Об утверждении «Концепцию развития санитарно-эпидемиологической службы Атырауской области на 2002-2005 годы» от 27.12.2001 г. № 173-II (Атырау облысы санитарлық-эпидемиологиялық қызметтің 2002-2005 жылдарға арналған даму тұжырымдамасын» бекіту туралы)

Об утверждении «Концепцию развития санитарно-эпидемиологической службы Атырауской области на 2002-2005 годы»
ХV сессия Атырауского областного Маслихата РЕШИЛА:

1. Утвердить "Концепцию развития санитарно-эпидемиологической службы Атырауской
области на 2002-2005 годы", одобренную постановлением Атырауского областного акимата N№40 от 17 октября 2001 года (прилагается).

2. Обязать руководителей исполнительных органов, областной санэпидстанции
(Зинуллин У.З.) обеспечить реализацию настоящей Концепции.

3. Контроль за исполнением данного решения возложить на постоянную комиссию
областного Маслихата по социальным и культурным вопросам (Бисенулы У.).

Постановление Атырауского
областного акимата
17 октября 2001 года N 40
О концепции развития санитарно-эпидемиологической службы
Атырауской области на 2002-2005 годы
В целях улучшения профилактических и противоэпидемических мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения областной акимат ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить и представить на утверждение очередной сессии областного маслихата
Концепцию развития Государственной санитарно-эпидемиологической службы Атырауской области
на 2002-2005 годы согласно приложения.

2. Акимам города и районов, областной санэпидстанции, руководителям исполнительных
органов обеспечить реализацию настоящей Концепции.

3. Контроль за исполнением данного постановления возложить на заместителя акима
области Мурсалиеву Р.К.

Приложение
к постановлению областного акимата
N 40 от 17 октября 2001 года
К О Н Ц Е П Ц И Я
Развития Государственной санитарно-эпидемиологической службы
Атырауской области на 2002-2005 годы

1. Обоснование
Законом Республики Казахстан "О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения", принятого в 1994 году, определены правовые, экономические и социальные условия
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Республики Казахстан.
Вместе с тем, изменения, происходящие в экономической и социальной сферах, в
развитии законодательной базы в Республике и области требуют дальнейшей оптимизации
деятельности органов и учреждении Государственной санитарно-эпидемиологической службы с
учетом сложившейся ситуации, укрепления ее кадровой и материально-технической базы,
повышения уровня профессиональной квалификации специалистов.
Санитарно-эпидемиологическая ситуация в области остается неустойчивой.
Более 19,5% всего населения области пользуются неочищенной и необеззараженной водой
открытых водоемов, 19,0 % -привозной водой.
Остается высокими уровни заболеваемости населения острыми кишечными инфекциями,
вирусными гепатитами, туберкулезом органов дыхания.
Санитарно-эпидемиологическая служба области на современном этапе должна во
взаимосвязи с процессом социально-экономического развития пересмотреть систему обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия на территории области и разработать стратегию
на ближайший и долгосрочный период на основе общей доктрины: "Улучшение состояния здоровья
населения возможно путем оптимизации окружающей природной, социальной и производственной
среды и повышения ответственности каждого гражданина, соблюдающего принципы здорового
образа жизни, за состояние своего здоровья".
Основной целью настоящей концепции является дальнейшее приведение системы
организационного построения управления, ресурсного, правового обеспечения и организации
деятельности службы в соответствии с потребностью населения области в сохранении и
укреплении здоровья повышения уровня санитарно-эпидемиологического благополучия.
В соответствии с Концепцией основными задачами совершенствования деятельности
санэпидслужбы являются:

1) дальнейшее совершенствование системы взаимодействия и разграничения функции
госсанэпидслужбы на областном и местном уровнях;

2) завершение создания единой системы информационного обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения и деятельности государственной
санитарно-эпидемиологической службы;

3) внедрение современных форм и методов организации государственного
санитарно-эпидемиологического надзора, гигиенической и эпидемиологической экспертизы,
социально-гигиенического мониторинга за состоянием среды обитания и здоровьем населения;

4) обеспечение необходимого порядка, кратности и целесообразности лабораторного
обследования объектов при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического
надзора с учетом сложившейся санэпидситуации на территории или объекте;

