О региональной программе развития и совершенствования подразделений Государственной противопожарной службы области на 2001 – 2005 годы от 24.05.2001 г. № ХІІ (Облыстың мемлекеттік өртке қарсы қызмет бөлімшелерін дамыту мен жетілдірудің 2001 – 2005 жылдарға арналған аймақтық бағдарламасы туралы)

О региональной программе развития и совершенствования подразделений Государственной противопожарной службы области на 2001 – 2005 годы
Заслушав и обсудив информацию начальника Государственной противопожарной службы Павлодарской области Адамжанова С.А. "О региональной программе развития и совершенствования подразделений Государственной противопожарной службы области на 2001 - 2005 годы", областной Маслихат РЕШИЛ:

1. Утвердить "Региональную программу развития и совершенствования
подразделений Государственной противопожарной службы области на 2001 - 2005
годы" (далее - Программа).

2. Государственной противопожарной службе Павлодарской области
(Адамжанов С.А.) ежегодно к 10 января представлять информацию по
реализации Программы в постоянную комиссию областного Маслихата по
вопросам экономики и бюджета.

3. Контроль за реализацией данной Программы возложить на постоянную
комиссию областного Маслихата по экономике и бюджету (Шабрат Н.П.).

Приложение
к решению сессии
областного Маслихата
от 25 мая 2001 года
Региональная программа
развития и совершенствования подразделений
государственной противопожарной службы
области на 2001 - 2005 годы

1. Паспорт программы
Наименование: Региональная программа развития и совершенствования
подразделений государственной противопожарной службы
области на 2001 - 2005 годы
Основание для Отраслевая программа развития и совершенствования
разработки: Государственной противопожарной службы Агентства
Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям на
2001 - 2005 годы, утвержденная постановлением
Правительства Республики Казахстан от 1 ноября 2000
года № 1652
Основные разработчики: Государственная противопожарная служба области
Цель: Обеспечение развития и совершенствования
Государственной противопожарной службы области
Задачи: Повышение уровня работы по предупреждению и
ликвидации пожаров, обеспечение постоянной
готовности к своевременному и эффективному тушению
пожаров, поддержание высокого уровня пожарной
безопасности городов, населенных пунктов и объектов
хозяйствования, независимо от форм собственности.
Выполнение аварийно-спасательных работ и ликвидация
последствий чрезвычайных ситуаций.
Источники Источником финансирования Программы являются
финансирования: средства областного, городских, районных бюджетов
Ожидаемые результаты: В результате реализации Программы предполагается
обеспечить развитие и совершенствование
Государственной противопожарной службы области,
укрепить ее материально-техническую базу, повысить
уровень пожарной безопасности городов, населенных
пунктов и объектов хозяйствования независимо от форм
собственности, улучшить качество тушения пожаров,
пожарно-профилактической работы, повысить уровень
подготовки личного состава, обеспечить сокращение
количества пожаров, людских и экономических потерь
от них.

