О Региональной программе улучшения демографической ситуации в Костанайской области на 2002 - 2005 годы и Региональной программе улучшения миграционной ситуации в Костанайской области на 2002 - 2005 годы от 31.07.2002 г. № 222 (Қостанай облысында демографиялық жағдайды жақсартудың 2002 - 2005 жылдарға арналған аймақтық бағдарламасы және 2002 - 2005 жылдарға көші-қон ахуалын жақсартудың аймақтық бағдарламасының жобалары туралы)

О Региональной программе улучшения демографической ситуации в Костанайской области на 2002 - 2005 годы и Региональной программе улучшения миграционной ситуации в Костанайской области на 2002 - 2005 годы
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 6 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» Костанайский областной маслихат РЕШИЛ:

1. Утвердить представленные областным акиматом Региональную программу улучшения демографической ситуации в Костанайской области на 2002 - 2005 годы и Региональную программу улучшения миграционной ситуации в Костанайской области на 2002 - 2005 годы (приложения 1, 2).

2. Считать утратившими силу решение Костанайского областного маслихата от 26 апреля 2001 года № 110 «О Региональных программах улучшения демографической и миграционной ситуаций в Костанайской области на 2001 - 2005 годы» и решение № 210 от 24 мая 2002 года "О Региональной программе улучшения демографической ситуации в Костанайской области на 2002 - 2005 годы" и "Региональной программе улучшения миграционной ситуации в Костанайской области на 2002 - 2005 годы", возвращенное на доработку управлением юстиции Костанайской области.

Приложение 1
к решению Костанайского
областного маслихата
от 16 августа 2002 года № 222
Региональная программа улучшения демографической ситуации
в Костанайской области на 2002-2005 годы.
Содержание
Паспорт
Введение

1. Анализ современной демографической ситуации

2. Цели и задачи Программы

3. Основные направления и механизм реализации Программы

4. Необходимые ресурсы и источники финансирования

5. Ожидаемые результаты от реализации Программы

6. План мероприятий по реализации Программы

Паспорт
Полное наименование Программы
Региональная программа улучшения демографической ситуации в Костанайской области на 2002-2005 годы
Основание для разработки Программы
Концепция государственной демографической политики Республики Казахстан, утвержденная постановлением правительства РК от 17 августа 2000 года № 1272.
Концепция миграционной политики Республики Казахстан, утвержденная постановлением Правительства РК от 5 сентября 2000 года № 1346.
Программа демографического развития Республики Казахстан на 2001-2005 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 октября 2001 года № 1380.
Основная цель Программы
Преодоление негативных тенденций в демографических процессах, сокращение темпов падения рождаемости и роста смертности, предотвращение депопуляции населения, обеспечение количественного и качественного роста населения.
Основные задачи Программы
Улучшение состояния здоровья населения, включая репродуктивное, сокращение уровня смертности и, как следствие, увеличение продолжительности жизни.
Снижение темпов падения уровня рождаемости до его стабилизации и последующего роста до уровня, обеспечивающего полное замещение поколений и расширенное воспроизводство населения.
Укрепление семейно-брачных отношений, повышение статуса семьи, улучшение условий ее жизнедеятельности.
Регулирование миграционных процессов в целях сокращения отрицательного миграционного сальдо.
Создание благополучной экологической обстановки проживания населения.
Создание экономических и правовых условий для улучшений демографической ситуации.
Разработчик Программы
Управление миграции и демографии по Костанайской области
Исполнители Программы
Городские, районные акиматы
Департамент финансов
Департамент экономики и торговли
Департамент образования
Департамент энергетики, промышленности и строительства
Департамент Министерства труда и соцзащиты населения по Костанайской области (по согласованию)
Управление труда, занятости и социальной защиты населения
Управление здравоохранения
Управление культуры
Управление госсанэпиднадзора
Управление информации и общественного согласия (по согласованию)
Областной комитет-филиал общества Красного Полумесяца и Красного креста (по согласованию)
Комитет по управлению земельными ресурсами (по согласованию)
Комиссия по делам семьи и женщин
Источники финансирования
Финансовое обеспечение Программы будет осуществляться в пределах ежегодно предусматриваемых бюджетных ассигнований на социальную сферу и иных, не запрещенных законодательством РК источников финансирования
Ожидаемые результаты
Реализация Программы позволит к 2006 году добиться стабилизации уровня рождаемости, сокращения уровня смертности, прекращения процесса депопуляции населения, создание условий для начала расширенного воспроизводства населения

Введение
Региональная программа улучшения демографической ситуации в Костанайской области на 2002-2005 годы разработана на основании Концепции государственной демографической политики Республики Казахстан, утвержденной постановлением Правительства РК от 17 августа 2000 года № 1272, Программы демографического развития Республики Казахстан на 2001-2005 годы, утвержденной постановлением Правительства от 30 октября 2001 года № 1380 и представляет собой основные принципы, приоритеты и задачи демографического развития Костанайской области.

