Об утверждении Программы профилактики правонарушении и борьбы с преступностью в Акмолинской области на 2003-2004 годы от 20.03.2003 г. № С-25-4 (Ақмола облысында құқық бұзушылыктың алдын алу және қылмыспен күрес жүргізудің 2003-2004 жылдарға арналған Бағдарламасын бекіту туралы)

Об утверждении Программы профилактики правонарушении и борьбы с преступностью в Акмолинской области на 2003-2004 годы
📌 Сноска. Утратило силу решением Акмолинского областного маслихата от 08.04.2005 № 3С-11-21.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении в Республике Казахстан», согласно постановления акимата области от 17 марта 2003 года № а-3/80 и представления акимата области от 11 марта 2003 года № 1-03-13/337 областной маслихат РЕШИЛ:

1. Утвердить Программу профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Акмолинской области на 2003-2004 годы (прилагается).

2. Контроль за реализацией Программы возложить на постоянные комиссии областного маслихата по делам молодежи, охране здоровья населения, образования, культуры и по вопросам депутатских полномочий и этики, законности и правопорядка.

3. Решение вступает в силу после государственной регистрации в управлении юстиции Акмолинской области.

УТВЕРЖДЕНА решением
25 сессии областного
маслихата № С-25-4 от
20 марта 2003 года
ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ ПРАБОНАРУШЕНИЙ И БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В АКМОЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003-2004 ГОДЫ
г.Кокшетау, 2003 год
Содержание
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ стр.3-4
ВВЕДЕНИЕ стр.4
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

1. Цели

2. 3адачи стр.5
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ стр.6
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ:

3. Профилактика правонарушений, укрепление правопорядка

1) Профилактика правонарушений и обеспечение общественного порядка стр.6

2) Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних стр.6-7

3) Профилактика пьянства, алкоголизма и наркомании стр.7

4) Профилактика рецидивной преступности стр.7-8

5) Повышение уровня правовой культуры общества стр.8

4. Меры по противодействию преступности

1) Борьба с организованной преступностью. Раскрытие и расследование преступлений стр.8-9

2) Борьба с незаконным оборотом наркотиков стр.9

3) Борьба с терроризмом, иными проявлениями экстремизма и незаконной миграцией стр.9-10

4) Борьба с экономической преступностью и коррупцией стр.10

5) Информациоңно-техническое обеспечение борьбы с преступностью стр.10-11

6) Укрепление законности в деятельности правоохранительных органов стр.11

7) Совершенствование кадровой политики правоохранительных органов стр.11

8) Дальнейшее развитие правовой базы борьбы с преступностью стр. 12

9) Международное сотрудничество в борьбе с преступностью стр. 12

10) Мониторинг реализации Программы стр. 12
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ стр. 13
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ стр. 13
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ стр. 14
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы Программа профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Акмолинской области на 2003-2004 годы
Основание для разработки Постановление Правительства Республики Казахстан от «29» декабря 2002 года № 1430
Основной разработчик Программы Главное Управление внутренних дел Акмолинской области
Разработчики и исполнители Программы

1. Областной акимат

2. Областная прокуратура

3. Департамент комитета национальной безопасности по Акмолинской области

4. Департамент финансовой полиции по Акмолинской области

5. Областное управление юстиции

6. Областное управление здравоохранения

7. Областное управление культуры

9. Областное управление информации и общественного согласия

10. Областное управление образования

11. Таможенное управление по Акмолинской области

12. Областное управление по чрезвычайным ситуациям

13. Областное управление туризма и спорта

14. Областное управление труда и социальной защиты
Основная цель формирование системы профилактики правонарушений, укрепление общественного порядка и общественной безопасности, вовлечение в эту деятельность всех областных государственных органов, общественных формирований и населения, повышение роли и ответственности местных исполнительных органов в обеспечении профилактики правонарушений и борьбы с преступностью
Основные задачи осуществление целенаправленной социально-правовой профилактики правонарушений; повышение заинтересованности граждан в борьбе с преступностью, повышение уровня правовой культуры населения; создание надежной системы противодействия организованной преступности, наркобизнесу, терроризму и иным проявлениям экстремизма, незаконной иммиграции, экономической преступности и коррупции
Ожидаемые результаты укрепление системы социальной профилактики правонарушений; усиление борьбы с преступносты повышение уровня правосознания населения, его доверия к государству и правоохранительным органам;
Источники финансирования средства местного бюджета
Сроки и этапы реализации 1 этап - 2003 год 2 этап - 2004 год
ВВЕДЕНИЕ
Решение комплекса задач по борьбе с преступностью и правонарушениями требует объединения и координации действий местных органов власти и управления, правоохранительных органов, активного привлечения негосударственных структур, общественных объединений и населения.
Этим обусловливается необходимость разработки региональной Программы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью на 2003-2004 годы. (далее Программа)
Программа подготовлена в рамках реализации Программы профилактики и борьбы с преступностью в Республике Казахстан на 2003-2004 годы, утвержденной Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2002 года № 1430 и других программных документов с соблюдением принципа преемственности по отношению к ранее действовавшим программам в сфере борьбы с преступностью и правонарушениями.
Программа содержит в основнам положения принципиального характера, требующие решения на межведомственном уровне. Предполагается, что мероприятия узковедомственного характера будут включены в соответствующие ведомственные планы по ее реализации.

АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ПРОБЛЕМЫ
В условиях социально-экономических преобразований, направленных на дальнейшую демократизации общества, защиту конституционных прав и свобод граждан, проблема борьбы с преступностыо требует принятия радикальных мер, направленных на профилактику преступлений и правонарушений, обеспечение принципа неотвратимости наказания.
Вместе с тем, несмотря на меры, принимаемые правоохранительными и местными исполнительными органами, коренного перелома в борьбе с преступностью еще не наступило. Уровень преступности области (на 10 тысяч населения) существенно превышает средний показатель по стране.
Состояние преступности характеризуется ярко выраженной корыстно-насильственной направленностью. Основной массив преступлений составляют кражи чужого имущества, возросло количество разбоев и грабежей.
Преступность все больше приобретает организованный характер. Для определенной категории граждан преступная деятельность становится основным источником доходов.
Снизилась социальная активность населения в борьбе с правонарушениями. Деятельность местных органов власти и управления, правоохранительных органов, общественных организаций и объединений, их сотрудничество с населением носит разобщенный, бессистемный характер.
Серьезной проблемой остается распространение пьянства и наркомании. На профилактических учетах в органах внутренних дел области состоит 11437 лиц, нуждающихся в лечении от алкоголизма, 1069 наркоманов и токсикоманов.
Остается низким уровень профилактики преступности и правонарушений, малочисленны лечебно-профилактические учреждения для лечения больных алкоголизмом и наркоманией, отсутствует системный подход в организации работы по пропаганде здорового образа жизни.
Медленно снижается уровень рецидивной преступности в области. В 2002 году каждое двенадцатое преступление совершено ранее судимыми. Однако вопросы социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы и не имеющих определенного места жительства, решаются не удовлетворительно.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧЦ ПРОГРАММЫ

1. Цели Программы
Формирование системы профилактики правонарушений, укрепление общественного порядка и общественной безопасности, вовлечение в эту деятельность всех государственных органов, общественных формирований и населения, повышение роли и ответственности местных исполнительных органов в обеспечении профилактики правонарушений и борьбы с преступностью.
Повышение эффективности принимаемых мер по противодействию преступности, усиление борьбы с её организованными формами, наркобизнесом, терроризмом, экстремизмом, незаконной миграцией, экономической преступностью и коррупцией.
Дальнейшее укрепление законности и правопорядка, обеспечение защиты конституционных прав, свобод и законных интересов граждан.

2. Задачи Программы
Осуществление целенаправленной социально-правовой профилактики правонарушений, в т.ч. среди несовершеннолетних и молодежи, социальной реабилитации освобожденных из мест лишения свободы и лиц, не имеющих места жительства.
Повышение роли и ответственности местных исполнительных органов в обеспечении общественной безопасности, правопорядка, профилактике правонарушений и борьбе с преступностью.
Повышение заинтересованности граждан в борьбе с преступностью, формирование правовой культуры населения;
Создание надежной системы противодействия организованной преступности, наркобизнесу, незаконной иммиграции, экономической преступности и коррупции.
Осуществление технического перевооружения и информационного обеспечения деятельности правоохранительных и специальных органов.
Совершенствование кадровой политики правоохранительных органов, повышение квалификации и профессионализма их сотрудников.
Дальнейшее развитие правовой базы борьбы с преступностью.
Расширение сотрудничества с правоохранительными органами других регионов республики и иностранных государств.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

3. Профилактика правонарушений, укрепление правопорядка

1) Профилактика правонарушений и обеспечение общественного порядка
Стабилизация и последующее ослабление криминальной ситуации в области не могут быть обеспечены без создания эффективной системы профилактики правонарушений, без активного развития связей правоохранительных и других государственных органов с населением.
В целях повышения действенности индивидуальной и общей профилактики правонарушений требуется довести штатную численность участковых инспекторов полиции до нормативного уровня, продолжить работу по введению должностей помощников участковых инспекторов полиции. Обеспечить участковые пункты полиции необходимым транспортом, средствами связи, мебелью, оргтехникой.
В целях сокращения уровня правонарушений на улицах и в общественных местах необходимо дальнейшее совершенствование форм и методов несения службы, активное использование при патрулировании транспортных средств повышенной маневренности и служебных животных, увеличение численности сил, осуществляющих охрану общественного порядка в населенных пунктах, в т.ч. за счет привлечения общественных объединений и населения.
В городе Кокшетау предусмотреть строительство специального приемника для административно арестованных, привести в соответствие с международными стандартами условия содержания лиц без определенного места жительства и документов в приемнике-распределителе ГУВД.
Необходимо активизировать работу по развитию системы моральных и материальных стимулов, обеспечение правовой и социальной защиты участвующих в поддержании правопорядка.

2) Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних
Особое внимание необходимо уделить профилактике преступности среди несовершеннолетних, осуществлению комплекса мер общесоциального характера, направленных на обеспечение надлежащего уровня жизни подрастающего поколения, воспитание и образование молодежи, оказание необходимой помощи семье и детям, предупреждение безнадзорности подростков.
В этих целях требуется активизировать работу по выявлению фактов незаконной продажи несовершеннолетним табачной продукции и алкоголя. Усилить пропаганду здорового образа жизни в средствах массовой информации, развить сеть оздоровительных лагерей, спортивных секций и клубов, обеспечить занятость детей и подростков по месту жительства, увеличить количество массовых, культурных и спортивных мероприятий.
Осуществить комплекс мер, направленных на работу с неблагополучными семьями. Повысить действенность работы комиссий по делам несовершеннолетних на местах. Деятельность комиссий должна быть направлена на усилие правозащитных функций, осуществление межведомственной координации в вопросах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, контроль за учреждениями и организациями, отвечающими за воспитание, содержание, устройство и обучение несовершеннолетних.
Необходимо обеспечить ежегодное медицинское обследование учащихся на предмет выявления подростков употребляющих алкоголь и наркотики. Силами педагогических коллективов и органов внутренних дел регулярно проводить мероприятия по выявлению несовершеннолетних не посещающих школу, обеспечить детские дома и центр временной изоляции, адаптации и реабилитации для несовершеннолетних ГУВД области необходимым инвентарем и мебелью. Усилить работу с подростками с девиантным поведением, организовать работу по подготовке соответствующих педагогических кадров.
В целях повышения уровня правосознания подрастающего поколения требуется качественно улучшить в учебно-воспитательном процессе проведение занятий по правовым дисциплинам.