2. Введение
В настоящее время положение дел с обеспечением пожарной безопасности в области остается сложным. Общее количество пожаров в регионе составляет более половины от всех чрезвычайных природных и техногенных аварий, а материальные убытки - более семидесяти процентов от них. Принимаемые местными исполнительными органами меры по реализации Закона Республики Казахстан от 22 ноября 1996 года "О пожарной безопасности" позволили в определенной степени стабилизировать обстановку с пожарами. В тоже время в последние годы отмечается устойчивый рост количества пожаров, стихийных бедствий и наносимого ущерба от них, особенно низок уровень пожарной безопасности в сельской местности.
Возрастает стремление отдельных местных исполнительных органов, организаций и предприятий добиться экономии финансовых средств за счет сокращения или отказа от содержания противопожарной службы и необходимых затрат на обеспечение защиты от огня, что может в короткий срок еще более обострить проблемы борьбы с пожарами. В связи с реорганизацией колхозов и совхозов, изменением форм собственности организаций и предприятий добровольные пожарные дружины, пожарно-сторожевая охрана и пожарно-технические комиссии практически ликвидированы, имеющаяся пожарная техника неисправна, отсутствует пожарно-техническое вооружение, что привело к незащищенности сельских населенных пунктов от пожаров. На крупных промышленных объектах, как АО "Химпром", ЗАО "Павлодарский нефтехимический завод", Аксуский завод ферросплавов филиала ОАО "ТНК" "Казхром", энергетические предприятия области и другие, где используется изношенное производственное оборудование, вероятность возникновения крупных аварий и катастроф с пожарами и тяжелыми последствиями значительно возрастает. Крайне важно потушить пожар в начальной стадии после его возникновения. Промедление может привести к повреждению оборудования и простою производства, что обернется ущербом, исчисляемым миллионами тенге как в случаях пожара в фирме "Азимут" (город Павлодар), ЗАО "Майкубень-Вест" (Баянаульский район), магазин № 1 ТОО разреза "Северный" (город Екибастуз). После пожара 18 % пострадавших предприятий закрываются через 2-3 года, 25 % вообще не в состоянии восстановиться.
Для проведения спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в составе Государственной противопожарной службы имеется 20 пожарных частей, предназначенных для охраны городов, поселков, районных центров, в том числе одна специализированная часть, которая не полностью оснащена специальной техникой, способной до прибытия сил и средств инженерных и коммунальных служб местных исполнительных органов ликвидировать различные аварии. Вместе с тем имеющиеся силы и средства недостаточны для осуществления профилактических мероприятий в области пожарной безопасности, ликвидации пожаров, проведения первоочередных аварийно-спасательных работ, оказания медицинской помощи пострадавшим.

