Об утверждении «Программы инновационного развития Акмолинской области на 2002-2003 годы» от 20.12.2001 г. № С-13-6 («Ақмола облысының 2002-2003 жылдарға арналған жаңалық енгізу даму бағдарламасын» бекітуі туралы)

Об утверждении «Программы инновационного развития Акмолинской области на 2002-2003 годы»
📌 Сноска. Утратило силу решением Акмолинского областного маслихата от 28.10.2004 № 3С-8-4.
В соответствии со статьей 6 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» областной маслихат решил:

1. Утвердить «Программу инновационного развития Акмолинской области на 2002-2003 годы» (прилагается).

2. Контроль за реализацией Программы возложить на постоянную комиссию областного маслихата по аграрным вопросам, развитию промышленности, транспорта, связи, строительства, предпринимательства, продовольствию и экологии.

3. Решение вступает в силу после его государственной регистрации в управлении юстиции Акмолинской области.

Утверждено решением
областного маслихата
от 20 декабря 2001 года
№ С-13-6
ПРОГРАММА ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ АКМОЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ на 2002-2003 годы
г.Кокшетау, 2001 г.
СОДЕРЖАНИЕ
стр.
1.
Паспорт Программы.
3
2.
Введение.
4
3.
Анализ состояния экономики и обоснование необходимости инновационного развития Акмолинской области
5
4.
Цель и задачи Программы.
8
5.
Основные направления и механизмы реализации программы.
8
6.
Привлечение в инновационную сферу субъектов малого бизнеса
12
7.
Формирование инновационной/инфраструктуры
15
8.
Необходимые ресурсы и источники их финансирования
17
8.1. Финансовое обеспечение
17
8.2. Научно-техническое обеспечение
18
8.3. Кадровое обеспечение
18
9.
Ожидаемые результаты от реализации программы.
20
10.
План мероприятий по реализации программы инновационного развития Акмолинской области.
21

1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ АКМОЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2002-2003 гг.
Наименование Программы:
Программа инновационного развития Акмолинской области на 2002-2003 годы
Основание для разработки программы:
Постановление Правительства Республики Казахстан от 10 мая 2001 года № 617 «Об утверждении Программы инновационного развития Республики Казахстан»
Разработчик:
Акмолинское областное управление экономики и развития малого бизнеса
Цель Программы:
Создание благоприятных условий стабильного развития экономики области на основе использования достижений науки и техники с целью производства нового и улучшения качества производимой продукции (товаров и услуг), формирование производственной инфраструктуры.
Задачи Программы:
1. Обеспечение приоритетного научно-технического и технологического развития экономики.
2. Формирование несырьевых секторов экономики.
3. Формирование системы государственной поддержки инновационной деятельности и преимущественного развития производственной предпринимательской деятельности.
4. Проведение технологической модернизации
промышленности и создание экспортоориентированных наукоемких производств.
5. Формирование инфраструктуры инновационной деятельности.
6. Привлечение в инновационную сферу субъектов малого бизнеса.
7. Кадровое обеспечение инновационной деятельности.
8. Развитие международного научно-технического сотрудничества.
Источники финансирования:
Республиканский и местные бюджеты, кредитные ресурсы, собственные средства субъектов инновационной деятельности, иностранный капитал.
Срок реализации:
Реализация Программы намечена на период с 2002 по 2003 годы
Ожидаемые результаты:
Обеспечение устойчивого социально- экономического развития области, создание высокотехнологичных импортозамещающих экспортоориентированных производств.

2. Введение
Программа разработана в соответствии с Планом мероприятии по реализации Программы инновационного развития Республики Казахстан на 2001-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 мая 2001 года № 617.
Программа направлена на формирование и проведение единой государственной политики долгосрочного социально-экономического развития области на основе использования достижений науки и техники.
Одним из главных приоритетов этой политики является экономический рост на основе сбалансированного развития экономики, поэтапного замещения сырьевой составляющей в валовом продукте области на высокотехнологичную, в том числе экспортную продукцию и эффективного использования научно- технического потенциала.
В Акмолинском регионе имеется некоторые предпосылки для этого. Прежде всего это - богатые природные ресурсы, наличие свободных производственных мощностей, достаточно квалифицированный инженерно- технический персонал и дешевая рабочая сила в сочетании с относительно высоким ее общеобразовательным уровнем.
Вместе с тем имеется ряд сдерживающих факторов. В частности, последние годы стали периодом быстрого нарастания технологической отсталости в промышленности. Кстати, это присуще и в целом всей Республики Казахстан. Сверстывание промышленных производств, деиндустриализация производительных сил, разное сокращение абсолютных показателей производства, снижение доходов привело к значительному снижению объемов, что в значительной степени осложнило стартовые условия других отраслей экономики области.
В ходе реализации Программы предусматривается поэтапное выполнение намечаемых мероприятии, более тесная увязка основных элементов государственной политики в области малого предпринимательства с основными механизмами реформирования экономики, осуществляемых в рамках реализации стратегии развития «Казахстан-2030», Программы действий Правительства РК основных направлений государственной промышленной политики.
Программа определяет цель и задачи инновационного развития области на краткосрочный период, и будет ежегодно уточняться и корректироваться исходя из региональных социально-экономических приоритетов.