3) Профилактика пьянства, алкоголизма и наркомании
Современные условия требуют повышения профилактической составляющей деятельности органов внутренних дел, активизации совместной в этом направлении работы с другими государственным органами.
Приоритетными направлениями в профилактике пьянства, алкоголизма и наркомании должны стать пропаганда здорового образа жизни, формирование устойчивого антиалкогольного и антинаркотического иммунитета, прежде всего у подрастающего поколения.
Следует продолжить работу по увеличению числа мест в специальном лечебно-профилактическом учреждении в поселке Селеты для принудительного лечения лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией, активизировать работу медицинских вытрезвителей органов внутренних дел.
Организовать в средствах массовой информации регулярную публикацию материалов на антиалкогольную тематику, проведение лекций о вреде пьянства в трудовых коллективах, культурно-спортивных мероприятий и акций, пропагандирующих здоровый образ жизни.

4) Профилактика рецидивной преступности
Особое значение в вопросах обеспечения контроля за состоянием рецидивной преступности должно отводиться организации индивидуально-профилактической работы с ранее судимыми.
В этих целях необходимо продолжить практику и повысить эффективность проведения широкомасштабных оперативно-профилактических мероприятий, по выявлению ранее судимых ведущих антиобщественный образ жизни, своевременному привлечению их к ответственности установленной законом.
Улучшить взаимодействие исправительных учреждений КУИС Министерства юстиции и органов внутренних дел по контролю за своевременным прибытием к месту жительства и постановкой на учет лиц, освобожденных из мест лишения свободы.
Необходимо продолжить работу по расширению мест в центре социальной адаптации для лиц, не имеющих места жительства в городе Кокшетау.

5) Повышение уровня правовой культуры общества
Успешная реализация задач по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью невозможна без проведения постоянной целенаправленной работы по повышению правовой культуры общества.
В этих целях необходимо продолжить работу по расширению и углублению связи с общественностью, вовлечению в эту работу всех без исключения правоохранительных и иных государственных органов, а также организации целенаправленной агитационной и разъяснительной работы с населением областного и районных центров, сельскими жителями, кооперативами собственников квартир, коллективами и учащимися учебных заведений.

4. Меры по противодействию преступности

1) Борьба с организованной преступностью, раскрытие и расследование преступлений
В целях усиления борьбы с организованной преступностью необходимо повысить эффективность взаимодействия правоохранительных органов, организовать проведение оперативных мероприятий по выявлению преступных групп, источников их финансирования, каналов легализации денежных средств, добытых преступным путем. Продолжить практику создания совместных оперативно-следственных групп по расследованию преступлений организованного характера.
В целях своевременного и быстрого реагирования на сообщения о преступных проявлениях, повышения полноты и качества расследования преступлений, активизации розыска преступников, скрывшихся от органов следствия, дознания и суда необходимо повысить техническую оснащенность дежурных частей органов внутренних дел, оперативных и следственных подразделений. Повысить уровень взаимодействия оперативных подразделений правоохранительных органов, организовать взаимообмен информацией в отношении лиц, подозреваемых в совершении преступлений.
В целях обеспечения неукоснительного соблюдения конституционных прав участников уголовного процесса необходимо усилить контроль за ходом предварительного следствия и дознания, организовать проведение межведомственных семинаров-совещаний по проблемным вопросам раскрытия и расследования преступлений.

2) Борьба с незаконным оборотом наркотиков
Правоохранительными органами продолжится практика проведения комплексных оперативно-профилактических операций «Мак», «Допинг», «Канал», «Арна» и иных мероприятий, направленных на обнаружение и уничтожение незаконных посевов наркокультур, выявление правонарушений в системе легального оборота наркотиков, перекрытие каналов их утечки, а также пресечения контрабанды и сбыта наркотиков.
Предполагается активизировать между правоохранительными органами обмен оперативной, статистической и иной информацией, методическими рекомендациями по организации и тактике применения методов оперативно-розыскной деятельности в сфере борьбы с наркобизнесом, а также улучшить взаимодействие с правоохранительными органами других регионов республики.
В целях повышения эффективности мероприятий по выявлению фактов транспортировки и хранения наркотических веществ необходимо продолжить работу по укреплению кинологической службы в органах внутренних дел области, расширению питомника служебного собаководства при ГУВД.
Необходимо продолжить работу по оснащению подразделений по борьбе с наркобизнесом ОВД автотранспортом и современными техническими средствами.
Организовать проведение на регулярной основе согласованных оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций по пресечению незаконного перемещения через границы области наркотиков, перекрытию каналов их незаконной транспортировки, выявлению лиц, участвующих в незаконном обороте, противодействию легализации доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотиков.

3) Борьба с терроризмом, иными проявлениями экстремизма и незаконной миграцией
В целях недопущения и своевременного реагирования на возможные террористические проявления необходимо обеспечить постоянный контроль за законностью деятельности политизированных общественных объединений и партий, экстремистеки настроенных лидеров и активистов. Регулярно проводить проверки объектов хранения взрывчатых, радиоактивных и отравляющих веществ, боеприпасов и оружия. Необходимо постоянно повышать боеготовность правоохранительных органов, регулярно проводить практические отработки специальных планов по пресечению террористических актов.
В целях адекватного реагирования на негативные изменения в миграционных процессах необходимо обеспечить регулярное проведение широкомасштабных оперативно-профилактических мероприятий «Мигрант», расширению сети стационарных постов дорожной полиции системы «Рубеж», улучшению их материально-технического обеспечения.
Необходимо качественно повысить уровень информационного обмена между правоохранительными органами, на основе создания соответствующих банков данных, широкого использования современной компьютерной техники.

