13) организация взаимодействия и сотрудничества с государственными органами и организациями зарубежных стран, с международными организациями, а также участие в разработке и реализации международных проектов и программ по вопросам, относящимся к компетенции Агентства;

14 14) разработка и утверждение в сфере своей компетенции нормативных правовых актов, обязательных для исполнения субъектами рынка;

15 15) рассмотрение в пределах своей компетенции дел о нарушениях антимонопольного законодательства Республики Казахстан и принятие решений по ним;

16 16) по решениям Правительства Республики Казахстан осуществление прав владения и пользования государственными пакетами акций акционерных обществ;

17 17) осуществление иных функций, возложенных на него законодательством Республики Казахстан.

12 12. Для реализации задач и осуществления своих функций Агентство имеет право в установленном законодательством Республики Казахстан порядке в пределах своей компетенции:

1 1) утверждать тарифы (цены, ставки сборов) на товары (работы, услуги) субъектов естественной монополии и услуги, оказываемые государственными учреждениями, являющимися государственными органами;

2 2) осуществлять контроль за закупками, проводимыми субъектом естественной монополии, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

3 3) принимать обязательные для субъектов естественной монополии решения о ведении, изменении или прекращении государственного регулирования;

4 4) разрабатывать нормативные правовые акты и методическую базу в сфере жилищно-коммунальных отношений в части услуг, оказываемых субъектами естественной монополии, а также субъектами, занимающими доминирующее (монопольное) положение на товарном рынке;

5 5) определять порядок проведения тендера по закупке материальных, финансовых ресурсов и услуг субъектами естественной монополии;

6 6) вносить субъектам естественной монополии в случаях, установленных законодательными актами Республики Казахстан, обязательные для исполнения предписания о заключении договоров на услуги субъектов естественной монополии с потребителями, о внесении изменений в заключенные договоры;

7 7) разрабатывать типовые договоры, заключаемые субъектами естественных монополий с потребителями, и представлять их на утверждение в Правительство Республики Казахстан;

8 8) инициировать изменение тарифов (цен, ставок сборов) на услуги субъектов естественной монополии;

9 9) осуществлять контроль за исполнением субъектом естественной монополии тарифной сметы;

10 10) устанавливать срок действия тарифов (цен, ставок сборов) на услуги (товары, работы) субъекта естественной монополии не менее чем на шесть месяцев;

11 11) в пределах своей компетенции давать обязательные для исполнения решения и издавать нормативные правовые акты;

12 12) устанавливать наличие доминирующего (монопольного) положения на рынке;

13 13) рассматривать дела о нарушениях в пределах своей компетенции и привлекать виновных к административной ответственности;

14

14) запрашивать и получать информацию, необходимую для осуществления своих полномочий, от физических и юридических лиц, в том числе государственных органов, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц с соблюдением установленных законодательными актами Республики Казахстан требований к разглашению сведений, составляющих коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

15 15) принимать решения о перечислении в бюджет дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан, а также о возмещении ущерба и (или) убытков напрямую или посредством временного снижения тарифов;

16 16) принимать решения о наложении штрафа на субъектов рынка и их руководителей, а также на должностных лиц государственных органов, препятствующих развитию конкуренции, исполнению предписаний антимонопольного органа, за иные нарушения, предусмотренные законодательными актами Республики Казахстан;

17 17) давать государственным органам, их должностным лицам, субъектам рынка, занимающим доминирующее (монопольное) положение на соответствующем товарном рынке, их руководителям обязательные для исполнения предписания;

18 18) заслушивать на заседаниях Агентства должностных лиц государственных органов, субъектов рынка, доля которых на соответствующем товарном рынке будет превышать тридцать пять процентов либо занимающих доминирующее (монопольное) положение на соответствующем товарном рынке;

19 19) давать разъяснения по вопросам, относящимся к компетенции Агентства;

20 20) создавать экспертные советы из числа ученых и специалистов, работников Агентства, представителей государственных органов и субъектов рынка;

21 21) привлекать к проведению проверок и экспертиз специалистов из других организаций;

22 22) обращаться в суд с исками, участвовать в их рассмотрении с целью устранения нарушений государственной дисциплины цен, антимонопольного законодательства, законодательства Республики Казахстан по защите прав потребителей;

23 23) делегировать часть своих полномочий и функций территориальным органам;

24

24) давать заключения на создание субъектов рынка, если это приводит к появлению хозяйствующих субъектов, доля которых на соответствующем товарном рынке будет превышать тридцать пять процентов, а также на реорганизацию, ликвидацию субъектов рынка, занимающих доминирующее (монопольное) положение на соответствующем товарном рынке;

25 25) вносить в государственные органы предложения об отмене или изменении принятых ими актов, нарушающих антимонопольное законодательство Республики Казахстан;

26 26) направлять в органы прокуратуры материалы и нормативные правовые акты, противоречащие законодательству Республики Казахстан;

27 27) принимать решение о введении государственного регулирования цен на товары (работы, услуги) субъектов рынка, занимающих доминирующее (монопольное) положение на товарном рынке;

28 28) осуществлять государственный контроль за:

соблюдением антимонопольного законодательства Республики Казахстан при приобретении акций (долей, паев) в уставном капитале субъектов рынка и в иных случаях;
приобретением субъектом естественной монополии акций (долей), а также иными формами его участия в коммерческих организациях, осуществляющих деятельность, разрешенную для него Законом Республики Казахстан о естественных монополиях;
отчуждением и совершением иных сделок с имуществом, относящимся к основным средствам субъекта естественной монополии;
приобретением субъектом естественной монополии не для собственного потребления товаров (работ, услуг), транспортируемых или передаваемых им;
осуществлением субъектом естественной монополии иной деятельности, технологически связанной с основной деятельностью и (или) отнесенной к сфере естественной монополии, а также деятельности, установленной законодательством Республики Казахстан о почте;

29 29) осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.