3. Анализ состояния экономики и обоснование необходимости инновационного развития Акмолинской области
В области, как и всей Республике Казахстан, за последнее десятилетие произошли существенные изменения, связанные с переходом на экономические отношение, основанных на рыночных механизмах.
Однако, из-за отсутствия научно и экономически обоснованной модели перехода от плановой экономики к рыночной и ускоренного проведения реформ, принимаемые меры не дали ожидаемых результатов. Реформирование отраслей промышленности проходило в условиях существенного спада производства.
Так, доля промышленного производства в общем объеме производства Республики сократилась с 6,8 % в 1991 году до 1,5 % в 2000 году.
Последние пять лет промышленность развивалась нестабильно. Стагнация перерабатывающих отраслей (машиностроение, химическая, легкая, пищевая, электронная, оборонная и другие) была усугублена отсутствием достаточной научно-технической, маркетинговой управляющей поддержки. В этот период спад производства к уровню предыдущего года колебался от 3,5 % в 1998 году до 5,9 % в 1997 году.
Многие предприятия растратили свод былой трудовой и технический потенциал, многие перестали существовать В числе полностью прекративших свою производственную деятельность такие предприятия как Кокшетауский сельский строительный комбинат, Домостроительный комбинат, Кокшетауский завод железобетонных изделий и/ строительных конструкций, Комбинат строительных материалов мелиорации, фабрика надомного труда, швейная фабрика местной промышленности, завод мясокостной муки, Кокшетауская и Щучинская мебельные фабрики, завод «Металлист», авторемонтный завод, Кокшетауский пивзавод, крупнейшее предприятие г.Кокшетау приборостроительный завод и другие.
Что касается переработки сельскохозяйственных продуктов и других, традиционных для области секторов экономики, то за период до 1999 года в них отмечался значительный спад.
Внутренний спрос резко упал на продукцию, вследствие ее не конкурентоспособности по сравнению с продукцией ближнего и дальнего зарубежья. Эффективность производства и конкурентоспособность отечественной продукции остается на сегодняшний день проблемой номер один. Формирование конкурентной среды происходит в достаточно сложных условиях.
Тенденция роста промышленного производства наметилась только с 1999 года. Индекс физического объема (с учетом сектора домашнего хозяйства) в 2000 году составил 112,7 %, что позволило уменьшить отставания, допущенное в предыдущие годы, и сократить спад промышленного производства к уровню 1995 года на 4,9 %. За 2000 год промышленностью области произведено продукции (с учетом сектора домашнего хозяйства) в действующих ценах, почти на 29 млрд.тенге.
В добывающем секторах промышленности рыночные преобразований имели разные результаты и были сведены с различными рынками потребителей. Запасы природных ресурсов области привлекают внимание к нему. В этом секторе индекс физического объема производимой продукции в 2000 году составил 275,5 %.
Несмотря на то, что эта отрасль занимает незначительный удельный вес в общем объеме промышленного производства (3,6%), на рост промышленного производства области существенное влияние оказывает именно она. Так, против 1996 года добыча природных песков увеличилась в 19 раз, руды и концентраты цветных металлов в 3 раза, каменного угля 10 %, началась добыча железной руды в ТОО «Атансор», что свидетельствует о некоторой сырьевой ориентации промышленного производства отрасли. Только за прошлый год удельный вес горнодобывающей промышленности в областном объеме вырос на 1,2%.
В обрабатывающей отрасли, на долю котором приходится более 64 % всей областной продукции нефинансового сектора на протяжении предыдущих лет наблюдался спад производства, который был преодолен в 2000 году, о чем свидетельствует индекс физического объема, который составил 126,6% против 1999 года. За этот период обеспечен рост в текстильной и швейной промышленности (132,9 %) металлургической промышленности (176,8 %), машиностроении (в 3,4 раза), в производстве неметаллических и минеральных продуктов (182,2 %).
Вместе с тем в обрабатывающей отрасли значительное снижение в прошлом году к уровню 1999 года допущено в переработке сельскохозяйственных продуктов (94,4 %), в производстве древесин и деревянных изделий (56, 9 %), химической промышленности (62,6 %).
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды является важнейшим видом экономической деятельности в структуре промышленности, от состояния которой зависит деятельность многих других отраслей, оно занимает более 32 % объема промышленности области. В 2000 году по сравнению с предыдущим годом в этой отрасли производство снижено почти на 1 %, из-за уменьшения объемов в производстве и распределении электроэнергии, индекс физического объема которого составил 78,9 % к уровню производства 1999 года, и в производстве и распределении газообразного топлива - 12,4 %.
С 1999 года в области успешно реализуется Программа импортозамещения. В рамках этой Программы на предприятиях освоена технология капитальных ремонтов железнодорожных электровозов, вагонов, производство колесных пар и другого оборудования, большой гаммы средств малой механизации, подшипников, газового и запорного оборудования, огнетушителей и много другой продукции.
В 2001 году по сравнению с 1999 годом объем импортозамещающей продукции возрос в 3,3 раза и составил более 2,4 млрд, тенге.
Согласованы программы сотрудничества с нефтегазовым и железнодорожным комплексом. Определены перспективы в расширении сотрудничества с металлургическими гигантами - ОАО «Казахмыс», ОАО «Испат-Кармет», ОАО «Казцинк», НАК «Казатомпром» и другими комплексами и предприятиями Республики Казахстан.
В 2000 году в области запущено 37 простаивающих предприятий, где было создано 3851 рабочие место. Всего же, с учетом создания и восстановления на действующих предприятиях, получили рабочие место 5087 человек. Эта работа продолжается и в текущем, 2001 году.
По объему промышленного производства наибольший удельный вес в области занимает промышленность г.Кокшетау, доля которой; за последние пять лет, уменьшилась с 27,5 % в 1996 году до 26 % в 2000 году. В 2000 году объем промышленного производства в действующих ценах по городу составил почти 6,2 млрд.тенге, что на 2,2 % выше уровня производства 1999 года.
Удельный вес второго по величине города Степногорска снизился с 25,2 % в 1996 года до 23,8 % в 2000 году.
Весь объем областного производства ядерных материалов производится предприятиями города Степногорска. На долю продукции химической промышленности приходится 93,4 %, па производство машин и оборудования 56,6 %, на производство электроэнергии 99,3 % областного объема.
Большое снижение объемов производства произошло во всех, без исключения, районах области.
Анализ состояния отраслей промышленности области свидетельствует о том, что производство за последние годы развивалось под влиянием общих кризисных явлений страны. Статистические данные 2000 года и ожидаемые результаты текущего года говорят о позитивных сдвигах в ее развитии.
В настоящее время возможности для роста промышленного производства продукции и развития услуг за счет увеличения занятости нетрудоспособного населения и вовлечения в оборот новых природных ресурсов становиться все более ограниченным. В связи с этим, для дальнейшего развития промышленности области решающее значение приобретают интенсивные факторы. В свою очередь, рост квалификации кадров и производительности труда, отдача от материалов и оборудования, качество производимой продукции определяется степенью использования достижений науки и техники в отраслях экономики.
Именно этому и должна способствовать инновационная деятельность, которая оказывает влияние не только на промышленное производство но и практически на все стороны общественной жизни. В результате - совершенствуется структура потребления материальных и нематериальных благ, создаются новые сферы жизнедеятельности людей. Например, одно рабочее место в области высоких технологий создает от пяти до десяти рабочих мест в сфере промышленности. В развитых странах высокотехнологические производства являются одним из основных источников пополнения государственного бюджета. Потенциальные возможности инновационной деятельности должны учитываться в системе индикативного и бюджетного планирования.

