О региональной Программе развития и поддержки малого предпринимательства в Актюбинской области на 2003-2005 годы
В соответствии с подпунктом 1) пункта 1 статьи 6 Закона Республики
Казахстан от 23 января 2001 года № 148-ІІ «О местном государственном
управлении в Республике Казахстан» и Закона Республики Казахстан от
19 июня 1997 года № 131-І «О государственной поддержке малого
предпринимательства» областной маслихат РЕШИЛ:
О региональной Программе развития и поддержки малого предпринимательства в Актюбинской области на 2003-2005 годы от 27.03.2003 г. № 9 (Ақтөбе облысы бойынша шағын кәсіпкерлікті дамыту және қолдаудың 2003-2005 жылдарға арналған аймақтық Бағдарламасы туралы)
1. Утвердить прилагаемую региональную Программу развития и поддержки малого предпринимательства в Актюбинской области на 2003-2005 годы.
2. Акимам районов и города Актобе, руководителям областных департаментов, управлений, комитетов обеспечить выполнение региональной
Программы.
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на первого
заместителя акима области Химчука О. Г.
Утверждена
решением областного маслихата
от 27 марта 2003 года № 9
Региональная Программа развития и поддержки малого предпринимательства по Актюбинской области на 2003-2005 годы
СОДЕРЖАНИЕ
1. Паспорт программы
2. Введение
3. Анализ ранее принятых региональных программ поддержки и развития предпринимательства
4. Анализ текущего состояния развития и поддержки малого предпринимательства
5. Цель и задачи Программы
6. Основные направления и механизмы реализации Программы
6.1. Совершенствование системы налогообложения малого предпринимательства
6.2. Развитие системы финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого бизнеса
6.3. Корпорирование малого предпринимательства
6.4. Развитие инфраструктуры, информационное обеспечение и пропаганда предпринимательства
6.5. Инвентаризация и систематизация нормативно-правовой базы регулирования предпринимательства
7. Региональное развитие
8. Ресурсы и источники финансирования
9. Ожидаемый результат от реализации Программы
10. План мероприятий по реализации Программы
1. Паспорт Программы
Наименование
Региональная программа развития и поддержки малого
предпринимательства по Актюбинской области на 2003-
2005 годы
Основания для
разработки
Закон Республики Казахстан от 19 июня 1997 года № 131-І «О государственной поддержке малого предпринимательства»
Основной
разработчик
Программы
Акимат Актюбинской области
Цель, задачи,
основные
направления и
механизмы
реализации
Программы
1) Увеличение доли малого и среднего предпринимательства в структуре ВВП, организация новых производств, рабочих мест, обеспечение устойчивого роста экономики области.
2) Развитие и совершенствование финансово-кредитной и
инвестиционной поддержки малого предпринимательства.
3) Диверсификация производства малого предпринимательства.
4) Повышение эффективности деятельности государственных и негосударственных органов развития и поддержки малого предпринимательства.
5) Развитие инфраструктуры, информационное обеспечение и пропаганда предпринимательства.
6) Совершенствование и упорядочение норм действующего законодательства, регулирующих предпринимательскую деятельность.
Региональное
развитие
Разработка городской и районных Программ развития и
поддержки предпринимательства. Определение приоритетных направлений бизнеса. Обеспечение населения основными объектами жизнедеятельности. Расширение сети объектов инфраструктуры предпринимательства и другие.
Ресурсы и
источники
финансирования
Программы
Финансовое обеспечение региональной программы развитие поддержки малого предпринимательства осуществляется за счет средств местного бюджета в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели, целевых займов, кредитов банков второго уровня, грантов, международных и отечественных финансовых организаций, а также самих
предпринимателей и их общественных организаций.
Ожидаемый
результат
Увеличение доли малого предпринимательства в структуре ВВП до 25 %, численности занятых в СМП до 95,8 тыс.человек.
Срок реализации
Программы
2003-2005 годы
2. Введение
Региональная программа развития и поддержки малого предпринимательства на 2003-2005 годы разработана в целях выполнения
задач, поставленных в Послании Президента народу Казахстана «Об
основных направлениях внутренней и внешней политики на 2003 год» и
Программы Правительства на 2002-2004 годы, утвержденной Указом
Президента Республики Казахстан от 28 марта 2002 года № 827 «О
дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030
года».
Для укрепления малого бизнеса и решения задач, вытекающих из
Послания Президента Республики Казахстан народу на 2003 год, основными
направлениями деятельности государственных органов являются: снижение
налогового бремени, легализация собственности и активов, облегчение
доступа к кредитным ресурсам, упрощение административных процедур и
разрешений, защита от бюрократического произвола и контрольно-
проверяющих органов, создание региональных центров поддержки малого
предпринимательства, оказание помощи в проведении маркетинговых
исследований, повышении квалификации, создании централизованной
бухгалтерии.
Настоящая программа направлена на формирование среднего класса
общества за счет создания социально-экономических условий
стимулирования развития малого и среднего бизнеса, ориентированного на
новые технологические производства.
3. Анализ ранее иринятых региональных программ поддержки и развития предпринимательства
Анализ предыдущих региональных программ поддержки и развития
предпринимательства (1992-1994 гг., 1994-1996 гг., 1999-2000 гг., 2001-2002
гг.) показал, что:
Программа на 1992-1994 годы позволила заложить основу
предпринимательства за счет демонополизации государственного сектора, в
ходе которой произошло разгосударствление крупных организационно-
управленческих структур, банков, акционерных и холдинговых компаний,
имеющих монопольное влияние на развитие экономики.
