О региональной программе поддержки и развития малого бизнеса в Восточно-Казахстанской области на 1999-2000 годы от 29.03.1999 г. № 20/10 (Шығыс Қазақстан облысының шағын кәсіпкерлігін қолдау мен дамытудын 1999-2000 жылдарға арналған Аймақтық Бағдарламасы туралы)

О региональной программе поддержки и развития малого бизнеса в Восточно-Казахстанской области на 1999-2000 годы
📌 Сноска. Утратило силу в связи с истечением срока действия на основании письма начальника департамента юстиции ВКО от 27 декабря 2004 года.
В соответствии со ст. 40 Закона Республики Казахстан "О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан", ст. 7 Закона Республики Казахстан "О государственной поддержке малого предпринимательства"областной Маслихат
РЕШИЛ:

1. Региональную программу поддержки и развития малого бизнеса в
Восточно-Казахстанской области на 1999 - 2000 годы утвердить (прилагается).

2. Рекомендовать акимам городов и районов, горраймаслихатам области
разработать и утвердить программу поддержки и развития малого бизнеса на
соответствующих территориях, принять исчерпывающие меры по их исполнению.

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную
комиссию облмаслихата по вопросам бюджета, экономических реформ и
регионального развития (Измайлов В.И.).
"УТВЕРЖДАЮ"
Аким
Восточно-Казахстанской
области
_______________
"СОГЛАСОВАНО"
Председатель Агентства
Республики Казахстан
по поддержке малого бизнеса
_________________
Региональная программа
развития и поддержки малого предпринимательства
Восточно-Казахстанской области
на 1999 - 2000 годы
Наименование
Региональная программа развития и поддержки малого
предпринимательства Восточно-Казахстанской области
на 1999 - 2000 годы
Решение
Распоряжение Премьер-Министра Республики Казахстан от
о разработке 30.11.98 г. N 232-р "О разработке Государственной
программы программы развития и поддержки малого предпринимательства
в Республике Казахстан на 1999 - 2000 годы".
Поручение Агентства по поддержке малого бизнеса
Республики Казахстан
Основные
разработчики
Департамент по поддержке малого бизнеса
Цели программы
1. Обеспечение устойчивого развития малого
предпринимательства в области;

2. Увеличение доли малого бизнеса в приоритетных
отраслях экономики;

3. Рост числа новых рабочих мест.
Задачи программы Для реализации целей программы предусматривается решить
следующие задачи:
- создание благоприятных правовых, социально-
экономических, финансовых и организационных условий для
развития СМП;
- выбор приоритетных направлений развития малого
предпринимательства в области;
- содействие малому предпринимательству в получении
определенной доли внутреннего рынка товаров, работ и
услуг за счет уменьшения доли импорта;
- определение новых кредитных и инвестиционных
источников финансирования предпринимательской
деятельности;
- поддержка малого предпринимательства на возвратной
основе в составе затрат областного бюджета;
- легализация существующего рынка товаров, работ
и услуг, производимых СМП с целью полного сбора налоговых
поступлений в бюджет;
- усиление роли неправительственных организаций в
вопросах поддержки и развития предпринимательства;
- создание системы подготовки и повышения квалификации
кадров для малого бизнеса.
Основные Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого
мероприятия предпринимательства.
программы Производственная и инновационная поддержка малых
предприятий. Отраслевые программы.
Развитие инфраструктуры поддержки и защиты малого
предпринимательства.
Совершенствование нормативно-правовой базы поддержки и
развития малого предпринимательства.
Кадровое и научно-методическое обеспечение.
Региональное развитие
Источники Финансовое обеспечение региональной программы поддержки
финансирования малого предпринимательства осуществляется за счет
кредитов банков второго уровня, собственных средств
предпринимателей, средств областного бюджета в пределах,
предусматриваемых на указанные цели ассигнований, заем
АБР, ЕБРР
Ожидаемый Достижение более устойчивого положения субъектов малого
конечный бизнеса. Усиление производственной направленности
результат в деятельности СМП. Рост числа СМП к концу 2000 года
от реализации до 45 тысяч единиц, увеличение численности занятых в
программы сфере малого бизнеса до 170 000 человек.
К концу 2000 года удельный вес СМП в общем объеме
произведенной продукции (работ, услуг) должен возрасти
до 4,1 процентов.