3. Анализ
современного состояния проблем гарнизона
Государственной противопожарной службы
Павлодарской области
В отличии от развитых стран мира в Республике Казахстан в настоящее время только формируется правовая база, регулирующая отношения в области обеспечения пожарной безопасности. Существующие нормативно-правовые акты в этой области разрознены, не отвечают положениям Закона Республики Казахстан от 22 ноября 1996 года "О пожарной безопасности", содержат устаревший механизм регулирования вопросов пожарной безопасности, а также взаимоотношений Государственной противопожарной службы области с отраслевыми противопожарными службами, их правоотношения с органами государственной власти и управления, ведомствами, собственниками в новых социально-экономических условиях. Так, в соответствии с Законом Республики Казахстан "О пожарной безопасности" промышленные предприятия и другие объекты независимо от форм собственности обязаны создать и содержать в соответствии с установленными нормами подразделения противопожарной службы, в том числе на основании договоров с органами противопожарной службы.
Возможная ликвидация подразделений Государственной противопожарной службы на АО "Химпром" поставит в затруднительное положение организацию пожаротушения в городе Павлодаре, так как из-за недостатка пожарных частей значительная нагрузка ложится на объектовые пожарные части.
В сельской местности области практически полностью утрачена практика самозащиты от пожаров. Любой пожар как правило приводит к полному уничтожению объекта, на котором он возник. Средний ущерб на один пожар в сельской местности в 3-4 раза больше, чем в городах.
В настоящее время из 85 центральных усадеб хозяйств области только в 38 имеются пожарные машины, а в остальных - приспособленная для целей пожаротушения техника. При этом в большинстве хозяйств пожарные автомобили неисправны. Повсеместно не организовано круглосуточное дежурство боевых расчетов, пожарные автомобили не обеспечены ГСМ, находятся в неотапливаемых боксах.
В результате проведенных сокращений штатная численность работников государственного пожарного надзора отстает от нормативной на 43%. На данный момент численность инспекторского состава по области составляет 38 человек, то есть в среднем на одного инспектора приходится 21 тысяча человек населения, тогда как по нормативным требованиям на одного инспектора должно приходиться не более 12 тысяч человек. Объем работы инженерно-инспекторского состава Государственного пожарного надзора области постоянно возрастает за счет включения в зону обслуживания дополнительных объектов в связи с изменением их форм собственности (переоборудованием части жилого сектора под производственные, складские объекты, офисы, реконструкция и расширение действующих и так далее). На одного инспектора по пожарному надзору приходится до 1000 и более различных объектов, располагающихся на значительной территории, особенно в сельской местности. Эффективное ведение надзорно-профилактической работы в таких зонах возможно только при достаточной обеспеченности подразделений ГПС транспортными средствами. Внедрение в практику работы подразделений ГПС функций лицензирования видов деятельности, работ, услуг, сертификации в области пожарной безопасности требует ведения соответствующих специальных информационных систем и банков данных, что обуславливает необходимость их оснащения средствами вычислительной техники.
Отстает от современных требований работа по внедрению автоматических систем обнаружения и тушения пожаров, как наиболее эффективных средств борьбы с пожарами, а также их последствиями в общественных, производственных зданиях и сооружениях. Имеющиеся системы таких объектов в городе Павлодаре как Дворец школьников, Городской дворец культуры, объекты АО "Казахстантрактор" и многие другие находятся в неисправном состоянии. Во всех районах области имеющиеся системы обнаружения и тушения пожаров не обслуживаются специализированными предприятиями и находятся в нерабочем состоянии.
На вооружении подразделений Государственной противопожарной службы области отсутствуют качественно новые технические средства, позволяющие эффективно бороться с пожарами на промышленных объектах, в административных и жилых зданиях, крупными лесными пожарами.
Из 60-ти требуемых по нормам пожарных автоцистерн в городе Павлодаре имеется 17, в городе Екибастузе из 26 имеется - 6, в городе Аксу из положенных 14 имеется - 5. В двенадцати пожарных частях, дислоцирующихся в районных центрах, по нормам должно быть 100 автоцистерн, имеется - 25. Из имеющихся в области 53 пожарных автоцистерн в технически неисправном состоянии находится - 5 (город Павлодар - 2, город Екибастуз - 1, районные центры - 2), 32 эксплуатируются более 13 лет. Положение усугубляется тем, что на территории республики пожарные автомобили и запасные части к ним не производятся, в тоже время для ремонта автомобилей выделяется крайне мало денежных средств.
Особенно неблагоприятное положение сложилось со специальной техникой. Из 9 требуемых по нормам пожарных автолестниц в городе Павлодаре имеется только 3, в городе Екибастузе из 4 - 1, в городе Аксу из 2 - 1. Из имеющихся автолестниц 2 находятся в неисправном состоянии и нуждаются в специализированном ремонте на заводе-изготовителе в России. В городе Павлодаре имеется 32 здания, в городе Екибастузе - 1 высотой 10 этажей и более, для обслуживания которых требуется автолестница длиной 45-50 метров.
Аналогичное состояние с легковым оперативным транспортом.
В бюджетных частях противопожарной службы городов Павлодара, Екибастуза, Аксу легковые оперативные автомобили эксплуатируются свыше 10 лет.
Особенно остро стоит проблема нехватки личного состава.
Боевые расчеты на автоцистернах, вместо положенных 6 человек на каждой, составляют 2-3 человека. С учетом отпусков и болезней положение еще более усугубляется, а по технике безопасности звену газодымозащитной службы при количестве менее 3 человек запрещается работать в непригодной для дыхания среде.
Учитывая нормы положенности пожарных машин в боевом расчете и круглосуточного несения службы общая численность личного состава в городе Павлодаре должна быть 360 человек, в городе Екибастузе - 474, в городе Аксу - 176. По штатам имеется в городе Павлодаре - 177 человек, в городе Екибастузе - 102, в городе Аксу - 85.
Нехватка горюче-смазочных материалов в течение последних трех лет вызывает необходимость исключить выезды личного состава на занятия и учения, а также на проверку технического состояния пожарных гидрантов, в результате чего снизилась боеготовность подразделений и знание личным составом оперативно-тактических особенностей объектов. Значительно возросло число неисправных и заасфальтированных гидрантов. Так, из 950 пожарных гидрантов, установленных на городских водопроводных магистралях, 605 по различным причинам неисправны, 94 вообще не обнаружены. Поэтому зачастую пожары приходится тушить водой, подвозимой на значительные расстояния.
Отсутствует пенообразователь, предназначенный для тушения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, кабельных помещений, подвалов.
Более 50 % личного состава гарнизона не имеют боевой одежды.