Основной целью второй региональной программы (1994-1996 гг.) было
создание благоприятных правовых, социально-экономических, финансовых и
организационных условий для формирования частного сектора экономики,
развитие инфраструктуры предпринимательства.
Третья программа (1999-2000 гг.) обеспечила устойчивое развитие
малого предпринимательства, рост доли вклада предпринимательства в
приоритетных отраслях экономики, увеличение числа рабочих мест и
создание реальной конкурентной среды, формирование собственников, как
основы среднего класса общества.
В настоящее время завершена реализация четвертой по счету (2001-
2002 гг.) региональной программы развития и поддержки малого предпринимательства в области. За эти годы приняты меры по усилению
отраслевой поддержки малого бизнеса, увеличены кредитные ресурсы
развития малого предпринимательства, созданы ряд благоприятных условий
для отечественных инвесторов.
Анализ всех четырех программ свидетельствует о том, что, несмотря
на достигнутые положйтельные результаты в развитии предпринимательства, оно еще не стало определяющим в социально-экономическом развитии общества и вклад в общий объем валового продукта остается незначительным.
4. Анализ текущего состояния развития и поддержки малого предпринимательства
Анализ тенденций развития предпринимательства в области свидетельствует, что они имеют динамичный и поступательный характер, приносят положительные результаты, став не только источником значительных поступлений в бюджет, но и фактором снижения социальной напряженности, основой обеспечения занятости населения.
По состоянию на 1 января 2003 года в области зарегистрировано 25502
субъектов малого предпринимательства, из них занято:
Промышленным производством в том числе
переработкой с/х продукции
- 1023
Сельскохозяйственным производством
-4503
Строительством
-638
Транспортом и связью
- 2824
Торговлей
- 12883
Гостиничным и ресторанным бизнесом
-442
Другими видами деятельности
-3189
Из общего числа зарегистрированных субъектов по состоянию на 1
января 2003 года функционируют - 24564, или 96,3 %, из них наибольшее
количество предприятий действуют в сферах: торговли - 12804 (52,1 %),
сельскохозяйственного производства - 4452 (18,1 %), транспорта и связи -
2786 (11,3 %), других видов деятельности - 2679 (10,9 %), промышленного
производства - 906 (3,7 %), гостиничного и ресторанного бизнеса - 429
(1,8 %), строительства - 508 (2,1 %).
За 2002 год субъектами малого предпринимательства области выполнены объемы производства (работ, услуг) на сумму более 24,9 млрд.тенге.
Анализ данных за 2002 год свидетельствует, что наибольший удельный вес от общего объема реализованной продукции (работ, услуг) приходится на предприятия малого бизнеса, занятых в сфере сельского хозяйства 30,1 %, наиболее незначительный удельный вес - на предприятия гостиничного и ресторанного бизнеса - 2,4 %. Доля предприятий по объемам производства продукции (работ, услуг) в остальных видах деятельности составляет:
Торговля
-24,3 %
Промышленное производство
- 18,6%
Строительство
- 7,6 %
Транспорт и связь - ;
- 5,6 %
Другие
- 11,4%
Численность работающих на 1 января 2003 года в структурах малогопредпринимательства области составила 87908 человек. В основном, притокрабочей силы наблюдается в сферах сельскохозяйственного производства -32463 чел., или 36,9%, торговли - 24575 чел. (28,0%), других видовдеятельности - 11584 чел. (13,2%), транспорта и связи - 7049 чел. (8,0%),промышленного производства - 7228 чел. (8,2%), строительства - 3032 чел.(3,4%), гостиничного и ресторанного бизнеса- 1977 чел. (2,3%).
Доля объемов производства малого предпринимательства в общемвыпуске продукции занимает 16,4 процента. На это влияют следующиефакторы:
1) лидирующее положение в предпринимательстве принадлежит торговле, где наивысшая отдача вкладываемого капитала и быстрая его оборачиваемость;
2) низкий уровень доходов индивидуальных предпринимателей и крестьянских хозяйств от реализации продукции и оказания услуг ввидуслабой их фондовооруженности и невысокой производительности труда;
3) постепенная выработка тенденций снижения количества создаваемых субъектов предпринимательства на фоне роста числа малых предприятий, прекративших свою деятельность;
4) отсутствие залогового фонда у сельских предпринимателей в следствии малой стоимости основных фондов, сезонности характера их работы и малой рентабельности;
5) слабое развитие коммуникаций и низкое техническое состояние субъектов в области, низкая плотность населения из-за чего затруднен, сбыт продукции;
6) наличие различных административных барьеров при организации субъектов предпринимательства, объясняемых несовершенством действующих законов в области предпринимательства.
5. Цель и задачи Программы
Основной целью настоящей Программы является обеспечение роста
доли малого и среднего предпринимательства в структуре внутреннего
валового продукта и достижение данным сектором экономики устойчивого
роста.
Поставленные цели предполагают решение следующих задач:
1) совершенствование системы налогообложения малого и среднего
предпринимдтельства;
2) создание надлежащих условий доступа малого и среднего бизнеса к
кредитным ресурсам;
3) диверсификация производства малого и среднего предпринимательства;
4) повышение эффективности работы государственных и негосударственных структур по поддержке малого и среднего предпринимательства;
5) вклад в совершенствование и упорядочение норм и правил действующего законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность.
6. Основные направления и механизмы реализации Программы
1) Совершенствование системы налогообложения малого и среднего
предпринимательства.
2) Развитие системы финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого и среднего бизнеса.
3) Корпорирование малого и среднего предпринимательства.
4) Развитие инфраструктуры, информационное обеспечение и пропаганда предпринимательства.
