5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянные комиссии областного Маслихата по законности и правам граждан (Боровиков О.И.), социально-культурному развитию и правам граждан (Боровиков О.И.), социально-культурному развитию и социальной защите населения (Адекенов С.М.).

Аким Карагандинской области

__________________К. Мухамеджанов

«________»_________________2000ж.

Региональная программа
борьбы с наркоманией и наркобизнесом
в Карагандинской области на 2001 год.

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование: Региональная программа борьбы с наркоманией и наркобизнесом на 2001 год (далее -
Региональная программа).

Основание для разработки: Послание Президента страны народу Казахстана «Казахстан -2030»,
Стратегия борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан, Государственная программа борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2000-2001 годы, Программа борьбы с преступностью в Республике Казахстан на 2000 -2002гг.

Основание для разработки: Аппарат акима области, региональный представитель Агентства РК (АБНН РК) по борьбе с наркоманией и наркобизнесом (далее - региональный представитель), областные ДКНБ, ГУВД, прокуратура, управление юстиции, таможенное управление (ТУ), управление здравоохранения (облУЗ), областной филиал РГКП «Центр лекарственных средств «Дэри-дэрмек» (КОФ РГКП «Дэри-дэрмек»), КГКП «Карагандинское бюро судебно-медицинской экспертизы», финансовое управление (облФУ), департамент образования (облДО), департамент культуры, информации и общественного согласия (ДКИиОС), главное управление Комитета налоговой полиции (ГУКНП), комитет туризма и спорта, управление труда, занятости и социальной защиты населения.

Цель: Разработать основные направления и наиболее эффективные формы, методы государственного и общественного противодействия распространению наркомании и наркобизнеса в Карагандинской области

Задачи: 1. Объединение усилий исполнительных, представительных, правоохранительных, контролирующих органов, общественных формирований, коллективов трудящихся и
граждан области в борьбе с наркоманией и наркобизнесом.

2. Выработка предложений по совершенствованию организационных мер по реализации Стратегии и мероприятий Государственной программы борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2000-2001 годы.

3. Совершенствование механизма противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

4. Усиление контроля над оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

5. Профилактика немедицинского потребления наркотических средств, лечение и реабилитация наркозависимых лиц.

6. Установление эффективного международного сотрудничества в области контроля за незаконным оборотом наркотических средств и злоупотреблением ими.

Источники Средства республиканского и местных бюджетов, инвестиционных программ, спонсорские
финансирования: средства.

Ожидаемые результаты: - повышение уровня координации и взаимодействия исполнительных, представительных,
правоохранительных, контролирующих органов области и общественных формирований в борьбе с наркоманией и наркобизнесом;

-распространение идей здорового образа жизни, повышение уровня правосознания у граждан;

-выработка наиболее эффективных форм, методов профилактики и борьбы с наркоманией и наркобизнесом;

-расширение форм участия области в общегосударственных, международных программах борьбы с наркоманией и наркобизнесом;

-увеличение объема изъятых наркотических средств, психотропных веществ из незаконного оборота и снижение количества преступлений, совершаемых в результате злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами;

-рост численности выявленных лиц, незаконно употребляющих наркотики, и их постепенное сокращение;

-повышение эффективности судопроизводства по делам, связанным с незаконным оборотом наркотиков;

-усиление контроля по периметру таможенной и областной границ Карагандинской области.

I. Введение

Региональная программа борьбы с наркоманией и наркобизнесом разработана в соответствии с Посланием Президента страны народу Казахстана «Казахстан-2030», Законом Республики Казахстан «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими» и Государственной программой борьбы с наркоманией и наркобизнесом Республики Казахстан на 2000-2001 гг.

Программа является первой составной частью Стратегии борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2000-2005 гг.

II. Анализ состояния проблемы

Проблема незаконного оборота наркотических средств и злоупотребления ими в Карагандинской области за последнее время приобрела значительные масштабы, что отрицательным образом отражается на социальных, экономических, культурных и политических основах общества и правопорядка. Рост наркомании способствует углублению и таких острых проблем как распространение СПИДа, усиление организованной наркопреступности. Кроме того, географическое расположение Карагандинской области, близость с известной Шуйской долиной, ее громадным наркопотенциалом; наличие автомобильных, железнодорожных, воздушных магистралей из республик Средней Азии в Россию и далее делают ее привлекательной для международного наркобизнеса, о чем свидетельствует увеличивающееся количество изъятых «тяжелых» наркотиков за последние годы.

Ситуацию в сфере роста преступности и злоупотребления наркотиками обостряет несовершенство законодательства, отсутствие достаточных возможностей для обуздания растущих масштабов злоупотребления наркотиками и деятельности наркодельцов, а также недостаточная координация между регионами, государственными органами по пресечению каналов движения наркотиков, психотропных веществ и прекурсоров.

