О программе развития машиностроительного комплекса области на 2001 – 2003 годы от 01.04.2001 г. № 72 (Облыста машина жасау кешенін дамытудың 2001 – 2003 жылдарға арналған бағдарламасы туралы)

О программе развития машиностроительного комплекса области на 2001 – 2003 годы
В целях преодоления спада производства, достижения устойчивых темпов развития и финансово-экономического оздоровления машиностроительной отрасли области принимаю РЕШЕНИЕ:

1. Одобрить прилагаемую программу развития машиностроительного комплекса области на 2001 - 2003 годы (далее - Программа) и внести ее на утверждение областного маслихата.

2. Поручить начальнику департамента индустрии, торговли и развития предпринимательства области представить Программу на сессии областного маслихата.

Приложение
к решению акима области
от 2 апреля 2001 г. № 72
Программа

развития машиностроительного комплекса
области на 2001 - 2003 годы
Паспорт
Наименование: Программа развития машиностроительного
комплекса области на 2001 - 2003 годы
Основание для разработки: Решение акима области от 2 мая 2000 года №
103 "О состоянии дел и перспективах развития
машиностроительной отрасли в области"
Основные разработчики: Департамент индустрии, торговли и развития
предпринимательства области
Цель: Стабилизировать и обеспечить дальнейшее
развитие производства в машиностроительной
отрасли, расширить выпуск продукции
производственно-технического назначения
Задачи: Создание условий для стабилизации и развития
машиностроительного комплекса;
выявление наиболее перспективных производств и
их размещение в области с учетом накопленного
производственного потенциала, наличия
научно-технических и квалифицированных рабочих
кадров;
обновление и расширение номенклатуры
продукции, повышение ее конкурентоспособности
за счет улучшения качества, снижения издержек
производства и цен;
содействие в создании совместных предприятий и
производств с зарубежными фирмами;
стимулирование развития передовых технологий
и новых, наукоемких производств;
содействие в государственной поддержке
отрасли, создание условий для привлечения
инвестиций в отрасль
Ресурсы и источники
финансирования: Ресурсной базой реализации Программы являются
производственные мощности машиностроительных
предприятий и социальные ресурсы области;
источники финансирования - средства
предприятий, инвестиции, средства банков,
выделяемые на реализацию целей, определенных
Программой
Ожидаемые результаты: В результате реализации мероприятий "Программы
развития машиностроительного комплекса области
на 2001 - 2003 годы" предполагается
стабилизировать и обеспечить дальнейшее
развитие промышленного производства,
оптимизировать внешнюю и внутреннюю
кооперацию, наладить производственные связи
между предприятиями машиностроительного
комплекса области и предприятиями республики,
повысить качество и конкурентоспособность
выпускаемой продукции, изменить структуру
экспорта и импорта товаров, улучшить
социальную обстановку путем создания
новых рабочих мест
Срок реализации: Реализация Программы намечена на период с 2001
по 2003 годы

1. Введение
Состояние и перспективы развития машиностроительного комплекса Павлодарской области рассмотрены на заседании коллегии при акиме области 20 апреля 2000 года. На основании решения коллегии и в соответствии с решением акима области от 2 мая 2000 года № 103 "О состоянии дел и перспективах развития машиностроительной отрасли в области", в целях преодоления спада и обеспечения дальнейшего развития машиностроения, была разработана настоящая Программа развития машиностроительного комплекса области.
При разработке Программы учтены приоритеты экономического развития области и республики в целом, определенные "Стратегией развития Республики Казахстан на период до 2030 года", а также основные задачи промышленной политики, определенные "Основными направлениями государственной промышленной политики на 1999 - 2003 годы".