5) усиление предупредительного государственного санитарного надзора, при котором
необходимо уделить внимание контролю за соблюдением гигиенических параметров продукции,
выпускаемых отечественными предприятиями, а также завозимыми из-за рубежа товаров
народного потребления, продуктов питания, бытовой химии, строительных и других видов
продукции, которые могут оказать отрицательное влияние на здоровье населения;

6) охрана территории области от завоза, возникновения и распространения особо
опасных инфекции, основанная на дальнейшем расширении сети санитарно-карантинных пунктов и
укрепления их материально-технической базы, а также проведение своевременных
противоэпидемических мероприятий по ликвидации эпидосложнений;

7) снижение уровня заболеваемости населения острыми кишечными инфекциями и вирусными
гепатитами путем улучшения санитарно-гигиенических условий среды обитания;

8) улучшение организационных, практических, противоэпидемических мер, направленных
на снижение уровня заболеваемости населения туберкулезом;

9) усиление надзора за санитарным состоянием пищевой промышленности, общественного
питания и торговли пищевым продуктами, обратив особое внимание на санитарное состояние
рынков, ликвидации стихийной уличной торговли;

10) усиление работы по применению административных мер воздействия должностными
лицами санэпидучреждений и их эффективному использованию;

11) внедрение в законодательном порядке механизма возмещения ущерба при
возникновении вспышек инфекционных заболевании, и пищевых отравлений с виновных
юридических и физических лиц;

12) закрепление за специалистами государственной санитарно-эпидемиологической
службы, включая Главных госсанврачей территории, статуса госслужащих и льгот, которые
имеют другие контролирующие службы;

13) разработка и внедрение в санэпидслужбе показателей нормирования труда по
различным видам деятельности;

14) разработка и утверждение в деятельности санитарно-эпидемиологической службы
критериев, характеризующих территории по санитарно-эпидемиологическому благополучию;

15) усовершенствование мониторинга за состоянием отдельных групп населения,
состоянием условий труда, отдыха, быта и окружающей природной среды, за инфекционной
заболеваемостью и санэпидсостоянием окружающей среды;

16) использование компьютерных технологий для обобщения, анализа и оценка полученных
данных и установления причинно-следственных связей по территориям, объектом, по возрастным
и социальным группам, временным периодам;

17) реализации национального плана действий по гигиене окружающей среды;

18) лицензирование отдельных видов деятельности учреждений службы по которым
оказываются платные услуги;

19) совершенствование системы гигиенической оценки продукции, товаров и производств,
исключение дублирования этой деятельности с другими органами государственного контроля и
надзора, гармонизация системы гигиенической оценки с международной системой контроля за
безопасностью продукций;

20) дальнейшее совершенствование системы управления и организационного построения
службы;

21) стабилизация и развитие экономики службы, дальнейшая адаптация ее к условиям
рыночных отношений в стране;

22) разработка современной кадровой политики службы и ее реализация;

23) формирование общественных отношений и совершенствование гигиенического
воспитания и образования граждан;

24) укрепление, развитие, координация межрегиональных и межведомственных связей;

2. Укрепление правовых основ деятельности службы
Развитие санитарного законодательства является основой правового обеспечения
деятельности службы и предусматривает:

1) обеспечение учреждений службы всеми действующими законодательными и подзаконным
актами, санитарными правилами и нормами, гигиеническими нормативами, а также приказами,
методическими руководствами и инструкциями уполномоченного органа здравоохранения в
области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

2) создание областного банка данных нормативно-правовых актов санитарного
законодательства;

3. Совершенствование организационного построения и системы управления службы
Приоритетными направлениями совершенствования организационного построения и системы
управления учреждениями и организациями службы являются:

1) целостность, неделимость и вертикальная подчиненность различных уровней службы, с
учетом санэпидслужбы на транспорте, противочумной системы и дезинфекционной службы;

2) осуществление координации и контроля за деятельностью всех организации, входящих
в госсанэпидслужбу на территории области Главным государственным санитарным врачом области;

3) включение в структуру санэпидучреждений профилактическом дезинфекционной службы;

