Об областной Программе "Молодежь" на 2001 - 2002 годы от 19.07.2001 г. № ХІІІ (2001 - 2002 жылдарға арналған облыстық "Жастар" бағдарламасы)

Об областной Программе "Молодежь" на 2001 - 2002 годы
Заслушав и обсудив доклад начальника управления информации и общественного согласия по области Юсупова Д.Т. об областной Программе "Молодежь" на 2001 - 2002 годы, областной Маслихат РЕШИЛ:

1. Утвердить прилагаемую областную Программу "Молодежь" на 2001 - 2002 годы (далее Программа).

2. Управлению информации и общественного согласия по области (Юсупов

Д.Т.) ежегодно к 10 января представлять информацию по реализации Программы
в постоянную комиссию областного Маслихата по вопросам социальной политике.

3. Департаменту финансов области обеспечить своевременное
финансирование Программы в 2001 году. Предусмотреть финансирование данной
Программы в бюджете области 2002 года.

4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную
комиссию областного Маслихата по вопросам социальной политики (Лебедь
В.Д.).

Приложение
к решению сессии
областного Маслихата
от 20 июля 2001 года
Областная программа "Молодежь"
на 2001 - 2002 годы
Паспорт
Наименование Областная программа "Молодежь"" на 2001 - 2002 годы
Основание для
Разработки Распоряжение Президента Республики Казахстан от 28
августа 1999 года № 73 "О концепции государственной
молодежной политики Республики Казахстан", программа
"Молодежь Казахстана", утвержденная постановлением
правительства Республики Казахстан от 17 февраля 2001
года № 249"
Основные
Разработчики Управление информации и общественного согласия по
области, департаменты области: социальной защиты и
занятости населения области;
образования;
туризма и
спорта;
индустрии, торговли и развития
предпринимательства;
здравоохранения;
департамент
культуры
Цель Создание и укрепление правовых, экономических и
организационных условий для гражданского становления и
социальной самореализации молодежи области
Задачи Координация деятельности государственных органов,
учреждений и предприятий различных форм собственности,
общественных организаций по проведению мероприятий,
предусмотренных в данной Программе;
решение вопросов профессионального развития и
занятости, молодежного предпринимательства, повышение
деловой активности молодежи;
создание условий для ее духовно-нравственного и
патриотического воспитания молодежи;
интеллектуальное и физическое совершенствование
молодежи, развитие художественного и научного
творчества, массовых видов детского и молодежного
спорта и туризма;
обеспечение правовой защиты и социальной поддержки
детских и молодежных общественных объединений
Источники
финансирования: Финансовое обеспечение Программы будет осуществляться
за счет средств областного бюджета, бюджетов городов,
районов и привлечения средств из внебюджетных
источников (общественный фонд развития языков области,
общественный фонд поддержки культуры, искусства и
спорта области, спонсорские средства)
Ожидаемые
результаты: Повышение квалификации специалистов, формирование
трудовых ресурсов, отвечающих требованиям рынка;
рост деловой активности и предприимчивости молодежи
области;
укрепление здоровья молодого поколения;
повышение духовно-нравственного, интеллектуального и
творческого потенциала молодежи;
снижение количества безнадзорных детей и подростков;
создание и развитие детских и молодежных организаций;
выявление и поддержка молодых талантов области.

1. Введение
На этапе демократических преобразований казахстанского общества одним из важнейших направлений деятельности государства является государственная молодежная политика. Построение демократического общества с социально ориентированной экономикой невозможно без нравственного и духовного развития молодежи, формирования у молодого поколения казахстанцев таких качеств, как патриотизм, профессионализм, ответственность, освоения
культурного опыта прошлых поколений, достижений мировой цивилизации.
Именно молодежь, как часть общества, включенная во все многообразие его
связей и отношений, призвана стать активным участником цивилизованных
процессов в Казахстане.

2. Анализ современного состояния молодежной ситуации
в области
Под молодежью в данной Программе подразумеваются люди в возрасте от
15 до 29 лет.
По данным статуправления области, исходя из итогов переписи населения
1999 года, в области зарегистрировано 200316 человек в возрасте от 15 до
29 лет, что составляет 24,8 % от общего числа населения области, то есть
четверть населения области.
Профессионально-образовательную подготовку молодежи области сегодня осуществляют 24 учебных заведения, из них 4 - высших, 20 - средне- специальных. Численность студентов вузов на начало 2000 - 2001 учебного года по области составила 13996, среднеспециальных учебных заведений - 14865 человек. За последние несколько лет число высших учебных заведений увеличилось, причем, в основном, за счет негосударственных высших учебных заведений.
Одним из ведущих показателей демографической ситуации являются