4) Борьба с экономической преступностью и коррупцией
Экономика области продолжает оставаться слабо защищенной от проникновения криминальных отношений и возникновения криминальных сфер в различных отраслях хозяйствования.
В этой связи необходимо совершенствование системы контроля в сфере финансово-хозяйственной целью недопущения злоупотреблений, повышение работы правоохранительных органов по противодействию экономической преступности и коррупции путем проведения совместных мероприятий по выявлению незаконных операций в сфере оборота зерна и продуктов его переработки.
В целях повышения профессионализма сотрудников правоохранительных органов, выработки новых форм и методов борьбы с коррупционными проявлениями необходимо организовать регулярное проведение семинаров и совещаний.

5) Информационно-техническое обеспечение борьбы с преступностью
Реализация задач по внедрению в органах внутренних дел программного обеспечения Интегрированного банка данных, сопровождению информационных систем позволит создать и использовать централизованный интегрированный банк данных оперативно-розыскного и справочного характера (розыск лиц, оружия и автотранспорта; «некриминальное» оружие и автотранспорт; лица, представляющие оперативный интерес для полиции, др.) в борьбе с преступностью всеми правоохранительными органами.
В этих целях необходимо обеспечить условия для реализации республиканских проектов по созданию единой автоматизированной информационно-телекоммуникационной системы, внедрению автоматизированной системы контроля за въездом-выездом иностранцев на территорию республики; осуществить комплекс мер по оперативному истребованию органами внутренних дел сведений из центрального банка данных пофамильной картотеки Ц(Д)ПСиИ при Генеральной прокуратуре (г.Алматы), внедрить в органах внутренних дел систему удаленного доступа к базам данных единой унифицированной статистической системы органов прокуратуры (без права корректировки).
Предполагается создание сети удаленных комплексов единой дактилоскопической системы органов внутренних дел на базе АДИС «Папилон».

6) Укрепление законности в деятельности правоохранительных органов.
В целях укрепления законности в деятельности правоохранительных органов необходимо обеспечить на регулярной основе проверки состояния учетно-регистрационной дисциплины, соблюдения сроков расследования уголовных дел.
В целях обеспечения своевременной осведомленности граждан о погибших, пострадавших, доставленных в медицинские учреждения необходимо создать в городе Кокшетау «Бюро несчастных случаев», работа которого позволит оперативно реагировать на совершенные правонарушения, а также предупредит бесцельные обращения граждан в правоохранительные органы и медицинские учреждения.
Инициирование изменений в нормативные документы, регламентирующие порядок хранения и уничтожения наркотических средств в правоохранительных органах и судах сократит возможности двойного оборота наркотиков, использование их для фальсификации доказательств и другие незаконные действия.
Активизировать работу по очищению собственных рядов правоохранительных органов от скомпрометировавших себя сотрудников.

7) Совершенствование кадровой политики правоохранительных органов
Предстоит пересмотреть систему подбора, расстановки и воспитания кадров правоохранительных органов, осуществить комплекс мер по обеспечению социальных и правовых гарантий для их сотрудников, формированию и укреплению стабильного профессионального кадрового ядра.
В целях подготовки квалифицированного резерва кадров органов внутренних дел необходимо продолжить работу по направлению для их прохождения практики в подразделениях ОВД студентов юридических ВУЗов, организовать регулярные встречи сотрудников правоохранительных органов со студенческими коллективами.
В системе правоохранительных органов пересмотреть организацию специальной, боевой и физической подготовки личного состава, максимально приблизи ее содержание к реальным условиям.
Важнейшей составной частью комплекса мер должна стать работа по укреплению законности и дисциплины сотрудников, наращиванию усилий по противодействию проявлениям коррупции в собственных рядах.

8) Дальнейшее развитие правовой базы борьбы с преступностью
Приоритетными направлениями должны стать предупреждение и профилактика преступлений, совершенствование оперативно-розыскной деятельности.
В целях конкретизации норм законодательства, связанных с вопросами предварительного следствия и дознания необходимо инициировать внесение предложений в центральные органы ряда изменений и дополнений в существующие нормативные акты.
Особое внимание необходимо уделить совершенствованию законодательства в сфере предупреждения и пресечения организованной преступности, наркобизнеса, преступлений коррупционного характера, в том числе относящихся к сфере отмывания денег.

9) Международное сотрудничество в борьбе с преступностью
Правоохранительные органы области в пределах своей компетенции будут принимать меры по расширению взаимодействия с соответствующими структурами иностранных государств, прежде всего по вопросам выдачи лиц, совершивших преступления, оказания взаимной правовой помощи по уголовным делам, осуществлению совместных оперативно-розыскных и профилактических мероприятий, а также спецопераций.

10) Мониторинг реализации Программы
Исполнители мероприятий, указанные первыми в графе «Ответственные за исполнение» Плана мероприятий по реализации Программы могут создавать межведомственные группы, работу которых они организуют и контролируют с представлением отчетов в установленные сроки.
Ответственные исполнители совместно с соисполнителями несут ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий, рациональное использование Финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы.
При необходимости государственные органы, участвующие в реализации Программы в установленном законодательством порядке могут вносить предложения по корректировке Программы и Плана мероприятий по её реализации.
Ход и результаты выполнения мероприятий Программы по решению акима области могут быть рассмотрены на заседании областного акимата с заслушиванием отчетов городских и районных акимов и руководителей государственных органов - исполнителей Программы.

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Реализация мероприятий Программы, требующих финансовых затрат, предусмотрена за счет средств местного бюджета.
Предполагаемые расходы на реализацию мероприятий Программы составят 283,09 млн. тенге, в т.ч. 2003 год - 75,1 млн. тенге, 2004 год - 207,99 млн. тенге.