4. Цель и задачи программы
Основной целью Программы является создание благоприятных условий стабильного развития экономики области на основе использования достижений науки и техники с целью производства нового и улучшения качества производимой продукции (товаров и услуг), формирование производственной инфраструктуры и поэтапная переориентация экономики региона экспорта сырья на производство конкурентоспособной, высокотехнологичной экспортной продукции.
В соответствии с поставленной целью, Программа направлена на решение следующих задач:

1) Обеспечение приоритетного научно-технического и технологического развития экономики области.

2) Формирование высокотехнологичных не сырьевых производств.

3) Формирование системы государственной поддержки инновационной деятельности и преимущественного развития производственной предпринимательской деятельности.

4) Проведение технологической модернизации промышленности и создание экспортоориентированных наукоемких производств.

5) Формирование инфраструктуры инновационной деятельности.

6) Привлечение в инновационную сферу субъектов малого бизнеса.

7) Кадровое обеспечение инновационной деятельности.

8) Развитие международного научно-технического сотрудничества.

5. Основные направления механизмы реализации программы
По сравнению с развитыми странами в Казахстане, научно-техническая политика имеет принципиальные особенности. Для развитых стран характерно увеличение объемов финансирования фундаментальных и прикладных исследований, ускоренное освоение новшеств за счет стимулирования взаимосвязи науки с частным сектором, всемерное содействие созданию и развитию корпоративного сектора науки, прямая ориентация научно-технического потенциала на решение экономических и социальных задач.
У нас же финансирование науки не является достаточным. Не развита система стимулирования расходов хозяйствующих субъектов на науку и инновационную деятельность, сохраняется недооценка важности внедрения в производство научно-технических разработок.
В дальнейшем при таком положении дел, научно-техническое развитие области будет оставаться на прежнем уровне. Для недопущения этого необходима корректировка долгосрочной политики области по развитию производительных сил общества, основой которой должен стать переход на высокие и наукоемкие технологии и снижение до безопасного уровня доли сырьевой составляющей в экспорте.
В регионе на переход экономики к инновационному пути развития окажет влияние ряд экономических, демографических, научно-технологически организационных и других факторов.
Сравнительная характеристика факторов, которые окажут влияние на развитие инновационной деятельности в области.
СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ:
СЛАБЫЕ СТОРОНЫ:
Выгодное географическое расположение области и наличие транспортной инфраструктуры.
Дефицит внутренних финансовых ресурсов.
Достаточные земельные, сырьевые и трудовые ресурсы.
Высокая степень зависимости от природно-климатических условий.
Наличие образовательных учреждений нового типа.
Низкий уровень материально-технического оснащения.
Способность самообеспечения области основными продуктами питания.
Высокая зависимость в энергообеспечении.
Наличие спроса на продукцию энергетической, пищевой, перерабатывающей и добывающее промышленности.
Утрата научно-технического потенциала.
Наличие свободных производственных мощностей
Сырьевая направленность экономики.
Достаточно квалифицированный инженерно-технический персонал
Ограниченное число собственных технологий мирового уровня.
Дешевая рабочая сила в сочетании с достаточно высоким ее общеобразовательным уровнем
Неразвитость инфраструктуры инновационной деятельности.
Для широкомасштабного обновления производства потребуются значительные капитальные средства, которых у области в настоящее время в достаточном количестве нет. В связи с этим, для реализации поставленных задач, наряду с государственным финансированием предстоит привлечь кредитные ресурсы, собственные средства субъектов инновационной деятельности, иностранный капитал и др. Кроме того, необходимо практиковать приобретение оборудования и технологий по лизингу, так как это может значительно снизить нагрузку на бюджет.
Необходимо иметь в виду, что бесконтрольный поток иностранных технологий и техники может подавить отечественную прикладную науку, создать реальную опасность возникновения технологической зависимости казахстанской экономики от зарубежных разработок. В результате этого возрастает вероятность утраты накопленного в течении десятилетии отечественного потенциала. И как следствие, регион будет вынужден расширять импорт высокотехнологичной продукции.
В связи с этим, исходя из опыта зарубежных стран, наиболее приемлемыми являются следующие виды инноваций.
Инновация «наращивания» заключается в использовании при создании новых продуктов и технологий отечественного научно-технического потенциала и опыта зарубежных ученых и конструкторов. Данная инновация в полной мере соответствует государственным интересам и экономической безопасности области, она может быть применена практически во всех отраслях экономики.
Инновация «заимствования» заключается в освоении продукции, ранее не производившейся в области и ориентированной на выпуск конечных продуктов потребления. Данная инновация может быть наиболее эффективна в случае создания совместных предприятий и развития франчайзинга.
Инновация «переноса» заключается в привлечении зарубежного научно- технического потенциала и нововведений в отечественную экономику. Данная инновация связана со значительными финансовыми затратами на приобретение лицензий и внедрение их в производство.
Для области в ближайшую перспективу наиболее приемлемыми являются инновации «наращивания» и «заимствования», а также их сочетание, так как это наряду с использованием достижении науки и техники позволит обеспечить наращивание отечественного научно-технического потенциала в смежных и новых отраслях науки и техники.
Учитывая значимость инновационного развития, в современных условиях особую роль приобретают инновационные проекты в таких областях, как первичная переработка и хранение сельскохозяйственной продукции, топливно-энергетический комплекс, химия и нефтехимия, производство новых материалов, системы коммуникаций, транспорта и связи, биотехнология.
При выборе приоритетов, определяющее значение следует уделять социальной переориентации экономики, диверсификации неэффективных производств, созданию новых рабочих мест, освоению более высоких технологических укладов и ресурсосбережению, которые в первую очередь необходимо проводить в отраслях и производствах, способных поставлять на потребительский рынок высококачественные промышленные товары, продовольствие, повысить степень самообеспеченности ими.
Точки роста для этого направления - опережающее развитие производства бытовой техники, товаров повседневного спроса и экологически чистых продуктов.
Развитые страны, под давлением энергетического и экологического кризисов, перешли к ресурсосберегающему типу воспроизводства за счет отказа от энергозатратных и перехода к безотходным технологиям. Учитывая низкую технологическую укладность сырьевых отраслей промышленности в области ресурсосберегающие инновационные проекты могут иметь высокую экономическую эффективность.
Точки роста для этого направления - увеличение глубины переработки минерального, углеводородного и сельскохозяйственного сырья, освоение конечных пределов в металлургии, утилизация техногенного и вторичного сырья.
При определении более высоких технологических укладов необходимо исходить из того, насколько экономика области сумеет адаптироваться к требованиям мирового технико-технологического развития при формировании пятого технологического уклада.
Точки роста для этого направления - информатика и микроэлектроника, биотехнология и новые материалы.