семейно-брачные отношения. Согласно официальным данным статистики по
итогам переписи населения 1999 года о браках и разводах, за последние годы
зафиксировано значительное сокращение количества случаев официальной
регистрации семейных отношений. Если в 1997 году среди молодежи был
зарегистрирован 4301 брак, то в 1999 году этот показатель составил - 3600
(таблица 2). Кроме того, наблюдается тенденция "взросления" брачных
отношений.
Таблица 2. Количество зарегистрированных браков и разводов среди молодежи
в возрасте от 15 до 29 лет
Наименование
1997 г.
1998 г.
1999 г.
Браки
Разводы
4301
1078
3905
1114
3600
824
Серьезным фактором, определяющим уровень социально-экономического
самочувствия молодежи, является сфера труда.
В общей численности работающих по найму, молодежь занимает далеко не
последние позиции (таблица 3).
Таблица 3. Удельный вес молодежи, работающей по найму, в общей
численности, работающих по найму
Годы
Удельный вес молодежи, работающей по найму (в %)
1997
1998
1999
23,9
25,2
21,8
Среди основных проблем, стоящих перед молодым поколением, является угроза безработицы. Положение молодежи на фиксированном рынке труда в настоящее время остается сложным. В течение 2000 года в органы занятости Павлодарской области обратилось 5982 человека в возрасте от 16 до 29 лет, что составляет 29,5% от общего числа обратившихся в службу занятости.
Основную их часть составляют молодые люди в возрасте от 21 до 29 лет - 73,3% (или 4387 человек), в возрасте от 16 до 21 года - 26,7% (или 1595 человек). Среди них имеющих высшее образование - 4,5% (270 человек), среднеспециальное - 27,4% (1637 человек), среднее - 54,6% (3266 человек), незаконченное среднее - 13,5% (809 человек). Из числа обратившейся молодежи 11,6% (692 человека) были уволены из сельскохозяйственных; 6,4% (384 человека) - из бюджетных предприятий; 15,5% (925 человек) - из других отраслей экономики; 38,6% (2308 человек) ранее не работали; 5,7% (338 человек) - выпускники учебных заведений; 1% (57 человек) - демобилизованные из армии; 1% (60 человек) - освобожденные из мест лишения свободы; 26% (1556 человек) - не работавшие длительное время (более 1 года).
Основная часть молодежи обратившейся в 2000 году по поводу трудоустройства, - это граждане, имеющие рабочие специальности (2784 человека, или 46,5% от общего числа обратившихся). В их числе 49,8% (2977 человек) - сельские жители.
Однако, общая ситуация на рынке труда области определяется не только предложением, но и спросом на рабочую силу. За 2000 год из числа молодежи трудоустроено 1666 человек, что составляет почти четверть от общего количества трудоустроенных.
Центры занятости ежегодно проводят через местные органы власти решения о квотировании рабочих мест, в том числе для молодежи. За 2000 год по этим квотам трудоустроено 370 человек, что составляет 24% от общего числа трудоустроенных по квотам (1558 человек).
За 2000 год в областные органы занятости обратилось 18864 человека, из них молодых (16-29 лет) - 5982, что составляет 31% от общего количества обратившихся. Трудоустроено 1666 человек (27% от общего числа обратившейся молодежи).
Активной формой социальной защиты безработных стали общественные работы. За 2000 год к ним в области было привлечено 9556 человек, в том числе молодых - 2177 человек, что составляет 23%. На 1 января 2001 года в органах занятости области состоит на учете в качестве безработных 6595 человек в возрасте от 16 до 29 лет, из них 70% - жители села.
Таким образом, молодежь, только вступающая в трудовую жизнь, принадлежит к группе особого риска. Кардинальное изменение ситуации с безработицей без серьезной программы мер, направленной на разрешение этой сугубо молодежной проблемы, маловероятно.
Наибольшую угрозу стабильности и безопасности общества и личности представляет сегодня рост преступности среди молодежи. По сведениям прокуратуры Павлодарской области, число несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений, возросло с 519 человек в 1998 году до 750 - в 2000.
В подразделениях по делам несовершеннолетних в данное время состоит на учете 1015 человек, в том числе, учащихся средних школ - 515, системы профтехобразования - 84, работающих - 43, неработающих и неучащихся - 331.
В последние годы глубоко обозначилась проблема преступности среди учащихся. К уголовной ответственности в 2000 году было привлечено 750 несовершеннолетних, что составляет 10,2% от числа всех преступлений, совершенных в области. Из общего количества несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности в 2000 году, 266 - учащиеся средних школ (в 1999 году - 245), 51 - учащиеся профессионально-технических учебных заведений (в 1999 году - 97), 39 - учащиеся других учебных заведений (в 1999 году - 35), 4 - работающие подростки (в 1999 году - 11).
Растет число учащихся, по разным причинам выбывающих из общеобразовательных и профессионально-технических школ. Имея массу неограниченного свободного времени и полное отсутствие контроля со стороны взрослых, подростки совершают преступления. За 2000 год несовершеннолетними неработающими и неучащимися было совершено 390 преступлений, что на 43 больше показателя предыдущего года ( 447).
Проблемными вопросами остаются организация досуга молодежи, воспитание в них нравственных начал, формирование моральных ценностей. Так, за 1999 год количество противоправных деяний, совершенных несовершеннолетними, возросло по сравнению с предыдущим годом на 55,5% (185 против 119).
Кроме того, сохраняется тенденция роста преступлений, связанных с наркотиками, алкоголем, токсическими веществами. В 1999 году зарегистрировано 73 случая преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного, токсикологического или наркотического опьянения.
Основными причинами совершения уголовной ответственности, 356, или 47,4%, - учащиеся средних, профессионально-технических и других учебных заведений); незанятость подростков (52% несовершеннолетних составляют неработающие и неучащиеся); вовлечение подростков в совершение преступлений взрослыми (34,5%, или 266 преступлений).
На данный момент в области действуют следующие молодежные общественные организации: областной совет Союза молодежи Казахстана, общественное объединение "Союз детских и пионерских организаций Павлодарской области, областной филиал организации скаутского движения Казахстана, детско-юношеское объединение "Юнола", профсоюзный комитет студентов ПГУ имени С.Торайгырова, общественное молодежное объединение "Мирас" (г.Экибастуз), общественное объединение "Штаб молодежных трудовых коллективов", фонд "Павлодарский городской социально-волонтерский центр". Все вышеперечисленные молодежные организации входят в состав областного совета молодежного движения "За будущее Казахстана". Основным видом деятельности данных молодежных объединений является внешкольное воспитание детей и подростков, создание условий для их свободного развития, защита и реализация экономических, социальных и культурных прав и свобод молодых граждан.

