О Программе борьбы с коррупцией в Актюбинской области на 2003-2005 годы
В соответствии с подпунктом 1) пункта 1 статьи 6 Закона Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 148-ІІ «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» и Указа Президента Республики Казахстан от 5 января 2001 года № 534 «О Государственной программе борьбы с коррупцией на 2001 - 2005 годы» областной маслихат РЕШИЛ:
О Программе борьбы с коррупцией в Актюбинской области на 2003-2005 годы от 27.03.2003 г. № 5 (Ақтөбе облысында сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің 2003-2005 жылдарға арналған Бағдарламасы туралы)
1. Утвердить прилагаемую Программу борьбы с коррупцией в Актюбинской области на 2003-2005 годы (далее - Программа).
2. Рекомендовать правоохранительным и другим контролирующим органам, областным департаментам и управлениям принять необходимые меры по реализации настоящей Программы.
3. Контроль за исполнением данного решения возложить на первого заместителя акима области Химчука О. Г.
УТВЕРЖДЕНА
решением областного маслихата
от 27 марта 2003 года № 5
ПРОГРАММА борьбы с коррупцией в Актюбинской области на 2003-2005 годы
СОДЕРЖАНИЕ
1. Паспорт Программы
2. Введение
3. Анализ состояния борьбы с коррупцией в Актюбинской области
4. Цели и задачи Программы
5. Основные направления и механизм реализации Программы
6. Ресурсное обеспечение Программы
7. Ожидаемые результаты от реализации Программы
8. План мероприятий по реализации Программы
1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы:
Программа борьбы с коррупцией в Актюбинской области на 2003-2005 годы
Основания для разработки
"Государственная Программа борьбы с коррупцией на 2001-2005 годы", утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 5 января 2001 года №534, "План мероприятий по реализации Государственной программы борьбы с коррупцией на 2001-2005 годы", утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 апреля 2001 года № 487.
Основные разработчики
Акимат Актюбинской области, правоохранительные органы области.
Источники финансирования
Местный бюджет
2. ВВЕДЕНИЕ
Программа борьбы с коррупцией на 2003-2005 годы по Актюбинской области (далее-Программа) направлена на реализацию Стратегии развития Казахстана до 2030 года, Закона Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией" от 2 июля 1998 года № 267, Государственной программы борьбы с коррупцией на 2001-2005 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 5 января 2001 года № 534 и Плана мероприятий по реализации Государственной программы борьбы с коррупции на 2001-2005 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 апреля 2001 года № 487.
Настоящая Программа, являясь логическим продолжением предыдущей, предусматривает мероприятия, направленные, в первую очередь, на дальнейшее повышение эффективности выявления и устранения условий, порождающих коррупцию, прежде всего в экономической сфере.
Реализация Программы предполагает разработку и выполнение широкого комплекса организационных мероприятий с соблюдением следующих основных принципов:
1) действенность и результативность;
2) реализуемость (выполняемость);
3) адресность (ответственность);
4) преемственность;
5) постоянство;
6) комплексность;
7) системность.
В Программе делается упор на повышение ответственности в борьбе с
коррупцией не только государственных органов, но и институтов гражданского общества.
Особая роль в этой работе отводится средствам массовой информации,
которые призваны широко и объективно освещать ход реализации государственной политики в борьбе с коррупцией, активно пропагандировать
и разъяснять законодательство о борьбе с коррупцией.
Социальное партнерство всех государственных органов, призванных
вести данную работу, должно быть направлено на резкое снижение коррупции, оздоровление моральных устоев общества.
3. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ В АКТЮБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Усиление предупредительных и профилактических мер правоохранительных органов создали возможность ведения дальнейшей наступательной борьбы с коррупцией.
Реализация Закона Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией" от 2 июля 1998 года, антикоррупционных норм законодательства о государственной службе позволили укрепить дисциплину государственных служащих.
В 2002 году по области проделана определенная работа, направленная на борьбу с коррупционными правонарушениями и преступлениями, из 93 зарегистрированных заявлений и сообщений о совершении коррупционных преступлений органами уголовного преследования области возбуждено 52 уголовных дела и по 41 отказано в возбуждении уголовного дела в связи с
актом амнистии.
Проверки в порядке ст. 190 УПК РК законности возбуждения коррупционных дел прокуратурой области отменено 2 незаконных постановления о возбуждении уголовного дела с прекращением дела.