1. Анализ современной демографической ситуации в Костанайской области
Демографическая ситуация в Костанайской области за последние годы характеризуется как сложная по причине снижения естественного прироста, а также высокого уровня миграционного оттока населения.
Если в прошлые годы наибольшая часть прироста населения области происходила в связи с высокой рождаемостью, значительно превышающей смертность, то в последние годы уровень рождаемости снизился на фоне возросшего уровня смертности. Если в 1990 году число рождений в 2,5 раза превышало число смертей, то в 1999 году уровень смертности превысил уровень рождаемости. В последние три года этот процесс немного стабилизировался. Так, естественная убыль населения в 2001 году сократилась по сравнению с 1999 и 2000 годами соответственно на 323 и 443 человека.
Несмотря на то, что число родившихся в области в 2001 году по сравнению с 2000 годом сократилась на 1,9 %, в 8-ми районах области число родившихся по сравнению прошлым годом увеличилось: в Камыстинском районе - к 21,9 %, Карасуском - на 13,4 %, Наурзумском - на 5,5%, Мендыкаринском - на 3,4 %, Житикаринском - на 1,1 %, Джангельдинском - на 0,9 %, а также в городах Костанае - на 4,5 % и Лисаковске - на 2,2 %.
В 1999 - 2001 годах коэффициент рождаемости зарегистрирован в размере 11,6 - 11,0 в расчете на 1 тыс. жителей и коэффициент смертности в размере 11,5 - 11,8 в расчете на 1 тыс. жителей.
Число умерших в 2001 году уменьшилось по сравнению с 2000 годом на 5,5 %. Общий коэффициент смертности снизился с 11,83 до 11,48 в расчете на 1000 человек населения.
В 2001 году положительный естественный прирост населения отмечен в 13-и регионах области за исключением Житикаринского, Карабалыкского, Костанайского, Тарановского районах, а также в городах Костанае, Лисаковске и Рудном.
Отрицательное миграционное сальдо стало отмечаться в области с 1992 года (-7757 чел) и возрастало до 1999 года до 36581 чел, затем 2 года снижалось, а в 1997 году в связи достигло пика в размере 38101 чел. С этого года начинается постепенное сокращение отрицательного миграционного сальдо. Так, в 2001 году по сравнению с 2000 годом число прибывших в область увеличилось на 19,2 % и составило 5856 чел, а число выбывших сократилось на 10,5 % и составило 29402 чел.
Причины происходивших демографических процессов следующие: нестабильное состояние экономики, закрытие промышленных предприятий, резкое сокращение рабочих мест;
сокращение числа браков и рождаемости в результате неуверенности людей и особенно молодежи в завтрашнем дне;
сокращение общей численности населения области по причине значительного отрицательного миграционного сальдо;
ухудшение здоровья населения в целом и особенно молодых людей в результате употребления наркотиков, табака и алкоголя и, как следствие, сокращение способности к деторождению как у юношей, так и у девушек;
относительная недоступность медицинского обслуживания из-за высокой оплаты услуг;
высокая стоимость акушерских услуг и медобслуживания в родильных домах;
низкий жизненный уровень значительной части молодежи и существующих семейных пар не стимулирует рост их репродуктивной способности и не позволяет на должном уровне воспитывать детей.

2. Цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются:
преодоление негативных тенденций в демографических процессах области;
сокращение темпов падения рождаемости и роста смертности, предотвращение процесса депопуляции населения;
обеспечение количественного и качественного роста населения.
В соответствии с целями программы по улучшению демографической ситуации перед органами государственной власти стоят следующие задачи:
улучшение здоровья населения, стимулирование его репродуктивного поведения;
снижение темпов падения уровня рождаемости и его стабилизация;
уменьшение смертности и увеличение средней продолжительности жизни;
материальное и моральное стимулирование рождаемости;
улучшение условий жизнедеятельности семьи, укрепление семейно-брачных отношений;
создание благоприятной экологической обстановки проживания населения;
создание благоприятных условий для возвращения на историческую родину соотечественников, а также лиц других национальностей, ранее проживающих в Казахстане;
достижение положительного сальдо миграции путем регулирования миграционных процессов;
создание экономических и правовых условий для улучшения демографической ситуации;
мониторинг и анализ демографических процессов.
Осуществление региональной демографической политики должно основываться на принципах:
равенства всех граждан республики, независимо от расовой, национальной и религиозной принадлежности;
свободного выбора репродуктивного поведения и планирования семьи; признания материнства как важнейшей социальной функции;
равных обязанностей обоих родителей в воспитании своих детей;
ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;
комплексного подхода, охватывающего различные меры воздействия на рождаемость, смертность, продолжительность жизни и миграцию, с учетом новых тенденций в демографических и миграционных процессах;
учета региональных особенностей, обеспечивающих эффективное взаимодействие центральных и региональных органов на основе единых основополагающих норм в реализации демографической политики;
экологической безопасности населения, сохранения биологического равновесия и организации рационального природопользования.

З. Основные направления и механизм реализации Программы
Основными направлениями и приоритетами достижения цели Программы являются:
стабилизация и увеличение уровня рождаемости - обеспечение условий, позволяющих улучшить состояние здоровья женщин, в том числе репродуктивного возраста, снизить их дородовую и послеродовую заболеваемость, а также материально и морально стимулирующих рождаемость во вновь создаваемых и существующих семьях;
стабилизация и снижение уровня смертности - реализация задач и программ, обеспечивающих развитие общественного здравоохранения, усиление профилактических мер в борьбе с болезнями, вредными привычками, формирование традиций здорового образа жизни, сокращение травматизма, улучшения экологии окружающей среды, обеспечение условий, способствующих сохранению жизни и здоровья населения страны.
Регулирование семейно-брачных отношений - реализация мер по формированию крепкой и здоровой семьи.
Регулирование процессов миграции - снижение отрицательного сальдо миграции, создание условий для сокращения эмиграции, для адаптации и нормального проживания иммигрантов и репатриантов (оралман).
Создание условий для удовлетворения социально-экономических потребностей населения - повышение доступности к получению профессионального образования в целях поступательного развития «человеческого фактора», роста материального благосостояния, повышения эффективности системы социального обеспечения населения.
Проведение просветительной работы - освещение проблем демографической и миграционной ситуаций в средствах массовой информации, распространение знаний об истории, культуре и обычаях народов Казахстана.
Мониторинг демографических и миграционных процессов - организация сбора, обработки и анализа информации о демографических и миграционных процессах в области.

