О состоянии и мерах по усилению борьбы с бедностью, безработицей и совершенствованию форм и методов оказания адресной социальной помощи нуждающимся. Об утверждении областной Программы по снижению бедности на 2003-2005 годы и плана мероприятий по ее выполнению от 11.02.2003 г. № 29-1 (Жұмыссыздық пен кедейшіліктің жағдайы мен оған қарсы кұресті күшейту шаралары және мұқтаждарға атаулы элеуметтік көмекті көрсетудің әдістерін жетілдіру туралы. Облыстық кедейшілікті азайту жөніндегі 2003-2005 жылдарға арналған бағдарламаны бекіту туралы)

О состоянии и мерах по усилению борьбы с бедностью, безработицей и совершенствованию форм и методов оказания адресной социальной помощи нуждающимся.
Об утверждении областной Программы по снижению бедности на 2003-2005 годы и плана мероприятий по ее выполнению
Утратило силу решением Западно-Казахстанского областного маслихата от 18.02.2006 № 25-2.
Заслушав и обсудив доклад Акима Западно-Казахстанской области Кушербаева К.Е. областной маслихат отмечает, что представительные и исполнительные органы г. Уральска и районов, областное управление труда, занятости и социальной защиты населения совместно с другими уполномоченными органами направляют свою работу на снижение бедности и безработицы и совершенствование форм оказания адресной социальной помощи.
В результате проводимой работы по обследованию, трудоустройству и социальной защите малоимущих за три года реализации «Программы по борьбе с бедностью и безработицей» количество бедных удалось сократить на 38,6 тысячи человек. За период действия Программы создано 46,4 тысячи рабочих мест. Численность занятого населения за этот период увеличилась на 10 тысяч человек. При содействии органов по вопросам занятости трудоустроено 20,6 тысячи безработных, уровень безработицы удалось снизить с 3,6 % до 3,2 %. К общественным работам было привлечено 20,5 тысячи безработных.
Выполнение Программы отразилось и на повышении уровня жизни населения, отмечается положительная динамика денежных доходов и расходов всего населения. С августа 2000 года размер среднедушевого дохода, использованного на потребление, превысил величину прожиточного минимума и в 2002 году рост составил 17%. Среднемесячная зарплата одного работающего в области по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилась на 35,6%.
Несмотря на имеющиеся проблемы, представительные и исполнительные органы в целом справились с начальным этапом реализации Закона «О государственной адресной социальной помощи». В течение 2002 года адресную социальную помощь получили 56,4 тысячи человек на сумму около 380 млн. тенге. Из них 56% составляют дети до 18 лет, 2,5% - инвалиды, 3,6% - пенсионеры, 9,6% - работающие, 14% - безработные и 14% - самозанятые и занятые по уходу за детьми до 7 лет и престарелыми старше 80 лет. Постоянно совершенствуются формы оказания адресной социальной помощи нуждающимся.
Вместе с тем, областной маслихат отмечает, что проводимая облуправлением труда, занятости и социальной защиты населения, акиматами города и районов, другими уполномоченными органами, работа по снижению бедности и безработицы и меры по совершенствованию форм и методов оказания адресной социальной помощи не в полной мере отвечают требованиям соответствующих законодательных актов.
Анализ состояния борьбы с бедностью и безработицей, итоги публичных слушаний, проведенных постоянной комиссией областного маслихата по социальной политике во всех районах и в городе Уральске, подтверждают наличие серьезных недостатков в решении имеющихся проблем.
Недостаточно ведется работа по преодолению иждивенчества. Из 7,0 тысяч получателей адресной социальной помощи трудоспособного возраста только 40% привлекались к активным формам занятости, а в отдельных районах до 1,4%.
Хотя в области немало положительных примеров организации общественных работ для безработных, зарегистрированных в уполномоченных органах, в Бокейординском и Чингирлауском районах не смогли организовать такую работу.
В области еще имеются 1930 семей, где нет ни одного работающего. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года снижение количества таких семей незначительное, всего на 57 семей, а в отдельных районах, как Акжаикский, Бокейординский, Бурлинский, Джангалинский, Жанибекский, Чингирлауский их число даже увеличилось.
Создание рабочих мест не подтверждается адекватным ростом занятости населения и не оказывает влияния на показатели трудоустройства получателей адресной социальной помощи.
Из 7 тысяч трудоустроенных по области только 1000 составляют получатели адресной социальной помощи, что составляет всего 14%.
Слабо используется возможность активного выявления вакансий для увеличения трудоустройства, особенно в сельской местности, где среднемесячное число вакансий составляет до 155 мест.
Закон «О государственной адресной социальной помощи» способствует выявлению реальной картины для работы с малообеспеченной частью населения, но представительные и исполнительные органы города и районов используют их крайне недостаточно.
Из-за несовершенства некоторых положений, реализация Закона вызвала неоднозначную реакцию жителей области, способствовала порождению нигилизма и иждивенческих настроений у некоторой части трудоспособного населения.
Вследствие этого во всех районах выявлены факты сокрытия домашнего скота, доходов, отказов от общественных работ.
Недостаточно работают общественные участковые комиссии, отдельные ее члены занимают пассивную позицию.
Областное управление труда, занятости и социальной защиты населения не стало координирующим центром социальной политики области, не сконцентрировало усилия всех предприятий и организаций, независимо от их форм собственности, также общественных организаций для кардинального решения проблем бедности и безработицы.
Учитывая, что проводимая работа по снижению бедности и безработицы не в полной мере отвечает запросам населения и остается приоритетным направлением в социальной сфере, областной маслихат РЕШИЛ:

1. Утвердить Программу по снижению бедности в Западно-Казахстанской области на 2003-2005 годы и план мероприятий по ее выполнению.
Областному управлению труда, занятости, социальной защиты, акиматам города и районов принять меры для реализации ее в полном объеме. Обратить особое внимание на исполнение Государственной Программы по снижению бедности и Закона Республики Казахстан «О государственной адресной социальной помощи».

2. Областному управлению труда, занятости и социальной защиты населения (Сулеймен С.К.), акимам районов и г. Уральска активизировать работу по преодолению иждивенческих настроений среди получателей адресной социальной помощи, шире использовать возможности печатных, электронных СМИ и средств наглядной агитации в городе и населенных пунктах.

3. Акимам районов и г. Уральска, совместно с областным управлением труда, занятости и социальной защиты населения (Сулеймен С.К.), Департаментом труда и социальной защиты населения (Нуржанов Б.Н.), областным управлением финансов (Хамитов А.Ш.):
- активизировать работу по расширению видов и форм общественных работ, эффективно использовать потенциал местных профессиональных школ для подготовки и переподготовки безработных по востребованным специальностям;
- усилить контроль за соблюдением работодателями законодательства о занятости в части предоставления ими горрайотделам труда, занятости и социальной защиты населения достоверной информации о наличии вакансий и трудоустройстве безработных;
- предусмотреть увеличение бюджетных средств на организацию общественных работ в текущем году, расширить их перечень.

4. Руководителям областных управлений, департаментов и комитетов принять меры по приоритетному трудоустройству лиц, состоящих на учете в уполномоченных органах по вопросам занятости из числа получателей адресной социальной помощи.

5. Рекомендовать руководителям предприятий, организаций и учреждений, независимо от форм собственности, наладить тесный контакт и взаимодействие с областным управлением труда, занятости и социальной защиты населения и его подразделениями в работе, направленной на создание новых рабочих и социальных мест на предприятиях и организациях.

6. Акимам Бурлинского района и г. Уральска, областным департаментам поддержки и развития предпринимательства (Искалиев Г.Н.), промышленности и топливно-энергетического комплекса (Дюсенбаев Г.И.), сельского хозяйства (Жакиев К.Е.) разработать специальные программы по трудоустройству и обеспечению занятости высвобождаемого с КИО персонала.

7. Рекомендовать редакциям областных, городских и районных газет, телерадиокомпаниям, средствам массовой информации всех форм собственности объективно освещать работу по проблемам снижения бедности и безработицы и оказанию адресной социальной помощи.

8. Областному управлению труда, занятости и социальной защиты населения (Сулеймен С.К.) информировать областной маслихат о ходе выполнения настоящего решения ежегодно к 1 февраля.

9. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию облмаслихата по социальной политике (Бозымов К.К.).