Следует признать, что несмотря на принимаемые меры реального перелома в борьбе с незаконным распространением наркотиков в области не произошло. Выполнение «Региональной программы по противодействию незаконному обороту наркотиков, и наркотических веществ на 1999-2000 годы» создало лишь основу для кардинальных преобразований в сфере борьбы с наркоманией и наркобизнесом. Накопленный опыт позволяет учесть имеющиеся недостатки в организационной и практической работе, наметить наиболее эффективные формы, методы борьбы с наркоманией и наркопреступностью.

В настоящее время наркоситуация в области характеризуется:

1. Постоянным ростом числа лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков. На оперативно-справочном учете в органах внутренних дел (ВД) состоит около 10 ООО лиц, задержанных с наркотиками; из них по данным областного управления здравоохранения с установленным диагнозом «наркомания» - около 4000 чел. По сравнению с 1992 годом заболеваемость наркоманией выросла в 5,8 раза, среди несовершеннолетних - в 2 раза.

2. Ростом преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в 1998-1999 годах их количество составило свыше 4000 тыс. за год. В сравнении с 1991 годом число наркопреступлений возросло в 15 раз.

3. Омоложением наркопотребления: смещением границ первого немедицииского потребления наркотиков к возрасту 14 -15 лет, который одновременно является и периодом наибольшей подверженности вовлечению в незаконные действия с наркотиками.

4. Увеличением внутривенного введения наркотиков - одной из основных причин распространения ВИЧ/СПИДа в области. По состоянию на 01.01.2000г. общее число ВИЧ-инфицированных составляло 919 человек, из которых более 80% «шприцевые» наркоманы.

5. Использованием территории области в качестве транзитного коридора для транспортировки опиума и героина из среднеазиатских республик в Россию; усилением контрабанды и установлением устойчивых связей международного наркобизнеса с региональными наркодельцами, что подтверждается значительным увеличением числа и объемов изъятых из незаконного оборота наркотиков (1200-1500 кг в год).

Негативные тенденции, связанные с осложнением наркоситуации в Карагандинской области, угрожают здоровью населения, затрудняют ход экономических реформ, дестабилизируют социальную обстановку, создают напряженную криминогенную ситуацию.

III. Задачи программы

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих приоритетных задач:

1. Объединение усилий исполнительных, представительных, правоохранительных, контролирующих органов, общественных формирований, коллективов трудящихся и граждан области в борьбе с наркоманией и наркобизнесом.

2. Выработка предложений по совершенствованию организационных мер по реализации Стратегии и мероприятий Государственной программы борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2000-2001 годы.

3. Совершенствование механизма противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

4. Усиление контроля над оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

5. Профилактика немедицинского потребления наркотических средств, лечение и реабилитация наркозависимых лиц.

6. Установление эффективного международного сотрудничества в области контроля за незаконным оборотом наркотических средств и злоупотреблением ими.

IV. Основные меры по реализации Региональной программы

Для достижения поставленной цели и решения приоритетных задач Региональной программой предусматривается реализация комплексных мер, направленных на совершенствование действующей системы борьбы с наркоманией и наркобизнесом в области.

4.1 Вовлечение в сферу борьбы с наркоманией и наркобизнеса всех государственных органов, трудовых коллективов, общественных формирований и граждан.

На основе ужесточения контроля за исполнением действующего законодательства, Государственной и Региональной программ борьбы с наркоманией и наркобизнесом, расширения сферы правовой пропаганды за здоровый образ жизни, широкого использования средств массовой информации создать нетерпимую обстановку распространению наркомании и наркобизнеса.

4.2. Объединение усилий представительных, исполнительных, правоохранительных и контролирующих органов области в борьбе с наркоманией и наркобизнесом.

Принятие меряло совершенствованию системы их взаимодействия, взаимного обмена информацией.

Активизация деятельности Координационного совета правоохранительных органов области, комиссий по делам несовершеннолетних по рассмотрению и методическому обеспечению проблем взаимодействия государственных органов, расширение сферы профилактики в борьбе с распространением наркомании.

4.3. Выработка предложений по совершенствованию законодательства в области борьбы с наркоманией и наркобизнесом.

Участие в разработке соответствующих нормативно-правовых актов, устанавливающих контроль над наркобизнесом и злоупотреблением наркотиками в соответствии с положениями Международных конвенций.

4.4. Усиление контроля над оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

Укрепление материально-технической базы облУЗ, правоохранительных органов для проведения лечебно-
реабилитационных мероприятий, выделение дополнительных штатных единиц и усиление контроля над реализацией, использованием законных наркотических средств и психотропных веществ.

Разработка системы контроля по учету, использованию и отпуску лекарственных наркосодержащих препаратов, психотропных веществ и прекурсоров с четко определенными полномочиями заинтересованных организаций, учреждений и ведомств.

4.5. Совершенствование механизма противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

В целях пресечения незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществление конкретных мер по усилению взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов, повышение эффективности их деятельности, в т.ч. в борьбе с организованными преступными группами, связанными с наркобизнесом.