4. Необходимые ресурсы и источники финансирования
Достижение программных целей будет осуществляться как в пределах ежегодно выделяемых средств из республиканского, областного и местных бюджетов на основную деятельность конкретных исполнителей, определенных в мероприятиях, так и в рамках других сопутствующих региональных программ, а также дополнительных бюджетных и других средств, направленных на стимулирование рождаемости, снижение смертности и сокращение отрицательного миграционного сальдо.
Минимальный объем средств, способствующий реализации мероприятий Программы на 2002 - 2005 годы, составляет 4412 млн. тенге, в том числе по годам:
2002 - 641 млн. тенге
2003 - 1306 млн. тенге
2004 - 1294 млн. тенге
2005 - 1171 млн. тенге
Ежегодные объемы финансирования Программы могут уточняться при формировании соответствующих бюджетов и изменении бюджетного законодательства на соответствующий год.

5. Ожидаемый результат от реализации Программы
Реализация региональной программы позволит:
обратить внимание руководящих органов и общественности на негативную демографическую ситуацию в Костанайской области;
постепенно сократить, а затем и стабилизировать темп снижения уровня рождаемости;
постепенно сократить уровень смертности;
стимулировать рост иммиграции из ближнего и дальнего зарубежья;
приостановить начавшийся процесс депопуляции населения; создать условия для начала расширенного воспроизводства населения путем его положительного естественного прироста.