I. Основные положения программы
1.1 Введение
Программа поддержки и развития малого предпринимательства в Восточно-Казахстанской области на 1999 - 2000 годы разработана Департаментом по поддержке малого бизнеса во взаимодействии с областными управлениями и комитетами, при участии заинтересованных общественных организаций в соответствии с Государственной Программой развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан на 1999 - 2000 годы.
Программа разработана на основании анализа развития малого предпринимательства в области, результатов реализации областной программы поддержки малого предпринимательства на 1997 - 2000 годы, а также региональной программы поддержки развития предпринимательства на 1997 - 1998 годы.
1.2 Анализ состояния развития малого предпринимательства
Реализация государственной политики поддержки развития малого предпринимательства с момента начала экономических реформ позволила сформировать и развить сферу малого предпринимательства как одну из ключевых в экономике области. Данные областного и внутриобластного мониторинга позволяют сделать вывод о качественном росте субъектов малого предпринимательства.
По состоянию на 1 января 1999 года общая численность субъектов малого предпринимательства - юридических лиц составляет 13178 единиц, из них в промышленном производстве зарегистрировано 1687 (12,8%), в строительстве - 1245 (9,4%), в сфере транспорта и связи - 427 (3,2%), в торговле - 4197 (31,8%), гостиничное обслуживание и рестораны - 205 (1,5%). Численность занятых в субъектах малого предпринимательства - юридических лицах - составляет 28336 человек. Количество индивидуальных предпринимателей - 16991, крестьянских хозяйств в области - 6849. Объем выданных банками области кредитных ресурсов субъектам малого предпринимательства в 1998 году - 2381,2 млн. тенге, или 181% к показателю 1997 года. Удельный вес субъектов малого предпринимательства в общем объеме производства промышленной продукции составляет 3,2%, в 1997 году - 2,9%.
Вместе с тем, анализ внешней торговли показывает, что несмотря на то, что в 1998 году сложилось положительное сальдо внешней торговли в размере 182,5 млн. долларов, импорт, по сравнению с 1997 годом, возрос на 4,3% и составил 291,2 млн. долларов. В номенклатуре ввозимых в область товаров, продукции и сырья ориентировочно 45,7% имеют аналоги в производстве местных производителей, не в достаточной мере использованы возможности и ресурсы малого бизнеса области по развитию импортозамещающих производств.
В соответствии с приоритетами развития малого бизнеса, определенными в Программе "Казахстан-2030", нормативно-правовыми документами в этой сфере, учитывая данные анализа структуры производств, находящихся на территории Восточно-Казахстанской области, импорта продукции (Приложение N 1), а также данные о развитии импортозамещающих производств, основными приоритетными направлениями развития малого предпринимательства в области являются:
- переработка сельскохозяйственной продукции;
Традиционно промышленная направленность региона позволяет на сегодня обеспечить развитие перерабатывающей отрасли оборудованием местного производства и развить комплекс перерабатывающих производств.
- производство пищевых продуктов;
Потребность населения в продуктах питания является постоянной и в значительной степени может быть удовлетворена местными силами. На сегодня существует устойчивый спрос на молочную, консервированную молочную продукцию, безалкогольные напитки, минеральную воду и другие продукты питания.
- производство строительных и отделочных материалов;
По статистическим данным в области активизируется строительная индустрия. Значительную долю составляют объекты, возводимые индивидуальными застройщиками, производится реконструкция объектов. Спрос на строительные и отделочные материалы повышается. Кроме того, значительно изменились требования к качеству строительных материалов, что требует создания новых производств и поддержки высоких технологий.
- развитие инновационных, наукоемких производств, внедрение новых технологий, способствующих оздоровлению экологической обстановки;