Осуществление на базе Карагандинской научно-производственной лаборатории центра судебно-медицинских экспертиз (КНПЛЦСЭ) и Карагандинской медицинской академии (КГМА) научных исследований проблем по делам о правонарушениях, связанных с наркотиками. Соответствующая модернизация лабораторий. Усиление расширения возможности ЦПСиИ при прокуратуре области с целью организации сбора сведений о состоянии наркопреступности, незаконных наркотиках из правоохранительных органов для проведения соответствующего анализа.

С целью дальнейшего развития системы специализированных судов рассмотрение возможности создания специализированных судов по делам, связанным с наркотиками, в г. Караганде.

Спецобучение кадров для подготовки «узкой» направленности на базе Карагандинского юридического института МВД РК для решения проблем, с которыми сталкиваются правоохранительные органы в борьбе с организованной преступностью - наркобизнесом.

Принятие мер по укреплению имеющегося питомника служебно-розыскных собак (СРС) ГУВД Карагандинской области с целью поддержания национальной программы подготовки инструкторов и обучения СРС для обнаружения наркотиков.

Активное участие правоохранительных органов в рамках борьбы с незаконным производством наркотиков в ежегодных республиканских широкомасштабных оперативно-профилактических операциях «Допинг», «Мак», «Канал» и «Правопорядок».

4.6. Профилактика немедицинского потребления наркотических средств, лечение и реабилитация наркозависимых лиц.

Открытие в г. Караганде ОНД с целью создания основы реализации целенаправленных программ, профилактики злоупотребления наркотиков, лечения и реабилитации наркозависимых лиц, мониторинга злоупотребления наркотиками, сбора и анализа данных о злоупотреблении ими.

Проведение профилактических мероприятий по сокращению вреда ВИЧ/СПИДа в соответствии с областной программой по борьбе со СПИДом, БППП и наркоманией.

Внедрение занятий по профилактике потребления вредных веществ, охватывающих все классы.

Формирование в общественном сознании здорового образа жизни путем совершенствования целенаправленной работы со средствами массовой информации (СМИ), издание методической, пропагандистской и учебно-познавательной продукции, аудио-, видеоматериалов.

Поощрение деятельности негосударственных организаций по лечению и реабилитации наркозависимых лиц.

4.7. Установление эффективного международного сотрудничества в области контроля за незаконным оборотом наркотических средств и злоупотреблению ими.

Обеспечение взаимодействия правоохранительных органов Карагандинской области с аналогичными зарубежными службами в целях установления эффективного международного сотрудничества в области контроля за незаконным оборотом наркотиков.

Осуществление совместных мероприятий в рамках межгосударственных соглашений по выявлению, предупреждению, пресечению незаконных операций и контрабанды наркотиков.

Участие специалистов в международных встречах и форумах по проблемам контроля за наркотиками. Продолжение работы по привлечению технической и иной помощи международных организаций и стран-доноров для оказания поддержки деятельности всех служб, работающих в сфере борьбы с наркотизмом, их оснащения; в подготовке и переподготовке кадров, обмене опытом, разработке перспективных программ реабилитации наркоманов.

V. Механизм реализации программы

Поэтапное выполнение намеченных мероприятий на основе высокого уровня взаимодействия и координации деятельности всех областных государственных и негосударственных структур с учетом их интересов и возможностей.

Усиление контроля за оборотом наркотических средств, повышение уровня исполнительской дисциплины должностных лиц, развитие и укрепление существующего потенциала для борьбы с наркотизмом, изучение и распространение передового опыта.

Направление финансовых средств, выделяемых из республиканского бюджета для борьбы с наркоманией и наркобизнесом, в адрес организаций, учреждений и ведомств, ответственных за выполнение конкретных мероприятий, в виде технической помощи.

Распределение внешней технической помощи для реализации мероприятий Программы на основе совместного проекта Правительства Республики Казахстан и управления ООН по контролю над наркотиками и предупреждению преступности.

VI. Ожидаемые результаты

Повышение уровня координации и взаимодействия исполнительных, представительных, правоохранительных, контролирующих органов области и общественных формирований в борьбе с наркоманией и наркобизнесом.

Распространение идей здорового образа жизни, повышение уровня правосознания у граждан.

Выработка наиболее эффективных форм, методов профилактики, а также борьбы с наркоманией и наркобизнесом.

Расширение форм участия области в общегосударственных и международных программах борьбы с наркоманией и наркобизнесом.

Увеличение объема изъятых наркотических средств и психотропных веществ из незаконного оборота и снижение количества преступлений, совершаемых в результате злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами.

Рост численности выявленных лиц, незаконно потребляющих наркотики, их постепенное сокращение. Повышение эффективности судопроизводства по делам, связанным с незаконным оборотом наркотиков. Усиление контроля по периметру таможенной и областной границ Карагандинской области.

VII. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
по реализации Региональной программы борьбы с наркоманией и наркобизнесом
в Карагандинской области на 2001 г.