6. План мероприятий по реализации Программы улучшения демографической ситуации в Костанайской области на 2002 - 2005 годы
Наименование мероприятий
Форма завершения
Срок реализации и исполнитель
Источник финансирования
1. Рождаемость. Стабилизация и увеличение
1. Направить Правительству РК Мингосдоходов, Минфину предложение об открытии накопительных счетов (без права изъятия денег до исполнения 18 лет)каждому родившемуся в целях использования ими средств по исполнении 18 лет для оплаты продолжения учебы или начала предпринимательской деятельности
Предложение в Правительство и соответствующие ведомства
2002 г.
Управление труда, занятости и соцзащиты населения
Управление миграции и демографии (по согласованию)
-
2. Обеспечить доступность посещений детских дошкольных учреждений для детей из малообеспеченных семей
Постановления акиматов районов и городов
2002-2005 г.
Акиматы районов и городов
Бюджеты городов и районов
3. Оснащать родовспомогательные учреждения современной аппаратурой и оборудованием
Приказы управления здравоохранения
2002 – 2005 г.
Управление здравоохранения
В пределах утвержденного бюджета
4. Организовать раннее выявление беременных, выделять группы риска, вести за ними плановое наблюдение
Приказы управления здравоохранения
2002 – 2005 г.
Управление здравоохранения
В пределах утвержденного бюджета
5. Продолжить организацию отделений совместного пребывания матери и ребенка, пропаганду грудного вскармливания, реализацию программ по профилактике острых респираторных и кишечных заболеваний
Приказы управления здравоохранения
2002 – 2005 г.
Управление здравоохранения
В пределах утвержденного бюджета
6. Охватить вакцинацией не менее 95 % детей согласно прививочному календарю. Продолжить развитие выездных форм прививочной работы для иммунизации детей в сельской местности. Ежемесячно проводить мониторинг привитости детей
Приказы управления здравоохранения
2002 – 2005 г.
Управление здравоохранения
В пределах утвержденного бюджета
7. Проводить динамичное наблюдение и выявление среди девочек группы риска с патологией внутренних органов в целях их оздоровления и подготовки к материнству
Приказы управления здравоохранения
2002 – 2005 годы
Управление здравоохранения
В пределах утвержденного бюджета
8. Подготовить предложение в Агентство по миграции и демографии для включения в программу стимулирования рождаемости в РК о необходимости материального стимулирования рождаемости путем выплаты семье разового пособия при рождении ребенка в размере:
на 1-го ребенка – 6 расчетных показателей
на 2-го ребенка – 10 расчетных показателей
на 3-го и следующего ребенка – 40 расчетных показателей
Предложение в Агентство по миграции и демографии
2002 годы
Управление миграции и демографии (по согласованию)
2. Смертность. Стабилизация и снижение
9. Принять меры для выявления, лечения и снижения смертности больных туберкулезом
Приказ управления здравоохранения
2002 – 2005 годы
Управление здравоохранения
В пределах утвержденного бюджета
10. Совершенствовать службу профилактики и борьбы со СПИДом. Обеспечить внедрение эпидемиологического мониторинга в качестве основного подхода для слежения за динамикой распространения ВИЧ
Приказ управления здравоохранения
2002 – 2005 годы
Управление здравоохранения
В пределах утвержденного бюджета
11. Активно выявлять болезни, передаваемые половым путем
Приказ управления здравоохранения
2002 – 2005 годы
Управление здравоохранения
В пределах утвержденного бюджета
12. Принять меры для реализации региональных программ:
1) DOTS (борьба с туберкулезом)
2) Диабет
3) Борьбы с наркоманией и наркозависимостью
Приказ управления здравоохранения
2002 – 2005 годы
Управление здравоохранения
В пределах утвержденного бюджета
13. Принимать меры для реализации долгосрочных и текущих региональных программ по охране окружающей среды Костанайской области
Плановое проведение природоохранных мероприятий
2002 – 2005 годы
Департамент энергетики промышленности и строительства
В пределах утвержденного бюджета
14. Проводить профосмотры работников при поступлении на работу и периодические осмотры населения, связанного с вредными и опасными условиями труда
Контроль за соблюдением законодательства об охране труда
2002 – 2005 годы
Департамент Мин-ва труда и соцзащиты населения по Костанайской области (по согласованию)
В пределах средств предприятий и организаций
15. В целях улучшения экологической ситуации регулярно проводить изучение уровня радиационного фонда, выявлять и запрещать реализацию продуктов, содержащих токсичные вещества, предупреждать вспышки инфекционных заболеваний и пищевых отравлений
Плановое проведение мероприятий
2002 – 2005 годы
Управление госсанэпиднадзора
В пределах утвержденного бюджета
16. В рамках областной программы «Питьевые воды» продолжить улучшение санитарно-технического состояния объектов водоснабжения и питьевой воды. Систематически осуществлять санитарную очистку населенных пунктов
Контроль за выполнением программ
2002 – 2005 годы
Департамент энергетики промышленности и строительства
В пределах утвержденного бюджета
17. Постоянно повышать уровень санитарно-гигиенической грамотности населения. Вести борьбу с вредными привычками (табакокурением, потреблением алкоголя, наркотических веществ)
Приказ управления здравоохранения
2002 – 2005 годы
Управление здравоохранения
В пределах утвержденного бюджета
18. Открыть дневной стационар для престарелых и лиц из социально уязвимых слоев населения
Фактическое выполнение
2002 год
Областной комитет – филиал общества Красного Полумесяца и Красного Креста (по согласованию)
Бюджетное финансирование
3. Семейно-брачные отношения
19. Продолжить работу педагогических коллективов по половому и нравственному воспитанию учащихся и их подготовке к семейной жизни. Внедрить в программу учебных заведений преподавание предмета валеологии
Приказ департамента образования
2002 – 2005 годы
Департамент образования
В пределах утвержденного бюджета
20. Продолжить работу педагогических коллективов учебных заведений по пропаганде и внедрению здорового образа жизни в семье, в среде детей и молодежи в свете программы «Стратегия развития Казахстана до 2030 года».
По учебным программам
2002 – 2005 годы
Департамент образования
Без привлечения средств
21. Изучить и направить в парламент предложения:
1) по расширению социально-правовых гарантий несовершеннолетних, защите имущественных и других интересов детей, нуждающихся в опеке;
2) по созданию системы стимулирования рождаемости путем расширения перечня и объема материальных пособий при рождении ребенка, для многодетных семей, матерей-одиночек
Направление предложений
2002 год
Комиссия по делам семьи и женщин (по согласованию)
-
22. Организовать клубы знакомств для одиноких людей
Фактическое выполнение
2002 год
Комиссия по делам семьи и женщин (по согласованию)
Внебюджетное финансирование
4. Миграция населения. Снижение эмиграции, рост иммиграции
23. За счет развития отраслевой экономики, развития малого и среднего бизнеса, восстановления сельскохозяйственного производства создать условия для уменьшения эмиграции населения
Разработка и реализация программ развития отраслевой экономики
2002 – 2005 годы
Акимы городов и районов, областные департаменты, управления, комитеты, руководители хозсубъектов (по согласованию)
В пределах утвержденного бюджета, собственных и инвестиционных средств
24. Предоставлять жителям области земельные участки для ведения сельскохозяйственного производства, личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного строительства и под объекты отгонного животноводства
Решение о предоставлении права постоянного или временного землепользования. Выдача акта или договора аренды
Постоянно
Акимы городов и районов, комитет по управлению земельными ресурсами (по согласованию)