Для обеспечения производства конкурентоспособной импортозамещающей продукции необходимо внедрение новых производств, отвечающих современному уровню технического и технологического развития. Кроме того, существует целый ряд производств, которые могут существовать не в форме гигантских предприятий, а небольших технологических линий. Развитие малого бизнеса в этой отрасли также позволит удовлетворить потребности мелких производителей в оборудовании, будет способствовать улучшению экологической обстановки в регионе.
- производство тары и упаковки;
Уже сегодня в области производится достаточно много видов продуктов питания, потребительских товаров для удовлетворения повседневных нужд населения. Не уступая многим привозным товарам по качеству, местные продукты производства проигрывают по таким показателям, как качественная упаковка, удобная расфасовка. На сегодня производством в этой области занимается ряд предприятий, тем не менее существует необходимость развития этой сферы - производство упаковок типа "тетрапак" и другой потребительской тары.
- производство мебели и материалов для ее изготовления;
По состоянию на сегодняшний день значительный объем реализуемой в области мебельной продукции импортируется из стран ближнего и дальнего зарубежья, предприятия малого бизнеса, осуществляющие производство мебели, используют, в основном, импортное сырье и материалы, в том числе ламинированные древесно-стружечные плиты. Вместе с тем, в области имеются все условия для увеличения объема выпуска мебели, организации высокотехнологического производства сырья и комплектующих, отвечающих современным требованиям.
- развитие сферы услуг и бытового обслуживания населения;
Несмотря на общую тенденцию расширения спектра услуг, оказываемых субъектами малого предпринимательства, по-прежнему наблюдается дефицит предложения в этой области. Развитие данной сферы является важным с точки зрения заполнения пустующих ниш рынка, обеспечения занятости населения.
На основании государственных нормативно-правовых актов местной исполнительной и представительной властью принят ряд мер по активизации развития малого предпринимательства.
Утверждены региональные программы поддержки малого предпринимательства, ведется областной и внутриобластной мониторинг состояния развития малого предпринимательства.
В соответствии с нормативными документами проводится работа по передаче пустующих производственных объектов и площадей, объектов незавершенного строительства. Основными направлениями использования пустующих объектов является организация производства хлебобулочных изделий, продуктов питания и переработка сельскохозяйственной продукции. Создаются условия для упрощенной перепланировки квартир под офисы, коммерческую и производственную деятельность, передачи земельных участков под производство с рассрочкой платежа в соответствии с действующим законодательством.
В сложившихся в 1998 году условиях, когда кредитование субъектов малого бизнеса, в том числе по приоритетным проектам, было возможно из двух источников - из средств банков второго уровня и местного бюджета, был отработан механизм выделения бюджетных средств в порядке софинансирования через банки второго уровня.
В целях исключения фактов необоснованного вмешательства должностных лиц контролирующих органов в деятельность предпринимательских структур решением XVI сессии областного Маслихата приняты "Правила проведения проверок хозяйствующих субъектов контролирующими службами области". Создана рабочая комиссия по координации работы контролирующих органов Восточно-Казахстанской области. Утвержден "Журнал посещения и проверок должностными лицами" .
В целях развития инфраструктуры малого предпринимательства разработан проект создания государственного коммунального предприятия "Центр поддержки предпринимательства", включающего три основных структурных подразделения Залоговый Центр, Бизнес-Инкубатор и Лизинговый Центр.
Вместе с тем существуют проблемы помимо факторов общеэкономического
характера, тормозящие развитие малого предпринимательства. Это:
- ограниченность доступа субъектов малого предпринимательства к
финансовым ресурсам;
- несовершенство законодательной и нормативной базы по поддержке и
защите малого предпринимательства;
- несовершенство действующего механизма налогообложения субъектов
малого предпринимательства, отсутствие налоговых льгот для
производственных предприятий;
- слабое развитие инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства, в том числе в сфере защиты свободы
предпринимательской деятельности;
- недостаток квалифицированных кадров.

II. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ
2.1 Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка
Развитие системы кредитования и создание благоприятного инвестиционного климата - важнейшие меры поддержки развития предпринимательства.
В условиях дефицита местного бюджета, финансовая поддержка предпринимательства государством оптимально может быть осуществлена при возвратном механизме использования бюджетных средств. В этом направлении в области был накоплен определенный опыт. В 1998 году согласно решения Акима области через филиал "Казагропромбанка" профинансировано 357 сельхозтоваропроизводителей, которым выделено 67 млн. тенге бюджетных средств и 76,6 млн. тенге средств банка в порядке софинансирования. 24,4 млн. тенге бюджетных средств выделено на оплату актов на право собственности на земельные участки, право постоянного землепользования крестьянских хозяйств. В расходной части областного бюджета на 1999 год предусмотрены расходы на возвратной основе на развитие малого и среднего бизнеса в размере 30 млн. тенге, на поддержку реформ в сельском хозяйстве 50,6 млн. тенге. Прорабатывается механизм выделения этих средств на конкурсной основе по приоритетным направлениям развития малого бизнеса.
Общий объем выдачи кредитных средств банками области в 1998 году составил 2381,2 млн. тенге, или 184% к показателю 1997 года. Наибольший объем выдачи кредитов приходится на сферу торговли - 60%, низок процент финансирования по приоритетным для области производственным проектам. Причина - ориентирование банков второго уровня на кредитование торгово- закупочных операций, вследствие быстрой оборачиваемости средств, а также невозможность предоставления залога, удовлетворяющего требованиям банков. Повышение процента финансирования приоритетных производственных проектов возможно путем создания в области залогового центра. Подготовлен к регистрации проект документов по созданию залогового центра в составе коммунального государственного предприятия "Центр поддержки предпринимательства".
Проект "Центра поддержки предпринимательства" включает также создание лизингового центра, обеспечивающего проведение лизинговых операций как в качестве лизингодателя, передавая в лизинг собственное оборудование, так и в качестве предприятия, обеспечивающего производство лизинговых операций между лизингодателями и лизингополучателями. Возможно предоставление
лизинговых кредитов, а также развитие инфраструктуры в сфере страхования
рисков.
Таким образом, основными направлениями формирования финансово-
кредитной политики в области являются:
- кредитование субъектов малого предпринимательства банками области с
координацией через Совет директоров банков;
- бюджетное софинансирование проектов, совместно с банками области;
- кредитование приоритетных проектов из средств банков с обеспечением
финансовых обязательств субъектов малого предпринимательства
имуществом коммунальной собственности через залоговый центр,
формирование механизма страхования рисков;
- создание кредитных товариществ, обществ взаимного кредитования;
- развитие нетрадиционных видов финансовой поддержки, как то
лизинговые кредиты, развитие франчайзинга;
- привлечение инвестиций в малый бизнес, в том числе по линии
Европейского Банка Реконструкции и Развития и Азиатского Банка
Развития;
- сотрудничество с международными организациями (Международный Корпус
Экспертов) в вопросах методики, технологий, маркетинга и других
видов помощи.
2.1.1 Налогообложение и таможенная политика
В целях активизации развития малого предпринимательства, создания условий для вовлечения граждан в легальную экономику, необходимо принятие следующей системы мер в рамках действующего законодательства:
1.1 Взаимодействие с областным налоговым комитетом. Предполагается дальнейшая координация работы исполнительной власти и налогового комитета в целях оптимизации режима налогообложения субъектов малого предпринимательства, предотвращения фактов нарушения налогового законодательства, создания благоприятной конкурентной среды. Стратегическая линия направления этой работы:
- поддержка отечественного товаропроизводителя;
- выработка условий для благоприятного развития субъектов малого
бизнеса производственной направленности;
- смещение акцентов контроля налоговых органов с розничной торговли
на оптовую.
1.2 Взаимодействие с Министерством доходов, Агентством по поддержке малого бизнеса и органами представительной власти - внесение предложений по вопросам совершенствования действующей системы налогообложения и таможенного регулирования:
- введение упрощенного механизма налогообложения субъектов малого
предпринимательства;
- введение единой льготной ставки на совокупный доход субъектов малого
предпринимательства;
- расширение сферы деятельности по патентам, упрощение и
усовершенствование форм налоговой отчетности по патентам;
- предоставление налоговых льгот в соответствии с Законом
"О государственной поддержке малого предпринимательства" Z970131_
производственным предприятиям, а также на услуги по договорам
франчайзинга;
- упрощение процедур и сокращение сроков рассмотрения и оформления
документов по внешнеэкономическим операциям, льготная уплата
таможенных тарифов для субъектов малого предпринимательства;
- снижение ставок таможенных сборов на ввозимое оборудование, новые
технологии, комплектующие, материалы и сырье, технику, не
производящиеся в Казахстане и используемые в собственном
производстве;
- изменение механизма таможенного регулирования в целях защиты
внутренних товаропроизводителей.