4) разработка концепции и создание специального подразделения по координации
деятельности дезинфекционной службы;

4. Кадровая политика
За последние 5 лет численность штатных должностей службы необоснованно уменьшена с
590 до 382 или на 35,3%, численность штатных должностей врачей-специалистов 91 при
потребном 156, среднего медицинского персонала 177 при потребном 315, в соответствии с
приказом Министерства здравоохранения N№291 от 15 июня 1992 года. "О примерной штатной
структуре санитарно-эпидемиологических учреждений Республики Казахстан". Такое положение
требует принятия интенсивных мер по оптимизации штатной структуры учреждений службы и
укомплектования их кадрами. В области отмечается резкий дефицит санитарных врачей и врачей
-эпидемиологов. Укомплектованность ими штатных должностей составляет 66,0%. Реализация
задач по совершенствованию кадровой политики предусматривает:

1) поэтапно увеличение и доведение до нормативной потребности количества штатных
должностей врачей и средних медицинских работников службы;

2) обеспечение укомплектования штатных должностей врачами специалистами и средними
медработниками путем привлечения выпускников институтов и мед колледжей, училищ
(приложение 1);

3) расширение контрактной системы найма на работу специалистов с высшим и средним
образованием для службы;

4) введение в штатную структуру кадрового обеспечения учреждений службы специалистов
в области права, экономики, информатики, химии, биологии, инженерного профиля и др.;

5) разработка мер по усилению социальной и правовой защиты работников службы,
создание гарантий правовой и социальной защиты при выполнении работниками службы своих
обязанностей;

6) повысить заработную плату работникам государственной санитарно-
эпидемиологической службы, в том числе за счет выслуги лет за счет вакантных должностей;

7) регулировать оплату труда, содействуя получению специалистами квалификационных
категории;

8) добиться систематического повышения квалификации специалистов с периодичностью 1
раз в 5 лет, при этом от общего числа работающих ежегодно на повышение квалификации должно
планироваться не менее 20% (приложение №2);

9) увеличить подготовку специалистов на рабочих местах путем краткосрочных курсов,
имеющих правовой статус для получения квалификационной категории;

5. Формирование общественных отношений, совершенствование
гигиенического воспитания и образования граждан
С целью совершенствования системы гигиенического воспитания и образования граждан в
целях повышения их санитарной культуры распространения знаний о здоровом образе жизни
методами и средствами гигиенического обучения и воспитания по вопросом, входящим в
компетенцию госсанэпидслужбы предполагается:

1) изучение и распространение передовых форм и методов работы по гигиеническому
воспитанию и образованию населения;

2) создание в учреждениях службы специальных подразделения для организации работы
по гигиеническому обучению и образованию населения;

3) организация и координация деятельности медицинских учреждении на региональном и
местном уровне с целью оптимизации работы с населением;

4) расширение работы со средствами массовой информации, разработка и реализация для
этих целей специальных планов и программ;

5) организация взаимодействия с неправительственным учреждениями и области
формирования здорового образа жизни, предупреждения инфекционных и масасовых инфекционных
заболеваний.

6. Перспективы развития материально-технической базы службы
Несмотря на проведенные в последние годы меры материально-техническая база отдельных
санэпидучреждений остается слабой. Махамбетская районная санэпидстанция размещена в старом
аварийном зданий, все районные санэпидстанции размещены в приспособленных помещениях.
Недостаточна пощадь малоприспособленных здании Макатской, Курмангазинской районных
санэпидстанции. Для улучшения матерально-технической базы санэпидучреждении необходимо:

1) строительство типового здания Махамбетской районной санэпидстанции;

2) строительство пристройки Макатской районной санэпидстанции для расширения ее
полезной площади;

3) стройтельство пристройки Курмагазинской районной санэпидстанции;

4) проведение капитального ремонта зданий Кызылкугинской, Индерской районных
санэпидстанции;

7. Оснащение оборудованием и приборами
Дефицит финансирования привел к тому, что парк основного оборудования приборов и
аппаратур имеет 80,0% износ. Многие приборы морально устаревшие. Лаборатории службы не
оснащены современными экспрессными и высокоточными.
Для улучшения существующего положения необходимо:

1) поэтапное обновление парка приборов и оборудования, оснащение лаборатории
современной аппаратурой и приборами (приложение N 3);

2) ежегодная своевременная профилактика и ремонт оборудования, а также проведение
госпроверки;

3) создание и укрепление службы метрологии и стандартизации;

4) решить вопрос регулярного финансирования и приобретения химреактивов, стандартных
растворов, питательных сред и диагностических препаратов;

5) обеспечить постоянное повышение квалификации специалистов лаборатории.

