О Региональной программе Костанайской области «Жас өркен» на 2002 год от 08.02.2002 г. № 177 (2002 жылға арналған Қостанай облысының "Жас өркен" аймақтық бағдарламасы туралы)

О Региональной программе Костанайской области «Жас өркен» на 2002 год
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 года
Костанайский областной маслихат РЕШИЛ:

1. Утвердить Региональную программу «Жас өркен» (прилагается).

2. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителей акима области Кулмаганбетова С.А., Омарова Т.Е. и постоянную комиссию по вопросам экономики, управления и самоуправления.

Приложение к решению
сессии № 177 Костанайского
областного маслихата
от 8 февраля 2002 года
Региональная программа Костанайской области «Жас өркен» на 2002 год

1. Паспорт Программы
Наименование:
Региональная программа Костанайской области «Жас өркен» на 2002 год.
Основание для разработки программы:
Программа разработана на основании Закона РК «О государственной поддержке малого предпринимательства» от 19 июня 1997 года № 131-1, Указа Президента Республики Казахстан от 4.12.2001 года №735 «О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года», Программы действия Правительства Республики Казахстан на 2000-2002 годы, утвержденной вышеуказанным Указом Президента РК, региональной программы развития и поддержки малого предпринимательства в области.
Основные разработчики:
Департамент сельского хозяйства и продовольствия Костанайской области (ДСХ), департамент экономики, индустрии и торговли Костанайской области (ДЭИТ) и Костанайский государственный университет (КГУ).
Цели и задачи Программы:
Основной целью программы является интеграция производства, образования и науки, создание дополнительных рабочих мест, расширение сектора малого предпринимательства, обеспечивающего занятость молодых специалистов, повышение их жизненного уровня и дальнейшее укрепление экономики области за счет пополнения кадрового потенциала аграрной сферы и внедрение в производство новых предпринимательских структур.
Мероприятия, предусматриваемые данной Программой, нацелены также на создание благоприятных условий для развития предпринимательства в области сельского хозяйства.
Источники финансирования:
Средства из областного бюджета Костанайской области в размере 100 млн. тенге, кредиты ОАО «Народный банк Казахстана» (далее именуемый - «Банк»), собственные средства субъектов предпринимательства.

2. Введение
В послании Президента страны «Казахстан - 2030» одним из главных потенциалов Казахстана определены обширные земельные площади и сельскохозяйственные угодья. При этом главным условием реализации данного потенциала названы реальная и эффективная стратегия, люди и капитал.
Согласно Указу Президента Республики, Казахстан от 4.12.2001 года №735 «О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана 2030 года» основными действиями Правительства в области сельского хозяйства являются стимулирование производства конкурентоспособных отраслей, расширение емкости внутреннего и внешнего рынков сбыта отечественной сельхозпродукции, финансовое оздоровление сельской экономики, развитие лизинговых отношений.
Программой действия Правительства Республики Казахстан на 2000-2002 годы, утвержденной вышеуказанным Указом Президента РК, поставлена конкретная задача в области сельского хозяйства, заключающаяся в обновлении и расширении парка зерноуборочной техники на основе развития системы лизинга.
Данная программа была разработана исходя из указанных выше задач. Программа содержит описание современного состояния сельскохозяйственного сектора Костанайской области, определяет приоритетные направления его развития и предлагает комплекс мер, направленных на создание и поддержку новых сельскохозяйственных формирований.