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В результате осуществления Программы:
будет заложена основа для создания стройной системы социальной профилактики правонарушений, усилится контроль за гражданами, склонными к противоправной деятельности;
произойдет в целом улучшение криминальной ситуации в области, усилится борьба с преступностью, наметится тенденция снижения тяжких преступлений, особенно корыстно-насильственной направленности, краж чужого имущества, повысится раскрываемость преступлений;
будет обеспечено быстрое и оптимальное реагирование на угрозы общественной безопасности;
улучшится обстановка на улицах и в других общественных местах;
повысится уровень правосознания населения, улучшится взаимодействие граждан с правоохранительными органами.
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В АКМОЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003-2004 ГОДЫ
№ п/п
Мероприятие
Форма завершения
Ответственные за исполнение (реализацию)
Срок исполнения (реализации)
Предполагаемые расходы (млн. тенге)
Источник финаисирования
2003 г.
2004 г.
1
2
3
4
5
6
7
1) Профилактика правонарушений и обеспечение общественного порядка
1
Предусмотреть средства на поощрение граждан, участвующих в охране общественного порядка, при формировании местных бюджетов
Постановление акимата
акимат области, акиматы городов и районов
2003-2004 годы
2,1
3,6
Местный бюджет
2
Продолжить работу по расширению сети уличных таксофонов, освещению улиц, дворов и подъездов городов и других крупных населенных пунктов
акиматы городов и районов
2003-2004 годы
В пределах бюджетных ассигнований
В пределах бюджетных ассигнований
Городские районные бюджеты
3
Принять меры к повышению эффективности деятельности участковых пунктов полиции и укреплению службы участковых инспекторов полиции путем поэтапного обеспечения их потребности:
1)служебным автотранспортом (модификации ВАЗ);
2)средствами телефонной связи;
3)служебной мебелью;
4)служебными квартирами
Постановление акимата
Акимат области, акимы городов, районов, ГУВД
2003-2004 годы
72,1
1)57,706
2)8,594
3)1,3
4)4,5
131,796
115,991
9,0
1,36
5,445
Областной бюджет
4
Принять меры к поэтапному доведению штатной численности участковых инспекторов полиции до существующих норм положенности
Постановление, акимата
Аимат области, акимы городов и районов
2003-2004 годы
27,304
Местный бюджет
5
Завершить строительство и техническое оснащение стационарных постов заградительной системы «Рубеж» в Ерейментауском и Есильском районах, осуществить ремонт действующих постов
Акт приемки
Акимат области, ГУВД
2003 год
В пределах бюджетных ассигнований
Местный бюджет
6
Продолжить работу по модернизации и оснащению постов «Рубеж» средствами автоматизированного наблюдения и выявления в потоке транспорта разыскиваемых транспортных средств (аппаратно-программные комплексы «Поток»), а также современными средствами связи (КВ-радиостанции)
Постановление акимата
Акимат области, ГУВД
2004 год
14,0
Местный бюджет
7
В целях предупреждения и раскрытия имущественных видов преступлений решить вопрос о создании подразделений конной полиции в Щучинском, Атбасарском РОВД, Степногорском ГОВД
Постановления акиматов города Степногорска, Щучинского, Атбасарского районов
Акимат области, акимы Степногорского Щучинского, Атбасарского районов, ГУВД
2003-2004 годы
0,9
4,7
Местный бюджет.
8
В целях предупреждения и пресечения краж из квартир организовать в городах Кокшетау, Степногорск, Щучинск охрану подъездов многоквартирных домов по опыту городов Павлодара и Кызылорды с привлечением к этой работе лиц, состоящих на учете на бирже труда
Постановление акиматов городов Кокшетау и Степногорска, Щучинского района
акимы городов и районов, областное управление труда и социальной защиты населения, ГУВД
2 полугодие 2003 года
В пределах бюджетных ассигнований
В пределах бюджетных ассигнований
9
Осуществить на территории области мероприятия по привлечению под государственную охрану особо важных государственных и стратегических объектов, а также объектов жизнеобеспечения
План мероприятий
акимы городов и районов, Аккольский ГУВД
До конца 1 полугодия 2004 года
В пределах бюджетных ассигнований
В пределах бюджетных ассигнований
городские районные бюджеты
10
Выделить административное здание для размещения спец.приемника для административно-арестованных в городе Кокшетау
Постановление акимата
Аким города Кокшетау
2003 год
Местный бюджет
2) Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних
11
Продолжить практику проведения комплексных оперативно-профилактических мероприятий "Подросток", «Урок» и др.
Специальные планы
ГУВД, областное управление образования, акимы городов и районов
ежеквартально
12
Регулярно проводить мероприятия по выявлению детей и подростков, не посещающих учебные заведения, принимать меры к устранению причин и условий, способствующих уклонению их, от учебы
Совместный план
областное управление образования, ГУВД, акимы городов и районов
постоянно
13
Разработать и реализовать комплекс мер по вовлечению несовершеннолетних из неблагополучных и малообеспеченных семей в занятия спортом и охвату культурно-развлекательными мероприятиями
Совместный план
областные управления образования, туризма и спорта, культуры, информации и общественного согласия, ГУВД, акимы городов и районов
14
Осуществить проверки состояния профилактической работы и организации лечения несовершеннолетних от алкоголизма, наркомании и токсикомании в регионах с высоким уровнем заболеваемости
Совместный план
областное управление здравоохранения, ГУВД
ежегодно
15
Обеспечить защиту законных прав и интересов несовершеннолетних при разводах, лишении родительских прав и в других случаях, касающихся их, обратив особое внимание на деятельность в этой части органов опеки и попечительства при местных исполнительных органах
Решения Комиссий по защите прав несовершеннолетних
Акимат области, акимы городов и районов, ГУВД, областная прокуратура (по согласованию)
2003-2004 годы
В пределах средств, предусмотренных бюджетом
В пределах средств, предусмотренных бюджетом
Местный бюджет
16
Разработать и реализовать комплекс мер, предусматривающих содействие трудовому и бытовому устройству несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний и утративших родственные связи, либо иных подростков, оставшихся без попечения родителей