Приложение к решению областного маслихата № 29 – 1 от 11.02.2003 г.
Программа по снижению бедности в Западно-Казахстанской области на 2003 - 2005 годы
1. Паспорт программы 4
2. Введение 5
3. Анализ состояния бедности в Западно-Казахстанской области 7
3.1 Определение и измерение уровня бедности в области 7
3.1.1 Основные понятия и индикаторы оценки уровня бедности 7
3.1.2 Профиль бедности в области 8
3.1.3 Портрет бедности 9
3.2 Анализ экономической ситуации в области 10
3.2.1 Уровень развития экономики и бедность 10
3.2.1.1 Экономический рост и бедность 10
3.2.1.2 Занятость и безработица 12
3.2.1.3 Малый бизнес 15
3.2.1.4 Общественные работы 15
3.2.1.5 Профессиональная подготовка и переподготовка 16
3.2.1.6 Микрофинансирование 17
3.2.2 Социальная сфера 17
3.2.2.1 Демография и миграция 17
3.2.2.2 Здоровье населения 18
3.2.2.3 Образование населения 19
3.2.2.4 Система государственной социальной помощи социально-уязвимым
слоям населения 20
3.2.3 Инфраструктурный аспект бедности 21
3.2.4 Региональные и экологические аспекты бедности 22
3.2.5 Роль государственных органов в снижении уровня бедности 23
3.2.5.1 Эффективность деятельности государственных органов в снижении
уровня бедности населения 23
3.2.5.2 Роль неправительственных и профсоюзных организаций в
снижении уровня бедности 24
3.2.5.3 Роль частного сектора в снижении уровня бедности 25
3.2.5.4 Роль бедных в принятии решений 26
4. Цель, задачи, принципы и приоритеты областной Программы 26
4.1 Цель и задачи 26
4.2 Принципы и приоритеты снижения бедности 27
4.3 Индикаторы реализации Программы по снижению бедности
на 2003 - 2005 годы 27
5. Основные направления снижения бедности 28
5.1 Меры по совершенствованию показателей, характеризующих бедность 29
5.1.1 Меры по сокращению бедности в целевых группах 29
5.2. Меры по снижению уровня бедности населения области 31
5.2.1 Развитие экономики и снижение бедности 31
5.2.1.1 Обеспечение экономического роста и снижение бедности 31
5.2.1.2 Повышение занятости и снижение безработицы 35
5.2.1.3 Развитие малого бизнеса 36
5.2.1.4 Повышение эффективности общественных работ 37
5.2.1.5 Улучшение профподготовки и переподготовки 38
5.2.2 Развитие социальной сферы 39
5.2.2.1 Меры по снижению влияния демографических и миграционных факторов
на бедность 39
5.2.2.2 Меры по улучшению доступа населения к здравоохранению 39
5.2.2.3 Меры по улучшению доступа населения к услугам образования 40
5.2.2.4 Совершенствование системы государственной социальной помощи
социально-уязвимым слоям населения 41
5.2.3 Улучшение обеспечения населения услугами инфраструктуры 42
5.2.3.1 Меры по улучшению обеспечения населения жильем и
коммунальными услугами 42
5.2.3.2 Меры по улучшению водообеспечения населения, в том числе чистой
питьевой водой 43
5.2.3.3 Меры по улучшению обеспечения населения дорогами, транспортом,
услугами связи 43
5.2.4 Снижение бедности на региональном уровне и влияние неблагополучных
экологических факторов на бедность населения 44
5.2.4.1 Меры по снижению бедности на региональном уровне 44
5.2.4.2 Снижение бедности в сельской местности, в том числе с депрессивной
экономикой 44
5.2.5 Меры по улучшению деятельности институтов общества в снижении уровня
бедности населения 45
5.2.5.1 Меры по совершенствованию деятельности государственных органов в
снижении уровня 45
5.2.5.2 Меры по совершенствованию деятельности неправительственных
организаций профсоюзов в снижении бедности 45
5.2.5.3 Меры по совершенствованию деятельности частного сектора в снижении
уровня бедности 46
5.2.5.4 Меры по вовлечению бедного населения в процесс
принятия решений 46
6. Механизмы реализации Программы 47
7. Необходимые ресурсы и источники их финансирования 47
8. Ожидаемые результаты от реализации Программы 48
9. Информационное обеспечение исполнения Программы 48

1. Паспорт Программы
Наименование: Программа по снижению бедности в Западно-Казахстанской области на 2003-2005 годы.
Основание для разработки: Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 февраля 2001 года №305 «О создании Межведомственной комиссии по вопросам борьбы с бедностью
Основной разработчик: Областное управление труда, занятости и социальной защиты населения совместно с другими областными управлениями и департаментами.
Цель Программы: Добиться снижения бедности за счeт создания условий для дальнейшего экономического роста, дающего возможности обеспечения продуктивной занятости и увеличения доходов населения, доступности бедных к услугам здравоохранения и образования, повышения эффективности принимаемых программ, вовлечения общественных организаций и бедных в принятие решений, улучшения адресности социальной защиты и расширения активных форм помощи малоимущим семьям.
Задачи: Для достижения цели областной программы предусматривается решение следующих задач:
обеспечения стабильного экономического развития области;
повышения уровня занятости населения и снижения безработицы за счeт дальнейшего развития и совершенствования активных мер содействия занятости (создание дополнительных рабочих мест, организация оплачиваемых общественных работ, профессионального обучения, повышения квалификации и переподготовки безработных);
доступности базового образования, первичной медицинской помощи, коммунальных услуг, социальной, транспортной и других видов инфраструктуры, чистой питьевой воды;
совершенствования механизмов оказания адресной социальной помощи.
Основные принципы: Обеспечение свободы предпринимательства и еe поддержки исполнительными органами на основе регулирующей роли государства;
преодоление иждивенчества в трудовой и социальной сферах;
повышение эффективности принимаемых мер;
поддержка и поощрение трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в соответствии с законодательством;
обеспечение прозрачности и подотчетности деятельности государственных органов населению;
учeт региональных, инфраструктурных, экологических, гендерных, возрастных и других особенностей бедности;
обеспечение социальной справедливости в представлении помощи;
привлечение бедного населения в обсуждение и решение проблем бедности.
Источники финансирования: Источниками финансирования областной Программы по снижению бедности в 2003-2005 годах являются средства республиканского и местных бюджетов, работодателей, благотворительных организаций, а также иные, не запрещенные законодательством Республики Казахстан, источники.
Ожидаемые результаты от
реализации областной Программы: Сокращение уровня бедности с 10,0 % в 2002 году до 6,3 % в 2005 году, снижение уровня общей безработицы с 9,0 % в III квартале 2002 года до 8,0 % в 2005 году за счет улучшения экономических показателей развития области.
Сроки реализации: 2003-2005 годы.

2. Введение
Областная Программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 февраля 2001 года №305 «О создании межведомственной комиссии по вопросам снижения бедности».
Необходимость разработки Программы обусловлена продолжающимся ростом дифференциации населения по уровню доходов, слабо снижающимся уровнем бедности, несмотря на положительные тенденции в экономическом развитии области. Показателен в этом отношении всплеск численности бедных в 2002 году при введении в действие Закона РК «О государственной адресной социальной помощи».
Среди населения, пополнившего слои бедных, кроме неполных и многодетных семей, пенсионеров, инвалидов, не уменьшается численность трудоспособного населения, в т.ч. работающего.
Основные экономические и социальные условия, вызывающие рост бедности:
несоответствие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, чаще из-за ее неконкурентоспособности;
все еще низкий размер оплаты труда (особенно в сельской местности), пенсий и пособий;
иждивенческие настроения части населения, его низкая информированность о возможностях трудоустройства;
сокращение доступности бесплатной медицинской помощи;
недостаточная доступность к качественному образовательному уровню;
неэффективное использование населением предоставляемой адресной социальной помощи;
наличие на территории области зон с неблагоприятными природно-климатическими и экологическими условиями.
Основные пути снижения бедности, заложенные в областной Программе, учитывают многоаспектность причин бедности населения и предлагают меры по решению проблемы бедности за счет обеспечения:
экономического роста во всех регионах области;
занятости и снижения безработицы, особенно в сельской местности;
адреcности социальной помощи;
доступности базового образования, первичной медицинской помощи, жилья, коммунальных услуг, включая чистую питьевую воду, социальной и транспортной инфраструктуры для малоимущих;
повышения эффективности администрирования бюджетных программ;
доступности бедных к кредитным ресурсам;
повышения доступности информации.
Кроме того, областная программа учитывает гендерный и возрастной аспекты бедности, региональные особенности, резко обостряющиеся в депрессивных сельских районах и отдаленных населенных пунктах экономически состоятельных районов.
Для решения проблем бедности предлагается активное участие и взаимодействие всех институтов общества: государственных органов, частного сектора, неправительственных организаций, включая объединения, представляющие бедное население, профессиональных союзов.
В настоящее время в области приняты и реализуются 12 программ, которые прямо или косвенно связаны с улучшением положения бедных.
Экономический аспект в преодолении бедности проявляется в программах по поддержке малого бизнеса, импортозамещения, модернизации и обновления машиностроительных предприятий, развития энергетического комплекса и сельскохозяйственной отрасли экономики области.
Экологический аспект выражен через программы «Экология» и разрабатываемую в настоящее время «Чистая вода».
Ярко выражен аспект социального развития в программах жилищного строительства, по совершенствованию образования, улучшению здоровья населения, реабилитации инвалидов.
Аспект управления содержат программы по взаимодействию с неправительственными организациями через социальное партнерство, бюджетному администрированию, борьбе с коррупцией.
Первым программным документом в Республике и, соответственно, в нашей области стала Программа борьбы с бедностью и безработицей на 2000-2002 годы, в которой меры по борьбе с бедностью были направлены на повышение занятости и оказание адресной помощи малоимущим гражданам.
В ходе ее реализации достигнуты некоторые положительные результаты. Так, доля населения области, имеющая доходы ниже прожиточного минимума снизилась с 31 % на начало реализации Программы до 28,3% в 2001 году. По материалам обследования занятости населения, проводимого Агентством Республики Казахстан по статистике, уровень общей безработицы в области за 2001 год составил 12,6 % от экономически активного населения против 15,2 % в 2000 году. Однако, в отличие от настоящей Программы, в предыдущей программе не были учтены вышеперечисленные аспекты, влияющие на уровень бедности, ее задачи были продиктованы состоянием экономической ситуации.