3. Анализ современного состояния проблемы
Расширение производства и экспорта зерна является одним из стратегических направлений развития экономики Казахстана.
Костанайская область является одним из основных регионов - производителей пшеницы и других зерновых культур в стране. Ввиду удобного географического расположения на территории области произрастает пшеница с высокими качественными показателями, что делает ее привлекательным экспортным товаром. Поэтому рынок зерна области очень емкий. Из 3 481 тыс. тонн произведенного зерна в 2001 году более половины продано за пределы области, в том числе 1270 тыс. тонн в дальнее зарубежье на сумму 19509,2 миллиард тенге.
При этом область обладает большими неиспользуемыми резервами и потенциалом. В этой связи поддержка новых создаваемых сельскохозяйственных формирований, позволяющих увеличить объёмы обрабатываемых площадей, при этом соблюдая необходимую агротехнологию и способствующую увеличению добросовестной конкуренции на рынке сельскохозяйственной продукции, становится важнейшим приоритетом развития области.
В результате развития и влияния различных условий в аграрном секторе экономики области сформировалась определенная структура хозяйств.
В настоящее время в данной отрасли экономики области одновременно существуют крупные, средние, малые хозяйства, мелкие крестьянские хозяйства и подворье.
Крупные агропроизводственные фирмы, посевные площади которых не менее 10 тыс. гектаров, имеют прочную экономическую базу, владеют крупной инфраструктурой для ведения сельского хозяйства (элеваторы, тока, мельницы, машинно-тракторные, автомобильные базы и т.п.). Таких хозяйств в области 69 единиц.
Средние хозяйства, имеющие собственные посевные площади от 3 до 10тыс. гектаров. Эти хозяйства, занимаются не только производством зерновых и других культур, но и их обработкой, реализацией собственной продукции на экспорт. Средних хозяйств в области около 120.
Малые хозяйства имеют посевные площади до 3 тыс. гектаров. В основном это крепкие со сравнительно малой, но здоровой экономикой хозяйства. Они обладают необходимой техникой и оборотными средствами. Таких хозяйств в области около 200 единиц.
Мелкие хозяйства образованы в основном в форме крестьянских хозяйств для личного или семейного предпринимательства и имеют в среднем около 400 гектаров на одно хозяйство.
Подворья - это хозяйства, для удовлетворения собственных нужд семьи в продуктах питания. Они имеют небольшие земельные участки и занимаются ведением натурального хозяйства, реализуя или обменивая излишки продуктов на местных рынках.
Костанайская область располагает около 7,5 млн. га. земли, пригодной для выращивания сельскохозяйственных культур. Объём фактически используемых для этих целей земель составляет 3,4 млн. га, т.е. всего лишь 45 процентов от общего количества этих земель. Таким образом, более 4 млн. гектаров земель области не задействованы в процессе сельскохозяйственного производства. Проведенный анализ показал, что крупные и средние действующие сельскохозяйственные формирования переходят от экстенсивного пути производства к интенсивному, делая ставку не на освоение новых площадей, а на повышение уровня урожайности уже имеющихся угодий. Поэтому обработкой залежных земель могут заняться, в основном, вновь данные мелкие сельскохозяйственные формирования. Для этого необходимы благоприятные условия для их создания и развития в дальнейшем.
В процессе создания и развития малые хозяйства сталкиваются с целым рядом трудностей, препятствующих их становлению. Основными факторами сдерживающими развитие малого предпринимательства в регионе, являются:

1) проблема формирования стартового капитала: основным препятствием при создании новых предприятий является недостаток собственных финансовых средств как на приобретение основных фондов, так и на пополнение оборотных средств;

2) недостаточная доступность финансово-кредитных ресурсов, связаная с проблемами получения кредитных ресурсов для расширения собственного дела, пополнения оборотных средств;

3) трудности, связанные с приобретением сырья и сбытом готовой продукции (высокие цены, высокая конкуренция, отсутствие необходимой информации о ситуации на рынке).
Все вышеизложенное в значительной степени отрицательно влияет на организацию новых сельскохозяйственных производств и затрудняет их деятельность.
Сегодня, в условиях рынка, создать новое бизнес - формирование, сделать его рентабельным, суметь просчитать все риски и принять правильное решение, одним словом, «выжить» в рыночных условиях под силу не каждому. Для этого необходимы предприимчивость, сила и энергия, знания, навыки, ум и смекалка. Таких людей на селе очень много. Однако в силу действия законов рынка многие из них открыли собственное дело или работают специалистами в крупных и средних хозяйствах. Занимающиеся подворьем люди в основном среднего и пожилого возраста. При наличии у них необходимого большого опыта во многих случаях отсутствует инициатива и предприимчивость. Сельская молодежь после обучения под влиянием процесса урбанизации остается в городе или, возвращаясь на село, трудоустраивается сложившиеся хозяйства. Поэтому при создании и развитии новых хозяйств возникает проблема человеческого фактора. Необходимо усилить кадровый потенциал села, необходима «свежая струя», новые умы и силы.
Для решения данной проблемы необходимо создать благоприятные усилия молодым людям, получившим хорошее образование, обладающим необходимыми возможностями для открытия собственного предприятия. Тем самым создадутся экономические стимулы для возвращения молодежи в се- для эффективного и рационального использования людского потенциала. сими людьми могут стать выпускники или студенты вузов, колледжей и тих учебных учреждений, получившие хорошие знания и преимуществено выходцы из сел и аулов.
При этом решается и другая проблема - безработица в городе. Безработица среди молодых специалистов в городе очень высокая. Из-за отсутствия перспектив на селе сельская молодежь, оставаясь в городе, во многих случаях по ряду причин не может трудоустроиться и довольствуется временным заработком или вовсе сидит без работы.