6. Привлечение в инновационную сферу субъектов малого бизнеса
В последние годы усилилось понимание важной роли малого бизнеса и его существенного вклада в развитие общества и экономики.
Преимущества малого бизнеса определяются его потенциалом - новаторством, гибкостью, низкими затратами на создание, быстрым развитием и невысокой степенью риска. Малый бизнес играет заметную роль в занятости, производстве отдельных товаров, исследовательских и научно- производственных разработках.
Несмотря на то, что большая часть научного потенциала сосредоточена на крупных компаниях, малые и средние фирмы по широкому кругу продукции чаще начинают коммерциализацию новых товаров.
В странах с развитой экономикой крупные предприятия привлекают мелкие узкоспециализированные фирмы, производящие для них отдельные детали и узлы. Вокруг монополий, особенно в отраслях машиностроения, электронной промышленности, группируются обычно по несколько десятков тысяч мелких предприятий, которые пользуются финансовой и технической помощью монополий. Для хозяев монополистических объединений такие мелкие субподрядчики удобны и выгодны: они поставляют свою продукцию по достаточно низким ценам.
Важность малых предприятий еще и в том, что ведя ожесточенную конкурентную борьбу за выживание, они способны постоянно развиваться и адаптироваться к текущим условиям рынка.
В то же время на мелких предприятиях отмечается более высокая эффективность труда, малые фирмы с меньшими затратами удовлетворяют потребности в дефицитных видах товаров и услуг на основе разработки местных источников (сырья) и обеспечивают при этом большую занятость. Они увеличивают размеры поступлений в муниципальные бюджеты, стимулируют научно-технологический прогресс, выполняют другие важные для хозяйства функции. На современном этапе повышение роли предприятий малого бизнеса в экономике Республики Казахстан - не случайность, а необходимая закономерность, вызванная самим ходом истории и потребностями, которые возникали в процессе развития производительных сил и технологий.
По данным мониторинга развития малого предпринимательства на 01.11.2001 года в области зарегистрировано 16499 субъектов малого предпринимательства, в том числе 3698 юридических лиц, 12801 индивидуальных предпринимателей, с общим числом работающих - 67743 человека.
Сравнительный количественный анализ числа зарегистрированных и занятых в них работников по основным отраслям приведен в нижеследующей таблице:
Наименование отрасли
Число СМП (ед.)
Кол-во работающих (человек)
01.11.2000 г.
01.11.2001 г.
01.11.2000 г.
01.11.2001 г.
Всего:
14850
16499
61627
67743
промышленность
424
477
5087
6188
сельское хозяйство
3874
4466
23125/
25225
строительство
193
166
2080
2246
торговля
7744
8304
19148
20820
прочие
2615
3086
12187
13264
Как видно из таблицы, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, наблюдается стабильный рост субъектов малого предпринимательства, а также рост численности работающих во всех отраслях производства. Причиной роста явились благоприятные условия, способствующие созданию новых и реанимации бездействующих производственных предприятий. Во-первых, более активное финансирование СМП из средств областного бюджета и банками второго уровня за счет собственных средств. Во-вторых, создание более совершенной инфраструктуры в виде бизнес - инкубатора, технопарка для оказания поддержки СМП.
В текущем году по сравнению с аналогичным периодом 2000 года произошел рост объема произведенной продукции (работ, услуг) на 5898,8 млн. тенге, или на 54,3 %.
Увеличение объема произведенной продукции произошло в основном за счет роста объема торговли на 2774,9 млн. тенге, сельского хозяйства на 1966,8 млн. тенге, промышленного производства на 357,5 млн. тенге. Наименьший рост наблюдается в строительстве (164,9 млн. тг).
В сравнении с аналогичным периодом 2000 года в текущем году увеличился объем платежей в бюджет на 341,4 млн. тенге, или 23,9 %.
Анализ отраслевой структуры малого предпринимательства показал, что в области существуют отрасли, требующие своего развития. На внутреннем рынке слабо развиты такие отрасли, как строительство, транспорт и связь, сфера услуг. Неразвитость данных отраслей сказывается на экономическом развитии области в целом. В регионах не оказывается помощь субъектам малого предпринимательства в выборе сферы деятельности. Зачастую к выбору сферы деятельности СМП относятся стихийно, без учета конъюнктуры рынка. В основном малый бизнес представлен огромным количеством коммерческих магазинов и аптек. В тоже время существует потребность в таких услугах, как химчистки, прачечные, парикмахерские, ремонтные и швейные мастерские, бани и др.
При наличии свободных производственных площадей, недостаточно развито перерабатывающее производство. На 01.11.2001 года выявлено неиспользуемых объектов - 201, из которых продано по тендеру - 21, передано в аренду - 31, в доверительное управление - 102 и безвозмездно передано - 83. А также из 16 выявленных объектов незавершенного строительства продано всего 6. Следует отметить, что более активно идет процесс передачи земельных участков. В текущем году безвозмездно СМП передано 3999 земельных участков и продано - 2199 участков.
Основными причинами, тормозящими развитие малого предпринимательства, являются:
- недостаток собственных оборотных средств у товаропроизводителей для закупки сырья;
- ограниченный доступ к кредитным линиям, направленным на поддержку отечественных товаропроизводителей;
- отсутствие доступа к новым технологиям;
- высокая стоимость оборудования по выпуску товаров народного потребления;
- несоответствие высоким мировым стандартам, экологическим и санитарным нормам продукции, выпускаемой местными товаропроизводителями;
- завышенная стоимость товаров местного производства, неспособных на ценовую конкуренцию с импортной продукцией;
- слабый спрос на продукцию и услуги малого бизнеса из-за низкого уровня доходов населения;
- несформированность «гарантированных» рынков сбыта продукции, произведенной СМП;
- отсутствие единого информационного поля.