1.3. Взаимодействие с Фондом налоговой культуры и Форумом предпринимателей Казахстана в целях обобщения предложений и фактов нарушений прав предпринимателей, определения правомочности и порядка действия противоречащих друг другу и законодательству подведомственных нормативных актов.
2.2 Производственная и инновационная поддержка малых предприятий.
Отраслевые программы
Малый бизнес как составляющая современного производства во многом способствует поддержанию конкурентного тонуса в экономике любого государства, создает естественную социальную опору общественному устройству, организованному на началах рынка, формирует новый социальный слой предпринимательства.
Малый бизнес как структурный элемент экономики тесно связан с производством крупных промышленных предприятий, Восточно-Казахстанская область, являясь на 80 процентов промышленным регионом, не может не оказать влияние на развитие предпринимательства. В целях реабилитации промышленных предприятий, восстановления их позиций на внутреннем и внешних рынках, оздоровления и стабилизации предприятий в области разработана и утверждена решением Акима Программа поддержки местных товаропроизводителей.
Реализация данной программы, разработанной по отраслевым признакам, даст возможность существовать десяткам малых предприятий, занимающихся производственной деятельностью. АО "Востокмашзавод" выпускает перерабатывающее оборудование для малого и среднего бизнеса; установки для получения кумыса и шубата, для производства зернового хлеба, шелушильно- шлифовальные машины, оборудование для производства подсолнечного масла, оборудование для получения сгущенного молока, мини-мельницы, оборудование для коммунального хозяйства и спиртового хозяйства.
В программу развития предприятий машиностроения и металлообработки, легкой, лесной и деревообрабатывающей промышленности области на 1999-2000 годы вошли и предприятия малого бизнеса, а именно ТОО "НИКА" (пошив трикотажных изделий), ТОО "Джус" (кожевенное производство, пошив изделий из кожи), ТОО "Сеним" (первичная обработка шерсти).
Для стимулирования и оказания поддержки самофинансируемых предприятий малого бизнеса, содействия в создании реальных рабочих мест в области через государственное коммунальное предприятие "Центр поддержки предпринимательства" и структурное подразделение Бизнес-Инкубатор планируется передача объектов коммунальной собственности в аренду субъектам малого предпринимательства на льготных условиях.
В Государственной Программе своевременно поднят вопрос о возрождении и развитии ремесленничества и старательских артелей. Возрождение старательского движения, как исконно традиционного для нашего региона, возможно при решении ряда моментов. Необходимо внести поправки и изменения в Указ Президента РК "О недрах и недропользовании" U962828_ , позволяющие упростить процедуру получения лицензии на недропользование. До недавнего времени в области действовали десятки старательских артелей, сегодня насчитываются единицы.
Для возрождения старательского движения необходимо:
- либерализовать доступ к геологической информации;
- разрешить старателям - одиночкам индивидуальную деятельность, связанную с разведкой и добычей драгоценных металлов и камней по лицензиям, выданным по упрощенной схеме;
- разрешить скупку свободноприносительского (вольного) золота и других драгоценных металлов и камней через систему золотоприемных пунктов;
- создать Ассоциацию старателей и старательских артелей.
Несправедливо забыт труд ремесленников, сегодня сохраняется потребность в них. Продукция ремесленников доказывает свою жизнеспособность, в регионе есть мастера, занимающиеся уникальными видами ремесел. Опыт возрождения данного вида деятельности предпринимался в области через создание Дома ремесел. Планировалось создать условия для развития ремесленничества, сконцентрировав их в одном месте, обеспечив на арендной основе помещением, оборудованием и сырьем. В настоящее время необходимо определить организационно-правовую форму ремесленных предприятий и выработать предложения по стимулированию ремесленных предприятий.