3. Анализ состояния бедности в Западно-Казахстанской области

3.1. Определение и измерение уровня бедности в области

3.1.1. Основные понятия и индикаторы оценки уровня бедности
Бедность - это социально-экономическое явление, при котором определенные категории населения испытывают трудности с удовлетворением первоочередных физиологических потребностей и лишены возможности полноценно участвовать в жизни общества.
Существуют критерии и индикаторы для измерения бедности по доходам и по доступности населению гарантированных государством социальных услуг.
Основные критерии по доходам - это прожиточный минимум и черта бедности.
Прожиточный минимум, который является основой для определения уровня бедности и рассчитывается на основе минимальной потребительской корзины, включает 70 % продовольственных и 30% непродовольственных товаров и услуг. Черта бедности, установленная нормативным правовым актом, в 2001 году составляла 38 % от прожиточного минимума, в 2002 году - 40 %. Этот показатель характеризует прежде всего экономические возможности государства в оказании адресной социальной помощи.
Бедные - это категория граждан, имеющая среднедушевые доходы ниже или на уровне черты бедности.
Безработица - социально-экономическое явление, обусловленное невостребованностью на рынке труда части экономически активного населения.
Безработные - граждане в трудоспособном возрасте, не имеющие работы, заработка (дохода), ищущие подходящую работу и готовые приступить к ней.
Занятость - нахождение трудоспособного человека или группы граждан в состоянии трудовых отношений с работодателем и выполняющих конкретную работу или осуществляющих собственную предпринимательскую деятельность.
Индикаторы бедности по доходам - это доля населения, имеющая доходы, ниже величины прожиточного минимума.
Основные критерии оценки бедности не по доходам - это минимальный уровень доступности базовых социальных благ и услуг. В сфере здравоохранения это количество медперсонала и медицинских организаций на душу населения, количество населенных пунктов, не имеющих медицинских учреждений; в образовании это охват детей обучением, количество населенных пунктов, в которых отсутствуют школы, количество детей, которые оказались вне системы обучения. В системе социальной помощи охват и количество предоставляемой помощи бедным.
Косвенными индикаторами - доступности социальной инфраструктуры для бедных являются показатели по здоровью, грамотности и образованности, средней продолжительности жизни, социальной дезадаптации (депрессия, алкоголизм, наркомания, проституция, преступность), экономической неудовлетворенности (миграция, поиск незаконных путей обеспечения дохода и т.д.).
Однако, следует отметить, что имеющиеся индикаторы не полностью отражают все аспекты бедности: не разработан индикатор, отражающий адресность предоставляемой помощи; отсутствуют механизмы, позволяющие оценить количество людей, оставшихся вне социальной системы, но подпадающих под категорию бедных.

3.1.2. Профиль бедности в области
Профиль бедности в Западно-Казахстанской области в 2002 году характеризуется следующими данными:
28,3 % населения имеют доходы ниже величины прожиточного минимума, более 25% населения не имеют доступа к качественной питьевой воде;
Население семи районов области страдают от деградации и загрязнения окружающей среды: Акжаикский (Тайпакская зона), Бокейординский, Джангалинский, Жанибекский, Казталовский, Каратобинский - территория военных испытательных полигонов «Капустин Яр» и «Азгир»; Бурлинского - близость Карачаганакского нефтегазоконденсатного месторождения.
Географическая бедность сконцентрировалась в отдаленных сельских районах. Доля бедного населения от проживающего на селе за 2002 год составил 14,6% в среднем, при областном 10,0%. По-прежнему большие различия в показателях уровня бедности в районах области.
Районы
Численность населения 01.01.2002г. (человек)
Численность бедных 01.01.2003г. (человек)
% бедных к населению
Удельный вес бедных в % к общей численности
Акжаикский
47418
9416
19,9
15,6
Бокейординский
18843
3633
19,3
6,0
Бурлинский
53294
595
1,1
1,0
Джангалинский
23630
4954
21,0
8,2
Жанибекский
18898
3173
16,8
5,2
Зеленовский
53616
3639
6,8
6,0
Казталовский
37645
7854
20,9
13,0
Каратобинский
20326
3563
17,5
5,9
Сырымский
28487
4427
15,5
7,3
Таскалинский
19733
2404
12,2
4,0
Теректинский
43202
5155
11,9
8,5
Чингирлауский
20181
2591
12,8
4,3
г. Уральск
217302
9107
4,2
15,1
Всего по области
602575
60511
10,0
100,0
Самая высокая отмечается в Акжаикском районе - 19,9%, Джангалинском - 21,0%, Жанибекском - 16,8%, Сырымском -15,5%, Казталовском - 20,9%.
Наибольший уровень общей безработицы в районах области на начало 2002 года составил в Бокейординском - 19,4%, Джангалинском - 17,2%, Жанибекском - 16,6%.
Районы
Численность населения на 1.01.2002г, человек
Экономически активное население, человек
Уровень общей безработицы %
Акжаикский
47418
20297
13,3
Бокейординский
18843
8211
19,4
Бурлинский
53294
30508
6,7
Джангалинский
23630
9723
17,2
Жанибекский
18898
9392
16,6
Зеленовский
53616
30067
7,9
Казталовский
37645
18032
13,3
Каратобинский
20326
10248
8,6
Сырымский
28487
14764
12,3
Таскалинский
19733
11434
10,2
Теректинский
43202
18463
5,4
Чингирлауский
20181
10925
6,2
г. Уральск
217302
105196
12,8
Всего по области
602575
297890
11,2
Уровень заболеваемости туберкулезом составил 211,4 на 100 тысяч жителей в 2001 году;
Свыше 70 % беременных женщин сегодня страдают анемией;
Около 22 % бедных домохозяйств состоят из многодетных семей (более 5 человек), с увеличением размера семьи растет риск бедности;
12,5 % населения пользуется привозной водой, во многих районах бедность связана с отсутствием воды для полива.

3.1.3. Портрет бедности.
Несмотря на положительные моменты решения проблемы бедности, заложенные в Программе 2000-2002 годов, требуется принятие особых мер, направленных на людей, находящихся в непосредственной бедности. Действия по отношению к этим группам людей должны быть приоритетными в силу их тяжелого положения.
В целевые группы бедных входят:
неучащаяся и неработающая молодежь;
дети и многодетные семьи;
длительно неработающие (12 месяцев и более);
одинокие пожилые люди;
инвалиды;
маргинальные группы (бездомные, освобожденные из учреждений пенитенциарной системы, беженцы).
Молодежь (от 15 до 24 лет) составляет среди безработного населения 28,3%. Неучащаяся и неработающая молодежь попадает в особую группу риска по наркомании, преступности, проституции.
Дети имеют меньше всего возможностей улучшить свое положение самостоятельно и непринятие мер может привести к увеличению бедности в будущем. Анализ показывает, что 90% многодетных семей сосредоточены в сельской местности.
Длительная безработица связана с несоответствием определенной части рабочей силы потребностям рынка труда по возрастным, квалифицикационным и психологическим параметрам, а также недостаточным пока еще количеством рабочих мест на действующих предприятиях, отсутствием возможностей или нежеланием самозанятости, ведения подсобного хозяйства или малого бизнеса при недостатке стартового капитала и необходимых навыков.
Проблемы одиноких пожилых людей состоят в непосильном для них увеличении затрат на коммунальные услуги, лечение, потеря возможности самообслуживания.
Риск бедности среди инвалидов наиболее высок из-за ограниченных возможностей этих людей.
Особого внимания требуют маргинальные группы населения, в силу того, что весьма затруднен их учет и в силу способности оказывать негативное воздействие на другие группы населения.
Численность маргинального населения увеличивается за счет сельских мигрантов, которые не могут приспособиться к жизни в городах, безработных, легальных и нелегальных иммигрантов, беженцев, бомжей и попрошаек.
Рост преступности, особенно кражи личного имущества, является отрицательным следствием бедности. Это один из способов для низкодоходных групп населения получать доход незаконным путем.
Отсутствие средств к жизни ведет к различным формам девиантного поведения, наиболее тяжелыми формами которых являются алкоголизм и наркомания. В настоящее время на учете в органах внутренних дел области состоят 13,5 тыс. человек, являющихся алкоголь-зависимыми., в медицинских учреждениях 1250 человек за немедицинское потребление наркотиков и психотропных препаратов, в том числе несовершеннолетних (дети и подростки) 150 человек и женщин 35 человек. Как правило основная масса их неучащиеся и неработающие.
В числе наиболее уязвимых слоев общества находятся лица, освободившиеся из мест лишения свободы, абсолютное большинство из них после выхода на свободу оказываются за чертой бедности и нуждаются в оказании помощи в трудовом и бытовом обустройстве.