5) Инвентаризация и систематизация нормативно-правовой базы регулирования предпринимательства.
6.1. Совершенствование системы налогообложения малого предпринимательства
Одним из основных условий накопления собственных доходов от
предпринимательской деятельности является снижение налоговых нагрузок
для субъектов малого и среднего бизнеса.
Для стимулирования предпринимательской деятельности и поддержки
их инициатив государством предусматривается уменьшение налогообложения в зависимости от специфики работы предпринимателей, предоставление льгот для предприятий приоритетных отраслей производства (промышленность, сельское хозяйство).
По инициативе Президента РК рассматриваются вопросы стимуляции
кредитно-инвестиционной деятельности для малого и среднего бизнеса.
Коррективы в налогообложение юридических и физических лиц,
занимающихся предпринимательской деятельностью.
Предоставление преференций в случаях использования средств для
дальнейшего развития производства.
6.2. Развитие системы финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого бизнеса
Недоступность фиңднсово-кредитных ресурсов для субъектов предпринимательства в последние годы занимает лидирующее место в
списке проблем, мешающих развитию предпринимательской деятельности.
Целесообразно в инвестирование предпринимательства наряду с бюджетными ассигнованиями привлекать частные инвестиционные ресурсы, это вызвано и тем, что существующая система негосударственного финансирования не удовлетворяет растущих потребностей малого и среднего бизнеса. Относительно высокий уровень развития банковского сектора, насыщенность рынка кредитных ресурсов и имеющийся выбор клиентов банками, препятствует кредитованию бизнеса, поскольку он является высоко рисковым и, особенно, в период становления.
В этих условиях и с целью увеличения объемов финансирования отечественного предпринимателя необходимо задействовать кредитные
линии иностранных финансовых институтов, зарубежных доноров. В дальнейшем целесообразно постепенно переносить акцент кредитования
малого бизнеса за счет внутренних ресурсов финансового сектора экономики.
При финансировании предпринимательской деятельности необходимо
предусматривать стимулирование перехода малых предприятий в средние,
что впоследствии будет способствовать совершенствованию и росту
кредитной базы.
Малое предпринимательство нуждается также во внедрении нетрадиционных инструментов поддержки предпринимателей таких как,
частные гарантии, кредитные товарищества система субсидирования
процентной ставки по кредитам, выдаваемым субъектам малого и среднего
предпринимательства, предоставлении лизинговых кредитов и другие.
6.3. Корпорирование малого предпринимательства
Индивидуальное предпринимательство - это только первый этап бизнеса, позволяющий держаться лишь «на плаву». С накоплением стартового капитала предприниматель приходит к решению о необходимости создания более крупного дела с приобретением статуса юридического лица.
В целом, рост количества индивидуальных предпринимателей и крестьянских хозяйств не способствует повышению экономической
эффективности сферы малого и среднего предпринимательства. Это объясняется тем, что каждый предприниматель ведет свою деятельность
практически вручную, по самым примитивным технологиям, что приводит к
большим трудозатратам и расходу средств на ведение хозяйства, которые, в
конечном счете, приводят к высокой стоимости конечного продукта. В
области разработана Агропродовольственная программа, где предусматривается принятие мер по переходу в новое качество роста сельскохозяйственного производства. Это создаст условия перехода части
индивидуальных предпринимателей в более организованный сектор на
основе принципов корпоративного управления.
Механизм корпоративного управления позволит повысить эффективность малого и среднего предпринимательства в целом, так как руководители этих структур сосредоточивают основные усилия на повышение рентабельности, и получит возможность своевременно оказывать влияние на политику предприятий, заменяя при этом неэффективное производство.
Однако, при переходе индивидуальных предпринимателей в разряд юридических лиц возникает ряд проблем, которые требуют своего решения.
С приобретением этого статуса троекратно увеличиваются тарифы на
потребляемую электро-, тепло-, водо- и газоснабжение. Кроме того, после
приватизации оптового звена (торговых баз, складов и тому подобных)
основные производственные мощности их стали сдаваться в аренду посредникам, что также является препятствием на пути предпринимателей.
Таким образом, причин, мешающих индивидуальному предпринимательству, остается немало. К ним можно отнести отсутствие оптовых сельскохозяйственных рынков, торгово-закупочных структур, неразвитость потребкооперации и так далее.
6.4. Развитие инфраструктуры, информационное обеспечение и пропаганда предпринимательства
Барьером для предпринимательства являются недостаточная развитость объектов рыночной, инновационной и производственной инфраструктуры поддержки предпринимательства. Нехватка разветвленной сети поддержки предпринимательства приводит к большим затратам, связанным не только с производством товаров (работ и услуг), но и в налаживании контактов с субъектами рыночной инфраструктуры, отношений с кредитными организациями, налоговыми органами и другими.
Многие предприниматели на начальный период своей деятельности не
имели представления о государственной политике развития и поддержки
предпринимательства, не знали основ маркетинга, и самое главное, не
владели основами права в области бизнеса.
В настоящее время одним из приоритетов определено создание
региональных центров поддержки малого и среднего бизнеса, оказание
помощи в проведении маркетинговых исследований, повышении квалификации и создании централизованной бухгалтерии. Работа этих центров будет направлена на системное сопровождение различных групп предпринимателей, заключающиеся в сокращении издержек преодоления барьеров при входе в рынок.
Обучение предпрининимателей. Обучение планируется разделить на
модули: для индивидуальных предпринимателей и субъектов малого и
среднего бизнеса. На региональном уровне предусматривается обучение
начинающих предпринимателей основам ведения бизнеса, а предпринимателей - новаторов - на республиканском уровне, где планируется обучение инновационному и корпоративному бизнесу.