Без привлечения средств
25. Создавать условия для получения жителями области качественного среднего и специального образования и обеспечения трудоустройства выпускников учебных заведений
Выполнение программ по перечисленным вопросам
Постоянно
Акимы городов и районов, департамент образования, директора учебных заведений (по согласованию), управление труда, занятости и соцзащиты населения
В пределах утвержденного бюджета
26. Принимать меры для выполнения утвержденной президентом РК квоты иммиграции из стран ближнего и дальнего зарубежья. Обеспечивать прибывающим репатриантам (оралманам) согласно Закону «О миграции населения» выдачу единовременного пособия, жилья, представление земельных участков
Фактическое предоставление льгот
2002 – 2005 г.
Акимы городов и районов, управление миграции и демографии (по согласованию)
Средства республиканского бюджета
27. Содействовать трудоустройству трудоспособных членов семей репатриантов (оралман), определить для них квотные рабочие места. Содействовать развитию малого и среднего бизнеса среди репатриантов, созданию ими крестьянских хозяйств
Выполнение соответствующих программ
Постоянно
Акимы городов и районов, управление миграции и демографии (по согласованию) областные департаменты управления. Комитеты, руководители хозсубъектов (по соглсованию)
Без привлечения средств
28. Предусмотреть в программе по борьбе с бедностью и безработицей специальный раздел по работе с семьями репатриантов (оралман)
Вести учет безработных и малообеспеченных семей репатриантов
Постоянно
Акимы городов и районов, региональные управления труда, занятости и соцзащиты населения
Без привлечения средств
29. Обеспечить охват обучением всех детей-оралман школьного возраста. Организовать работу по определению уровня знаний детей репатриантов, беженцев и других мигрантов для обучения в соответствующем классе
Учет детей, нуждающихся в учебе
Постоянно
Департамент образования, директора школ
Без привлечения средств
30. При укомплектовании школ, других учебных заведений педагогическими кадрами особо учитывать интересы педагогов-оралман, всемерно использовать их опыт
Учитывать желание педагогов-оралман работать в системе образования
Постоянно
Заведующий районными, городскими отделами образования директора учебных заведений (по согласованию)
Без привлечения дополнительных средств
31. Своевременно ставить на учет и выплачивать пенсии и другие пособия репатриантам, представившим необходимые документы в соответствии с действующим законодательством
Постановка на учет, выплата пенсий и пособий
Постоянно
Райгоруправления труда, занятости и соцзащиты населения, государственный центр по выплате пенсий (по согласованию)
Соответствующие бюджеты
5. Качественный рост населения области, рост экономики
32. За счет развития отраслей экономики, запуска простаивающих предприятий, ввода новых производств обеспечить создание дополнительных рабочих мест не менее 15 тыс.ежегодно
Разработка и реализация программ развития промышленности, сельскохозяйственного производства, поддержки малого и среднего бизнеса
2002 – 2005 годы
Акимы городов и районов, областные департаменты, управления, комитеты, руководители хозсубъектов (по согласованию)
Соответствующие бюджеты, собственные и инвестиционные средства
33. В рамках реализации комплексной программы по борьбе с бедностью и безработицей организовать трудоустройство незанятых и безработных граждан области, в том числе их временную занятость на общественных работах
Формирование единых информационных банков свободных рабочих мест. Решения акимов городов и районов
2002 – 2005 годы
Акимы городов и районов, райгоруправления труда, занятости и соцзащиты населения
В пределах предусмотренных в бюджете средств
34. Сохранить имеющуюся сеть всех государственных учебных заведений, в том числе начального и среднего профессионального образования. Улучшать условия обслуживания учащихся в школах, школах-интернатах, пришкольных интернатах и других учебных заведениях
Изменение сети учебных заведений производить только по решению акимата области
2002 – 2005 годы
Акимы городов и районов, департамент образования
В пределах предусмотренных в бюджете средств
35. Обеспечить полное и своевременное выделение предусмотренных средств в фонды и всеобщего обязательного среднего образования и их рациональное использование
Постановление акиматов городов и районов
2002 – 2005 годы
Акимы городов и районов, департаменты образования и финансов
Бюджеты районов и городов
36. Принимать меры для дополнительного открытия, реорганизации и восстановления школ, пришкольных интернатов, внешкольных и дошкольных детских учреждений, дворовых клубов, детских площадок и т.д. Предусматривать средства для оплаты внешкольных мероприятий
Постановление акимата области
2002 – 2005 годы
Акимы городов и районов, департаменты образования и финансов
В пределах утвержденного бюджета
37. Увеличить прием учащихся в средние специальные учебные заведения за счет средств бюджета с учетом потребности в специалистах соответствующего профиля
Постановление акимата области
2002 – 2005 годы
Акимы городов и районов, департаменты образования и финансов
В пределах утвержденного бюджета
38. Рекомендовать предоставление служебного жилья молодым специалистам, приехавшим в сельскую местность после окончания учебных заведений
Постановления акиматов районов и городов
Постоянно
Акимы городов и районов
В пределах утвержденного бюджета
39. Содействовать функционированию Дома юношества для содержания детей-сирот
Постановление акимата области
2002 год
Областной департамент образования
В пределах утвержденного бюджета
40. Создание психологических служб в государственных организациях образования, введение в школах, интернатах, дошкольных учреждениях должности психолога и социального педагога
Приказы районных, городских отделов образования
Городские и районные управления и отделы образования
В пределах утвержденного бюджета
Раздел 6. Организационная, просветительная и культурная работа
41. Организовать в печати и электронных средствах массовой информации ряд статей, теле-радиопередач о целях, задачах и путях улучшения демографической и миграционной ситуаций
Публикация статей на страницах местной прессы и организация передач по каналам телевидения и радио
Постоянно в 2002 – 2005 годах
Управление информации и общественного согласия, миграции и демографии, средства массовой информации (по согласованию)
В пределах утвержденного бюджета
42. Распространять знания об истории, культуре, национальных обычаях и традициях народов Казахстана. Организовывать фестивали народного творчества, праздники национальных обычаев и традиций, языков народов Казахстана и другие мероприятия. Поддерживать и развивать конструктивные взаимоотношения с соотечественниками за рубежом
Организация перечисленных мероприятий
В течение 2002 – 2005 г.
Акиматы районов и городов, областное управление культуры, руководители театров, филармонии, библиотек, музеев, Торгайской археологической экспедиции, киновидеопроката (по согласованию)
В пределах средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах
7. Информационное обеспечение и мониторинг процессов
43. Предоставлять управлению миграции и демографии статматериалы о демографических и миграционных процессах, а также аналитические материалы и результаты статобследований по этим вопросам
Предоставление информации согласно плану статработ
Постоянно в 2002 – 2005 годах
За счет средств управления миграции и демографии
44. Проводить анкетные обследования изменения демографических процессов в области
Предоставление итогов обследований
Ежегодно в 2002 – 2005 годах Управление статистики, Костанайский госуниверситет, управление миграции и демографии (по согласованию)
Без привлечения средств