3.2. Анализ экономической ситуации в области

3.2.1.Уровень развития экономики и бедность
3.2.1.1 Экономический рост и бедность
В соответствии с задачами, определенными Программой борьбы с бедностью и безработицей на 2000-2002 годы в области достигнуты положительные результаты по основным социально-экономическим показателям.
Объем производства промышленной продукции (в действующих ценах) вырос с 80,9 млрд. тенге в 2000 году до 89,4 млрд. тенге в 2002 году.
Наибольший удельный вес в реальном секторе экономики занимает горнодобывающая отрасль, доля которой возросла с 80,1% в 2000 году до 82,0 % в 2002 году.
Производство валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в 2001 году составило 18,8 млрд. тенге. В отраслевой структуре наибольший удельный вес занимает продукция животноводства - 55,6 %. В 2000 году объем валовой продукции составит (оценочно) 20,4 млрд.тенге или увеличится по сравнению с 2001 годом на 8,5%.
Наблюдается стабилизация и рост сельскохозяйственных животных. В 2002 году по сравнению с 2000 годом увеличится поголовье крупного рогатого скота на 4,6 %, овец и коз - на 6,2%, свиней - на 29,3%, верблюдов - на 5,3%, птицы - на 32,7%.
Объем инвестиций в основной капитал увеличился с 131,8 млрд. тенге в 2000 году до 195,3 млрд. тенге в 2002 году или в 1,5 раза. Преобладающая часть капитальных вложений приходится на иностранные инвестиции и составляет 89,1%.
Отмечается рост объема розничного товарооборота с 9,3 млрд.тенге в 2000 году до 35,5 млрд. тенге в 2002 году или в 3,8 раза.
Индекс потребительских цен по отношению к декабрю предыдущего года составил: в 2000 году - 108,4%, в 2001 году - 107,3%, в 2002 году - 105,9.
Проводится интенсивная работа по поддержке и развитию малого бизнеса, активизировался процесс финансовой поддержки. Объем производства продукции, выполненных работ и оказанных услуг малого предпринимательства возрос с 12,3 млрд. тенге в 1999 году до 31,8 млрд. тенге в 2001 году или 2,6 раза, за 11 месяцев 2002 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года возрос на 5,5 млрд. тенге и составил 34,7 млрд. тенге (Приложение №1).
Стабилизация экономики сказалась и на пополнении бюджета области, который имеет ежегодную тенденцию к увеличению: в 2000 году поступления составили 28,2 млрд. тенге, в том числе: в местный - 10,4 млрд. тенге, в 2001 году, соответственно, 47,0 и 19,7 млрд. тенге.
В 2001 году введены в эксплуатацию социально-значимые объекты, в их числе:
первая очередь газотурбинной электростанции на КНГКМ на 40 мвт;
ВЛ-35 «Чапаево-Конекеткен» - 6,1 км;
спорткомплекс с ледовым катком;
средняя школа в п. Зачаганск;
объекты жилья, газопроводы, водопроводы и другие объекты.
За счет средств, выделяемых согласно Окончательному соглашению о разделе продукции (ОСРП), направляемых на осуществление социальных проектов области, в 2002 году производится реконструкция стадионов города, строительство плавательного бассейна, обновляются и благоустраиваются улицы и площади г. Уральска, завершено строительство здания Казахского драматического театра и ведется капитальный ремонт драматического театра имени А.Н. Островского.
Развитие экономики повлияло на увеличение занятого населения.
тыс.человек
Показатели
2000 год
2001 год
2002 г. оценка
Среднегодовая численность населения
607,4
603,1
602,0
Трудовые ресурсы
337,9
336,8
336,3
Экономически активное население
293,4
326,2
327,0
Занятые в экономике
269,7
285,0
289,3
Самостоятельно занятое население
132,3
128,0
128,6
Безработные
-
40,8
37,7
Об улучшении уровня жизни населения свидетельствует динамика показателей денежных доходов и расходов населения области и величины прожиточного минимума.
С августа 2000 года размер среднедушевого дохода населения, использованного на потребление, стал превышать величину прожиточного минимума. Эта тенденция сохранилась в 2001 году и прослеживается в I полугодии 2002 года, о чем свидетельствует следующая диаграмма:
тыс.тенге
В то же время более характерный показатель, как доля населения, имеющая доходы, используемые на потребление, ниже прожиточного минимума остается высоким, имеет слабую тенденцию к снижению и составляет в области - 28,3 %.
Хотя рост экономики последних лет способствовал улучшению средних показателей здоровья населения, (например стабилизация показателей смертности и заболеваемости), количество болезней социального неблагополучия (туберкулез и др.) возросло и не имеет тенденцию к снижению.
Доля бедных с 16,1% в 2000 году была снижена в 2002 году до 10,0 %. Это свидетельствует о том, что устойчивого улучшения уровня жизни не наблюдается и требуются меры, способствующие повышению жизненного уровня.
3.2.1.2 Занятость и безработица
Занятость и получаемый соответствующий доход оказывают непосредственное влияние на такие составляющие уровня жизни, как полноценное питание, здоровье, образование, воспроизводство населения.
Основной причиной бедности является низкий уровень постоянный занятости и низкие доходы у значительной части населения.
Рынок труда в области в последние годы характеризуется продолжающимся перераспределением рабочей силы между секторами и отраслями экономики в пользу негосударственного сектора, ростом численности населения, занятого по найму.
По данным выборочного обследования по вопросам занятости населения в III квартале 2002 года в негосударственном секторе занято 68,6 %, доля занятых по найму в общей численности занятых в трудоспособном возрасте составляет 58,9 %, доля самостоятельно занятых - 41,1 %. В общей численности занятых в трудоспособном возрасте преобладают граждане до 39 лет или 49,7 %.
Численность экономически активного населения составляет 306,8тыс. чел., в том числе занятое население - 279,1 тыс. чел., из них занятые по найму - 164,4 тыс. чел., безработные - 27,7 тыс. чел.
Уровень общей безработицы составляет - 9,0%, уровень молодежной безработицы (в возрасте 15-24 лет) - 22,4%. Женщины в структуре населения составляют 52,8%, в структуре безработных - 62,7%.
Усиливаются признаки длительной безработицы, в результате безработные постепенно теряют свою квалификацию, снижается возможность найти работу. Среди безработных находился без работы свыше 5 лет каждый четвертый или 25,9 %. Уровень долгосрочной безработицы составил 6,2%.
Динамика общей безработицы по индикативному плану:
тыс.чел
В отраслевой структуре занятости преобладают занятые в сельском хозяйстве, в бюджетной сфере, меньше в промышленности, что характеризуется следующей диаграммой:
тыс.чел
На ситуацию на рынке труда оказывает влияние несоответствие квалификационно-профессиональной структуры спроса и предложения рабочей силы.
В связи с развитием Карачаганакского месторождения, созданием рабочих мест по Программе борьбы с бедностью и безработицей на 2000-2002 годы в области потребность в кадрах увеличилась в 4-5 раз по сравнению с потребностью в 90-е годы. Среднемесячная потребность в кадрах за 2000 год - 524 человек, за 2001 год - 762 человека и в 2002 году - 1146 человек.
Вследствие оттока населения и снижения численности квалифицированной рабочей силы, особенно специалистов с высшим образованием и высококвалифицированных рабочих кадров, увеличивается число профессионально неподготовленных людей.
В результате на обустройство Карачаганакского месторождения привлекалась в большом количестве иностранная рабочая сила.
Вместе с тем, сегодня невостребованным остается потенциал безработных с высшим и средним профессиональным образованием по отдельным специальностям (бухгалтер - 611 чел., учитель - 249, средний медперсонал - 252, экономисты - 122, товароведы - 158, специалисты сельского хозяйства - 335). Из числа безработных имеют высшее образование 6,7 %, среднее профессиональное - 17,2 %, среднее общее - 45,3%.
В целом, поставленные Программой по борьбе с бедностью и безработицей на 2000-2002 годы по Западно-Казахстанской области, задачи и мероприятия по решению проблем занятости решены и выполнены. За 2 года 11 месяцев 2002 года предприятиями и организациями всех форм собственности вложено инвестиций в основной капитал 494,4 млрд. тенге, или 123,8% от намеченного на 3 года. Преобладающая часть капитальных вложений приходится на иностранные инвестиции, вкладываемые в обустройство Карачаганакского нефтегазоконденсатного месторождения и реализацию социальных проектов согласно ОСРП.
По Программе намечалось за 3 года создание 29806 дополнительных рабочих мест, фактически создано 45666 мест или 153,2%, трудоустроено уполномоченными органами по вопросам занятости от запланированных в Программе 22016 человек, фактически-20589 человек или 93,5%.