3. Цель и задачи Программы
Основной целью Программы является формирование основ методологического, организационного и информационного обеспечения реализации государственной молодежной политики в области путем создания и дальнейшего развития в регионе правовых, экономических, социальных и организационных условий, гарантий и механизмов для гражданского становления и социальной самореализации молодых.
Воплощение в жизнь поставленной цели предполагает решение следующих задач:
гармоничное развитие молодежи и подростков в различных направлениях: профессиональном, интеллектуальном, культурном, физическом, нравственном и духовном и других;
формирование в них патриотизма, профессионализма, ответственности, стремления осваивать культурный опыт прошлых поколений, достижения мировой цивилизации;
повышение уровня экономической и правовой культуры, деловой активности и инициативы, предприимчивости молодежи, включение ее в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;
социальная помощь молодежи и подросткам в адаптации их к современным

условиям жизни, расширение возможностей молодых людей в выборе жизненного
пути, достижении личного и гражданского успеха;
реализация инновационного потенциала молодых людей и подростков:
поддержка и стимулирование творческой инициативы, конструктивных и
общественно значимых идей, предложений, программ, проектов.

4. Основные направления Программы:
Обеспечение гарантий в сфере образования, труда и занятости;
формирование системы социальной помощи в адаптации молодых людей к
современным условиям;
патриотическое, правовое и нравственное воспитание молодежи;
создание условий для духовного и физического совершенствования
молодежи;
содействие развитию молодежных и детских объединений;
поддержка и развитие молодых талантов.

5. Объем и источники финансирования Программы
Финансовое обеспечение Программы будет осуществляться за счет средств областного и местных бюджетов, привлечения средств из внебюджетных источников. На 2001 год финансирование за счет средств областного и местных бюджетов составляет - 31126,2 тысячи тенге (1318 - областной бюджет и 29808,2 - городские и районные бюджеты), из внебюджетных
источников 2210 - тысяч тенге (из них: общественный фонд поддержки
культуры, искусства и спорта области - 1680 тысяч тенге; общественный
фонд развития языков области - 530 тысяч тенге). Итого: 33336,2 тысячи
тенге.

6. Ожидаемый результат от реализации Программы
Улучшение социальной ситуации и снижение социальной напряженности в
молодежной и подростковой среде;
оздоровление ситуации на фиксированном рынке труда;
рост деловой активности и предприимчивости молодежи области;
укрепление здоровья молодого поколения области;
повышение духовно-нравственного, интеллектуального и творческого
потенциала молодого поколения;
возможность реального развития детских и молодежных организаций
области; выявление и продвижение молодых талантов.