2.2.1. Государственный заказ
Помимо создания финансовых источников, ключевое значение имеет закрепление малого предпринимательства в предоставлении преференций при размещении государственного заказа на производство определенных видов товаров, работ и услуг. Механизм предоставления преференций субъектам малого предпринимательства законодательно закреплен.
В утвержденной программе "О поддержке местных товаропроизводителей" определена потребность бюджетных организаций области в материальных ресурсах на текущий год по группам товаров. Анализ прошлого года показал, что в проводимых тендерах на государственный заказ по отдельным видам продукции, работ и услуг представители малого бизнеса составляли более 60 процентов.
Вместе с тем надо отметить низкотехнологическую продукцию предприятий малого бизнеса и простейшие виды услуг. Этому есть объяснение - во-первых, недостаток оборотных средств, ограниченные экспортные возможности, отсутствие инвестиций в обрабатывающие отрасли экономики, во-вторых, невозможность приобретения высокотехнологического оборудования, новых технологий и все это сказывается на конечном продукте.
Крупные промышленные предприятия зачастую приобретают мелкосерийную, малокомплектную продукцию из ближнего и дальнего зарубежья. Для стабилизации и оздоровления промышленных предприятий в целях реализации Закона Республики Казахстан от 16.07.97 г. "О государственных закупках" и Указа Президента Республики Казахстан от 21.05.98 г. N 3958 "О дальнейшем совершенствовании государственного управления в Республике Казахстан" решением Акима области утверждена областная комиссия по регулированию процесса государственных закупок в области. Размещение заказов бюджетных организаций на предприятиях области, в том числе предприятиях малого бизнеса на спецодежду, спецобувь, мягкий и твердый инвентарь и различные виды работ и услуг позволит увеличить объемы производства, занятость трудовых ресурсов и налоговых поступлений.
2.3 Развитие инфраструктуры поддержки и защиты
малого предпринимательства
Региональная программа 1997-1998 годов предусматривала развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, что позволило заложить ее основы в области. Вместе с тем развитие основных элементов рыночной инфраструктуры находится в начальной степени развития.
Государственной программой развития и поддержки малого предпринимательства намечено осуществить формирование основных элементов инфраструктуры в регионах с дальнейшим объединением их в единую организационно-технологическую систему. Сделать это предполагается путем формирования региональных представительств Фонда развития малого предпринимательства, что должно вызвать инициативу с мест.
В целях координации развития и формирования инфраструктуры малого бизнеса в области разработан пакет документов по созданию коммунального государственного предприятия "Центр поддержки предпринимательства" (далее - Центр).
Центр поддержки предпринимательства включает в себя три структурных подразделения - отдела: Залоговый Центр, Бизнес-Инкубатор и Лизинговый Центр.
Залоговый Центр обеспечивает имуществом коммунальной собственности финансовые обязательства юридических лиц по приоритетным для области проектам, прошедшим в нем экспертизу и одобренным Комиссией по ипотеке.
Основой деятельности Бизнес-Инкубатора является обеспечение условий для успешного развития вновь создаваемых и действующих субъектов малого предпринимательства по приоритетным для области проектам.
Предметом деятельности Бизнес-Инкубатора является:
- отбор заявок субъектов малого предпринимательства для заключения договоров аренды;
- заключение договоров аренды объектов, помещений, в том числе специально оборудованных, с субъектами малого предпринимательства, прошедшими процедуру отбора (Участниками Бизнес-Инкубатора);
- контроль выполнения договоров аренды;
- обеспечивает участников Бизнес Инкубатора на льготных условиях
всеми услугами, оказываемыми Бизнес-Инкубатором физическим и юридическим
лицам сферы малого бизнеса.
В соответствии с основными задачами Центра поддержки
предпринимательства по развитию важнейших элементов инфраструктуры малого
бизнеса, Бизнес-Инкубатор оказывает следующие виды услуг физическим и
юридическим лицам сферы предпринимательства:
- консультационные, информационные, юридические услуги;
- маркетинговые услуги;
- услуги в области связи;
- редакционные, издательские, полиграфические работы и услуги;
- услуги в области рекламы;
- посреднические услуги;
- фото, видео, аудио работы и услуги;
- обучение в различных областях знаний;
- услуги по трудоустройству;
- складские, транспортные, автосервисные, экспедиционные и охранные
услуги;
- обучение в различных областях знаний, организация семинаров,
конференций, выставок.
Лизинговый Центр обеспечивает проведение лизинговых операций как в качестве лизингодателя, передавая в лизинг собственное оборудование, так и в качестве предприятия, обеспечивающего производство лизинговых операций между лизингодателями и лизингополучателями по приоритетным проектам.
Структура Центра сформирована таким образом, чтобы обеспечить быструю и качественную реализацию бизнес-проектов по приоритетным направлениям, обеспечить устойчивое развитие основных элементов инфраструктуры.
Одной из острых проблем, негативно влияющих на развитие предпринимательства, является личная и правовая незащищенность предпринимателя.
Крупные предприятия, корпорации могут позволить себе содержание юридических советников, а субъекты малого предпринимательства - нет. Возникла необходимость создания институтов защиты предпринимательства.
Мероприятия, предусмотренные в Государственной программе по данному вопросу позволяют решить очерченную проблему. Для защиты интересов каждого предпринимателя и усиления роли неправительственных организаций в регионах необходимо создать специализированные ассоциации по защите прав предпринимателей по отраслевому, межотраслевому и территориальному признакам.
В области в настоящее время созданы ассоциации хлебников, ассоциации крестьянских хозяйств, общественная организация "Профсоюз частных предпринимателей, продавцов и арендаторов, работающих на рынках города Усть-Каменогорска", ассоциация пчеловодов. Для развития женского предпринимательства в области создана и действует Ассоциация "Деловых женщин".
Значительная работа по вопросам защиты прав предпринимателей проводится Профсоюзом работников малого и среднего бизнеса. Для выполнения этих задач в структуре Профсоюза:
- работают адвокаты, которые представляют интересы предпринимателей в судах, государственных органах, оказывают бесплатную юридическую помощь, оформляют договора, претензии, исковые заявления и т.д.;
- создан информационно-правовой центр Профсоюза, издается информационный бюллетень "Предприниматель";
- проводится обучение предпринимателей по вопросам бухгалтерского и налогового учета, работает консультационная служба.
В области впервые в Республике были разработаны и утверждены документы, регламентирующие порядок проведения проверок хозяйствующих субъектов контролирующими органами области, решением Акима области введен в действие "Журнал посещения и проверок должностными лицами".
Развитие инфраструктуры защиты предпринимательства, создание ассоциации защиты предпринимателей даст возможность скоординировать спектр юридических услуг для субъектов малого предпринимательства.