Обратилось в органы занятости 47240 чел., процент трудоустроенных от обратившихся составил 43,6%. За 1999 год этот показатель составил 17,2%.
Одним из факторов, влияющих на бедность, является скрытая безработица, длительное пребывание в вынужденных отпусках без содержания, работников простаивающих предприятий, работа по сокращенному графику, большая задолженность по заработной плате.
Численность находящихся в состоянии «скрытой» безработицы сократилась в 5,2 раза: с 7057 чел. по состоянию на 1.01.2000 года до 1368 чел. на 1.12.2002 года.
Все это положительно отразилось на социальных показателях области, возросли поступления в бюджет. Повысился уровень жизни населения. Средняя заработная плата возросла за эти годы в 1,8 раза - с 14001 тенге в 2000 году до 25784,4 тенге за январь - сентябрь 2002 года.
В результате возросли среднедушевые доходы населения в 3,1 раза или с 20320 тенге за I полугодие 2000 года до 62404 тенге за I полугодие 2002 года.
Сократилось отрицательное сальдо миграции по области с 7956 человек за 2000 год до 2520 человек за 2001 год, возросло в 2 раза число прибывших из дальнего и ближнего зарубежья с 1835 человек в 2000 году до 2526 человек в 2001 году.
В связи с развитием и обустройством Карачаганакского месторождения в Бурлинский район за период в 2000 - 2002 годах была привлечена рабочая сила из всех районов и г.Уральска. За период работы в иностранных компаниях местные специалисты и рабочие повысили квалификацию, приобрели опыт работы по международным стандартам, что позволило повысить их конкурентоспособность на рынке труда.
Число работающих из числа казахстанского персонала в этих компаниях возросло с 229 человек по состоянию на 1.01.1998 года до 14858 человек на 1.12.2002 года.
За эти годы компаниями, привлекающими иностранную рабочую силу, создано 14542 рабочих места, переобучению казахстанского персонала более 10 тыс. человек.
Вместе с завершением основных работ на строительстве и обустройстве месторождения - строительстве КПК, трубопровода Аксай - Большой Чаган - Атырау, газотурбинной электростанции и других крупных объектов ожидается сокращение большого количества работающих.
В связи с этим в области вновь встает проблема их эффективной занятости.
Основная доля высвобождаемых рабочих ожидается в Консорциуме «ССС – Сайпем», который завершает Основные работы уже в первом квартале 2003 года.
В целом до 2005 года ожидается высвобождение около 11,6 тысяч работающих, из них, по предварительным данным, жителей Западно-Казахстанской области - 10,1 тысяч человек, других районов Республики - 1,5 тыс. человек.
В соответствии с Программой во всех районах и г. Уральске внедрена программа «Аист» по персональному учету граждан, обратившихся по вопросу трудоустройства. Созданы базы данных по персональному учету безработных, база по вакансиям рабочих мест по предприятиям, еженедельно передаются базы данных на Web-сайт Министерства труда и соцзащиты населения, создана и подключена в единую республиканскую сеть база данных по лицензированию иностранной рабочей силы.
3.2.1.3 Малый бизнес.
Поддержка и развитие малого предпринимательства является в области приоритетной сферой экономической политики.
Малый бизнес в рамках преодоления бедности способен оказать помощь и предоставить рабочие места различным категориям населения, в том числе и его социально уязвимым слоям - безработным, инвалидам, репатриантам и другим. Стабильная деятельность малого бизнеса обеспечивает рост налоговых поступлений в государственный бюджет и соответственно увеличение расходов на социальные нужды.
Адресная поддержка субъектов малого предпринимательства обеспечила рост объемов производства. По сравнению с 2000 годом объем производства продукции (работ, услуг) в 2001 году увеличился на 64,5 % (по республике - на 24,7 %), платежи в бюджет от субъектов малого предпринимательства возросли в 2,2 раза и составили 4,1 млрд. тенге.
Активизировался процесс финансовой поддержки малого предпринимательства. За годы реализаций Программы в малом предпринимательстве создано свыше 10 тыс. мест.
При создании и развитии субъектов малого бизнеса активно использовались льготное кредитование, целевые займы, выдача разрешений на перепланировку квартир первых этажей жилых домов, передача в аренду или доверительное управление с последующей передачей в собственность объектов незавершенного строительства коммунальной и республиканской собственности и неиспользуемых пустующих помещений.
3.2.1.4 Общественные работы
Общественные работы по своей сути не призваны играть заметной роли в регулировании рынка труда, в то же время они зарекомендовали себя реальным механизмом социальной поддержки безработных и смягчения ситуации на рынке труда.
Для большинства безработных при отсутствии постоянного места работы, отмены пособия по безработице, общественные работы становятся не только единственной возможностью получения дохода, но и немаловажным фактором их морально-психологической поддержки.
Начиная с 2000 года, несмотря на имевшиеся трудности с финансированием бюджетной программы занятости, обеспечивалось ежегодное увеличение количества участников общественных работ, достигнув в 2001 году показателя 7157 человек, что составило 78,2 % от общего количества официально зарегистрированных безработных по состоянию на 1 января 2002 года.
Из числа принявших участие в общественных работах, доля длительное время не работавших безработных составляет 51,0 %, малообеспеченных - 47,1 %.
В качестве приоритетных в 2000-2001 годах были определены работы, связанные с уборкой, благоустройством и озеленением населенных пунктов, ремонтом объектов социальной инфраструктуры, дорог. В них приняло участие до 65,0 % от участвовавших в общественных работах безработных.
В то же время, в связи со слабой правовой отрегулированностью в этот период не получила распространения практика привлечения безработных к общественным работам за счет собственных средств работодателей по их заявкам.
3.2.1.5 Профессиональная подготовка и переподготовка.
Курсами начального профессионального обучения, повышения квалификации и переподготовки в 2000-2002 годах было охвачено 3557 человек, при этом обеспечивалось право направления на профобучение в приоритетном порядке лиц, входящих в целевые группы. Так, из общего количества направленных за эти годы на профобучение безработных молодежь составила 58,8 %, малообеспеченные - 64,4%.
С учетом гендерной структуры безработицы доля женщин, прошедших профобучение, составила, соответственно, 72,0% и 58,1%.
Вместе с тем, не в полной мере удается реагировать на потребности местного рынка труда, в том числе и на перспективу: особенно по профессиям, требующим применение новых технологий и ориентированным на последующее трудоустройство на Карачаганакское нефтегазоконденсатное месторождение, других разведуемых и разрабатываемых в области месторождениях углеводородов, строящихся и действующих трубопроводах, предприятиях машиностроения. Не удовлетворена потребность в специалистах строительного профиля, по металлообработке, машинистах и других.
Недостаточно используется потенциал местных государственных профессиональных школ и колледжей, особенно сельских, в профессиональном обучении безработных.
Не может пока удовлетворить потребности рынка труда перечень профессий, по которым организации образования области оказывают образовательные услуги безработным.
По отдельным профессиям ощущается кризис перепроизводства, что делает крайне незначительными шансы обученных на трудоустройство. Так, по состоянию 01.01.2002 года лишь 55% прошедших профобучение безработных трудоустроились или обеспечили себя самозанятостью.
В вопросах подготовки рабочих кадров ощущается слабая организация профориентационной работы в школе.
3.2.1.6 Микрофинансирование
Микрофинансирование малообеспеченных трудоспособных граждан позволяет обеспечить их самозанятость и улучшить материальное положение.
Для организации этой работы в области создан филиал общественного фонда НПО «Микрокредит» и выделены средства из местного бюджета.
С августа 2001 года филиалом НПО «Микрокредит» выданы микрокредиты 1127 малообеспеченным гражданам, из них за счет средств местного бюджета - 768 гражданам на сумму 20,2 млн. тенге, за счет средств головного фонда НПО «Микрокредит» - 359 гражданам на сумму 10,8 млн. тенге.
Через Региональный фонд по поддержке малоимущих граждан выделено 59 кредитов на 2,6 млн. тенге.