4. Цели и задачи Программы
Целью Программы является:
повышение уровня работы по предупреждению и ликвидации пожаров;
обучение мерам предупреждения и ликвидации пожаров, обеспечение

постоянной готовности и дальнейшее совершенствование деятельности
государственной противопожарной службы в чрезвычайных ситуациях по
своевременному и эффективному тушению пожаров, выполнению
аварийно-спасательных работ и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Для достижения поставленных целей Программой предусмотрено решение
следующих задач:
укрепление кадрового потенциала, обеспечение правовой защищенности
пожарных;
развитие материально-технической базы противопожарной службы;
развитие базы по ремонту и обслуживанию пожарной техники;
развитие учебной базы гарнизона Государственной противопожарной
службы;
создание и развитие сети специализированных частей и спасательных
отрядов;
улучшение физической, психологической подготовки личного состава
противопожарной службы;
улучшение условий социальной защиты пострадавших от огня (выплата
компенсации, обязательное страхование);
обеспечение мер по снижению смертности и травматизма граждан при
пожарах;
дальнейшее усиление агитации и пропаганды среди населения через
средства массовой информации;
улучшение пожарно-профилактической работы;
совершенствование организационной структуры противопожарной службы;
создание авиаподразделения противопожарной службы для тушения лесных
пожаров.

5. Основные направления и механизм реализации Программы
Для решения поставленных задач и целей данной Программы необходимо:
осуществить меры по повышению профессионализма на основе опыта работы Государственной противопожарной службы и комплекса мер по подготовке и переподготовке кадров. Преобразовать учебный пункт противопожарной службы области в школу профессиональной подготовки противопожарной службы области;
произвести совершенствование организации службы пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ. Создать на базе центрального пункта пожарной связи противопожарной службы центр управления силами и средствами противопожарной службы;
преобразовать существующие подразделения противопожарной службы в пожарно-спасательные. Укомплектовать боевые расчеты дежурных караулов частей до штатной положенности с учетом четырехсменного дежурства. Ввести в боевые расчеты дежурных караулов медиков для оказания доврачебной помощи пострадавшим;
произвести закупку противопожарной продукции, дооснастить современным оборудованием специализированные подразделения противопожарной службы;
осуществить обязательное страхование;
Достижение поставленных целей и задач зависит от
социально-экономического развития области.

6. Необходимые ресурсы и их финансирование
Финансирование работ, направленных на достижение программных целей,
должно осуществляться в пределах средств, утвержденных местными бюджетами.
Предполагаемая потребность в денежных средствах на реализацию Программы:
2001 год - 1814,4 тыс. тенге;
2002 год - 121255 тыс. тенге;
2003 год - 55163 тыс. тенге;
2004 год - 102259 тыс. тенге;
2005 год - 19641 тыс. тенге.

7. Ожидаемые результаты от реализации Программы
При осуществлении своевременных инвестиций и выполнении намеченных в Программе мероприятий предполагается за период до 2006 года достигнуть в борьбе с пожарами определенных положительных результатов, уменьшить на 20-30 % гибель и травмирование людей при пожарах, создать эффективную систему пожарной безопасности и необходимую материально-техническую базу для функционирования противопожарной службы.
Реализация данной Программы позволит:
усовершенствовать правовую базу, включающую в себя разработку законодательных и других нормативных актов;
увеличить сеть специализированных частей и аварийно-спасательных отрядов, оснащенных современными средствами ведения первоочередных противопожарных и аварийно-спасательных работ;
создать материально-техническую базу для оказания первой доврачебной помощи пострадавшим;
организовать в составе существующих частей противопожарной службы подразделения быстрого реагирования, оснастить их специальной и аварийно-спасательной техникой, в том числе автомобилями, специальными средствами пожаротушения (пенообразователем, твердо-аэрозольными и водо-аэрозольными огнетушителями, современными спецсредствами);
ввести в эксплуатацию незавершенные строительством и новые объекты государственной противопожарной службы.