О правилах разработки и реализации государственных программ в Республ…

0 О правилах разработки и реализации государственных программ в Республике Казахстан

Подлежит опубликованию в
"Собрании актов Президента
и Правительства"
В целях обеспечения единого подхода к разработке и реализации государственных программ в Республике Казахстан и в соответствии с подпунктом 3) пункта 2 статьи 21 Конституционного закона Республики Казахстан "О Президенте Республики Казахстан" постановляю:

1 1. Утвердить прилагаемые правила разработки и реализации государственных программ в Республике Казахстан (далее - правила).

2 2. Государственным органам Республики Казахстан при разработке и реализации государственных программ руководствоваться настоящими правилами.

3 3. Настоящий Указ вступает в силу со дня подписания.

0 Правила разработки и реализации государственных программ в Республике Казахстан

Утверждены
Указом Президента
Республики Казахстан
от 2 июня 2003 года
N 1099
Правила разработки и реализации государственных программ в Республике Казахстан

1 1. Общие положения

1

1. Настоящие правила приняты в целях обеспечения единого подхода к разработке и реализации государственных программ в Республике Казахстан (далее - государственная программа) и определяют организационно-методологические основы, общие принципы формирования проектов государственных программ, порядок их разработки, согласования и утверждения, а также осуществления контроля за их реализацией.

2

2. Государственные программы определяют комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение наиболее крупных и важных экономических, социальных и других задач, основываются на четком определении цели и содержат систему согласованных по срокам, ресурсам и исполнителям мероприятий с указанием ожидаемых результатов, обеспечивающих достижение поставленной цели, с учетом долгосрочных приоритетов, определенных в Стратегии развития Республики Казахстан на период до 2030 года, стратегических и индикативных планах социально-экономического развития Республики Казахстан.

3 3. Государственные программы включаются в перечень действующих и разрабатываемых государственных и отраслевых (секторальных) программ в Республике Казахстан (далее - перечень), утверждаемый в составе индикативного плана социально-экономического развития Республики Казахстан.

4 4. В соответствии со статьей 44 Конституции Республики Казахстан государственная программа утверждается Президентом Республики Казахстан.

5 5. Глава государства либо по его уполномочию Правительство Республики Казахстан или Администрация

Президента Республики Казахстан определяют уполномоченный орган по программам (далее - уполномоченный орган), в компетенцию которого входят:
осуществление методологического руководства деятельностью государственных органов по разработке программ;
осуществление формирования и дальнейшее ведение перечня;
осуществление общего контроля за исполнением программ;
проведение оценки эффективности (результативности) реализации программ.
Оценка эффективности (результативности) реализации государственных программ по вопросам, не входящим в компетенцию уполномоченного органа, осуществляется им совместно с Администрацией Президента Республики Казахстан.

2 2. Основные требования к государственным программам

6 6. Государственные программы разрабатываются в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, законодательными актами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан и по поручению Президента Республики Казахстан.

Разработка государственных программ осуществляется по вопросам, имеющим межотраслевой характер, направленным на решение наиболее важных задач общенационального характера и обеспечение обороноспособности, правопорядка, законности и безопасности государства.

7 7. Государственные программы разрабатываются государственными органами Республики Казахстан или консультативно-совещательными органами при Правительстве Республики Казахстан.

8 8. Государственные программы разрабатываются на среднесрочный (не менее 3 лет) или на долгосрочный период свыше 3 лет с обязательным выделением среднесрочных трехлетних этапов.

План мероприятий по реализации долгосрочных государственных программ разрабатывается на соответствующие среднесрочные этапы.

9 9. Государственные программы должны обладать следующими основными свойствами:

1 1) четкостью определения конкретных целей государственной программы, путей и механизмов ее реализации;

2 2) адресностью программных мероприятий и заданий, четким определением сроков и последовательности их реализации, строгой ориентацией деятельности исполнителей на достижение программных целей;

3 3) достижением согласованности с другими программами;

4 4) сбалансированностью финансовых, трудовых и технических ресурсов и источников их обеспечения.

10 10. Не допускается утверждение государственных программ:

1 1) регламентирующих объем расходов, выраженных в процентном соотношении с основными макроэкономическими показателями;

2 2) приводящих к снижению доходов и (или) увеличению расходов республиканского и местных бюджетов после их принятия на соответствующий финансовый год;

3 3) без положительного заключения Республиканской бюджетной комиссии по объемам финансирования в разрезе источников и сроков финансирования;

4 4) дублирующих цели и задачи действующих программ, а также мероприятия по реализации этих программ;

5 5) направленных на решение проблем отдельной отрасли или конкретного региона (города, территории);

6 6) при несоблюдении требований, установленных в пунктах 6 и 9 настоящих правил.