Нормативный правовой акт
Акимат области, УКУИС, ГУВД, областное управление туризма и спорта, акимы городов и районов
Ежегодно
В пределах средств, предусмотренных бюджетом
В пределах средств, предусмотренных бюджетом
Местный бюджет
17
Обеспечить специальные организации образования и Центр временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних игровым, спортивным оборудованием и инвентарем
Постановление акимата
Акимат области, акимы городов и районов, ГУВД
Ежегодно
В пределах средств, предусмотренных бюджетом
3,5
Местный бюджет
18
Проработать вопрос и внести предложения о целесообразности открытия специального общеобразовательного учебного заведения для детей с девиантным поведением
Предложения в областной акимат
областное управление образования, ГУВД
2 квартал 2003 год
19
В целях организации досуга детей и подростков в период школьных каникул обеспечить создание спортивных, оздоровительных и школьных лагерей, проводить областные, районные массовые мероприятия военно-патриотической и спортивной направленности
Постановление акимата
Акимы городов и районов, областные управления образования, здравоохранения, туризма и спорта
2003-2004 годы
В пределах средств, предусмотренных бюджетом
В пределах средств, предусмотренных бюджетом
Местный бюджет
20
Обеспечить введение в штаты ОВД должностей «школьных» инспекторов полиции по делам несовершеннолетних в городах Степногорске, Щучинске, Атбасаре
Постановление акимата
Акимат области, акимы городов и районов, ГУВД
2004 год
19,89
Местный бюджет
21
Обеспечить освещение телерадио-каналами, в рамках госзаказа, проблем правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних
Телерадиопередачи
областные управления образования и культуры, информации и общественного согласия ГУВД
постоянно
В пределах средств, предусмотренных бюджетом
В пределах средств, предусмотренных бюджетом
Местный бюджет
22
Организовать в отдельных вузах, имеющих педагогические факультеты, подготовку педагогов для работы с несовершеннолетними с девиантным поведением
Приказ
областное управленце образования, ВУЗы
2 квартал 2003 года
В пределах средств, предусмотренных бюджетом
В пределах средств, предусмотренных бюджетом
Средства ВУЗов
23
Обеспечить создание в вузах и колледжах Советов по профилактике правонарушений среди учащейся и студенческой молодежи
Приказ
областное управление образования , ВУЗы, ГУВД
2 квартал 2003 года
24
Регулярно проводить в общеобразовательных, профессиональных школах, колледжах вузах акции «Жизнь без наркотиков, «Молодежь против преступности «Бросить курить и выбери здоровье», «Молодежь против СПИДа» и т.д.
Проведение акций
областные управления образования, здравоохранения, туризма и спорта, ГУВД, акимы городов и районов, ВУЗы
1 раз в полугодие
В пределах средств, предусмотренных бюджетом
В пределах средств, предусмотренных бюджетом
Местный бюджет Средства ВУЗов
25
Создать на ОТРК молодежную передачу по пропаганде здорового образа жизни
Проведение передач
областное управление информации и общественного согласия
2 полугодие 2003год
В пределах средств, предусмотренных бюджетом
Местный бюджет
3) Профилактика пьянства, алкоголизма и наркомании
26
Принять меры к расширению коечной мощности специализированного лечебно-профилактического учреждения для принудительного лечения лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией в поселке Селеты Ерейментауского района
Постановление акимата
Акимат области, областное управление здравоохранения
1 полугодие 2003 года
В пределах средств, предусмотренных бюджетом
Местный бюджет
27
Изучить работу медицинских вытрезвителей в регионах с высоким удельным весом преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения. Внести предложения по активизации борьбы с пьянством и алкоголизмом, профилактики преступлений, совершаемых лицами в нетрезвом состоянии, повышению эффективности деятельности спецучреждений органов внутренних дел в этом направлении
Предложения акиму области
ГУВД, областное управление здравоохранения
1 квартал 2004 года
28
В целях профилактики пьянства и преступлений, совершаемых на бытовой почве обеспечить регулярное проведение совместных мероприятий по выявлению бытового пьянства, направлению лиц, злоупотребляющих алкоголем на принудительное лечение в СЛПУ
Специальный план
ГУВД, областное управление здравоохранения
1 раз полугодие
4) Профилактика рецидивной преступности
29
Разработать механизм контроля за прибытием лиц, освобожденных из мест лишения свободы к месту назначения
Специальный приказ
КУИС УВД
2 квартал 2003 года
30
Усилить контроль за образом жизни и поведением лиц, осужденных к мерам наказания без изоляции от общества. Обеспечить эффективное взаимодействие в этих вопросах органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции и органов внутренних дел
Совместные планы
КУИС УВД
постоянно
31
Обеспечить эффективную деятельность центра социальной адаптации для лиц в городе Кокшетау, не имеющих определенного места жительства, увеличение количества мест до необходимой потребности, принятие мер по трудовому и бытовому устройству граждан, утративших социальные связи
Постановление акимата
Акимат города Кокшетау, областное управление труда и социальной защиты населения
2003-2004 годы
В пределах средств, предусмотренных бюджетом.
В пределах средств, предусмотренных бюджетом
Местный бюджет
32
В целях изучения общественного мнения о правовых и нравственных аспектах современной преступности провести специальные социологические исследования
Информация акиму области
Областное управление информации и общественного согласия, ГУВД, областная прокуратура (по согласованию)
1 раз в полугодие
5) Повышение уровня правовой культуры общества
33
Обеспечить освещение результатов борьбы с преступностью и вопросов формирования правовой культуры в средствах массовой информации
Публикации, видеоматериалы
областная прокуратура (по согл,) управление юстиции (по согласованию) ГУВД, ДКНБ (по согл.), ДФП, областное таможенное управление (по согласованию), управление информации и общественного согласия
Постоянно
34
Организовать проведение областного семинара по проблемам организованной преступности в сфере экономической деятельности