7. Формирование инновационной инфраструктуры
В настоящее время экономический потенциал любого региона или страны, их конкурентоспособность все более зависят не столько от наличия природных ресурсов, сколько от уровня подготовленности кадров и сети развитой инфраструктуры. Во всем мире признано, что наиболее эффективными инновационными инфраструктурами являются технологические парки, инновационные центры, бизнес-инкубаторы, создание и развитие которых позволит эффективно использовать научно-технические разработки для производства конкурентоспособных товаров и услуг.
Такие структуры призваны осуществлять формирование современной инновационной среды путем создания материально-технической, социально-культурной, сервисной, финансовой и иной базы для эффективного становления развития и подготовки к самостоятельной деятельности малых и средних предприятий, коммерческого освоения научных знаний, изобретений, «ноу-хау» и наукоемких технологий с передачей их на рынок научно- технической продукции для удовлетворения потребности области.
Для создания и развития инновационных инфраструктур в области имеются необходимые предпосылки:
- наличие интенсивно развивающегося университета с большим интеллектуальным потенциалом, достаточно развитой инфраструктурой и материальной базой;
- наличие инженерно-конструкторских работников, квалифицированных специалистов и рабочих бывших оборонных предприятий;
- предпринимательские структуры малого и среднего бизнеса, готовые участвовать вместе с научно-техническими группами в разработке новых технологий;
- возможность использования производственных участков бездействующих предприятий бывшего оборонного комплекса, помещений для монтажа и отладки опытного оборудования для новых технологий;
- наличие учебных заведений осуществляющих подготовку и переподготовку специалистов экономического профиля для предпринимательских структур, в том числе менеджеров, маркетологов и других специальностей;
- наличие соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с крупными, развитыми регионами, такими как г. Астана, Атырауская область, г. Москва, Курганская область, Курская область, Красноярский край, Харьковская область;
- благоприятное географическое расположение области.
В соответствии со своими задачами объекты инновационной инфраструктуры будут:
- осуществлять экспертизу и конкурсный отбор инновационных предложений, научно-технических проектов и программ, имеющих коммерческий, экспортный, конверсионный потенциал и направленных на производство новой продукции и услуг на основе передовой техники и наукоемкий технологий;
- осуществлять инвестирование в инновации, научно-технические проекты и программы, реализуемые малыми инновационными предприятиями;
- содействовать начинающим предпринимателям в организации малых предприятий, занимающихся реализацией отобранных инновационных проектов и программ;
- привлекать на свою территорию действующие инновационные предприятия, оказывать им помощь в проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, производственного освоения их результатов, установлению связей с высшими учебными заведениями;
- предоставлять малым инновационным предприятиям на договорной основе лабораторные, экспериментально-производственные площади, оборудование для выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, офисные, производственные, складские, учебные и другие помещения, конференц-залы и аудитории;
- оказывать юридические, организационные, финансовые, инжиниринговые, маркетинговые, хозяйственные и иные услуги малым инновационным предприятиям, а также ученым, преподавателям, аспирантам, студентам вузов, изобретателям и их коллективам, занимающимся инновационной деятельностью.
Для обеспечения информационного обмена между потребителями инноваций и авторами нововведений будет сформирована база данных инвестиционных проектов, которые будут размещены на создающемся официальном Веб-сайте Акимата Акмолинской области (www.akmo.kz). Сайт появится во Всемирной сети Интернета к концу 2001 года.