Общее количество расследованных в 2002 году уголовных дел о коррупции, с учетом 7 перешедших с 2001 года уголовных дел составило 59.
Прокурорами возбуждено 11 уголовных дел, из которых 10 направлены в суд.
Органами внутренних дел области по 46 выявленным коррупционным преступлениям возбуждено 18 уголовных дел, по 37 отказано в возбуждении
уголовного дела в связи с актом амнистии, органами финансовой полицией
области 18 уголовных дел, департаментом Комитета национальной безопасности по области возбуждено 8 уголовных дел и по 1 материалу отказано в возбуждении уголовного дела по акту амнистии.
В то же время, вместе с позитивными тенденциями в этом направлении государственной политики отмечается наличие нерешенных проблем.
Во-первых, принятие Закона Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией" от 2 июля 1998 года дало на начальном этапе положительный импульс борьбе с коррупционными правонарушениями. Но правоприменительная практика последних двух лет показывает необходимость принятия ряда новых законов, особенно в сфере правового регулирования экономических процессов, деятельности хозяйствующих субъектов, внесения изменений и дополнений в действующее законодательство, направленных на совершенствование правовой базы борьбы с коррупцией.
Во-вторых, развернувшаяся антикоррупционная деятельность в определенной степени сократила проявления коррупции на низовом уровне.
Однако более высокие уровни государственных служащих, высшее и среднее
звенья коррупционеров пока остаются вне охвата предпринимаемых государством антикоррупционных мер.
Практика неоправданных реорганизаций государственных органов, произвольной замены кадров по основаниям формирования "команды" определенного руководителя порождают стереотип "временщика" и тем самым создают условия, способствующие коррупции.
В этой связи требуется комплекс дополнительных мер по совершенствованию государственной службы и внедрению принципов приема и продвижения, основанного на деловых качествах и профессионализме государственных служащих.
В-третьих, недостаточная степень доверия гражданского общества к органам государственной власти, низкий уровень правовых знаний населения
порождает не только слабое исполнение законов, но и тормозят развитие в
обществе, как правовой культуры, так и правовой ответственности.
Обеспечение постоянного информирования населения о ходе борьбы с коррупцией в стране, пропаганда антикоррупционной политики государства,
внедрение специальных образовательных программ должны способствовать
формированию нетерпимого отношения общества к проявлению коррупции,
росту доверия к институтам власти.
4. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Главные цели Программы:
1) проведение эффективной единой государственной политики в области борьбы с коррупцией;
2) снижение уровня коррупции, ее проявлений во всех сферах жизнедеятельности государства и личности;
3) укрепление доверия общества к государству и его институтам;
4) углубление международного сотрудничества по вопросам борьбы с
коррупцией.
Для реализации целей предполагается решить следующие приоритетные задачи:
1) сократить прямое вмешательство государственных органов в экономику, прежде всего, в части, касающейся разрешительных функций;
2) обеспечить принятие решительных мер по противодействию "теневой экономике" как источнику коррупции;
3) повысить роль средств массовой информации, общественных объединений в пропаганде и реализации государственной антикоррупционной политики;
4) обеспечить участие широких слоев населения в антикоррупционной
политике государства;
5) усилить международное партнерство с международными организациями в борьбе с коррупцией.
5. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
5.1. Практические меры общего характера
Разработка государственными органами внутриведомственных планов организационных практических мер, направленных на ограничение проявление коррупции:
1) повышение-престижа государственной службы;
2) продолжение политики укоренения этических норм поведения государственных служащих, повышение персональной ответственности за
порученный участок работы;
3) обеспечение эффективного использования кадрового резерва и ротации кадров в единой системе государственной службы, исключение протекционизма и отрицательного влияния групповых связей при продвижении на государственной службе;
4) обеспечение прозрачности процедуры укомплектованности кадрами
правоохранительных органов;
5) установление более жестких законодательных ограничений на занятие должностей в органах государственной власти и местного государственного управления лицами, совершившими коррупционные правонарушения;
6) усовершенствование механизма проверки достоверности деклараций
о доходах государственных служащих;
7) создание банка данных о субъектах предпринимательской деятельности, причастных к коррупции, с целью исключения возможности их участия в выполнении государственных заказов и контрактов;
8) внедрение демократических норм в государственных институтах власти путем расширения выборности, укрепления институтов гражданского
общества.