13 13. Агентство в установленном законодательством Республики Казахстан порядке обязано:

1 1) принимать решение об утверждении временного компенсирующего тарифа для возмещения потребителям убытков, причиненных субъектом естественной монополии незаконным завышением тарифов (цен, ставок сборов) и (или) включением в тариф (цену, ставку сбора) стоимости фактически невыполненных работ;

2 2) письменно обосновывать отказ в принятии к рассмотрению заявки субъекта естественной монополии на утверждение или изменение тарифов (цен, ставок сборов);

3

3) определять необходимость проведения публичных слушаний по письменному заявлению потребителей или субъекта естественной монополии при рассмотрении заявок на утверждение или изменение тарифов (цен, ставок сборов) субъектов естественной монополии, включенных в местные разделы Государственного регистра субъектов естественной монополии;

4 4) знакомить потребителей с принятыми решениями по вопросам регулирования деятельности субъектов естественной монополии, кроме тех, которые содержат сведения, составляющие коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

5 5) проводить публичные слушания при рассмотрении заявок на изменение тарифов (цен, ставок сборов) субъектов естественной монополии, включенных в республиканский раздел Государственного регистра субъектов естественной монополии;

6 6) определять порядок предоставления проектов тарифов (цен, ставок сборов), временного понижающего коэффициента.

3 3. Имущество Агентства

14 14. Агентство имеет на праве оперативного управления обособленное имущество.

Имущество Агентства формируется за счет имущества, переданного ему государством, и состоит из основных фондов и оборотных средств, а также иного имущества, стоимость которого отражается в балансе Агентства.

15 15. Имущество, закрепленное за Агентством, относится к республиканской собственности.

16 16. Агентство не вправе самостоятельно отчуждать закрепленное за ним имущество или иным способом распоряжаться им.

Агентству может быть предоставлено право распоряжения имуществом в случаях и пределах, установленных законодательством Республики Казахстан.

4 4. Организация деятельности Агентства

17 17. Агентство возглавляет Председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Казахстан.

Председатель Агентства регулярно отчитывается перед Президентом Республики Казахстан.

18 18. Председатель Агентства имеет трех заместителей, в том числе одного первого, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Республики Казахстан по представлению Председателя.

19 19. Председатель Агентства организует и осуществляет руководство работой Агентства и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство задач и осуществление им своих функций.

20 20. В этих целях Председатель Агентства:

1 1) подписывает приказы;

2 2) определяет обязанности своих заместителей и руководителей структурных подразделений Агентства;

3 3) утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Агентства;

4 4) в соответствии с законодательством Республики Казахстан назначает на должности и освобождает от должностей работников центрального аппарата Агентства и руководителей территориальных органов;

5 5) представляет Агентство в государственных органах и иных организациях в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан;

6 6) в установленном законодательством Республики Казахстан порядке налагает дисциплинарные взыскания на работников Агентства;

7 7) утверждает персональный состав экспертных советов;

8 8) принимает решения по другим вопросам, входящим в компетенцию Агентства.

21 21. При Председателе Агентства образуется коллегия, являющаяся консультативно-совещательным органом.

22 22. Агентство и его территориальные органы рассматривают дела о нарушениях антимонопольного законодательства Республики Казахстан в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях.

5 5. Реорганизация и ликвидация Агентства

23 23. Реорганизация и ликвидация Агентства производятся в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

1 Структура Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции

Утверждена
Указом Президента
Республики Казахстан
от 20 июня 2003 года
N 1141
Структура
Агентства Республики Казахстан по регулированию
естественных монополий и защите конкуренции
Руководство
Департамент по регулированию и контролю в сфере электро- и теплоэнергетики
Департамент по регулированию и контролю в сфере телекоммуникаций и аэронавигации
Департамент по регулированию и контролю в сфере железнодорожного транспорта и портов
Департамент по регулированию и контролю в сфере трубопроводных и водоканализационных систем
Департамент защиты и координации развития конкуренции
Юридический департамент
Департамент административной и территориальной работы
Отдел анализа и планирования

2 Перечень государственных учреждений - территориальных органов Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции

Утвержден
Указом Президента
Республики Казахстан
от 20 июня 2003 года
N 1141
Перечень государственных учреждений - территориальных органов Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции

1 1. Департамент Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по Акмолинской области.

2 2. Департамент Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по Актюбинской области.

3 3. Департамент Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по Алматинской области.

4 4. Департамент Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по Атырауской области.

5 5. Департамент Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по Восточно-Казахстанской области.

6 6. Департамент Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по Жамбылской области.

7 7. Департамент Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по Западно-Казахстанской области.

8 8. Департамент Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по Карагандинской области.

9 9. Департамент Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по Костанайской области.

10 10. Департамент Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по Кызылординской области.

11 11. Департамент Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по Мангистауской области.

12 12. Департамент Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по Павлодарской области.

13 13. Департамент Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по Северо-Казахстанской области.

14 14. Департамент Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по Южно-Казахстанской области.

15 15. Департамент Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по городу Астане.

16 16. Департамент Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по городу Алматы.