Пропаганда предпринимательской деятельности заключается в развитии малого и среднего бизнеса среди населения и популяризации их развития бизнеса, что будет достигаться путем публикации статей, итогов семинаров, конференций, «круглых столов». Будут задействованы радио и телевидение. Значительное место в деле пропаганды предпринимательства будет отведено проведению различных выставок и ярмарок с приглашением широкого круга предпринимателей области, страны и зарубежных представителей бизнеса.
Обеспечение функционирования единой информационной сети поддержки предпринимательства. Нехватку информации ощущают не только начинающие, но и опытные предприниматели. Для повышения информированности деловых людей будут использованы веб-сайты, где будут отражаться базы данных о предприятиях малого и среднего бизнеса, выпускаемой продукции, данные об объектах, подлежащих приватизации, перечни сертифицированных новых технологий и так далее. Кроме того, ожидается рост конкурентной среды в самой сфере сертификации за счет создания субъектов предпринимательства.
Проведение маркетинговых исследований. Предполагает получение научно обоснованных рекомендаций и материалов, необходимых для разработки мер, регулирующих предпринимательскую деятельность, методических рекомендаций и т.д. В следующем году намечается проведение маркетинговых исследований для определения возможных ниш каждой группы предпринимателей в развитии следующих отраслей: сельское хозяйство, легкая промышленность, пищевая, химическая, деревообрабатывающая, мебельная под отрасль, строительство и производство стройматериалов.
Услуги централизованной бухгалтерии. Централизованная бухгалтерия будет оказывать консалтинговые услуги и услуги непосредственно связанные с ведением бухгалтерии субъектов малого предпринимательства.
Развитие женского и молодежного предпринимательства. Одной из главных задач региональных центров будет реализация программ развития женского и молодежного предпринимательства. Это, прежде всего, выявление групп молодежи и женщин, имеющих потенциал для ведения предпринимательской деятельности в различных отраслях. Указанный контингент будет обучаться по специальным профаммам.
Повышение эффективности деятельности общественных организаций предиринимателей. Общественные организации предпринимателей (далее ООП) получили широкое распространение в виде различных объединений работников отраслей производственной и непроизводственной сферах. В настоящее время в области насчитывается 43 общественных объе^инения, основной деятельностью которых является поддержка предпринимательства.
Однако, услугами СЮП пользуется малое количество субъектов предпринимательства, поэтому необходимо усилить внимание повышению
эффективности их работы, что окажет положительное воздействие на
развитие сектора малого и среднего бизнеса в области.
Для реализации выше указанного предлагается:
1) повысить профессиональный уровень работников ООП в представлении и защите интересов предпринимателей, их обучении, оказании консультативных услуг;
2) принять меры для участия представителей субъектов предпринимательства и неправительственных организаций (в том числе
ООП) в решении социально значимых проектов за счет госбюджета;
3) стимулировать на местах создание профессиональных отраслевых
ассоциаций предпринимателей;
4) создавать условия для объединения общественных организаций предпринимателей и их консолидации;
5) включать представителей ООП в составы Советов и Комиссий по поддержке предпринимательства.
6.5. Инвентаризация и систематизация нормативно-правовой базы
регулирования предпринимательства
На сегодня нормативно-правовая база регулирования предпринимательства формировалась в течение нескольких лет и состоит из Конституции РК, Гражданского Кодекса, 6 Указов Президента РК, 7 Законов, 28 постановлений Правительства, которые способствовали созданию благоприятных условий для развития сектора предпринимательства. Однако, необходимо сделать следующее:
1) значительному реформированию будут подвергнуты вопросы лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.
Некоторые из них представляются местным исполнительным органам. В
вопросах лицензирования акцент с контроля за выдачей лицензии переносится на контроль за осуществлением самой деятельности.
Аналогичная проблема наблюдается в системе сертификации, где не нарушая
принципа обеспечения безопасности продукции и работ, надо сертификационные работы перевести в конкурентный рынок, оставив за
государством аккредитацию субъектов на оказание данного вида услуг и
контроль за проведение самих сертификационных работ.
Начинающие предприниматели сталкиваются с проблемой нехватки
собственного капитала, попадают в зависимость от рынка сбыта продукции.
В этих условиях необходима разработка нормативно-правовых актов,
направленных на развитие новых инструментов ведения бизнеса - факторинг, лизинг, взаимное кредитование и взаимное страхование.
Факторинговые услуги позволят решить проблему нехватки оборотных
средств, а взаимное кредитование - вовлечь в оборот личные сбережения и
укрепить принцип доверия, что будет способствовать укрупнению предпринимательских структур.
Определенная часть субъектов предпринимательства не осуществляют
активной хозяйственной деятельности. Для них должен быть введен жесткий
финансовый контроль и ответственность вплоть до принудительной
ликвидации;
2) при решении судебных исков по гражданским и хозяйственным делам, приговоров и исполнения в части имущественных взысканий, большинство из них остаются неисполненными. И здесь главным оказывается не решение суда, а его исполнение. Поэтому процесс исполнительного производства возможен при реформировании путем его сегментации: определить функции, отнесенные к исключительной компетенции государства, а все остальные вывести в конкурентную среду. Это позволит ускорить процесс исполнения судебных решений по хозяйственным спорам. Для реализации арестованного имущества через аукционы (торги) привлечь специализированные коммерческие структуры, имеющие на то лицензии;
3) гарантия прав и свобод предпринимательской деятельности зависит не только от государства, но и от самих предпринимателей, их общественных
объединений. Степень активности ООП будет предопределять уровень развития бизнеса. Свой вклад в защиту предпринимателей и в целом
предпринимательской деятельности должны быть внесены различными
консультативно-совещательными органами (Совет предпринимателей, Союз
предпринимателей и работодателей и так далее).