Приложение 2
к решению Костанайского
областного маслихата
от 16 августа 2002 года № 222
Региональная программа улучшения миграционной ситуации
в Костанайской области на 2002-2005 годы
Содержание
Паспорт
Введение

1. Анализ современной миграционной ситуации

2. Цели и задачи Программы

3. Основные направления и механизм реализации Программы

4. Необходимые ресурсы и источники финансирования

5. Ожидаемые результаты от реализации Программы

6. План мероприятий по реализации Программы

Паспорт
Полное наименование Программы
Региональная программа улучшения миграционной ситуации в Костанайской области на 2002-2005 годы
Основание для разработки Программы
Концепция миграционной политики Республики Казахстан, утвержденная постановлением правительства РК от 05 сентября 2000 года № 1346.
Отраслевая программа миграционной политики Республики Казахстан на 2001-2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 октября 2001 года № 1371.
Основная цель Программы
Управление миграционными поцессами, обеспечение устойчивого демографического развития, укрепление государственной безопасности страны и создание условий для реализации прав мигрантов
Основные задачи Программы
Всемерное содействие обустройству оралман, их адаптации в местах расселения и интеграции в социальную среду области.
Предупреждение и предотвращение потоков вынужденной миграции, в том числе незаконной, и негативных последствий, вызываемых ею.
Обеспечение условий для быстрейшей интеграции в социальную среду лиц, признанных беженцами, и добровольного возвращения их в государства происхождения.
Создание и развитие системы иммиграционного контроля на территории области.
Создание экономических и правовых условий для сокращения эмиграционных процессов, в том числе предотвращения утечки интеллектуального потенциала области.
Обеспечение регулирования внутренней и внешней миграции, в том числе трудовой.
Разработчик Программы
Управление миграции и демографии по Костанайской области
Исполнители Программы
Управление миграции и демографии (по согласованию)
Управление труда, занятости и социальной защиты населения
Департамент образования
Управление здравоохранения
Управление госсанэпиднадзора
Главное управление внутренних дел
Комитет по управлению земельными ресурсами (по согласованию)
Управление информации и общественного согласия (по согласованию)
Департамент финансов
Городские, районные акиматы
Источники финансирования
Финансовое обеспечение Программы будет осуществляться в пределах ежегодно предусматриваемых бюджетных ассигнований на социальную сферу и иных, не запрещенных законодательством РК источников финансирования
Ожидаемые результаты
Реализация Программы обеспечит рост численности населения за счет изменения отрицательного сальдо миграции на положительное, создаст необходимые условия на реализацию прав мигрантов, оралманов и укрепит национальную безопасность страны

Введение
Региональная программа улучшения миграционной ситуации в Костанайской области на 2002-2005 годы разработана на основании Концепции миграционной политики Республики Казахстан, утвержденной постановлением Правительства РК от 5 сентября 2000 года № 1346, Отраслевой программы миграционной политики Республики Казахстан на 2001-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 октября 2001 года № 1371 и представляет собой основные принципы, приоритеты, задачи и методы упорядочения и регулирования миграционных процессов в Костанайской области.

1. Анализ современной миграционной ситуации в Костанайской области
Спецификой миграционной ситуации в Костанайской области является существование многонациональной общности людей, обусловленной историческими особенностями развития области и близостью границы с Россией. Так, по данным переписи 1999 года почти 60 % населения являлось русскоязычным (русские, украинцы, белорусы).
Численность населения области на 1 января 2002 года составила 938,8 тыс.человек и по сравнению с 1992 годом, когда был зарегистрирован ее «пик» в размере 1253,5 тыс. человек, сократилась на 314,7 тыс. человек, причем 78 % (246,3 тыс. чел.) сокращения произошло по причине отрицательного миграционного сальдо.
Начиная с 1992 года, число выбывающих из области стало превышать число прибывающих, и в этом году отрицательное миграционное сальдо составило 7,7 тыс. человек.
К 1994 году отрицательное миграционное сальдо резко возросло и составило 36,6 тыс. человек. Затем 2 года наблюдалось его уменьшение до 17 тыс. человек в 1996 году. В 1997 году в связи с ликивдацией Торгайской области и другими причинами отток населения за границы области резко увеличился и достиг 38,1 тыс. человек. В последующие 2 года наблюдалось определенное снижение темпов иммиграции населения: в 1998 году отрицательное сальдо составило 36,6 тыс. человек и в 1999 году – 27,2 тыс. человек, или сократилосьна 28,5 %. В 2000 году отрицательное сальдо внешней и межобластной миграции составило 22,0 тыс. человек и в 2001 году – 23,5 тыс№ человек.
В общем числе выбывших в 2001 году за границы области (29,4 тыс. человек) 36,5 % составили русские, 18,2%-немцы, 14,0 % - казахи, 10,5% - украинцы, 1,9 %-белорусы, 1,6 %-татары и 17,3 % - другие нации.
В общем числе прибывших (внешняя и межобластная миграция) в 1999 (5,9 тыс. чел.) 45,4 % составили русские, 28,4 % - казахи, 11,6 % - украинцы, 4,5 % - немцы, 2,2 % - белорусы, 2,2 % - татары и 5,7 % - другие нации.
В определенной степени население области сокращается по причине внутриреспубликанской миграции. Так, в 1998 году в другие области Казахстана из Костанайской области выбыло 5639 человек и прибыло 2539 чел., то есть отрицательное миграционное сальдо составило 3100 человек. В 1999 году произошел спад межобластной миграции: выбыло 4369, прибыло 1830 чел, в результате сальдо составило 2538 чел. В 2000 году отрицательное сальдо составило 2738 человек и в 2001 году - 6693 человек.
Внутри области также происходит движение населения. Так, в 1998 году пределах области мигрировало 16740 человек, в 1999 году - 11910 человек, в 2000 году - 12886 человек и в 2001 году - 14857 человек.
Миграционная ситуация области характеризуется следующими основными процессами:
в числе внешних эмигрантов преобладает русскоязычная часть населения как родившаяся в Казахстане, так и направленная на освоение целинных и залежных земель;
в числе иммигрантов преобладает поток этнических казахов, желающих вернуться на историческую родину, а также русскоязычное население, родившееся или ранее проживавшее в Казахстане;
во внутренней миграции преобладает отток населения в города из сельской местности в результате упадка аграрного сектора и из малых городов из-за остановки градообразующих предприятий и перерабатывающих комплексов;
наличием незаконной миграции, вызванной расположением области вблизи границ СНГ и их прозрачностью, а также отсутствием единой согласованной политики стран содружества и несовершенством законодательной базы.