2. Анализ состояния

машиностроительной отрасли области
В структуре промышленного производства области машиностроение занимает особое место.
Машиностроительная отрасль области - это отрасль со сложной технологией производства, включающей, как правило, несколько переделов. Она оснащена наиболее сложным по техническому уровню и различным по составу технологическим оборудованием.
В отрасли созданы производственные мощности, оснащенные современным оборудованием и технологиями для производства литья, механической обработки металлов, штамповки, сварки, сборки и окраски. Современные лаборатории обеспечивают контроль качества материалов и готовой продукции. На машиностроительных предприятиях области освоен выпуск продукции производственно-технического назначения, способной удовлетворить потребности различных отраслей народного хозяйства области, республики и за рубежом.
В отрасли также созданы мощности по производству широкого спектра товаров народного потребления.
Номенклатура машиностроительной продукции области включает в себя различные виды изделий: сельскохозяйственные тракторы, бульдозеры, автокраны, мостовые и козловые краны, кран-балки, конвейеры, ветроагрегаты, нестандартизированное оборудование, инструмент и технологическую оснастку, бытовую технику.
Производственные мощности машиностроительных предприятий с их развитой инфраструктурой, оборудованием и коммуникациями позволяют при определенных условиях не только стабилизировать существующее производство, но и развивать производство новых видов товаров.
При реализации Программы выделяется группа предприятий, ориентированная на выпуск продукции, удовлетворяющей потребности внутреннего казахстанского рынка и группа предприятий, чья продукция должна быть конкурентоспособной и поставляться на экспорт.
К машиностроительным предприятиям, ориентированным на выпуск продукции для внутреннего рынка, отнесены предприятия, осуществляющие металлообработку, ремонт, изготовление запчастей и металлоконструкций, в том числе: ТОО фирма "Октябрь", АО "Завод нестандартизированного оборудования", ПК "Авторемонтник", ДГП "Енбек -Павлодар" при УВД области.
К группе предприятий, ориентированных на выпуск конкурентоспособной экспортной продукции, отнесены предприятия, выпускающие законченную машиностроительную продукцию, в том числе: ОАО "Казахстантрактор" - гусеничные тракторы Т-95.4 класса 4 тонны, бульдозеры, ОАО "Машиностроительный завод" (далее ОАО "Машзавод") - краны мостовые и козловые, автокраны, ЗАО "Мерт Макина Ендустриси"- автономные отопительные системы.
Современное состояние машиностроительной отрасли области характеризуется спадом производства, основными причинами которого являются: разрушение сложившихся хозяйственных связей, либерализация экономики, рост цен, утрата гарантированного государственного заказа и рынка сбыта продукции.
Деятельность предприятий отрасли осуществляется под влиянием низкого платежеспособного спроса на продукцию, усугубляющегося поставкой в республику и область аналогичной продукции по демпинговым ценам.
На крупных предприятиях преобладает жесткая технология изготовления с длительной несменяемостью видов продукции, потерявших спрос или конкурентоспособность на рынке товаров. Освоение новых видов товаров требует инвестиций и длительных сроков подготовки производства.
Изучение рынка машиностроительной продукции показывает снижение спроса и, в то же время, насыщение его более дешевой продукцией из-за рубежа.

3. Цели и задачи Программы
Целью Программы является стабилизация и развитие производства в отрасли, расширение выпуска конкурентоспособной продукции производственно-технического назначения.
В соответствии с поставленной целью Программа направлена на решение следующих задач:
создание условий для стабилизации и развития машиностроительного производства;
выявление наиболее перспективных производств и их размещение с учетом накопленного производственного потенциала, наличия научно-технических и квалифицированных рабочих кадров;
обновление и расширение номенклатуры производимой продукции, повышение ее конкурентоспособности за счет улучшения качества, снижения издержек производства и цен;
содействие в создании совместных предприятий и производств с зарубежными фирмами;
стимулирование внедрения передовых технологий и новых, наукоемких производств;
содействие государственной поддержке развития отрасли, создание условий для привлечения инвестиций в машиностроительную отрасль.