Противодействие "теневой экономике" - как источнику коррупции:
1) создание экономических и правовых условий, способствующих сокращению "теневой экономики", достижение достаточной прозрачности и
четкой регламентации контрольно-надзорных функций уполномоченных
государственных органов;
2) устранение причин утечки капитала и создание условий для возврата
этих средств в реальный сектор национальной экономики;
3) повышение конкурентоспособности отечественных товаров на внутреннем рынке, стимуляция инвестиций в первую очередь отечественного
капитала, в производственную сферу экономики;
4) укрепление бюджетной сферы, сокращение дефицита, укрепление бюджетной дисциплины и обеспечение открытости бюджета, обеспечение на
всех уровнях перехода к реальным и реализуемым бюджетам;
5) устранение механизмов и условий, способствующих "отмыванию" незаконно накопленных капиталов;
6) повышение эффективности контроля за валютными и экспортно-импортными операциями, принятие мер по гарантированному обеспечению (страхованию) таких операций, расширение межгосударственной договорной базы по данному вопросу;
7) ревизия и предметный контроль подготовки и исполнения концессионных соглашений, соглашения о передаче под управление объектов государственной собственности, об использовании государственных средств, обеспечение контроля амортизации и списания государственных средств и имущества;
8) обеспечение равного экономического и правового существования всех форм собственности во всех сферах экономической деятельности;
9) внедрение системы независимой предотгрузочной инспекции экспортных и импортных контрактов при проведении таможенных процедур;
10) создание единой информационной системы данных о грузах, перемещаемых через границу, в том числе транзитных.
Обеспечение прозрачности механизмов государственной экономической политики:
1) совершенствование системы проведения конкурсов по размещению
государственных заказов и государственным закупкам, торгов по приватизации;
2) обеспечение прозрачности механизмов использования государственных средств, иностранных инвестиций, а также займов, полученных под государственные гарантии;
3) уменьшение монополии и создание конкуренции в сфере оказания
государственных услуг;
4) обеспечение доступа широкого круга граждан к нормативно-правовой и административной информации государственных органов, в том числе посредством использования возможностей информационных технологий.
5.2. Укрепление правоохранительных органов
Осуществление комплекса мер по обеспечению социальных и правовых гарантий для работников правоохранительных органов.
Повышение уровня материально-технического обеспечения правоохранительных органов, внедрение современных информационных
технологий.
5.3. Пропаганда государственной антикоррупционной политики
Постоянное информирование общества о ходе реализации антикоррупционной программы.
Формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции, пропаганда антикоррупционной политики государства,
разъяснение положений действующего законодательства по борьбе с
коррупцией.
Тесное сотрудничество государственных и правоохранительных
органов со средствами массовой информации.
Повышение авторитета и роли правоохранительных органов через средства массовой информации, воспитание посредством широкой пропаганды чувства законопослушания граждан, нетерпимости к нарушениям законов, в том числе и коррупционерам.
5.4. Развитие международного сотрудничества в борьбе с коррупцией
Укрепление сотрудничества с иностранными государствами, международными и иными неправительственными организациями в области
борьбы с коррупцией.
Расширение взаимодействия правоохранительных органов и специальных служб области с аналогичными структурами приграничных иностранных государств, осуществление совместных мероприятий с целью выявления, предупреждения и пресечения коррупционных действий.
5.5 Механизм реализации Программы
К Программе приложен разработанный совместно со всеми правоохранительными и другими государственными органами области план
мероприятий по ее реализации, которым предусмотрены основные направления работы по борьбе с коррупцией, сроки исполнения, ответственные лица этих органов и порядок контроля.
6. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Реализация мероприятий Программы, требующих финансовых затрат,
предусмотрена за счет средств государственного бюджета в пределах выделенных государственным органам сумм на соответствующий год.
7. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Экономические ожидания:
1) сужение сферы действия теневой экономики, увеличение налоговых
поступлений, укрепление бюджетной сферы;
2) укрепление в обществе идей рынка;
3) рост числа частных собственников, в первую очередь, в малом и
среднем бизнесе;
4) укрепление доверия в предпринимательской среде к способности исполнительной власти устанавливать и соблюдать "честные правила игры".