2. Цели и задачи Программы
Основными целями программы являются:
преодоление негативных тенденций миграционных процессов в области;
управление миграционными процессами;
сокращение темпов эмиграции населения;
создание условий для реализации прав мигрантов.
В соответствии с целями программы по улучшению миграционной ситуации перед органами государственной власти стоят следующие задачи:
всемерное содействие обустройству оралман, их адаптация в местах расселения и интеграции в локальную социальную среду, психологической реабилитации лиц, переживших вооруженные конфликты;
предупреждение и предотвращение потоков вынужденной миграции, в том числе незаконной;
обеспечение условий для быстрейшей интеграции в социальную среду признанных беженцами, и добровольного возвращения их в государства происхождения;
создание и развитие системы иммиграционного контроля на территории области;
содействие сокращению и стабилизации эмиграционных процессов, в том числе предотвращению утечки интеллектуального потенциала области;
обеспечение урегулирования внутренней и внешней миграции, в том числе трудовой;
поддержка и развитие конструктивных взаимоотношений с соотечественниками за рубежом.
Реализация региональной программы улучшения миграционной ситуации в Костанайской области должна основываться на следующих принципах:
соблюдения и защиты прав мигрантов, недопустимости дискриминации их по признаку расы, национальности, языка, происхождения, вероисповедания, политических убеждений, принадлежности к определенной социальной группе;
обеспечения выполнения положений законов в области регулирования миграционных процессов и международных обязательств республики;
сочетания интересов личности и государства, объединения усилий всех ветвей власти и общественных объединений;
обеспечения прав и законных интересов местного населения и мигрантов.

3. Основные направления и механизм реализации Программы
Основными направлениями и приоритетами достижения цели Программы являются:
Содействие иммигрантам и репатриантам в устройстве и адаптации к местным условиям - обеспечение устойчивого демографического развития и государственной безопасности страны, создание условий для социально-экономической, языковой и культурной адаптации иммигрантов и репатриантов.
Регулирование и создание условий для сокращения оттока населения - проведение социологических обследований, выявление основных причин эмиграции, обеспечение мер для удовлетворения социально-экономических потребностей населения области, для доступности к получению профессионального образования, повышение материального благосостояния, совершенствование системы социального обеспечения населения.
Регулирование процессов внутренней миграции - создание условий для регулирования внутренней миграции, содействие перемещению и перераспределению трудовых ресурсов и населения области, развитие экономики регионов и выгодных для населения условий проживания в них, создание стимулов для привлечения населения в точки экономического роста, малые города и сельские населенные пункты на добровольной основе вслед за развитием производства и наличием условий для проживания.
Проведение просветительной работы - освещение проблем демографической и миграционной ситуаций в средствах массовой информации, распространение знаний об истории, культуре, обычаях народов Казахстана.
Мониторинг миграционных процессов - организация сбора, обработки и анализа информации о миграционных процессах в области.

4. Необходимые ресурсы и источники финансирования
Достижение программных целей будет осуществляться как в пределах ежегодно выделяемых средств из республиканского, областного и местных бюджетов на основную деятельность конкретных исполнителей, определенных в мероприятиях, так и в рамках других сопутствующих региональных программ, а также дополнительных бюджетных и других средств, направленных на сокращение отрицательного миграционного сальдо
Минимальный объем средств, способствующий реализации мероприятий Программы на 2002 - 2005 годы, составляет 824 млн. тенге, в числе по годам:
2002- 191 млн. тенге
2003 - 201млн. тенге
2004 - 210 млн. тенге
2005 - 222 млн. тенге
Ежегодные объемы финансирования Программы могут уточняться при формировании соответствующих бюджетов и изменении бюджетного законодательства на соответствующий год

5. Ожидаемый результат от реализации Программы
Реализация региональной программы позволит:
обратить внимание руководящих органов и общественности области;
на неблагополучную миграционную ситуацию в Костанайской области;
улучшить содействие в обустройстве и адаптации иммигрантов, в том числе репатриантов (оралман);
создать условия для роста иммиграционных процессов и выполнения квоты иммиграции;
создать условия для сокращения темпов эмиграции, предотвращения утечки квалифицированных кадров;
начать регулирование внутриобластной миграции;
способствовать снижению темпов сокращения численности населения и началу ее роста за счет уменьшения отрицательного миграционного сальдо.