4. Основные направления
и механизмы реализации Программы
Дальнейшее ориентирование промышленной политики на добывающую и энергетическую отрасли без развития обрабатывающей и перерабатывающей отраслей бесперспективно с экономической точки зрения и будет иметь негативные последствия для развития области. Поэтому необходимо начать интенсивное наращивание производственного потенциала машиностроения, чтобы в ближайшие годы:
увеличить номенклатуру и объемы выпуска конечных видов машиностроительной продукции, по качественному уровню не уступающей лучшим аналогам;
вернуть павлодарским предприятиям утраченные внутренний и внешний рынки;
создать в области развитую инфраструктуру машиностроительного производства, включая восстановление научного конструкторско-технологического потенциала, создание научно-технических центров, возрождение испытательных станций, организацию сертификации и стандартизации продукции, формирование современной информационной базы для освоения новых технологий и выпуска продукции, отвечающей требованиям мировых стандартов.
Учитывая сложившуюся социально-экономическую ситуацию, инвестиционный климат, возможности привлечения средств из различных источников финансирования, необходимо реально оценивать перспективы подъема машиностроительного комплекса.
Очевидно, что реализация концепции развития машиностроительного комплекса потребует при современных стартовых условиях длительного времени.
Машиностроение - отрасль, которая даже в условиях обеспечения ее собственного воспроизводства испытывает трудности для нормального содержания и функционирования за счет самоокупаемости и требует государственной поддержки. Поэтому подъем машиностроительного комплекса, а тем более - решение стратегических задач должны осуществляться с определенной государственной поддержкой в виде кредитных ассигнований или кредитов банков второго уровня.

1. Развитие тракторного машиностроения.
Приоритетными направлениями в развитии тракторного машиностроения на ближайшую перспективу являются:
организация производства широкоуниверсального трактора Т-95.4 класса 4 тонны;
организация совместного производства колесных тракторов типа МТЗ 80.1 и МТЗ 82.1 класса 1,4 - 2 тонны;
организация производства трансмиссий к гусеничным тракторам.
Согласно "Системе технологий и машин для комплексной механизации растениеводства Республики Казахстан на период до 2005 года", разработанной Центром аграрных исследований Академии Наук Республики Казахстан, обеспечение основного объема работ осуществляется тракторами большой мощности тягового класса 5 и 4 тонны. Ежегодная потребность Казахстана в гусеничных тракторах, дополнительно к имеющемуся парку, составляет 6000 штук, из них класса 4 тонны - около 4000 штук.
Наибольший удельный вес в тракторном парке страны имеют универсальные колесные тракторы, используемые не только при возделывании и уборке пропашных культур, но и при перевозке, обслуживании животноводства, погрузочно-разгрузочных работах. По данным Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан, ежегодная потребность в колесных тракторах составляет около 4000 штук.

2. Развитие производства грузоподъемной техники.
Приоритетными направлениями в развитии производства грузоподъемной техники являются следующие проекты:
организация производства тяжелых мостовых и козловых кранов повышенной грузоподъемности (до 150 тонн);
организация производства грузоподъемных механизмов во взрывозащищенном исполнении;
организация производства автомобильных кранов грузоподъемностью 20 - 25 тонн и выше.
В ОАО "Машзавод" освоена широкая гамма мостовых и козловых кранов (в том числе грейферных, магнито-грейферных) грузоподъемностью от 0,5 до 50 тонн.
Освоенная продукция не охватывает значительную часть рынка сбыта грузоподъемных машин, занимаемую тяжелыми мостовыми и козловыми кранами.
Маркетинговые исследования показывают, что предприятия горно-металлургического комплекса и энергетики Республики Казахстан, а также прилегающих областей России оснащены тяжелой грузоподъемной техникой, сроки эксплуатации которой истекают в 2000-2005 годах. Следовательно, в ближайшее время ожидается повышение спроса.