Социальные ожидания:
1) восстановление права как основного инструмента регулирования жизни государства и общества, укрепление чувства защищенности граждан перед преступностью;
2) сокращение темпов роста имущественного неравенства и как следствие, роста бедности, люмпенизации населения, вероятности возникновения социальных конфликтов;
3) снижение коррумпированности правоохранительных и иных государственных органов, организованной преступности;
4) снижение социальной напряженности, укрепление социальной и политической стабильности в стране.
8. ПЛАН мероприятий по реализации программы борьбы с коррупцией в Актюбинской области на 2003-2005 годы
№
Мероприятия
Форма
завершения
Срок исполнения
Ответственные за
исполнение
1. Предупреждение коррупции в сфере государетвенной службы
1.
Исключено - решением маслихата Актюбинской области от 15.10.2003 № 20.
2.
Создать областной банк данных о должностных лицах
совершивших коррупционные правонарушения и
преступления
Информация в акимат области
2003 год
Областная прокуратура,
Западно-Транспортная региональная прокуратура, управление Агентства по делам государственной службы по области (по согласованию)
3.
Осуществлять проверки с целью контроля за деятельностью местных государственных органов по соблюдению норм законодательства о государственной службе.
Информация в акимат области
1 раз в полугодие
2003-2005 годы
Управление Агентства по делам государственной службы по области
(по согласованию)
4.
Создать действующий резерв государственных служащих
Информация в акимат области
2 квартал 2003 года
Управление Агентства
по делам государственной службы по области
(по согласованию)
5.
Провести правовую экспертизу (инвентаризацию) полномочий государственных учреждений, не обладающих статусом государственного органа, РГП, созданных при государственных органах, с целью выявления фактов незаконной передачи распорядительно- разрешительных полномочий государственных органов и получения за них оплаты.
Информация в акимат области
2003 год
Областная прокуратура,
Западно-Транспортная региональная прокуратура, областное управление юстиции (по согласованию)
6.
Постоянно анализировать состояние борьбы с преступностью и причины способствующие совершению
коррупционных правонарушений и преступлений.
Информация в акимат области
Ежеквартально
2003-2005 годы
Областная прокуратура,
западно-транспортная
региональная прокуратура, департамент комитета национальной безопасности по области, департамент финансовой
полиции по области, департамент финансовой
полиции на транспорте,
управление внутренних дел области, управление
внутренних дел на
транспорте (по согласованию)
7.
Осуществлять мониторинг сделок основных экспортеров и контроль за применением трансфертных цен при реализации на экспорт.
Информация в акимат области
Ежеквартально
2003-2005 годы
Областной налоговый
комитет (по согласованию)
8.
Совершенствовать валютно-финансовое регулирование внешнеторговой деятельности, в частности
производить проверки выполнения резидентами
обязательств в иностранной валюте и обоснованности
платежей в валюте.
Информация в акимат области
1 раз в полугодие
2003-2005 годы
Областной налоговый
комитет, департамент
финансовой полиции по области, департамент
финансовой полиции на транспорте, таможенное
управление по области (по согласованию)
2. Противодействие "теневой экономике" как источнику коррупции
9.
Обеспечить прозрачность механизмов использования
государственных средств, иностранных инвестиции,
займов, полученных под государственные гарантии, а
также проверку законности, передачи объектов государственной собственности в управление юридическим лицам, в том числе иностранным. Организовать постоянный контроль за эффективностью и целевым использованием этих средств.
Информация в акимат области
Ежегодно
2003-2005 годы
Департамент
финансовой полиции по области, департамент
финансовой полиции на транспорте, областное
управление финансов (по
согласованию)
10.
В целях выявления и пресечения фактов незаконного оборота подакцизных товаров и нефтепродуктов, организовать проведение оперативно-розыскных
мероприятий по следующим направлениям:
- выявление каналов незаконного перемещения на
территории области подакцизной продукции и
поддельных акцизных марок Республики Казахстан, нефтепродуктов;
- проводить финансовые проверки хозяйствующих
субъектов области осуществляющих экспортно-
импортные операции с нефтепродуктами, хранение и реализация ГСМ на предмет выявления фактов незаконного оборота нефтепродуктов и
сокрытия налогов.
Информация в акимат области
Постоянно
2003-2005 годы
Областной налоговый
комитет, департамент
финансовой полиции по области, департамент
финансовой полиции на транспорте, таможенное
управление по области
(по согласованию)
11.
Принять меры по выявлению и пресечению деятельности организаций, занимающихся
обналичиванием (отмыванием) денег через открытие в банках счетов.