В процессе принятия государственных решений в области предпринимательства необходима интеграция всех общественных органов и
организаций, работающих в части предпринимательства. Выполнение поставленных задач Программы будут зависеть, на сколько четко определены механизмы взаимодействия государственных органов, органов контролирующих развитие и поддержку предпринимательства и общественных объединений предпринимательских структур.
7. Региональное развитие
Настоящая Программа будет осуществляться на региональном, городском и районных уровнях. Следовательно, во всех указанных инстанциях должны быть разработаны программы и утверждены соответствующими маслихатами. Ввиду того, что в вопросах развития предпринимательства центр тяжести переносится на места, необходимо определение приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства в зависимости от местных условий. В нашей области следует в мероприятиях по реализации указанной программы охватить следующее:
1) меры по созданию продовольственной безопасности области на основе увеличения выпуска продукции животноводства, птицеводства, переработки сельхозпродукции;
2) расширение посевных площадей на территориях с высокой отдачей
трудовых затрат;
3) создание субъектов предпринимательства в приоритетных отраслях
производства, направленных на выпуск конечной продукции;
4) развитие важных объектов жизнеобеспечения населения;
5) организацию объектов инфраструктуры придорожного сервиса на
дорогах республиканского и местного значений;
6) меры по созданию объектов инфраструктуры малого предпринимательства на областном и районном уровнях;
7) мероприятия по привлечению в сферу предпринимательской деятельности широких слоев населения, в особенности незанятого;
8) вопросы передачи субъектам малого предпринимательства незавершенного строительства и неиспользуемых объектов;
9) мероприятия по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров.
8. Ресурсы и источники финансирования
Финансовое обеспечение региональной программы поддержки малого
и среднего предпринимательства осуществляется за счет средств местного
бюджета в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти
цели, целевых займов, кредитов банков второго уровня, грантов, международных и отечественных финансовых организаций, а также самих
предпринимателей и их общественных организаций. На реализацию настоящей Программы предусматривается выделение из средств местного бюджета не менее 100,0 млн. тенге ежегодно.
9. Ожидаемый результат от реализации Программы
В результате выполнения предусмотренных Программой мер ожидается увеличение доли предпринимательства в общей структуре внутреннего валового продукта (ВВП) до 25 процентов и доведение численности занятых в малом и среднем бизнесе до 95,8 тыс. человек.
10. План мероприятий по реализации региональной Программы развития и поддержки малого предпринимательства по Актюбинской области на 2003-2005 годы
№
Наименования мероприятия
Форма
завершения
Ответственные за
исполнение
Срок
исполнения
Источники
финансиро
вания
Сумма
средств
(млн.
тенге)
1
2
3
4
5
6
7
Раздел 1. Совершенствование системы налогообложения малого предпринимательства
1.1.
Проведение мониторинга предложений
предпринимателей и их общественных
объединений по совершенствованию
действующего законодательства в области
налогообложения малого и среднего бизнеса
и внести соответствующие предложения в
Правительство РК
Информация в
Правительство РК
Управление поддержки
предпринимательства, Союз
предпринимателей и
работодателей, областной
налоговый комитет (по
согласованию)
Постоянно
1.2.
Совместно с местными государственными
органами обеспечить соблюдение Закона РК «О государственной поддержке развития
малого предпринимательства» и других нормативных актов в части защиты прав и интересов предпринимательства
Информация в Комитет по
поддержке малого
бизнеса
Министерства
индустрии и
торговли РК
Управление поддержки
предпринимательства,
управление юстиции,
областной налоговый комитет
(по согласованию)
Постоянно
1
2
3
4
5
6
7
Раздел 2. Развитие сиетемы финансово-кредитиой и инвестиционной поддержки малого бизнеса
2.1.
Организовать поддержку
сельхозтоваропроизводителей в вопросах приобретения ГСМ, семян, племенного скота, средств защиты растений путем их
кредитования из различных источников финансирования
Информация в акимат области
Акимы районов и г. Актобе,
департамент сельского
хозяйства, ОФ «Фонд
содействия фермерам»
(по согласованию)
1 раз в
полугодие
2.2.
Обеспечить первоочередную реализацию бизнес-проектов субьектов малого предпринимательства приоритетных
отраслей производства, направленных на
импортозамещение и экспорт
Информация в
акимат области
Управление поддержки
предпринимательства
По мере
поступления
бизнес,
проектов
Областной
бюджет
В пределах
предусмотренных
ассигнований
2.3.
Увеличение количества кредитуемых
фермерских и крестьянских хозяйств через ОФ «Фонд содействия фермерам» за счет роста финансовых средств фонда
Информация в акимат области
Управление поддержки
предпринимательства,
облфинуправление, ОФ «Фонд
содействия фермерам» (по
согласованию)
Ежегодно
Областной
бюджет
В пределах
предусмотренных
ассигнований
2.4.
Обеспечение роста числа субъектов малого
и среднего бизнеса в проводимых тендерах
по закупкам и поставкам продукции (работ,
услуг) для государственных нужд в соответствии со статьей 8 Закона РК «О
государственной поддержке малого предпринимательства»
Информация в акимат области
Управление поддержки
предпринимательства,
коммунальной собственности
Постоянно
2.5.