8. Необходимые ресурсы и источники их финансирования

8.1. Финансовое обеспечение
В условиях рыночной экономики система финансирования инновационной деятельности имеет свою специфику и выступает как составной элемент финансовой политики области.
Эта система направлена в первую очередь на создание необходимых условий для быстрого и эффективного внедрения технических новшеств в экономику области, обеспечение ее структурно-технологической перестройки, сохранение и развитие научно-технического и кадрового потенциала.
Элементами этой системы выступают:
- Совокупность источников поступления финансовых средств;
- Механизм контроля за финансовыми средствами, включая систему возвратности и оценки эффективного их использования.
Средства на развитие инновационной деятельности должны быть изысканы из внутриобластных источников (по статье «Кредитование для малого предпринимательства на местном уровне») и в основном направляться на:
- Развитие инновационной инфраструктуры - создание бизнес инкубаторов, специальных конструкторских бюро, инновационных фондов, систем подготовки и переподготовки кадров.
Будет сформирована система финансового контроля, обеспечивающая:
- Сбалансированность между потребностью в финансовых ресурсах и реальными возможностями их получения;
- Своевременность и полноту выполнения взятых предприятием финансовых обязательств перед областным бюджетом;
- Рациональное использование материальных и финансовых ресурсов;
- Решение иных задач, вытекающих из практики экономических отношений с заказчиками, контрагентами и поставщиками.
В связи с этим, область будет формировать систему финансирования инновационной деятельности исходя из следующих исходных принципов:
- Ориентация системы на быстрое и эффективное внедрение научно-технических достижений;
- Множественность источников финансирования;
- Возможность быстрой перестройки для обеспечения максимальной эффективности как всей системы финансирования инновационных проектов, так и ее составляющих;
- Охват максимально широкого круга технических и технологических новшеств и направлений для практического применения;
- Обоснованность и юридическая защищенность применяемых механизмов.
С целью обеспечения финансирования общеотраслевых, межотраслевых и региональных научно-технических программ, а также мероприятий по освоению новых видов промышленной продукции на местах будет создана система негосударственных фондов поддержки инноваций. Такие фонды будут создаваться на региональном уровне.
Источниками негосударственного финансирования инновационной деятельности выступят:
- Собственные средства инновационных предприятий;
- Средства, мобилизуемые за счет эмиссии ценных бумаг;
- Кредиты коммерческих банков;
- Специализированные и благотворительные фонды;
- Средства инвестиционных компаний, других инновационных предприятий, заинтересованных в скорейшем выпуске новой продукции.
При решении задач быстрого промышленного освоения крупных технологических инноваций, требующих приобретения Дорогостоящих станков, оборудования, уникальной контрольно-измерительной техники получит развитие финансовый лизинг.

8.2. Научно-техническое обеспечение
Научно-техническое обеспечение является определяющим условием инновационного развития и направлено на создание и на продвижение продукции на новые рынки.
Технологии и оборудование должны удовлетворять требованиям экологической, технической безопасности и санитарным нормам, обеспечивать быстрое проведение технической перевооружения и выпуск продукции мирового уровня или превосходящую по качеству аналогичную продукцию.
Область, исходя из функций научно-технического обеспечения и требований, предъявляемых к оборудованию и технологиям, будет осуществлять:
- Формирование инновационных программ и проектов;
- Проведение комплексной научно-технической экспертизы;
- Проведение фундаментальных научных исследований;
- Научно-техническое сопровождение инновационных программ и проектов;
- Прогноз мирового научно-технического развития;
- Проведение закупа и лизинга зарубежных технологий и оборудования на тендерной основе с обязательным проведением комплексной научно-технической, технологической и экологической экспертизы.

8.3. Кадровое обеспечение
Область при переходе на инновационный путь развития, будет нуждаться в специалистах, обладающих необходимыми знаниями в области современного менеджмента. Предприятиям и организациям всех форм собственности потребуются специалисты, способные за относительно короткий срок создать систему управления, обеспечивающую высокую эффективность и конкурентоспособность инноваций.
В связи с этим одной из форм подготовки и переподготовки кадров для научно-технической и инновационной деятельности, включая обучение целевых «менеджерских команд» для управления и реализации конкретных предпринимательских проектов станут инновационные центры и технопарки.
Также при государственной поддержке будут практиковаться стажировки специалистов в ведущих отечественных, зарубежных компаниях научно- исследовательских организациях.
Одним из приоритетных и наиболее эффективных направлений кадрового обеспечения станет привлечение в область высококвалифицированных зарубежных и отечественных специалистов.