3. Освоение производства торгово-холодильного оборудования.
В связи с ростом спроса на торговое оборудование, в ТОО фирма "Октябрь" планируется организовать производство торговых стеллажей и холодильного оборудования емкостью 150 - 300 литров.
ТОО фирма "Октябрь" располагает оборудованием, технологическими возможностями и опытом изготовления металлоконструкций и бытовой техники. Организация производства торгового оборудования будет проведена с использованием имеющихся производственных мощностей без реконструкции и позволит освоить изготовление изделий при минимальных затратах.
Изготовление новых изделий будет выполнено с использованием новой технологии нанесения полимерных покрытий электростатическим методом, что обеспечит конкурентоспособность продукции.

4. Изготовление запасных частей к энергетическому, горно-металлургическому оборудованию, сельскохозяйственной технике и железнодорожному транспорту и коммунальному хозяйству.
В различных отраслях промышленности, на транспорте и в сельском хозяйстве эксплуатируются оборудование и машины в основном зарубежного производства со значительными сроками эксплуатации, что вызывает необходимость их ремонта с заменой изношенных деталей.

5. Развитие производства товаров народного потребления.
На машиностроительных предприятиях в период, предшествующий спаду производства, освоено производство большой номенклатуры товаров народного потребления, включая бытовую технику. По рассмотренным выше причинам производство их практически свернуто.
Производственные мощности по изготовлению товаров народного потребления на предприятиях сохранены, что при определенных условиях восстановления основного производства позволяет восстановить производство ранее выпускавшихся товаров народного потребления и на существующей базе развить производство новых видов с улучшенными качествами и потребительскими свойствами (сепараторы, центрифуги, стиральные машины, замочно-скобяные изделия, садово-огородный инструмент и другие).

6. Развитие производства строительных изделий из металла.
Развитие производства стеновых панелей и черепицы из металла обусловлено потребностью в современных технологичных строительных материалах при облицовочных работах и устройстве покрытий зданий.
Цель достигается наличием в ТОО фирма "Октябрь" мощностей по изготовлению указанных изделий, в частности, прессового оборудования для холодной штамповки листового металла и штампов для изготовления панелей и черепицы.
При изготовлении облицовочных панелей и металлочерепицы будет применена технология нанесения полимерных покрытий электростатическим методом, обеспечивающая качество и конкурентоспособность продукции.
Основными мерами и механизмами реализации Программы будут:
создание благоприятных условий для предприятий машиностроительного комплекса;
защита внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции, проведение антидемпинговой политики на основе действующего законодательства;
меры методической и технической помощи предпринимателям, в том числе, в сфере малого бизнеса;
содействие в кредитовании (в том числе, льготном) наиболее эффективных проектов в рамках приоритетов, определенных настоящей Программой;
оказание поддержки предприятиям посредством прощения пени и отсрочки уплаты долгов;
проведение мер по приоритетному закупу продукции местных товаропроизводителей, в том числе, и по линии госзакупа;
осуществление мер по отмене таможенных пошлин на ввоз сырья и основных материалов, используемых в машиностроении и не производимых в республике;
содействие в рекламе продукции машиностроения местных производителей.
Развитие машиностроительной отрасли неразрывно связано с расширением кооперированных связей и углублением интеграции в экономике республики.
Внутриказахстанскую кооперацию с участием павлодарских машиностроительных предприятий планируется развивать с регионами республики, производственные мощности которых в настоящее время также незагружены.
Наиболее целесообразно развитие кооперации для машиностроительных предприятий, представляющих собственно машиностроение и выпускающих машины и оборудование в законченном виде. Доля покупных комплектующих изделий таких предприятий, получаемых из-за рубежа, составляет более 80%.
Основные направления развития кооперированных связей:
поставки для ОАО "Казахстантрактор":
трансмиссии - совместное производство с АО "Машзавод", город Семипалатинск;
гидроаппаратура - АОЗТ "Каргормаш-ИЭКС", АО "Гормашсбыт", город Караганда;
электрооборудование - АО "Петропавловский завод тяжелого машиностроения", АО "Завод имени Кирова", АО "Завод исполнительных механизмов", АО "ЗИКСТО", город Петропавловск; АО "Тыныс" и АО "Наука-Восток ", город Кокчетав;
приборы - АО "Наука-Восток", город Кокчетав; АО "Завод имени Кирова", АО "ЗИКСТО", город Петропавловск;
радиаторы - АО "Бирлик", город Кокчетав;
метизы, пружины, инструмент - АО "Завод имени Кирова" и АО "ЗИКСТО", город Петропавловск.
Поставки для ОАО "Машзавод":
изготовление корпусного литья, поковок, металлообработка деталей для производства автокранов, прозводство гидроцилиндров для автокранов, изделий из пластмасс, табличек, изготовление штампов на коуши - АО "Востокмашзавод", город Усть-Каменогорск;
расширение поставок литых деталей - ОАО "Казахстантрактор" и АО "Алюминий Казахстана", город Павлодар;
гидроаппаратура - АО "Целингидромаш", город Астана;
кабельная продукция - АО "Казэнергокабель", город Павлодар.
Координация работ по Программе будет осуществляться департаментом индустрии, торговли и развития предпринимательства области и Научно-техническим промышленным советом по Павлодарской области.