Оказание содействия физическим и
юридическим лицам в кооперировании
средств и создании кредитных товариществ
для инвестирования проектов развития
реального сектора экономики
Информация в акимат области
Управления поддержки
предпринимательства,
внешнеэкономических связей
и инвестиций, городской и
районные акиматы
Постоянно
1
2
3
4
5
6
7
2.6.
Содействовать субъектам малого и среднего
бизнеса в реализации инвестиционных
проектов и финансовых программ поддержки предприниматедьства и
привлечении иностранных инвестиций
Информация
в Комитет по
поддержке малого
бизнеса
Министерства
индустрии и
торговли РК
Управление поддержки
предпринимател ьства,
внешнеэкономических связей
и инвестиций, ОФ «Бизнес-
центр», НПО «Микрокредит»
(по согласованию)
Постоянно
2.7.
Обеспечить пополнение финансовых
ресурсов поддержки предпринимательства
НПО «Микрокредит»
Информация в акимат области
Управление поддержки
предпринимательства
областное финансовое
управление
2003-2005 гг.
Ежегодно
до 30,0
млн.тенге
Раздел 3. Корпорирование и инновационная поддержка малого предпринимательства
3.1.
Проводить семинары-совещания и встречи с индивидуальными предпринимателями с
разъяснением целесообразности
постепенного их перехода в разряд малых предприятий с приобретением статуса
юридических лиц
Семинар-
совещание, встречи
Городской и районный
акиматы
Ежеквартально
3.2.
Создание благоприятных условий для корпорирования предприятий малого и
среднего бизнеса, направленных на
повышение эффективности производства и
роста производительности труда
Информация в Комитет по
поддержке малого
бизнеса
Министерства индустрии и торговли РК
Управление поддержки
предпринимательства,
городской и районный
акиматы
Постоянно
3.3.
Проводить маркетинговые исследования импорта ввозимой продукции, результаты отражать в СМИ с целью ориентирования
субъектов предпринимательства на
производство импортируемых изделий
внутри области и Западно-Казахстанского
региона
Информация в акимат области
Управление поддержки
предпринимательства,
департамент экономики и
индикативного планирования,
областной таможенный
комитет (по согласованию)
Ежеквартально
1
2
3
4
5
6
7
3.4.
Изучить вопрос создания представительства
Оренбургского Торгового Дома в г. Актобе
и аналогичного Актюбинского
представительства в г.Оренбурге, внести на
рассмотрение акимата
Информация
в Комитет по
поддержке малого
бизнеса
Министерства
индустрии и
торговли РК
Управление поддержки
предпринимательства, Союз
предпринимателей и
работодателей (по
согласованию)
2003 год
3.5.
Изучить состояние и наличие пустующих производственных помещений, объектов
незавершенного строительства, для
последующей их передачи субъектам малого и среднего бизнеса
Информация
в Комитет по
поддержке малого
бизнеса
Министерства индустрии и торговли РК
Управления поддержки
предпринимательства, областное управление
коммунальной собственности
2003 год
3.6.
Укрепить действующие и создать новые торгово-закупочные структуры в районах и
областном центре с целью обеспечения закупа и сбыта сельскохозяйственной
продукции
Информация в Комитет по
поддержке малого
бизнеса
Министерства
индустрии и
торговли РК
Управление поддержки
предпринимательства, городской и районный
акиматы, департамент
сельского хозяйства,
департамент по
регулированию естественных
монополий и защите
конкуренции (по
согласованию)
Ежемесячно
3.7.
Содействие созданию банка данных новых технологий, оборудования, машин,
механизмов и др. в Актюбинском городском
«Бизнес-центре»
Информация в акимат области
Управление поддержки
предпринимательства, городской акимат, ОФ
«Бизнес-центр» (по
согласованию)
1 раз в год
1
2
3
4
5
6
7
3.8.
Проводить курсы обучения работников районных инфраструктур поддержки
предпринимательства
Курсы
Управление поддержки
предпринимательства, ОФ «Бизнес-центр», Агентство «Смеда» (по согласованию)
Ежегодно
Областной
бюджет
В пределах
предусмотренных
ассигнований
3.9.
Изучить и провести семинар-совещание с
участием предпринимателей и ведущих геологов региона о возможности использования минеральных ресурсов
области в развитии малого и среднего бизнеса
Семинар-
совещание
Управление поддержки
предпринимательства, Союз
предпринимателей и работодателей (по
согласованию)
2 квартал
2003 года
3.10.
Организовать проведение семинара с предпринимателями, руководителями
общественных объединений, специалистами
нефтегазодобывающих предприятий о
перспективах использования серы месторождений Жанажол и Кенкияк в
качестве вяжущего материала при
приготовлении бетонов и асфальтобетонов
Семинар-
совещание
Управление поддержки
предпринимательства, Союз
предпринимателей и работодателей (по
согласованию)
2 квартал
2003 года
3.11.
Содействие субъектам малого и среднего
предпринимательства в получении
производственных площадей, выявленных в
результате сегментации предприятий
Информация
в акимат области
Управление поддержки
предпринимательства, управление комитета по
работе с несостоятельными
должниками по Актюбинской
области (по согласованию)
2003 год
Раздел 4. Развитие инфраструктуры, информационное обеспечение и пропаганда предпринимательства
4.1.
Обеспечить финансирование:
для открытия бизнес-инкубаторов в
Айтекебийском, Байганинском, Иргизском,
Мартукском, Темирском, Уилском районах;
для поддержки бизнес-инкубаторов в
Алгинском, Каргалинском, Мугалжарском, Кобдинском, Хромтауском, Шалкарском
районах и г. Актобе
Информация в акимат области
Управление поддержки
предпринимательства облфинуправление, городской
и районный акиматы
2003-2005 годы
Областной бюджет
14,5
млн.тенге
1
2
3
4
5
6
7
4.2.