2.3.1. Информационное обеспечение и пропаганда
В области информационного обеспечения и пропаганды Программой планируется продолжить работу по созданию информационных баз данных по законодательно-нормативным актам, учебным центрам, юридическим фирмам, адвокатским конторам, практикующим юристам, объектам инфраструктуры малого предпринимательства области, связанным с поддержкой и развитием малого бизнеса.
В настоящее время начата работа по формированию баз данных по законодательству, специализированной базы данных по субъектам малого предпринимательства, базы данных по кредитованию.
При создаваемом "Центре поддержки предпринимательства" будут продолжены углубленные маркетинговые исследования, намечается внедрение современных телекоммуникационных средств связи (интернет, электронная почта), что позволит в полной мере обеспечить предпринимателей области необходимой информацией и налаживанию необходимых связей.
Для информационной поддержки представителей бизнеса будет продолжено взаимодействие с международными организациями.
Планируется дальнейшее тесное сотрудничество Департамента по поддержке малого бизнеса с Торгово-промышленной палатой по привлечению заинтересованных предпринимателей области для участия в различных выставках, ярмарках, проводимых как в Республике, так и за ее пределами, в том числе и в дальнем зарубежье.
Программой предусматривается участие области в реализации проекта по созданию Республиканского информационно-выставочного центра малого предпринимательства в столице Казахстана - городе Астане, где каждый регион будет представлен собственной информационно-выставочной площадкой на постоянной основе и регулярно обновляться, силами как субъектов малого предпринимательства, так и их общественными объединениями.
С целью обеспечения общественной поддержки малого бизнеса в области в рамках Программы будет осуществляться регулярная пропаганда предпринимательства.
В связи с чем предусматривается:
- обеспечение доступности информации государственных органов для предпринимателей;
- организация публикаций в периодической печати, телепередач по активной пропаганде предпринимательской деятельности;
- продолжить встречи Акима области с предпринимателями;
- проводить брифинги с заместителями Акима области, первыми руководителями городов и районов, управлений и департаментов области.
2.4 Совершенствование нормативно-правовой базы
Данный раздел Программы направлен на дальнейшее развитие нормативно-правового обеспечения развития и поддержки предпринимательства.
Программой предусматривается своевременно вносить предложения и замечания в Республиканские органы по законодательным, правовым, финансовым, социальным, налоговым, материально-техническим вопросам малого бизнеса.
В связи с чем департаменту по поддержке малого бизнеса совместно с заинтересованными сторонами своевременно предоставлять предложения Акиму области для дальнейшего решения в законодательных и исполнительных органах Республики.
Своевременно вносить предложения по принятию нормативных актов местных исполнительных органов по вопросам развития и поддержки, координации деятельности малого предпринимательства в области.
2.5 Кадровое и научно-методическое обеспечение
малого предпринимательства
В текущий момент ощущается недостаток квалифицированных кадров, способных как в сфере государственного управления, так и в сфере управления предприятиями и бизнесом, профессионально решать задачи экономического развития.
На сегодняшний день наиболее распространенными причинами банкротства предприятий являются не только недостаток денежных ресурсов и недостаточная развитость самого малого бизнеса, но и в определенной степени отсутствие достаточного количества компетентных специалистов.
Поэтому Программой предусматривается организовать постоянно действующие бухгалтерские курсы для руководителей малых предприятий в форме проведения семинаров.
Организовать обучение незанятых граждан, в том числе молодежи и женщин, основам предпринимательской деятельности при Центрах занятости как на областном, так и на городском и районом уровне.
Планируется продолжить выпуск методической литературы по развитию и поддержке предпринимательства, вносимых изменениях в нормативно- законодательные, правовые акты, направленные на поддержку и развитие малого бизнеса.