5. Необходимые ресурсы и источники их финансирования
На машиностроительных предприятиях будет проанализировано состояние промышленного производства и его развитие. Особое внимание необходимо уделить себестоимости и цене выпускаемой продукции. Поскольку значительными составляющими в себестоимости продукции являются электроэнергия, тепловая энергия, налоги и обязательные платежи, то для предприятий, решающих своевременно социально- значимые вопросы и проблемы, необходимо рассмотреть и оказать финансовую поддержку через бюджет по предоставлению льгот или дотаций.
Необходимые финансовые ресурсы для осуществления выделенных в Программе основных приоритетных направлений развития машиностроительной отрасли составляют 46,34 млн. долларов США, в том числе:
освоение серийного производства гусеничных тракторов Т-95.4 - 8,0 млн. долларов США;
организация производства трансмиссий в ОАО "Казахстан-трактор" - 7,0 млн. долларов США;
освоение колесных тракторов типа МТЗ 80.1 и МТЗ 82.1 с созданием совместного предприятия с Республикой Беларусь - 30,0 млн. долларов США;
организация производства грузоподъемной техники, в том числе, мостовых и козловых кранов г/п до 150 тонн и грузоподъемных механизмов во взрывозащищенном исполнении - 1,1 млн. долларов США;
организация производства автокранов г/п 20-25 тонн и выше - 0,24 млн. долларов США.
Финансовые средства на освоение тракторов Т-95.4 в сумме 8,0 млн. долларов США выделены ЗАО "Эксимбанк" согласно кредитному договору.

6. Этапы и сроки реализации Программы
Сроки реализации настоящей Программы рассчитаны на 2001 - 2003 годы.
Этапы работы, внедрения и освоения проектных мощностей по приведенным

приоритетным направлениям развития машиностроительного комплекса следующие:
ОАО "Казахстантрактор":
в 2001 - 2005 годах за счет выделенного кредита освоить серийное
производство нового гусеничного трактора Т-95.4;
в 2001 - 2008 годах создать совместное производство колесных тракторов
с ПО "Минский тракторный завод";
в 2001 - 2003 годах освоить производство трансмиссий к гусеничным
тракторам;
ОАО "Машзавод":
в 2001 - 2002 годах освоить производство автокранов грузоподъемностью
25 тонн и выше;
в 2001 - 2002 годах организовать производство тяжелых мостовых и
козловых кранов повышенной грузоподъемности (до 150 тонн) и производство
грузоподъемных механизмов во взрывозащищенном исполнении;
ТОО фирма "Октябрь":
в 2001 - 2002 годах восстановить производство мельничного оборудования;
в 2001 году освоить производство строительных металлоизделий;
в 2001 - 2002 годах освоить производство торгово-холодильного
оборудования.