Создать в районах кредитные товарищества
по поддержке сельских субъектов малого и
среднего бизнеса, в областном центре -
фонд содействия ремесленникам
Информация в
акимат области
Управление поддержки
предпринимательства,
департамент сельского
хозяйства, городской и
районный акиматы
2003-2004
годы
Грант
Программы
Европейского
сообщества
«Тассис»
В пределах
предусмотренных
ассигнований
4.3.
Организовать работу постоянно действующих курсов и семинаров по
обучению предпринимателей, лиц из числа безработных и другой категории населения
по вопросам предпринимательской
деятельности в городе Актобе и районах области
Информация в акимат области
Управления поддержки
предпринимательства,
образования, социальной
защиты населения, областной
налоговый комитет, городской
и районный акиматы,
Агентство «Смеда», ОФ
«Бизнес-центр», НПО
«Микрокредит» (по
согласованию)
2003-2005
годы
Областной
бюджет
В пределах
предусмотренных
ассигнований
4.4.
Организовать отраслевые конкурсы субъектов малого и среднего бизнеса области на звание «Лучший предприниматель года», «Лучшие товары
Казахстана», «Деловая женщина» и т.д.
Информация в Комитет по
поддержке малого
бизнеса
Министерства
индустрии и
торговли РК
Управление поддержки
предпринимательства,
облфинуправление, городской
и районный акиматы, Союз
предпринимателей и работодателей, АФ ОАО
«Национальный центр
экспертизы и сертификации»
(по согласованию)
Ежегодно
Областной
бюджет
По 0,5
млн.тенге
4.5.
Содействовать участию субъектов малого и
среднего бизнеса области в различных выставках, ярмарках, бизнес-встречах,
миссиях, как в пределах Казахстана, так и за
рубежом, в том числе на льготных условиях,
организованных торгово-промышленной
палатой
Информация в Комитет по
поддержке малого
бизнеса
Министерства
индустрии и
торговли РК
Управление поддержки
предпринимательства,
городской и районный
акиматы, Союз
предпринимателей и
работодателей, Актюбинский
филиал ЗАО «РИВЦ»,
Торгово-промышленная палата, ОФ «Бизнес-центр»
(по согласованию)
Постоянно
1
2
3
4
5
6
7
4.6.
ГІроведение первой Международной
универсальной выставки инфраструктуры
современного города «Актобе-сити 2003»
Информация в
Комитет по
поддержке малого
бизнеса
Министерства
индустрии и
торговли РК
Унравление поддержки
предпринимательства,
городской и районный
акиматы, Союз
предпринимателей и
работодателей, Актюбинский
филиал ЗАО «РИВЦ», ОФ
«Бизнес-центр» (по
согласованию)
Октябрь
2003 года
4.7.
Организация участия субъектов
предпринимательства в Форуме
предпринимателей, выставке
товаропроизводителей и услугодателей
«Торгово-экономический потенциал
Актюбинской области и Оренбуржья» в
г. Оренбурге.
Информация в
Комитет по
поддержке малого
бизнеса
Министерства
индустрии и
торговли РК
Управление поддержки
предпринимательства,
городской и районный
акиматы, Союз
предпринимателей и
работодателей, Актюбинский
филиал ЗАО «РИВЦ», ОФ
«Бизнес-центр» (по
согласованию)
2 квартал
2003 года
4.8.
Организовать выездные курсы в районы,
для начинающих предпринимателей по
различным отраслям предпринимательской
деятельности
Информация в
акимат области
Управление поддержки
предпринимательства,
отраслевые ассоциации,
Агентство «Смеда», НПО
«Микрокредит»,
Актюбинский филиал ЗАО
«РИВЦ» (по согласованию)
Постоянно
Областной
бюджет
В пределах
предусмотренных
ассигнований
4.9.
Изучать опыт работы наиболее успешных
предпринимателей, обобщать и
распространять через СМИ среди предпринимателей области
Информация в акимат области
Управление поддержки
предпринимательства, Союз
предпринимателей и работодателей, Актюбинский
филиал ЗАО «РИВЦ» (по
согласованию)
Постоянно
4.10.
Создать WEB-сайт для размещения
инновационных проектов и банка данных о
субъектах предпринимательства области
Информация в акимат области
Управление поддержки
предпринимательства
2003 год
Областной
бюджет
В пределах
предусмотренных
ассигнований
1
2
3
4
5
6
7
4.11.
Изучить возможность внедрения в области
Регионального продвижения товаров - продукции производителей малого и
среднего бизнеса через Веб портал www.Smetradecenter.Net. по проекту развития
малого и среднего бизнеса в Центральной
Азии Корпорации ПРАГМА
Информация в
акимат области
Управление поддержки
предпринимательства, ОФ
«Бизнес-Центр», Агентство
«Смеда», ОФ «Фонд
содействия фермерам»,
Актюбинский филиал ЗАО
«РИВЦ», научно-техническая
библиотека (по согласованию)
2003 год
4.12.
Организовать в местных средствах массовой
информации рубрику по вопросам развития
и поддержки субъектов малого и среднего
бизнеса
Информация в
акимат области
Управление поддержки
предпринимательства
Постоянно
4.13.
Провести организационную работу по изучению и внедрению в области
инновационной структуры
Информация в
акимат области
Управление поддержки
предпринимательства, Союз
предпринимателей и
работодателей, ОФ «Бизнес-
центр» (по согласованию)
2003-2004 годы
Областной
бюджет
В пределах
предусмот
ренных
ассигнований
4.14.