6. План мероприятий по реализации Программы улучшения миграционной ситуации в Костанайской области на 2002 - 2005 годы
Наименование мероприятий
Форма завершения
Срок реализации и исполнитель
Источник финансирования
1. Иммиграция. Содействие иммигрантам и репатриантам в устройстве и адаптации к местным условиям
1. Принимать меры для выполнения ежегодной квоты иммиграции репатриантов (оралман), утвержденной Президентом РК, и предоставление им льгот, предусмотренных Законом РК «О миграции населения»
Выполнением постановления Правительства
2002 - 2005 годы
Управление миграции и демографии (по согласованию)
В пределах средств, предусмотренных республиканским бюджетом
2. Содействовать трудоустройству трудоспособных членов семей репатриантов.
Определять для них квотные рабочие места.
Направление конкретных лиц на работу
2002-2005 годы
Акиматы городов и районов, региональные управления труда, занятости и соцзащиты населения
Без привлечения средств
3. Своевременно выявлять малообеспеченные семьи репатриантов. Предусмотреть в программе по борьбе с бедностью и безработицей специальный раздел об оказании помощи нуждающимся семьям оралман.
Включение конкретных лиц в программу
2002 – 2005 годы
Акимы городов и районов, региональные управления труда, занятости и соцзащиты населения
Без привлечения средств
4. Осуществлять в случае необходимости и переподготовку и повышение квалификации репатриантов, имеющих статус безработного
Направление на курсы конкретных лиц
2002 – 2005 годы
Акиматы городов и районов, региональные управления труда, занятости и соцзащиты населения
В пределах утвержденного бюджета
5. Своевременно ставить на учет и выплачивать пенсии и другие пособия репатриантам и другим иммигрантам, предоставившим необходимые документы в соответствии с законодательством РК
Постановка на учет иммигрантов и репатриантов
2002 – 2005 годы
Акимы городов и районов, региональные управления труда, занятости и соцзащиты населения
Соответствующие бюджеты
6. Обеспечить охват обучением всех детей-иммигрантов и репатриантов (оралман) школьного возраста. Организовать работу по определению уровня знаний детей репатриантов, беженцев и других мигрантов для обучения в соответствующем классе
Охват детей, нуждающихся в обучении
2002 – 2005 годы
Департамент образования, директора школ
Бюджеты городов и районов
7. Способствовать созданию иммигрантами и репатриантами крестьянских хозяйств, ведению подсобного хозяйства путем выделения им земельных наделов в соответствии с законодательством РК «О земле»
Выделение земельных участков
2002 – 2005 годы
Акиматы городов и районов, комитет по управлению земельными ресурсами, управление миграции и демографии (по согласованию)
Без привлечения средств
8. Привлекать к обсуждению и решению вопросов проживания и адаптации репатриантов советы оралман, созданные в районах их массового расселения
По плану заседаний советов
2002 – 2005 годы
Управление миграции и демографии (по согласованию)
Без привлечения средств
9. Проводить санитарно-эпидемиологический контроль всех репатриантов (оралман), прибывающих из стран дальнего и ближнего зарубежья. Оказывать вновь прибывшим репатриантам медицинскую помощь в пределах объема гарантированной бесплатной медицинской помощи.
Приказ управления здравоохранения
2002 – 2005 годы
Управления здравоохранения и госсанэпиднадзора
В пределах утвержденного бюджета
2. Эмиграция. Регулирование и создание условий для сокращения оттока населения
10. Принять меры к реализации региональной программы улучшения демографической ситуации в области, способствующей росту рождаемости, снижению смертности, повышению жизненного уровня населения, то есть мер, способных сократить число факторов, высывающих отток населения из области
Контроль за выполнением программы
2002 – 2005 годы
Акимы городов и районов, областные департаменты, управления, комитеты и их органы на местах
В пределах утвержденного бюджета
11. За счет развития отраслевой экономики, открытия новых производств, развитие малого и среднего бизнеса, восстановления сельскохозяйственного производства и других мер создать условия для уменьшения эмиграции населения.
Разработка и реализация программ развития отраслей экономики
2002 – 2005 годы
Акимы городов и районов, областные департаменты, управления, комитеты, руководители
В пределах утвержденного бюджета, собственных и инвестиционных средств
12. Предоставлять жителям области земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного строительства и под объекты отгонного животноводства
Решение о предоставлении права постоянного или временного землепользования. Выдача госакта или договора аренды
2002 – 2005 годы
Акимы городов и районов, комитет по управлению земельным ресурсам (по согласованию)
Без привлечения средств
13. Создавать условия для получения жителями области качественного среднего и специального образования и обеспечение трудоустройства выпускников учебных заведений
Выполнение программ по указанным вопросам
2002 – 2005 годы
Акимы городов и районов, областные департамент образования, директора учебных заведений (по согласованию), управление труда, занятости и соцзащиты населения
В пределах утвержденного бюджета
14. Организовать взаимодействие и обмен информацией госорганов о въезде, пребывании ивыезде иностранцев и лиц без гражданства
Совместные мероприятия и обмен информацией
2002 – 2005 годы
Главн.Управл.внутренних дел, миграции и демографии (по согласованию), труда, занятости и соцзащиты населения
Без привлечения средств
15. Осуществлять контроль за привлечением и использованием иностранной рабочей силы, защитой внутреннего рынка труда, обеспечением приоритетного права граждан РК на занятие рабочих мест. Ограничить ввоз иностранной рабочей силы (включая страны СНГ) по специальностям, по которым имеется избыток рабочей силы на местном рынке
Организация работы областной комиссии по лицензированию. Определение квоты. Выявление иностранцев, работающих без разрешений Минтруда
2002 – 2005 г.
управление труда, занятости и соцзащиты населения
Без привлечения средств
16. Организовать контроль за соблюдением правил пребывания иностранных граждан на территории области
Организация контроля за въездом и выездом иностранцев
2002 – 2005 годы
Главное управление внутренних дел (по согласованию)
Без привлечения средств
3. Внутриобластная миграция. Регулирование процессов
17. Провести социологическое обследование необходимости и возможности организованного переселения части населения Торгайского региона Костанайской области в более благополучные районы
Итоги обследования
Управление миграции и демографии, управление информации и общественного согласия (по согласованию)
Без привлечения средств
4. Организационная, просветительная и культурная работа
18. Организовать в печати и электронных средствах массовой информации ряд статей, теле- радиопередач о целях, задачах и путях улучшения демографической и миграционной ситуаций
Публикаций статей на страницах местной прессы и организация передач по каналам телевидения и радио
Постоянно в 2002 – 2005 г.
Управление информации и общественного согласия, миграции и демографии, средства массовой информации (по согласованию)
В пределах утвержденного бюджета
19. Распространять знания об истории, культуре, национальных обычаях и традициях народов Казахстана. Организовывать фестивали народного творчества, праздники национальных обычаев и традиций, языков народов Казахстана и другие мероприятия. Поддерживать и развивать конструктивные взаимоотношения с соотечественниками за рубежом
Организация перечисленных мероприятий
В течение 2002 -2005 г.
Акиматы районов и городов, областное управление культуры, руководители театров, филармонии, библиотек, музеев, Торгайской археологической экспедиции, киновидеопроката (по согласованию)
В пределах средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах
7. Информационное обеспечение и мониторинг процессов
20. Предоставлять управлению миграции и демографии статматериалы о миграционных
Постоянно в 2002 – 2005 годах
За счет средств управления миграции и демографии (по согласованию)
21. Проводить анкетные обследования изменения миграционных процессов в области
Предоставление итогов обследований
Ежегодно в 2002 – 2005 годах Управление статистики, Костанайский госуниверситет, управление миграции и демографии (по согласованию)
Без привлечения средств