8. Автотранспорт
Значительная часть имеющегося автотранспорта службы подлежит списанию по сроку
эксплуатации и техническому состоянию. Нет ни одной передвижной автолабораториий. Для
улучшения обеспеченности службы автотранспортом необходимо:

1) приобретение передвижных автолабораторий "Поиск" и "Атмосфера" для контроля
радиационной обстановки и состояния загрязнения атмосферного воздуха;

2) приобретение санитарного и оперативного автотранспорта.

9. Финансирование службы
Для обеспечения кадрового, материально-технического развития санэпид учреждений
необходимо вопрос финансирования ежегодно рассматривать при утверждении бюджета.

10. Заключение
Ожидаемыми результатами реализации задач, предусмотренных настоящей концепций,
являются дальнейшее совершенствование системы осуществления Государственного санитарно-
эпидемиологического надзора улучшения санитарно-гигиенических условий жизни и связанные с
ними снижение уровня инфекционной заболеваемости населения области.

Приложение №1 к концепции
На­име­но­ва­ние
Средне-медицинские работники
По­ло­же­но
За­ре­гистр. Фи­зи­че­ских лиц
За­ре­ги­стри­ро­ва­но штат­ных долж­но­стей
Бу­дут за­ре­ги­стри­ро­ва­ны
Бу­дут ра­бо­тать со­от­ветст. штат­ных
2002
2003
2004
2005
2002
2003
2004
2005
1
Областная
45
31
22
34
36
38
40
25
28
33
35
2
Городская
35
20
18
23
25
27
30
20
23
25
28
3
Қур­ман­га­зин­ская
13
7
4
7
8
9
10
5
6
6
7
4
Индерская
10
6,5
5
7
7
8
8
6
6
7
7
5
Қы­зыл­қо­ға
10
4,5
3
5
6
7
8
3
4
4
5
6
Макатская
10
4,5
3
5
6
7
8
3
4
5
5
7
Ма­хам­бет­ская
10
4,5
2
5
6
7
8
3
3
4
5
8
Исатайская
10
5
4
6
7
7
8
5
5
6
6
9
Жы­лыой­ская
13
8
5
8
10
11
12
5
6
7
8
10
По области
156
91
66
100
111
121
132
75
85
97
106

Приложение №2 к концепции
Повышение квалификации кадров
СЭС аттары
Врачи санэпидстанции
Всего врачей
Из них повысили квалификацию
Нуждаются в повышении квалификации
2002 г
2003г
2004г
2005г
1
Областная
22
15
3
2
4
8
2
Городская
18
8
3
3
2
4
3
Қурмангазинская
4
3
2
1
1
2
4
Индерская
5
1
2
2
1
1
5
Қызылқоға
3
2
1
1
-
1
6
Макатская
3
1
1
-
-
1
7
Махамбетская
2
1
1
-
-
1
8
Исатайская
4
1
1
1
1
1
9
Жылыойская
5
4
1
1
1
1
10
По области
66
36
15
11
10
20
Наименование санэпидстанции
Средне-медицинские работники
Из них повысили квалификации
Нуждаются в повышении квалификации
2002г
2003г
2004г
2005г
1
Областная
21
3
4
5
5
6
2
Городская
40
12
13
7
8
10
3
Қурмангазинская
16
5
3
4
2
2
4
Индерская
13
5
2
2
3
2
5
Қызылқоға
12
6
2
2
2
2
6
Макатская
14
4
3
3
2
2
7
Махамбетская
9
4
2
2
1
3
8
Исатайская
13
2
4
3
4
5
9
Жылыойская
16
6
3
4
3
3
10
По области
154
47
36
32
30
35