Материалы семинара
ДФП, ГУВД, областная прокуратура (по согласованию), ДКНБ (по согласованию)
2 квартал 2003 год
6) Борьба с организованной преступностью, раскрытие и расследование преступлений
35
Проводить совместные целенаправленные оперативные мероприятия по выявлению и ликвидации организованных преступных групп, источников их финансирования, а также каналов легализации денежных средств, добытых преступным путем
Специальные планы
ГУВД, ДФП, областное таможенное управление, (по согласованию), областная прокуратура (по согласованию), ДКНБ(по согласованию)
1 раз в полугодие
36
Для выявления и расследования преступлений, совершаемых организованными преступными группами, практиковать создание совместных следственно-оперативных групп из числа сотрудников, имеющих опыт уголовно-процессуальной деятельности в данной сфере
Совместный приказ
ГУВД, ДФП, ДКНБ (по согласованию)
постоянно
37
В целях усиления борьбы с организованной преступностью, криминальным терроризмом и религиозным экстремизмом создать банк данных на участников организованных преступных групп, склонных к совершению террористических актов, а также религиозных экстремистов
Соответствующий банк данных
ГУВД, ДКНБ (по согласованию)
4 квартал 2003 год
38
В целях повышения уровня взаимодействия правоохранительных органов области рассмотреть состояние эффективности борьбы с организованной преступностью в сфере экономической деятельности на заседании областного Координационного Совета правоохранительных органов
Решение Координационного Совета
Прокуратура, ДФП, ГУВД, ДКНБ (по согласованию)
Ежегодно, по отдельному плану
39
На основе существующей практики внести предложения об изменении правил производства судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз
Предложения в центральные органы
управление здравоохранения, ГУВД, ДКНБ (по согласованию) ДФП, областная прокуратура (по согласованию)
1 квартал 2003 г.
7) Борьба с незаконным оборотом наркотиков
40
Продолжить практику проведения оперативно-профилактических мероприятий «Мак», «Допинг», «Канал», «Арна»
Специальные планы
ГУВД, областное таможенное управление (по согласованию) областное управление здравоохранения, ДКНБ (по согласованию)
ежеквартально
41
Систематически проводить проверку сдачи, учета, хранения и уничтожения наркотических средств и прекурсоров в мед.учреждениях, аптеках всех форм собственности, а также на предприятиях использующих в своей деятельности прекурсоры
Акты ведомственного контроля
ГУВД, областная прокуратура (по согласованию)
постоянно
42
Организовать совместно с другими правоохранительными органами оперативно-профилактические мероприятия по противодействию легализации доходов, полученных в результатах незаконного оборота наркотиков
Специальные планы
ГУВД, областное таможенное управление (по согласованию) ДФП, ДКНБ (по согласованию)
постоянно
43
В целях перекрытия каналов транспортировки наркотиков через территории области регулярно проводить целевые оперативно-поисковые мероприятия в Атбасарском, Есильском Щучинском, Буландинском и Аршалынском РОВД, по территориям которых проходят международные автомагистрали
Специальные планы
ГУВД, ДКНБ (по согласованию), областное таможенное управление (по согласованию)
постоянно
44
Организовать работу медико-полицейских групп по проверке притонов и мест сбора наркоманов, выявлению постановке на учет лиц, допускающих немедицинское употребление наркотиков
Совместный приказ
ГУВД, областное управление здравоохранения
постоянно
45
Принять меры по увеличению количества служебно-розыскных собак в ОВД и питомнике служебного собаководства ГУВД, расширить штатную численность кинологов в ГОРОВД области
Приказ
ГУВД
В пределах средств, предусмотренных бюджетом
В пределах средств, предусмотренных бюджетом
Местный бюджет
8) Борьба с терроризмом, иными проявлениями экстремизма и незаконной иммиграцией
46
Проводить совместные тактические учения в целях отработки навыков проведения антитеррористических операций
Специальные планы
ГУВД, областное управление ЧС, ДКНБ (по согласованию)
1 раз в полугодие
47
Проводить совместные оперативно-профилактические и специальные мероприятия по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений террористической и экстремистской направленности
Специальные планы
ДКНБ (по согласованию) ГУВД
Ежегодно
48
Проработать и внести соответствующие предложения о централизованном проведении теологических экспертиз материалов, содержащих идеи религиозного экстремизма
Предложения в центральные органы
областные управления культуры, информации и общественного согласия, управление юстиции (по согласованию) ДКНБ (по согласованию)
2 квартал 2003 года
49
Обеспечить регулярное проведение оперативно-профилактического мероприятия «Мигрант», с привлечением работников управлений труда и социальной защиты населения, миграции и демографии
Специальный план
ГУВД, областное управление труда и социальной защиты населения
ежеквартально
50
В целях активизации работы по пресечению незаконной миграции иностранных граждан предусмотреть в местных бюджетах средства на их депортацию за пределы Республики Казахстан
Постановление акимата
Акимат области, акимы городов и районов, ГУВД
Ежегодно
В пределах средств, предусмотренных бюджетом
3,2
Местный Бюджет
51
Обеспечить подразделения миграционной полиции ОВД бесплатной бланочной продукцией для документирования населения
Акимы городов и районов
Постоянно
В пределах средств предусмотренных бюджетом
В пределах средств, предусмотренных бюджетом
Местный бюджет
9) Борьба с экономической преступностью и коррупцией
52
Ввести в практику проведение проверок отдельных хозяйствующих субъектов совместными группами сотрудников органов прокуратуры и других правоохранительных органов
Специальные планы
Прокуратура (по согласованию), ГУВД, ДФП
2003-2004 годы
53
Осуществлять согласованные оперативно-розыскные мероприятия и специальные операции по выявлению фактов экономической контрабанды, хищений зерна, нефтепродуктов и других сырьевых ресурсов, выявлению пресечению деятельности организованных преступных групп, связанных с коррумпированными должностными лицами
Специальные планы
ГФП, ГУВД, ДКНБ (по согласованию), областная прокуратура (по согласованию)
1 раз в полугодие