4. Цель и задачи Программы
Основной целью программы является расширение сектора малого предпринимательства на селе, обеспечивающего занятость молодых специалистов, повышение их жизненного уровня, дальнейшее укрепление экономики области путем внедрения в производство новых производственных структур, расширения посевных земель и пополнения кадрового потенциала агропромышленной сферы.
Идея программы - развитие аграрного сектора экономики области путем создания для образованной и талантливой молодежи экономических и социальных условий для открытия и ведения своего бизнеса в отрасли сельского хозяйства.
Программа ставит перед собой следующие задачи:
1 разработка мероприятий, обеспечивающих оказание материальной поддержки со стороны государства молодым специалистам в организации новых сельскохозяйственных производств на возвратной основе. В дальнейшем - выработка отработанного механизма взаимодействия с создаваемыми сельскохозяйственными предприятиями;

2) разработка мероприятий и согласование вопросов по кредитованию Лгздаваемых хозяйств Банком;

3) разработка типовых бизнес-планов, технико-экономических обоснований и других документов.

5. Основные направления и механизм реализации Программы
Главным направлением Программы является поддержка сельскохозяйственного производства зерновых культур. В случае получения положительного результата её реализации в дальнейшем предполагается применить использование технологии в сфере животноводства, овощеводства и переработки сельскохозяйственной продукции.
На период действия программы создается постоянный Комитет по реализации настоящей региональной программы «Жас өркен» (далее - Комитет). Председателем Комитета назначается заместитель акима области, курирующий данный вопрос. Обязательными членами Комитета должны являться представители КГУ и Банка.
В функции и компетенцию Комитета входят следующие вопросы:

1) создание комиссии по вопросам приобретения и предпродажной подготовки сельскохозяйственной техники, предназначенной для дальнейшей передачи в лизинг создаваемым хозяйствам;

2) определение операторов по поставке ГСМ, семян и др. товаров для хозяйств;

3) создание комиссии по вопросам отбора потенциальных лизингополучателей и арендаторов земель;

4) ведение постоянного мониторинга за хозяйственной деятельностью и экономическим состоянием созданных хозяйств;

5) определение ответственности и осуществление контроля за реализацией настоящей Программы и принятие необходимых мер для этого;

6) текущие вопросы по реализации настоящей Программы.
Основными мерами по реализации программы будут:

1) оказание помощи молодым специалистам в разработке бизнес-планов по производству продуктов сельского хозяйства. Организационно-правовая форма создаваемых хозяйств предусматривается в виде крестьянских хозяйств в форме фермерского хозяйства, основанного на осуществлении иного предпринимательства или организованного в форме простого товарищества на базе общей долевой собственности на основе договора о совместной деятельности (ст.1 Закона РК «О крестьянском (фермерском) хозяйстве 31.08. 98 года, ст.8 Закона РК «0б индивидуальном предпринимательстве» от 19.07.97 года). Данная форма выбрана, исходя из учетов интересов как самих хозяйств (простота бухгалтерского учета, минимизации налогов и государственной регистрации), так и интересов кредиторов (такие хозяйства отвечают всем принадлежащим имуществом собственника хозяйства);

2) обеспечение основными средствами создаваемых крестьянских хозяйств путем применения системы лизинга. Техника будет поставляться в средне - сочный лизинг сроком на 3 года. Для этого предполагается создание при департаменте сельского хозяйства и продовольствия Костанайской области государственного коммунального предприятия (далее - ГКП) с выделением финансовых ресурсов из бюджета в размере 100 млн. тенге. Данные средства должны быть использованы для обеспечения основными средствами новых производств на лизинговой основе. Система лизинга позволит избежать для новых хозяйств капитальных единовременных вложений. По разработанному специалистами Департамента сельского хозяйства и продовольственному плану предполагается купить технику на каждое хозяйство.
Критериями отбора при приобретении техники являются: цена и качество приобретаемой сельскохозяйственной техники.
Вся техника должна пройти предпродажную подготовку в специализированных ремонтных предприятиях в целях полной подготовки к работе, последующей выдачей гарантии ремонтного предприятия на основные узлы и агрегаты сроком до 3 лет.
Для вновь организованных субъектов малого предпринимательства предполагается:

1) выделение земли из государственного фонда в размере не менее 400 га на одно хозяйство. Земля будет передаваться в постоянное землепользование на срок до 49 лет. Планируется выделение земель в районах с высоким баллом бонитета земель, таких как: Карабалыкский, Федоровский, Костанайский, Алтынсаринский, Денисовский, Житикаринский, Камыстинский, Тарановский, Мендыгаринский, Узункольский, Сарыкольский, Аулиекольский;

2) создание залогового фонда для кредитования субъектов малого бизнеса;

3) обеспечение указанных производств оборотными средствами путем кредитования хозяйств по Правительственной программе кредитования сельского хозяйства, средствами Банка, других финансовых источников;

4) оказание содействия в реализации зерна, путем включения в систему государственного закупа зерна ЗАО «Продовольственная корпорация» и обеспечения необходимой маркетинговой информацией.
Пополнение оборотных средств хозяйств будет напрямую осуществиться за счет кредитов Народного Банка.
В качестве обеспечения могут быть следующие виды залога:
Все залоговое имущество должно быть свободным от обременения. Залоговое обеспечение может рассматриваться как по отдельности, так и в совокупности. Кредит может быть получен на сумму, не превышающую 70 % от оценочной стоимости залогового обеспечения.
Максимальная сумма выдаваемых кредитов должна не превышать 2 200 000 (два миллиона двести тысяч) тенге.
Предполагается выдача кредитов в 2 транша: на весенние и осенние работы.
Принципы и порядок отбора молодых специалистов
Залогом успешного экономического развития создаваемых субъектов малого предпринимательства (ТОО, крестьянское, фермерское хозяйство) является подбор молодых специалистов и студентов из числа старших курсов агробиологического, инженерно-технического, ветеринарной медицины, экономического, юридического факультетов КГУ им. А. Байтурсынова и др., имеющих отличные и хорошие показатели в учебе.
Для развития малого предприятия в рыночных условиях требуются Профессиональные знания организационно-экономических вопросов в области производства, переработки, хранения и сбыта продукции, маркетинга
Для решения этих актуальных вопросов на базе КГУ им. А. Байтурсынова планируется обучение по специальным программам (80 -100 час.) желающих студентов и выпускников с привлечением профессорско- преподавательского состава университета и специалистов департаментов сельского хозяйства и продовольствия.
После завершения программы для комплексного анализа и тестирования претендентов создается комиссия, обязательными членами которой будут представители ДСХП, ДЭИТ, КГУ и банка второго уровня.
В комиссию также могут входить акимы районов, представители других департаментов и управлений, представители вузов и других организаций
Комиссия разрабатывает и утверждает Правила отбора лизингополучателей и арендаторов земель.
Критериями для отбора лизингополучателей и арендаторов земель являются:
1) платежеспособность собственников (родителей, близких родственников и других поручителей);
2) владение необходимыми знаниями и навыками для организации и ведения сельскохозяйственного производства.
Реализация Программы предусматривается согласно разработанного плана мероприятий.

6. Взаимодействие органов, участвующих в реализации программы
Акиматом Костанайской области создается ГКП «Жас-Өркен», с выделением ему финансовых ресурсов из областного бюджета для обеспечения новых бизнес-формирований основными средствами, путем применения системы лизинга.
Акимами районов вновь созданным крестьянским хозяйствам будут предоставляться из спецфонда земельные участки, кроме того, для обеспечения новых производств оборотными средствами, предусмотрено кредитование хозяйств Народным банком.
Для решения вопросов по качественному развитию сельскохозяйственного сектора через Костанайский государственный университет предполагается производить отбор молодых специалистов, а также их обучение по специальным программам.
С целью проведения мониторинга и контроля за деятельностью крестьянских хозяйств будет создан комитет по реализации программы «Жас Өркен».

7. Ожидаемый результат от реализации программы
Реализация программы «Жас өркен»:

1) окажет практическую помощь сельскохозяйственным предприятиям области со стороны государства;

2) создаст условия для дальнейшего качественного развития сельскохозяйственного сектора Костанайской области;
3 ) повысит уровень конкуренции на рынке производства сельхозпродукции;

4) расширит налогооблагаемую базу;

5) создаст благоприятные условия для реализации инициатив частного сектора в целях обеспечения экономического роста;

6) окажет содействие в снижении уровня безработицы в городе и на селе;

7) позволит эффективней использовать людской, кадровый потенциал области, создаст экономические стимулы возвращения в село образованной молодежи.

8. План меропрнятий по реализации региональной программы
«Жас өркен»