Изучить и при необходимости внести предложение о создании выставочного
центра продукции товаропроизводителей
Актюбинской области
Информация в
акимат области
Управление поддержки
предпринимательства,
городской акимат
Актюбинский филиал ЗАО
«РИВЦ», Союз
предпринимателей и
работодателей, ОФ «Бизнес-
центр» (по согласованию)
2004 год
4.15.
Осуществлять постоянный контроль работы
субъектов естественных монополий, государственных органов, оказывающих
платные услуги предпринимателям.
Обеспечить прозрачность их экономической деятельности.
Информация в
акимат области
Департамент по
регулированию естественных
монополий и защиты
конкуренции (по
согласованию)
2003-2005 годы
1
2
3
4
5
6
7
4.16.
Организовать проведение курса по
обучению молодежи из числа безработных
основам предпринимательской
деятельности
Информация в
Министерство
культуры и
общественного
согласия
Управление поддержки
предпринимательства, ОФ
«Бизнес-Центр» (по
согласованию)
2003 год
Грант
Министерства
культуры и
общественного
согласия по
Программе
«Создание
социальной
службы по
обучению
молодежи
основам
предпринимательства»
2,5
млн.тенге
Раздел 5. Инвентаризация и cиcтематизация нормативно-правовой базы регулирования предпринимательства
5.1.
Провести анкетирование и анализ предложений предпринимателей по
совершенствованию действующих Законов,
нормативно-правовых актов и при необходимости внести предложения в
Правительство РК
Предложения в
Правительство РК
Управление поддержки
предпринимательства, Союз
предпринимателей и
работодателей, Филиал
«РИВЦ» (по согласованию)
Постоянно по мере
поступления
материалов
5.2.
Организовать встречи предпринимателей,
ассоциаций, общественных структур с
руководителями государственных органов,
депутатами Парламента РК по вопросам
совершенствования нормативно-правовой
базы регулирования предпринимательства
Информация в
Комитет по
поддержке малого
бизнеса
Министерства
индустрии и
торговли РК
Управление поддержки
предпринимательства,
городской и районный
акиматы, областные
управления здравоохранения,
культуры, образования,
туризма и спорта, департамент
сельского хозяйства
По
согласованному графику
1
2
3
4
5
6
7
5.3.
Провести заседание «круглого стола» по
вопросам, мешающим развитию
внешнеэкономической деятельности
предпринимательских структур, с участием
предпринимателей, представителей
таможенных служб Актюбинской и
Оренбургской областей, общественных
организаций малого и среднего бизнеса
Информация в
Комитет по
поддержке малого
бизнеса
Министерства
индустрии и
торговли РК
Управление поддержки
предпринимательства, Союз
предпринимателей и
работодателей, таможенные
службы (по согласованию)
Июнь,
октябрь
2003 года
Грант
Фонда
Евразия
В пределах
предусмот-
ренных
ассигнова-
ний
Раздел 6. Региональное развитие
6.1.
Разработать районные и городские программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства на 2003- 2005 годы и план мероприятий по их реализации
Программы,
мероприятия
Городской и районный
акиматы
1 полугодие
2003 года
6.2.
В районах и городах области обеспечить создание субъектов малого и среднего предпринимательства за счет организации:
1) основных объектов жизнеобеспечения населения (учреждения здравоохранения,
коммунально-бытовые предприятия и т.д.);
2) первичной переработки
сельскохозяйственной продукции (мини- мельницы, крупорушки, цеха по
переработке мяса, молока и т.д.);
3) объектов инфраструктуры придорожного сервиса на дорогах местного и
республиканского значения;
4) крестьянских и фермерских хозяйств;
5) субъектов животноводства и
растениеводства
Информация в акимат области
Управление поддержки
предпринимательства,
городской и районный
акиматы, ОФ «Фонд
содействия фермерам»,
филиал НПО «Микрокредит»
(по согласованию)
Постоянно
6.3.
Разработать и утвердить отраслевые мероприятия по выполнению региональной
Программы развития и поддержки малого и
среднего предпринимательства на 2003-2005 годы
Информация в акимат области
Областные управления
здравоохранения,
образования, культуры,
туризма и спорта, департамент
сельского хозяйства,
территориальное управление
Министерства сельского
хозяйства (по согласованию)
1 квартал
2003 года
6.4.
Изучить предложения туристических фирм
и разработать:
1) схемы туристических маршрутов по территории области с посещением
исторических мест;
2) места пеших, конных и верблюжьих переходов;
3) организацией охоты и рыбной ловли, зимнего и летнего отдыха
Информация в акимат
Областной комитет туризма и
спорта (по согласованию)
1 полугодие 2003 года
6.5.
Проводить встречи акимов различных уровней с предпринимателями по вопросам создания субьектов предпринимательства,
решения их проблем на местах.
Встречи с
предпринимателями
Управление поддержки
предпринимательства
городской и районный
акиматы
Ежеквар-
тально
6.6.
При создании субьектов малого
предпринимательства в городах и районах предоставлять предпринимателям полную и
достоверную информацию о наличии в данной местности аналогичных открываемому (субъектов) с целью равномерного их распределения по территории
Информация в акимат области
Городской и районный
акиматы, их соответствующие
службы и подразделения
Постоянно
6.7.
В соответствии ст.9 п.4.5. Закона «О государственной поддержке предпринимательства в РК» обеспечить продажу, сдачу в аренду и предоставление
земель в рассрочку субъектам малого и среднего бизнеса, занимающимся производством продукции
Информация в акимат области
Областной комитет по
земельным ресурсам,
городской и районный
акиматы, соответствующие
службы в районах
2003-2005
годы