3 3. Структура государственной программы

11 11. Структура государственной программы содержит следующие разделы:

1 1) паспорт (основные параметры);

2 2) введение;

3 3) анализ современного состояния проблемы;

4 4) цель и задачи государственной программы;

5 5) основные направления и механизм реализации государственной программы;

6 6) необходимые ресурсы и источники их финансирования;

7 7) ожидаемый результат от реализации и индикаторы государственной программы.

12

12. В паспорте описываются основные параметры государственной программы, включающие в себя: наименование, основание для разработки, указание государственного органа, ответственного за разработку государственной программы, цель и задачи, сроки реализации (этапы), объемы и источники финансирования, ожидаемые результаты.

13 13. Во введении указываются обоснование и необходимость разработки государственной программы.

14

14. Анализ современного состояния проблемы должен отражать количественные и качественные характеристики, сильные и слабые стороны, имеющиеся проблемы, основные показатели в динамике за несколько предыдущих лет, а также содержать обзор позитивного зарубежного опыта по решению данной проблемы, который может быть адаптирован к условиям Республики Казахстан.

15 15. Цель и задачи государственной программы должны быть четкими и конкретными.

Цель государственной программы формируется исходя из стратегических и индикативных планов социально-экономического развития Республики Казахстан.
Задачи определяют пути достижения поставленной цели наиболее эффективными методами.

16 16. В основных направлениях и механизмах реализации государственной программы указываются основные направления работы по решению имеющихся проблем и перечни инструментов, а также механизмы достижения поставленных цели и задач.

17

17. Источниками финансирования государственной программы могут быть: средства республиканского и местных бюджетов, государственные займы, негосударственные займы, привлекаемые под государственную гарантию, прямые иностранные и отечественные инвестиции, гранты международных финансовых экономических организаций или стран-доноров, кредиты банков второго уровня, собственные средства организаций и другие не запрещенные законодательством Республики Казахстан источники.
В случае финансирования государственной программы из республиканского и местных бюджетов должны быть указаны конкретные объемы финансирования по годам, мероприятиям и источникам финансирования в соответствии с прогнозными показателями республиканского и местных бюджетов на трехлетний период.

18 18. Ожидаемый результат от реализации государственной программы выражается:

в материальных и нематериальных изменениях, которые могут быть достигнуты в результате реализации государственной программы в целом и поэтапно;
в индикаторах (прогнозных показателях), характеризующих качественные и количественные параметры, на достижение которых направлена государственная программа.
Индикаторы должны быть контролируемыми и проверяемыми, определяться по годам реализации государственной программы.

4 4. Порядок разработки и утверждения государственных программ

19 19. Предусматриваются следующие этапы разработки и утверждения государственной программы: U090827

1 1) организационный;

2 2) разработка проекта государственной программы;

3 3) согласование и утверждение государственной программы.

20 20. Организационный этап разработки проекта государственной программы включает в себя:

1

1) направление предложений не позднее 5 декабря года, предшествующего году формирования проекта индикативного плана социально-экономического развития Республики Казахстан, в уполномоченный орган для включения проекта государственной программы в перечень. В исключительных случаях указанный срок может быть продлен Администрацией Президента Республики Казахстан.
В период разработки индикативного плана социально-экономического развития Республики Казахстан уполномоченный орган представляет в Правительство Республики Казахстан перечень разрабатываемых государственных программ для последующего согласования с Администрацией Президента Республики Казахстан;

2 2) определение государственного органа, ответственного за разработку государственной программы.

При необходимости в установленном порядке создается консультативно-совещательный орган при Правительстве Республики Казахстан по разработке государственной программы, сформированный из представителей заинтересованных государственных органов и организаций;

3

3) утверждение руководителем государственного органа, ответственного за разработку государственной программы, документов (координационного плана разработки государственной программы, цели и задач государственной программы, ее концептуальных подходов, структуры основных разделов государственной программы) с последующим направлением их государственным органам и организациям-соисполнителям.

21 21. Этап разработки проекта государственной программы предусматривает:

1

1) представление организациями-соисполнителями государственной программы государственному органу, ответственному за разработку государственной программы, на основании его запросов предложений по концептуальному подходу к разрабатываемой государственной программе, в том числе к ее разделам, цели, задачам и плану мероприятий по ее реализации;

2 2) подготовку государственным органом, ответственным за разработку государственной программы, на основании предложений организаций-соисполнителей проектов государственной программы и плана мероприятий по ее реализации.

22 22. Этап согласования государственной программы включает в себя:

1 1) направление государственным органом, ответственным за разработку государственной программы, консультативно-совещательным органом проектов государственной программы и плана мероприятий по ее реализации заинтересованным государственным органам на согласование;

2 2) направление проектов государственной программы и плана мероприятий по ее реализации в Республиканскую бюджетную комиссию для получения заключения по объему финансирования программных мероприятий в разрезе источников и сроков финансирования.