9. Ожидаемые результаты от реализации программы
Инновационное развитие области обеспечит проведение единой структурной перестройки экономики, привлечение в несырьевой сектор инвестиций и современных технологий, техническое перевооружение и модернизацию производств, создание новых рабочих мест и насыщение рынка конкурентоспособной продукцией.
За счет создания рынка интеллектуальной собственности будут вовлечены в хозяйственную деятельность научно-технические достижения местных ученых специалистов.
Реализация Программы позволит:
- внедрить новые технологии во всех отраслях промышленности, повысить качество производимой продукции и расширить рынки ее сбыта;
- создать условия для развития других отраслей, в первую очередь на основе достижений науки и техники;
- обеспечить устойчивое развитие экономики области путем снижения доли крупных предприятий в структуре валового регионального продукта (ВРП) за счет преимущественного развития малых и средних предприятий и ежегодного прироста промышленной продукции до 3-5 процентов;
- максимально использовать научно-технический потенциал области, обеспечить востребованность науки и инженерно-технических работников;
- создать условия для развития малого бизнеса;
- внедрить новые технологии в пищевой промышленности, расширить ассортимент производимых проектов питания;
- освоить современные, в том числе нетрадиционные ресурсосберегающие технологии в производстве электроэнергии;
- снизить социальную напряженность среди населения.
Наметившиеся положительные тенденции в аграрном секторе и опыт работы передовых сельхозпредприятий и предпринимательских структур по достижению высоких конечных результатов за счет технического перевооружения, внедрения в производство инновационных технологий, позволят в среднесрочной перспективе выйти на более эффективное хозяйствование.
Становление в области благоприятного инновационного климата даст толчок развитию всех отраслей, особенно высокотехнологичных и наукоемких производств, и позволит в будущем создать высокоиндустриальный регион с социально ориентированной и развитой экономикой.
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ по реализации Программы инновационного развития Акмолинской области на 2002-2003 гг.
№
п/п
Мероприятия
Форма
завершения
Ответственные за исполнение
Срок исполнения
Источник
финансирования
1
2
3
4
5
6
Формирование инновационной инфраструктуры
1.
Создать сеть бизнес-инкубаторов, технопарков и региональных инновационных фондов в крупных районных центрах и городах Акмолинской области
Постановление акимата
Акимы районов и городов, Облуправление экономики и развития малого бизнеса
2002-2003 годы
Местные бюджеты
2.
Создать банки данных отечественных научных разработок в области технологий, менеджмента, новых товаров и услуг
Банки данных по отраслям экономики
Облуправление экономики и развития малого бизнеса
2002-2003 годы
Областной
бюджет
3.
Создать Межведомственный Совет по координации инновационной деятельности
Решение акима
Облуправление экономики и развития малого бизнеса, Облуправление промышленности. торговли, транспорта и коммуникаций, Облуправление сельского хозяйства, Облуправление образования.
Январь 2002 года
4.
Осуществлять ежегодный анализ и выявление проблем развития высокотехнологичных отраслей в реальном секторе экономики, решение которых требует научно-технологического обеспечения
Информация
Акимы районов и городов, Облуправление экономики и развития малого бизнеса
Ежегодно декабрь
1
2
3
4
5
Финансовое обеспечение
5.
Предусмотреть в областном и местных бюджетах средства на инновационное развитие
Постановление акимата
Решение маслихата
Облуправление финансов, областной и райгормаслихаты
2002-2003 годы
Областной и местные бюджеты
6.
Осуществлять отбор приоритетных проектов субъектов малого предпринимательства в сфере производства товаров и услуг, рекомендуемых для льготного кредитования из средств городского бюджета на возвратной основе
Информация
Акимы районов и городов, Облуправление экономики и развития малого бизнеса
Постоянно
Местные бюджеты
7.
Способствовать привлечению свободных средств иностранных инвесторов и отечественных предпринимателей для финансирования ими приоритетных для области инвестиционных проектов
Информация
Акимы районов и городов, Облуправление экономики и развития малого бизнеса, Облуправление промышленности торговли, транспорта и коммуникаций, Облуправление сельского хозяйства
Постоянно
Информационное обеспечение и пропаганда
8.
Разместить информацию об отечественных инновациях в системе Интернет
Информация
Облуправление экономики и развития малого бизнеса
Ежегодно
Областной бюджет
9.
Привлечь СМИ к пропараганде инновационного развития, организовать и проводить круглые столы и пресс-конференции
Информация
Акимы районов и городов, Облуправление экономики и развития малого бизнеса, Облуправление промышленности, торговли, транспорта и коммуникаций, Облуправление сельского хозяйства, Облуправление образования.
Постоянно
Местные бюджеты
1
2
3
4
5
10.
Сформировать информационно-статистический массив, проводить мониторинг инновационного развития в отраслевом и региональном разрезе
Информация
Акимы районов и городов, Облуправление статистики, Облуправление экономики и развития малого бизнеса, Облуправление промышленности, торговли, транспорта и коммуникаций, Облуправңешие сельского хозяйства, Облуправление образования
Ежегодно, январь
Кадровое обеспечение
11.
Создать региональные центры подготовки и переподготовки кадров
Информация
Акимы районов и городов, Облуправление экономики и развития малого бизнеса, Облуправление промышленности, торговли, транспорта и коммуникаций, Облуправление сельского хозяйства, Облуправление образования
2002-2003 годы
Местные бюджеты
1
2
3
4
5
Международное сотрудничество
12.
Обеспечить сотрудничество со странами СНГ и дальнего зарубежья при реализации совместной инновационной деятельности
Информация
Акимы районов и городов Кокшетау, Степногорск, Облуправление экономики и развития малого бизнеса, Облуправление промышленности, Облуправление сельского хозяйства, Облуправление образования
Постоянно
1
2
3
4
5
Развитие промышленности
13.
Производство полиэтиленовых труб и фитингов для газификации северного и центрального регионов Казахстана