2.6. Региональное развитие
Региональной программой развития и поддержки малого предпринимательства предусматривается принятие соответствующих городских и районных программ, которые должны стать основой выполнения намеченных мероприятий по развитию и поддержки малого предпринимательства в области.
Данные программы должны будут охватывать следующие основные направления работы на городском и районном уровне:
- создание элементов инфраструктуры малого бизнеса;
- осуществление мероприятий по привлечению в предпринимательскую деятельность незанятого населения;
- вопросы передачи субъектам малого предпринимательства неиспользуемых объектов и объектов незавершенного строительства;
- проводить мероприятия по подготовке, переподготовке, повышению квалификации кадров.
В целях выполнения городских и районных программ поддержки предпринимательства Региональной программой предусматривается ежемесячный мониторинг Акимов городов и районов области о состоянии развития малого предпринимательства.

3. Механизм реализации программы
Программой предусматривается поэтапное выполнение намечаемых мероприятий, более тесная увязка основных элементов государственной политики в области малого предпринимательства с основными механизмами реформирования экономики, осуществляемых в рамках реализации Стратегии развития "Казахстан - 2030" и Стратегического плана развития области на 1998-2000 годы. Она позволяет в максимальной степени интегрировать интересы и возможности всех структур области, занимающихся поддержкой, развитием и защитой малого предпринимательства.
Программа направлена на поддержку и защиту малого предпринимательства путем совершенствования нормативно-правовой базы, гибкого финансово- кредитного механизма, целостной системы информационного, научно- методического и кадрового обеспечения, дальнейшего развития объектов инфраструктуры во взаимодействии с мероприятиями городских и районных программ поддержки малого предпринимательства.
О ходе выполнения Программы Департамент по поддержке малого бизнеса будет ежеквартально представлять отчет в Агентство Республики Казахстан по поддержке малого бизнеса.
Координация Департаментом по поддержке малого бизнеса деятельности городских и районных органов исполнительной власти, а также общественных объединений предпринимателей по выполнению мероприятий Программы позволит обеспечить целенаправленное выполнение мероприятий.

4. Ресурсное обеспечение программы
Финансовое обеспечение Региональной программы развития и поддержки малого предпринимательства будет осуществляется за счет кредитов банков второго уровня, собственных средств предпринимателей, средств областного бюджета в пределах предусматриваемых на указанные цели ассигнований, кредитов и инвестиций международных финансовых организаций.

5. Ожидаемые результаты
Рост числа субъектов малого предпринимательства к концу 2000 года планируется до 45000, увеличение численности занятых в сфере малого бизнеса до 170000 человек.
К концу 2000 года удельный вес СМП в общем объеме произведенной продукции (работ, услуг) области должен возрасти до 4,1 процентов.