3.2.2. Социальная сфера
3.2.2.1 Демография и миграция
Среднегодовая численность населения по области за 2001 год составила 603,1 тыс. человек или 99,3 % к предыдущему году. Удельный вес сельского населения занимает 58,7 %, городского - 41,3 %.
Естественный прирост населения в 2001 году составил 2,4 тыс. человек. Общий коэффициент рождаемости за 2001 год в целом по области составил 13,1 на 1000 человек, коэффициент смертности- 10,6 на 1000 человек, который увеличился по сравнению с 2000 годом на 0,1 промилле. Показатель младенческой смертности остается высоким, несмотря на снижение уровня до 21,02 на 1000 родившихся живыми в 2001 году по сравнению с 2000 годом (24,29).
Средний размер семьи в области составляет 4,2 человека. Однако, он различается по районам. Юго-западные районы, имеют большой состав семьи, в том числе в Бокейординском и Джангалинском - 5, Жанибекском - 5,1, Казталовском - 4,9, Сырымском - 5,3, Каратобинском -4,8 человек. 59,8 % населения, имеющие доход ниже черты бедности состоят из многодетных и неполных семей.
В последние годы увеличилась миграция из сельской местности в ближайшие города и районные центры, что ведет к отрицательному сальдо внутриобластной миграции. Причиной миграции является низкий уровень коммунальных услуг в сельской местности, безработица, отсутствие должного медицинского обслуживания. Если отрицательное сальдо внутриобластной миграции в сельской местности в 2000 году составляло - 3532 человека, то в 2001 году оно составило - 5895, что больше на 59,9 %. Основная часть сельского населения едет из Казталовского (2001 г. - отрицательное сальдо 1001 человек), Сырымского (1403 человека) и Акжаикского (1201 человек) районов.
За 2000-2001 годы по внутриобластному обмену положительное сальдо миграции зафиксировано в двух районах: в Бурлинском, Зеленовском и по г. Уральску. В Бурлинский район люди едут на Карачаганакское месторождение с целью трудоустроиться. Приток мигрантов в Зеленовский район объясняется тем, что это один из близлежащих районов к областному центру и располагает достаточными природно-климатическими ресурсами для развития личного подсобного хозяйства. Миграционный поток выбытия трудоспособного населения связан с поисками работы, возвращением на свою историческую и этническую родину. Всего в 1999 году выбыло из области 16114 человек, в 2000 году - 18976 человек, в 2001 году - 18566 человек.
Снижение миграционного потока в 2001 году говорит о том, что социально-экономическое положение в области улучшилось и отрицательное сальдо миграции пойдет на снижение. В 2001 году по сравнению с 2000 годом возросло число прибывших оралманов на 50,3 % и составило 580 семей. Анализ показывает, что средний возраст оралманов составляет 30-31 год, из них 49 % имеют высшее и среднеспециальное образование.
3.2.2.2 Здоровье населения
Неблагоприятное воздействие факторов окружающей среды, психологические стрессы и несбалансированное питание из-за резкого снижения доходов в ходе реформ, дефицит чистой питьевой воды привели к значительному ухудшению здоровья населения области.
Проблемы водообеспечения вызывают высокую заболеваемость кишечными инфекциями и вирусным гепатитом.
По данным областного управления здравоохранения, свыше 70 % беременных женщин страдают анемией. И, как следствие, 96 % новорожденных детей рождаются больными. Результаты диспансеризации учащихся школ показывают, что 56 % обследованных страдают заболеваниями органов чувств, дыхания, пищеварения, крови и т.д., что приводит к торможению физического развития и ослаблению иммунной системы.
Среди подростков отмечен рост численности с низкой массой тела. В результате, значительная часть молодежи испытывает трудности в процессе обучения и не способна получить подготовку, позволяющую найти достойно оплачиваемую работу. Тем самым бедность воспроизводится в новом поколении.
Индикатором бедности, социального неблагополучия является рост заболеваемости туберкулезом. Причем, эта болезнь наиболее характерна для социально-уязвимых слоев населения, подростков и лиц старшего возраста.
Экологические и водные проблемы не имеют быстрого решения и требуют огромных затрат, поэтому в среднесрочной перспективе единственным способом улучшения здоровья населения может быть только увеличение расходов на здравоохранение с использованием всех источников финансирования, которое предусматривается Программой.
В рамках собственных средств и полномочий область последовательно решает поставленные задачи:
сохранена сложившаяся сеть государственных учреждений здравоохранения (126);
обеспеченность населения объектами здравоохранения составляет 97,9 % от государственных гарантированных нормативов сети региональных объектов здравоохранения; на развитие здравоохранения выделяется значительная часть бюджетных средств, в 2002 году бюджет увеличен на 24,9 % по сравнению с 2001 годом и составил 3200,0 млн. тенге;
развиваются платные медицинские услуги сверх гарантированного объема медицинской помощи в госучреждениях, действует частная сеть здравоохранения;
укрепляется материально-техническая база - в 2001 г. выделено 30 машин скорой помощи;
обеспеченность врачами и средними медицинскими работниками сопоставима со среднереспубликанскими показателями (соответственно 26,9 и 72,6 на 10 тыс. человек);
проводится работа по вакцинации населения на неблагополучных территориях;
в практику медицинских организаций внедрено более 36 видов новых технологий диагностики и лечения больных («Диабет», ранняя диагностика «ОРИ/диарей», УЗИ-диагностика поражений мозга у детей и т.д.);
с 1999 года реализуется стратегия Всемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ) по борьбе с туберкулезом, лечение полностью бесплатное;
лекарственное обеспечение осуществляется через 195 аптечных организаций, из них 38 % размещены в сельской местности, только 12 % являются государственными.
3.2.2.3 Образование населения
Состояние сферы образования тесно взаимосвязано с проблемой бедности, т.к. уровень образования и наличие профессиональных навыков влияют на уровень доходов человека, его социальную мобильность.
На областном уровне образование является самой большой статьей расхода бюджета области (37 % по уточненному бюджету на 01.06.02 г.).
Учащиеся школ и средних профессиональных учебных заведений составляют 22 % населения области. Обеспеченность населенных пунктов объектами образования составляет 95 %. Особенностью области является большое количество малокомплектных общеобразовательных школ - 339 (26,4 тыс. учащихся), но при этом в 56 населенных пунктах отсутствуют общеобразовательные школы.
Качество образования в малокомплектных школах остается недостаточно высоким, что затрудняет социальную мобильность выпускников, живущих в сельской местности. В настоящее время проводится детальное изучение целесообразности содержания школ с малой численностью учащихся.
В 2002/2003 учебном году учебный процесс осуществляется в 522 общеобразовательных школах, 511 из них оснащены компьютерами. В рамках Государственной программы информатизации образования в школах области был установлен 41 лингафонный кабинет.
Основным направлением информатизации образования является дистанционная форма обучения, которая направлена на:
включение сельских и малокомплектных школ в открытое образовательное пространство;
оказание научно-методической помощи сельским учителям.
Все средние школы оснащены электронными учебниками по 11 предметам на русском языке и 5 предметам на государственном языке. Область включена в базу Национального учебного телевидения. В рамках данного проекта в 67 школах области установлено цифровое спутниковое оборудование для приема телевизионного сигнала и доступа к сети Интернет.
Государство обеспечивает получение бесплатного среднего образования через систему общих и профессиональных школ и колледжей. В области сохранена сеть профессионального образования в 10 райцентрах, функционируют 20 профессиональных школ с контингентом 5,5 тыс. учащихся; 10 колледжей - 10,7 тыс. учащихся, в которых ведется подготовка по 40 специальностям.
Предпочтение при приеме отдается детям из малообеспеченных семей, с тем, чтобы они могли получить базовую профессиональную квалификацию и навыки предпринимательства, что является крайне важным для последующего трудоустройства, так как несмотря на наличие безработицы среди молодежи, ее уровень среди имеющих профессию заметно ниже. Кроме того, учащиеся обеспечиваются бесплатным горячим питанием и стипендией.
3.2.2.4 Система государственной социальной помощи социально-уязвимым слоям населения
Усиление социальной дифференциации общества и сокращение объема бесплатных услуг в области здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства и общественного транспорта привели к росту потребности населения в социальной помощи. К концу 90-х годов категория бедных значительно расширилась, в нее помимо инвалидов, одиноких матерей и многодетных семей стали относиться дети, молодежь, пенсионеры, безработные, бездомные, переселенцы и беженцы.
При этом основная роль в снижении «традиционной» бедности отводится государственным органам социальной защиты.
Принятие в 1999 году Закона «О прожиточном минимуме» позволило систематизировать и повысить адресность оказания социальной помощи.
В Западно-Казахстанской области численность населения со среднедушевыми доходами ниже черты бедности с 99,0 тыс. в 2000 году снизилась до 39,3 тыс. человек на 1.01.2002 года. При этом, из общей численности нуждающихся в социальной помощи (см. диаграмму) 55 % дети, подростки до 18 лет, 4,8 % многодетные матери, 1,3 % инвалиды, 0,4 % пенсионеры и остальные - это неработающие граждане и другие категории.
%
В связи с вводом с 1 января 2002 года Закона РК «О государственной адресной социальной помощи» не произошло большого снижения численности лиц, проживающих ниже черты бедности, по оценке составит 60,5 тыс. человек.
При доходах на одного члена семьи, не превышающих установленную черту бедности и подтверждаемых официальными документами, назначается государственная адресная социальная помощь. При превышении 15% доходов семьи на оплату коммунальных услуг выплачиваются жилищная помощь, родители, воспитывающие и обучающие на дому детей-инвалидов, ежемесячно получают материальную помощь в размере 3 месячных расчетных показателей.
Охват социальными выплатами достаточно велик, финансирование расходов из местного бюджета на социальную защиту бедных слоев населения носит стабильный характер.
Законом РК «О государственной адресной социальной помощи» не предусмотрены все ранее действующие социальные выплаты малоимущим категориям населения, такие как, материальная помощь на рождение, погребение, материальная помощь безработным и другие. В связи с этим и в соответствии с Законом РК «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» задействованы права местных представительных и исполнительных органов и приняты соответствующие решения на местном уровне по оказанию социальной поддержки малоимущему населению.
Так, согласно принятым постановлениям акимата выплачиваются пособия персональным пенсионерам местного значения (1 месячный расчетный показатель), военнослужащим последнего военного призыва (2,9 месячных расчетных показателей) и другим категориям населения.
Кроме того, в районах области, исходя из возможностей местного бюджета, вносятся в установленном законодательством порядке изменения в бюджетную программу 258 51 и оказывается необходимая помощь населению. Например, в Бурлинском, Чингирлауском, Теректинском районах и г. Уральске выплачиваются пособия на рождение ребенка до 5 месячных расчетных показателей, на погребение до 10 месячных расчетных показателей, оказывается единовременная помощь на лечение (до 5 тыс. тенге), оказываются и другие заявительные виды помощи.
Среднемесячный размер государственной адресной социальной помощи составил на конец 2002 года 559 тенге. По состоянию на 01.01.2003 г. число получателей адресной социальной помощи составило 56,4 тыс. человек, сумма на выплату адресной социальной помощи - 378,9 млн. тенге.
В области в целях повышения адресности социальной помощи разработана социальная карта на каждую семью с обновляемыми данными о доходах всех ее членов. Проводится компьютеризация районных уполномоченных органов, внедряются программы обработки по учету малообеспеченных семей, назначению и выплате адресной социальной помощи, что обеспечит их полный учет и оказание своевременной помощи нуждающимся.
Комплекс мер государственной и социальной помощи социально-уязвимым слоям населения должен привести к динамике численности бедных по годам согласно Приложению № 2.