Производство продукции
Облуправление промышленности, торговли, транспорта и коммуникаций, ОАО «Тыныс»
инвестиции
14.
Освоение производства средств измерений (манометров, вакуумметров)
Выпуск готовой продукции в объеме 70,5 тыс. шт. в год
Облуправление промышленности, торговли, транспорта и коммуникаций, ОАО «Тыныс»
3 года
инвестиции
15.
Установка и ввод в эксплуатацию линии по производству продуктов быстрого приготовления и полуфабрикатов
Выпуск готовой продукции
ТОО «Стерх»
2002 год
инвестиции
16.
Установка и ввод в эксплуатации новой технологической линии по производству кондитерских изделий
Пуск линии в эксплуатацию
ТОО «Стерх»
II-квартал 2002 г. г.
Кредитные ресурсы
17.
Разработка и изготовление опытных образцов электроклапанов переключения 6964 и 7028 для «Як-242».
Производство опытных образцов
Облуправление промышленности, торговли, транспорта и коммуникаций, ОАО «Наука-Восток»
2002 год
Инвестиции
18.
Разработка и изготовление автомайзера для борьбы с саранчой
Производство изделий
Облуправление промышленности, торговли, транспорта и коммуникаций, ОАО «Наука-Восток»
2002 год
Инвестиции
19.
Организация серийного производства э/магнитных пневмоклапанов для нефтегазовой промышленности и ж/д транспорта.
Производство изделий
Облуправление промышленности, торговли, транспорта и коммуникаций, ОАО «Наука-Восток»
2002 год
Инвестиции
20.
Внедрение оборудования для производства сухого молока
Производство готовой продукции
Облуправление промышленности, торговли, транспорта и коммуникаций, ТОО «Гормолзавод»
II-квартал 2002 года
Кредитные ресурсы
1
2
3
4
5
21.
Организация производства галенофармацевтических лекарственных форм
Выпуск готовой продукции
Облуправление промышленности, торговли, транспорта и коммуникаций, ТОО «Акфарм»
2002 год
Собственные средства
22.
Организация производства иммунобиологических препаратов
Выпуск готовой продукции
Облуправление промышленности, торговли, транспорта и коммуникаций, ТОО «Акфарм»
2002 год
Инвестиции
23.
Организация производства таблетированных средств
Выпуск готовой продукции
Облуправление промышленности, торговли, транспорта и коммуникаций, ТОО «Акфарм»
2003 год
Кредитные ресурсы
24.
Запуск в работу опытно-промышленного участка по выпуску цианплавов
Выпуск цианоплавов
Облуправление промышленности, торговли, транспорта и коммуникаций, ГМЗ ЗАО «КазСабтон»
I- квартал 2002 год
Ведется расчет
25.
Переработка баритовых концентратов и, выпуск баритовых утяжелителей
Выпуск готовой продукции
Облуправление промышленности, торговли, транспорта и коммуникаций, ГМЗ ЗАО «КазСабтон»
II-квартал 2002 года
Ведется расчет
26.
Разработка бесцианидной технологии выщелачивания флотационных концентратов на руднике Аксу
проект
Облуправление промышленности, торговли, транспорта и коммуникаций, ОАО ГМК «Казахалтын», ЗАО «Технопарк-Степногорск»
2002-2003 г.г.
Кредитные ресурсы
27.
Технологическая разработка кучного выщелачивания окисленных руд и техногенных образований тиосульфатом аммония
проект
Облуправление промышленности, торговли, транспорта и коммуникаций. ОАО ГМК «Казахалтын», ЗАО «Технопарк-Степногорск»
2002-2003 г.г.
Кредитные ресурсы
1
2
3
4
5
28.
Технологическая разработка применения центробежных концентраторов для получения шлихового золота
проект
Облуправление промышленности, торговли, транспорта и коммуникаций, ОАО ГМК «Казахалтын», ТОО «Степногорский инженерный центр»
2002 год
Кредитные ресурсы
29.
Разработка и внедрение технологии по комплексной переработке породных отвалов в пределах рудных полей Аксу, Жолымбет, Бестобе.
Дополнительное получение не менее 500 кг золота в год
КРИЦ «НТК» совместно с ОАО ГМК «Казахалтын»
2002 год
Средства ОАО ГМК «Казахалтын» и за счет средств Степногорского инженерного центра
30.
Переоценка продуктивности рудных полей северного Казахстана с применением новых технологий Степногорского инженерного центра и выставления на тендер перспективных площадей
Увеличение промышленных запасов и др. полезных ископаемых
Облуправление промышленности, торговли, транспорта и коммуникаций, КРИЦ «НТК»
2003 год декабрь
Средства частного капитала
31.
Проектно-конструктивные и механосборочные работы по изготовлению образцов обогатительного оборудования Центробежных гидроконцентратров, позволяющих извлекать из руд тонкое пылевидное золото
Проект
Облуправление промышленности, торговли, транспорта и коммуникаций. КРИЦ «НТК»
2003 год
Ведется расчет
32.
Внедрение центробежных гидроконцентраторов КРИЦ «НТК» на фабриках ОАО ГМК «Казахалтын» и сопровождение технологии переработки руд.
Оснащение фабрики согласно утвержденным технологическим схемам
Облуправление промышленности, торговли, транспорта и коммуникаций, КРИЦ «НТК» совместно с ОАО ГМК «Казахалтын»
2001-2002 год декабрь
За счет средств ОАО ГМК «Казахалтын»
1
2
3
4
5
33.
Проектно-конструкторские и механосборочные работы по изготовлению передвижных обогатительных комплексов многоцелевого назначения (обогащения руд, золота, олова, ниобия, алмазов и т.п.)
Проект
Облуправление промышленности, торговли, транспорта и коммуникаций, КРИЦ «НТК»
2003 год
Ведется расчет
34.
Опытная переработка хвостов обогатительных фабрик ОАО ГМК «Казахалтын»
Отработка технологии переработки хвостов фабрик
Облуправление промышленности, торговли, транспорта и коммуникаций, Степногорскийинженерный центр
2002 год апрель-ноябрь
За счет средств ОАО ГМК «Казахалтын»
35.
Организация производства субстанций антибиотиков (тилозин, эритромицин)
Выпуск продукции
Облуправление промышленности, торговли, транспорта и коммуникаций, ТОО «Биокорм»
2001-2003 г.г.
Кредит
36.
Организация производства очищенных ферментов
Выпуск готовой продукции
Облуправление промышленности, торговли, транспорта и коммуникаций, ТОО «Биокорм» в сотрудничестве с институтом пищевой биотехнологии (г. Москва)
2001-2002 г.г.
Кредит
37.
Организация производства кормовых добавок
Установка новой технологической линии
Облуправление промышленности, торговли, транспорта и коммуникаций, ТОО «Биокорм»
2002 год
Инвестиции
38.
Сертификация системы качества на соответствие международным стандартам ИСО 9000
Облуправление промышленности, торговли, транспорта и коммуникаций, ЗАО «СПЗ»
2003 год
Кредитные ресурсы, собственные средства