54
Разработать и реализовать комплекс мер по усилению защиты государственных закупок товаров и услуг от посягательств со стороны криминальных структур
Специальные планы
ГУВД, ДФП, областная прокуратура (по согласованию)
1 раз в полугодие
10) Информационно-техническое обеспечение борьбы с преступностью
55
Осуществить необходимые подготовительные работы по обеспечению внедрения программного обеспечения Интегрированного банка данных органов внутренних дел
Ввод в эксплуатацию
ГУВД
2003 год
В пределах средств, предусмотренных бюджетом
В пределах средств, предусмотренных бюджетом
Местный бюджет
56
Обеспечить подготовительные работы по созданию комплекса единой дактилоскопической системы органов внутренних дел
Ввод в эксплуатацию
ГУВД
2003-2004 годы
В пределах средств, предусмотренных бюджетом
В пределах средств, предусмотренных бюджетом
Местный бюджет
57
Изучить вопрос создания сети удаленных комплексов единой дактилоскопической системы органов внутренних дел области
Информация в областной акимат
ГУВД
1 полугодие 2003 года
58
Организовать работу по внедрению системы удаленного доступа органов внутренних дел к базам данных Единой унифицированной статистической системы органов прокуратуры (без права корректировки)
Ввод в эксплуатацию
Областная прокуратура (по согласованию), ГУВД
2 полугодие 2003 года
В пределах средств, предусмотренных бюджетом
Местный бюджет
11) Укрепление законности в деятельности правоохранительных органов
59
Обеспечить систематический контроль за состоянием соблюдения законности, учетно-регистрационной дисциплины и конституционных прав граждан при осуществлении уголовного преследования, рассмотрения дел в суде посредством проведения прокурорских и ведомственных проверок на постоянной основе
Акты прокурорского и ведомственного контроля
областная прокуратура (по согласованию), ГУВД, ДКНБ (по согласованию) ДФП, УКУИС
2003-2004 годы
60
Внести предложения об изменении Инструкции «О порядке изъятия, учета, хранения, передачи и уничтожения вещественных доказательств, документов по уголовным, гражданским делам и делам об административных нарушениях судом, органами прокуратуры, предварительного следствия, дознания, судебной экспертизы» в части порядка хранения и уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров
Предложения в центральные органы
Областная прокуратура (по согласованию), ГУВД, ДКНБ (по согласованию), таможенное управление (по согласованию) управление юстиции (по согласованию
4 квартал 2003 год
61
Для оперативного информирования населения о погибших, пострадавших, доставленных в медицинские учреждения, задержании граждан и т.п., создать в г.Кокшетау специализированную справочно-информационную службу «Бюро несчастных случаев»
Постановление акимата
Акимат области
2004 год
В пределах средств, предусмотренных бюджетом
Местный бюджет
12) Совершенствование кадровой политики правоохранительных органов
62
Обеспечить реализацию Концепции воспитательной работы в правоохранительных и иных соответствующих органах, направленную на воспитание у сотрудников уважения к чести и достоинству граждан, защиту ю конституционных прав
План мероприятий
ГУВД, ДФП, ДКНБ (по согласованию) областная прокуратура (по согласованию), таможенное управление (по согласованию), областное управление юстиции (по согласованию) областные управления ЧС, образования
2003-2004 годы
63
В целях укрепления социальной защищенности сотрудников правоохранительных и иных соответствующих органов, инициировать внесение предложений о введении системы льготного кредитования работников этой категории, независимо от источников содержания.
Предложения в центральные органы
ГУВД, ДФП, ДКНБ (по согласованию) областная прокуратура (по согласованию), таможенное управление (по согласованию) областные управления юстиции (по согласованию) областное управление ЧС
2 квартал 2004 года
13) Дальнейшее развитие правовой базы борьбы с преступностью
64
Принять участие в подготовке проекта Закона «О противодействии легализации (отмывании) доходов, полученных незаконным путем»
Предложения в центральные органы
ДФП, НБ, ГУВД, областная прокуратура (по согласованию) ДКНБ (по согласованию)
3 квартал 2004 года
65
Внести предложения об изменении и дополнении в уголовно-процессуальное законодательство в части:
упрощения производства предварительного следствия и дознания, а также расширения дознания;
введения единого процессуального документа «протокол показаний» при производстве предварительного следствия и дознания;
определения процессуальных действий, при которых участие понятых обязательно;
дополнения ст. 37 УПК РК основанием отказа в возбуждении уголовных дел «за примирением сторон» (в случае примирения с потерпевшим, и если виновное лицо загладило причиненный ущерб);
изменения сроков содержания лиц, арестованных в порядке ст. 150 УПК РК, в условиях ИВС;
закрепления результатов одорологических исследований и расширения применения материалов оперативных разработок в качестве доказательств;
детализации механизма применения мер пресечения, альтернативных аресту;
установления предельных сроков во время главного судебного разбирательства и ограничения срока содержания под стражей при судебном производстве - до 1 года, в том числе по делам о преступлениях особой тяжести;
расширения перечня лиц, которые могут осуществлять защиту прав и интересов подозреваемых (обвиняемых), оказывать им юридическую помощь
Предложения в центральные органы
ГУВД, областное управление юстиции (по согласованию) ДКНБ (по согласованию) ДФП, областная прокуратура (по согласованию)
1 квартал 2003 года
66
Разработать для использования в практической деятельности правоохранительных органов типовые методические рекомендации по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с отмыванием доходов путем незаконного обналичивания средств
Методические рекомендации
ДФП, ГУВД, областная прокуратура (по согласованию)
4 квартал 2003 года
ВСЕГО
75,1
207,99
Примечание
Расшифровка буквенных аббревиатур:
ДКНБ – Департамент комитета национальной безопасности
ГУВД – Главное управление внутренних дел
УКУИС – Управление Комитета уголовно-исполнительной системы по Акмолинской области
ДФП – Департамент финансовый полиции
управление ЧС – управление по чрезвычайным ситуациям