Информация в акимат области
Постоянно
2003-2005 годы
Департамент комитета
национальной безопасности по области, управление внутренних дел области, управление
внутренних дел на
транспорте, департамент
финансовой полиции по области, департамент
финансовой полиции на транспорте, областной
налоговый комитет (по согласованию)
3. Обеспечение прозрачности механнзмов государственной экономнческой политики
12.
Принять меры по выявлению и налогообложению скрытых доходов.
Информация в акимат области
Ежеквартально
2003-2005 годы
Областной налоговый комитет, департамент
финансовой полиции по области, департамент
финансовой полиции на транспорте (по
согласованию)
13.
Осуществлять анализ экспортно-импортных потоков
и поиск рынков сбыта продукции отечественных производителей.
Информация в акимат области
Ежеквартально
2003-2005 годы
Областное управление
внешне экономических
связей и инвестиций
14.
Составить кадастр некредитоспособных и финансово несостоятельных предприятий области.
Информация в акимат области
2 квартал 2003 года
Областной налоговый комитет, управление комитета по работе с
несостоятельными
должниками по области (по согласованию)
15.
Обеспечить проведение согласованных следственно-
оперативных мероприятий при расследовании преступлений, связанных с экономической контрабандой, хищением зерна и зернопродуктов, спирта и алкогольной продукции, нефтепродуктов,
черных и цветных металлов и другого стратегического сырья, с целью выявления коррумпированных должностных лиц.
Информация в акимат области
Постоянно
2003-2005 годы
Департамент комитета национальной
безопасности по области, управление внутренних дел области, управление
внутренних дел на
транспорте, департамент
финансовой полиции по области, департамент
финансовой полиции на транспорте, таможенное
управление по области (по согласованию)
16.
Практиковать создание совместных следственно- оперативных групп по экономическим преступлениям, а также наносящих ущерб экономической безопасности государства.
Информация в акимат области
Постоянно
2003-2005 годы
Департамент комитета
национальной
безопасности по области, управление внутренних дел области, управление
внутренних дел на
транспорте, департамент
финансовой полиции по области, департамент
финансовой полиции на транспорте (по согласованию)
17.
Разработать программу по материально-техническому
укреплению правоохранительных органов осуществляющих борьбу с коррупцией.
Предусмотреть меры по оснащению указанных органов специальной и криминалистической техникой, отвечающей современным требованиям.
Информация в акимат области
2 квартал 2003 года
Областное управление
финансов
18.
Разработать механизмы взаимодействия
правоохранительных органов по выявлению, пресечению и раскрытию конкретных видов
коррупционных преступлений. Предусмотреть создание совместных оперативно-следственных
групп.
Информация в акимат области
3 квартал 2003 года
Областная прокуратура,
западно-транспортная региональная прокуратура, департамент комитета национальной безопасности, управление
внутренних дел области,
управление внутренних
дел на транспорте,
департамент финансовой
полиции по области,
департамент финансовой
полиции на транспорте (по согласованию)
4. Пропаганда государственной антикоррупционной политики
19.
Обеспечить постоянное информирование населения о
ходе борьбы с коррупцией в области, пропаганду
антикоррупционной политики государства,
направленного на формирование нетерпимого
отношения общества к проявлениям коррупции.
Информация в акимат области
Ежеквартально
2003-2005 годы
Областная прокуратура,
западно-транспортная региональная прокуратура, департамент комитета национальной безопасности, управление
внутренних дел области,
управление внутренних
дел на транспорте,
департамент финансовой
полиции по области,
департамент финансовой
полиции на транспорте,
таможенное управление
по области, областное
управление юстиции (по
согласованию),
государственные органы
финансируемые из местного бюджета
20.
Организовать "круглые столы" на темы борьбы с
коррупцией с участием государственных органов.
Отчет в акимат
области
1 раз в полугодие
Областное управление
информации и
общественного согласия
(по согласованию)
21.
В целях обеспечения принципа неотвратимости наказания, в отношении лиц, совершивших коррупционные преступления и скрывшихся на территории других стран, осуществлять работу по установлению местонахождения данных лиц и принимать меры по экстрадиции преступников.
Информация в акимат области
Ежеквартально
Департамент комитета
национальной безопасности по области,
управление внутренних
дел области, управление
внутренних дел на транспорте, департамент финансовой полиции по
области, департамент
финансовой полиции на
транспорте (по согласованию)