В случае, если проект государственной программы требует финансирования из республиканского и местных бюджетов, он вносится в соответствующие бюджетные комиссии в период рассмотрения бюджетных заявок администраторов бюджетных программ.
Предусмотренные в проекте государственной программы мероприятия, по которым предполагается финансирование из республиканского и местных бюджетов, должны быть увязаны с бюджетными программами, предлагаемыми в бюджетной заявке соответствующих администраторов программ.

23 23. Этап утверждения государственной программы включает в себя:

1 1) представление в установленном порядке на рассмотрение Правительству Республики Казахстан проекта государственной программы;

2 2) представление в установленном порядке на рассмотрение Президенту Республики Казахстан проекта государственной программы;

3 3) утверждение Президентом Республики Казахстан государственной программы.

24 24. В целях гармонизации процесса разработки программ с бюджетным процессом устанавливаются следующие сроки разработки, согласования и утверждения проектов государственных программ:

в I квартале - разработка;
во II-III кварталах - согласование и внесение на рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии в составе бюджетных заявок администраторов бюджетных программ с представлением обоснованных финансовых расчетов при формировании республиканского бюджета на предстоящий финансовый год;
в IV квартале - внесение на утверждение.

5 5. Порядок реализации, осуществления мониторинга и оценки реализации государственных программ

25 25. Выделяются следующие этапы реализации государственной программы:

1 1) реализация государственной программы;

2 2) проведение постоянного мониторинга;

3 3) осуществление оценки эффективности реализации государственной программы;

4 4) принятие решения о завершении (продолжении) государственной программы.

26 26. Процесс реализации государственной программы состоит из:

1 1) утверждения Правительством Республики Казахстан плана мероприятий по реализации государственной программы;

2 2) доведения до соответствующих государственных органов решений Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан об утверждении государственной программы и плана мероприятий по ее реализации;

3 3) реализации государственным органом, ответственным за разработку государственной программы, совместно с организациями-соисполнителями государственной программы и плана мероприятий;

4

4) подготовки при необходимости государственным органом, ответственным за разработку государственной программы, совместно с заинтересованными государственными органами предложений Главе государства по внесению корректировок в государственную программу. При этом корректировки, которые изменяют объемы финансирования из соответствующего бюджета, требуют согласования с соответствующей бюджетной комиссией.

27 27. Процесс осуществления мониторинга за реализацией государственной программы состоит из:

1 1) проведения государственным органом, ответственным за разработку государственной программы, постоянного мониторинга за ходом реализации государственной программы;

2 2) представления организациями-соисполнителями отчетов по исполнению закрепленных за ними разделов государственной программы и пунктов плана мероприятий государственному органу, ответственному за разработку государственной программы, в установленные сроки;

3

3) периодического представления государственным органом, ответственным за разработку государственной программы, отчетов по реализации государственной программы в Администрацию Президента Республики Казахстан, Правительство Республики Казахстан и уполномоченный орган и при необходимости - подготовки предложений по внесению изменений в нее.

28 28. Оценка эффективности реализации государственной программы проводится государственным органом, ответственным за разработку государственной программы, (внутренняя оценка) и уполномоченным органом (внешняя оценка).

Процесс проведения оценки состоит из анализа:

1 1) хода реализации государственной программы и плана мероприятий;

2 2) эффективности использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов;

3 3) степени достижения запланированных задач и индикаторов;

4 4) влияния реализации государственной программы на социально-экономическое развитие страны.

Уполномоченный орган анализирует отчеты о ходе реализации государственной программы, представляемые ответственным государственным органом, и дает при необходимости заключение в Правительство Республики Казахстан о целесообразности дальнейшей реализации государственной программы.
Уполномоченный орган имеет право привлекать на договорной основе научно-исследовательские и другие организации для осуществления внешней оценки в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

29 29. Этап принятия решения о завершении (продолжении) государственной программы включает в себя;

1 1) подготовку государственным органом, ответственным за разработку государственной программы, совместно с соисполнителями окончательного отчета о реализации государственной программы, в котором должны отражаться:

результаты, достигнутые в ходе реализации государственной программы;
степень достижения запланированных задач и индикаторов государственной программы;
мультипликативный эффект реализации государственной программы на социально-экономическую ситуацию в стране;

2

2) представление государственным органом, ответственным за разработку государственной программы, Президенту Республики Казахстан, в Правительство Республики Казахстан и уполномоченный орган окончательного отчета о результатах реализации государственной программы с предложением о ее завершении или необходимости продолжения ее реализации, или разработки новой государственной программы;

3 3) рассмотрение ими окончательного отчета о реализации государственной программы;

4 4) принятие решения о завершении государственной программы и снятии ее с контроля или о продолжении ее реализации, или разработке новой государственной программы.