3.2.3 Инфраструктурный аспект бедности
Инфраструктура позволяет преодолеть такие «естественные» причины бедности, как территориальная разбросанность, отдаленность от материальных и информационных ресурсов, отсутствие средств сообщения. Она также способствует экономической активности, стабильности образа жизни, уверенности в себе, обеспечивает доступ к рынкам и услугам социальной сферы. В 1998 - 2000 годах наблюдалось снижение объемов ввода жилья. В среднем в 1995 - 1997 годах ежегодно вводилось по 75 тыс.кв.м. жилья, в 1998- 1999 годах ввод жилья не превышало 50 тыс.кв.м в год, в 2000 году введено 37,8 тыс.кв.м жилья, 2001 году - 78,1 тыс.кв.м.
В структуре платных услуг доля жилищно- коммунальных расходов составляет около 50 %. Из- за низкой платежеспособности населения остается высоким уровень неплатежей за текущее содержание жилья. Система выдачи жилищной помощи малоимущим несколько смягчает проблему.
Резко снизилось потребление электроэнергии населением.
Из-за простоя и ликвидации центральных котельных значительно сократился отпуск тепловой энергии. В сельской местности имеются водопроводы общей протяженностью 1194 км, в том числе работающих - 683 км. Ежегодно расходуются значительные средства на их содержание, реконструкцию и новое строительство.
Однако, проблема обеспечения населения чистой водой, по-прежнему остается острой. Качество питьевой воды во многих сельских населенных пунктах не соответствует стандартам, что зачастую вызывает инфекционные заболевания.
В улучшении доступности транспорта для бедных главная роль принадлежит автодорогам и автотранспорту. В системе транспортного обслуживания на селе за годы рыночных реформ отмечается резкое сокращение объемов пассажиро - грузооборота. Произошло свертывание большого числа маршрутов, особенно до малонаселенных и отдаленных пунктов.
В неисправном состоянии находится свыше 4 тыс. км. местных автомобильных дорог общего пользования.
За 2002 год объем оказания почтовых услуг населению составит 42,1 млн. тенге, т.е. по сравнению с 2001 годом планируется рост на 24,9%.
Всего по итогам 2002 года населению области будет оказано услуг связи (телекоммуникационных и почтовых) на 774,3 млн. тенге, что на 10,9 % больше объема 2001 года.

3.2.4. Региональные и экологические аспекты бедности
Бедность не всегда напрямую связана с уровнем доходов населения. В связи с этим необходимо учитывать и другие ее аспекты. Основная доля бедного населения проживает в сельской местности. Номинальные денежные доходы у сельских жителей вдвое ниже, чем у городских.
На протяжении последних пяти лет заработная плата работников сельскохозяйственного производства оставалось одной из самых низких в области. Трудоустройство на селе составило в 2001 году 45,9 %. Аграрный рынок труда представлен работниками узких специальностей механизаторами, животноводами, агрономами, зоотехниками, занятость которых во многом определяется сезонностью производства. Сложной остается ситуация на селе по уровню доступности базовых социальных услуг: здравоохранения и образования, ухудшилось содержание внутрихозяйственных дорог, коммуникации, усилилась миграционная подвижность населения. На уровень бедности в сельской местности влияет экономическая зависимость сельского хозяйства от смежных отраслей, поставляющих средства производства, энергоресурсы и материалы, неразвитость базы переработки сельскохозяйственной продукции, ее хранения и транспортировки, инвестиционная непривлекательность отрасли ввиду относительно низкой доходности.
Неблагоприятная экологическая ситуация существенно сказывается на жизни бедных слоев населения. Основными факторами выступают загрязнение воды и воздуха.
Состояние окружающей среды в области оценивается как умеренно загрязненное. Одним из основных источников загрязнения воздушного бассейна являются предприятия нефтегазового комплекса. В атмосфере населенных пунктов, прилегающих к Карачаганакскому нефтегазоконденсатному месторождению, наблюдается увеличение концентрации диоксида серы, оксида углерода. В последние два года в селах Тунгуш и Березовка в 2 раза увеличилась концентрация меркантанов в воздухе и составила 0,7 ПДК, происходит интенсивное загрязнение почвы сероводородом и нефтепродуктами. Объем инвестиций в природоохранные мероприятия составил в 2000 году 1259,1 млн.тенге, в 2001 году - 2467,4 млн. тенге. Результаты Государственного экологического мониторинга, проводимого на трех основных водотоках бассейна реки Урал, свидетельствует об общности процессов загрязнения вод рек Урал, Чаган и Деркул.
Экологически неблагополучная ситуация от действия полигонов резко ухудшила здоровье населения 6 южных районов области. Младенческая смертность в этих районах превышает областной показатель в 1,5 раза. Особенно резко увеличилась заболеваемость детей и подростков. Высоким остается показатель заболеваемости кишечными инфекциями. При среднеобластном показателе 164,7 на 100 тыс. населения в Джангалинском районе он составляет 245,7, Казталовском - 248,0. Отмечается рост заболеваемости населения злокачественными новообразованиями во всех районах, прилегающих к полигону « Капустин Яр», снизилась средняя продолжительность жизни и составляет у мужчин - 56 лет и женщин - 62 года. Загрязнение природной среды приводит в первую очередь к росту заболеваемости населения. На рынке труда появляется неполноценная рабочая сила – «экологическая» группа. Для нее характерны низкая мотивация к труду, слабая психологическая реабилитация. Ухудшение санитарно-экологических условий, в свою очередь, ослабляет трудовой и интеллектуальный потенциал населения.

3.2.5. Роль государственных органов в снижении уровня бедности
3.2.5.1 Эффективность деятельности государственных органов в снижении уровня бедности населения.
Государство играет главную роль в снижении уровня бедности. Создаются благоприятные условия для развития малого и среднего бизнеса и предпринимательства, создающего дополнительные рабочие места; организации занятости населения на селе; увеличивается бюджет на оказание государственных услуг в сфере здравоохранения, образования, социального обеспечения; оказывается содействие формированию общественных инфраструктур; осуществляется непосредственное социальное обеспечение целевых категорий наиболее уязвимых нетрудоспособных граждан.
С 1999 года введена новая бюджетная система, основанная на принципах единства, полноты, гласности и самостоятельности всех бюджетов.
Улучшение государственного менеджмента, упорядочивание процедур прохождения денег и повышение прозрачности отразилось в первую очередь на решение проблем пенсионных и других социальных выплат. В 2001 году выплачено:
78,7 тыс. пенсионерам по возрасту - 4297,6 млн. тенге;
29,2 тыс.получателям госпособий - 1302,7 млн. тенге;
8,2 тыс. получателям спецгоспособий из республиканского бюджета и 35,6 тыс. – получателям из местного бюджета на сумму 1566,2 млн. тенге.
Все социальные выплаты производятся в полном объеме и в срок.
Активизировался процесс финансовой поддержки малого предпринимательства, определены конкретные ответственные лица, занимающиеся микрокредитованием населения, при этом оказывается организационная поддержка получения микрокредитов малообеспеченными гражданами. Так, в 2001 году 11 млн. тенге выделено для микрокредитования данной категории в сельской местности, вторично за счет этих источников выдано микрокредитов на сумму 9,2 млн. тенге.
В области разработаны и действуют Программы развития машиностроительного комплекса, восстановления и развития легкой промышленности, региональная Программа развития электроэнергетики по достижению энергетической независимости региона и другие.
Государственными органами обеспечивается мониторинг по основным социально-экономическим показателям, который содействует определению приоритетов развития в дальнейшем, позволяет сосредотачивать финансовые средства на решение первых необходимых задач по укреплению экономики области и социальной сферы.
3.2.5.2 Роль неправительственных и профсоюзных организаций в снижении уровня бедности
Неправительственные организации занимаются реализацией достаточно многообразных социально значимых программ, прямо или косвенно направленных на преодоление бедности.
Деятельность НПО направлена на развитие гражданских инициатив, повышение роли общественных организаций в решении социальных проблем, достижение устойчивого развития общества. В области зарегистрировано и действуют 317 организаций НПО различного уровня, большая часть из которых занимается социально значимыми проектами, в том числе по снижению уровня бедности.
В области они представлены следующим образом:
региональный фонд по поддержке малообеспеченных граждан;
областной филиал НПО «Микрокредит»;
143 - общественных местных организаций;
156 - филиалов республиканских, региональных общественных объединений
15 - политических партий.
В области приняты организационные меры по созданию отделения республиканской конфедерации «НПО», которое содействовало бы расширению участия и определению порядка взаимодействия государственных органов и НПО при решении тех или иных социальных проблем, что в конечном итоге должно сказаться на повышении эффективности защиты малообеспеченных граждан.
НПО участвуют в реализации таких программ, как содействие занятости, микрокредитование, развитие предпринимательства, благотворительность, социальная поддержка нуждающихся групп населения, защита прав человека, экология и другие.
Большую помощь в решении проблем женщин и семьи и, в первую очередь, в преодолении бедности, оказывают общественные объединения Западно - Казахстанского филиала «Ассоциация деловых женщин Казахстана», Союза женщин Приуралье «Умит» и общественное объединение «Ак жол».
Эти организации установили тесное сотрудничество с Международным Бизнес – Центром и институтом «Евразия», что обеспечило им выход на представителей международных общественных организаций и иностранные компании, работающие в области. Деловые связи установлены с ОБСЕ, объединением Каунтерпарит - Консорциум, ЮСАИД, фондом «Сорос – Казахстан», Союзом женщин России, Республиканским «Домом волонтеров», «Ассоциацией деловых женщин Республики Казахстан», Конфедерацией неправительственных организаций Казахстана. Налажены партнерские связи с феминистскими организациями Германии, Великобритании. При поддержке международных организаций разработаны и успешно реализованы 5 специальных программ переобучения безработных женщин.
В рамках выигранного гранта по линии ОБСЕ Союз женщин Приуралья «Умит» провел семинар «Женщина в политике». К решению вопросов по преодолению бедности в области подключаются другие общественно-политические объединения, в том числе политические партии. Так, областной филиал республиканского общественного объединения «Гражданская партия» имеет большой опыт сотрудничества с учебными, культурными и спортивными организациями, а также в части оказания благотворительной помощи малоимущей части населения нашей области. В 2000 году филиал выступил спонсором проведения параолимпийских игр области среди инвалидов. Всего направлено на проведение общественно-политических, культурных и спортивно-массовых мероприятий, а также оказания поддержки малоимущим семьям за 2000 – 2001 год 11,5 млн. тенге.
Аналогичную работу проводят областной совет ветеранских организаций, областные общества инвалидов, Красного Полумесяца, общественный детский фонд «Балдырган», областной филиал Аграрной партии.
Первые микрокредиты малоимущим в области были выделены Региональным фондом по поддержке малообеспеченных граждан.
В защите прав женщин активную роль играет ОО «Акжол», которое выиграло грант «Трафик женщин».
Однако, следует отметить, что до сих пор отсутствует концепция взаимодействие государственных органов и неправительственных организаций, которая бы определила четкий порядок их взаимодействия при решении тех или иных проблем.
В области принимаются меры по преодолению этого сдерживающего фактора. Областным акиматом проведен региональный семинар с участием председателя Конфедерации неправительственных организаций Казахстана на тему «Механизмы социального партнерства между органами исполнительной, представительной власти и неправительственными организациями».
Одной из причин бедности является отсутствие эффективной системы защитных мер трудовых, социально-экономических прав людей. Ряды бедных пополняются теми, кто не может отстоять свои законные права перед работодателями, добиться своевременной выплаты адекватной вложенному труду, заработной платы.
В международной практике одной из апробированных и эффективных форм защиты трудовых прав людей являются профессиональные союзы, ориентированные на становление трудовых отношений в условиях рыночной экономики. Однако, как в республике, так и в области, профсоюзное движение еще не получило достаточного развития.
Не в полной мере работает система согласования интересов между представителями органов власти, работодателями и профсоюзами. Необходимы меры по развитию трипартизма.
3.2.5.3 Роль частного сектора в снижении уровня бедности
Развитие частного сектора является одним из значительных факторов в снижении уровня бедности.
Посредством обеспечения занятости трудоспособной части населения и оказания благотворительной помощи малоимущим он способствует снижению социального напряжения общества.
Отчисления частным сектором налогов и других обязательных платежей в бюджет позволяет финансировать социальные программы.
В целях формирования инфраструктуры, поддержки и развития малого предпринимательства создан областной общественный фонд поддержки предпринимательства, что существенно облегчило процедуру получения денежных средств для развития собственного дела и оказало содействие в создании привлекательного инвестиционного климата области.
Так, в 2001 году вложено инвестиций в областной капитал 167326,3 млн. тенге, которые направлены на развитие новых технологий, переработку сельскохозяйственной продукции, развитие животноводства, сферы услуг, строительной индустрии, производство мебели и других товаров народного потребления.
3.2.5.4 Роль бедных в принятии решений
Экономический анализ бедности показывает, что меняются ее качественные характеристики, имеет тенденцию стабилизация доходов бедняков и населения, примыкающего к этой группе, что может создать условия для перехода от бедности к нищете. Снижение эффективности принимаемых мер по предотвращению данного явления может привести к снижению деформации всего общества, его ценностных ориентации, способностей к социальной идентификации. Обострение бедности оказывает негативное влияние на социальную напряженность в обществе и создает угрозу безопасности страны, региона.
Опыт показывает, что самыми эффективными программами являются те, которые предназначены для решения конкретных целей на местном уровне, с участием местного населения и вовлечением непосредственных получателей помощи – бедных.
В области наработан значительный опыт вовлечения бедных слоев населения к принятию решений.
С 2000 года для подготовки областных сессий маслихата по программным вопросам стало обязательным проведение публичных слушаний облмаслихата в районах области.
Таким образом, подготовлено 8 сессий, на которых рассматривались Программы по борьбе с бедностью и безработицей на 2000-2002 годы, по образованию, здравоохранению, по экологии, по проблемам военного призыва, о мерах по улучшению работы УВД, о мерах по активизации роли женщин в общественно-политической жизни и на производстве.
Зональные слушания проведены с привлечением районов области, с участием широкой общественности и представителей исполнительных структур.
Кроме того, эффективной формой участия бедных в решении проблем регионов является проведение ежемесячных сходов граждан, на которых обсуждаются текущие вопросы, ход реализации принятых областных программ по развитию экономики и общественно-политической жизни области.

4. Цель, задачи, принципы и приоритеты областной Программы

4.1 Цель и задачи
Целью Программы по снижению бедности в Западно-Казахстанской области на 2003-2005 годы является сокращение бедности путем создания условий для экономического роста, продуктивной занятости и увеличения доходов населения, повышения доступа бедных к услугам здравоохранения и образования, улучшения адресности социальной защиты и повышения эффективности управления с вовлечением общественных институтов в принятие решений.
Для достижения поставленной цели областной программой предусмотрено решение следующих задач:
обеспечение стабильного экономического развития области;
обеспечение роста производства конкурентоспособной продукции для удовлетворения потребности внутреннего и внешнего рынков;
создание благоприятных условий для развития предпринимательства, включая малый бизнес;
дальнейшее развитие и совершенствование активных мер содействия занятости за счет создания дополнительных рабочих мест, организации оплачиваемых общественных работ, профессионального обучения, повышения квалификации и переподготовки безработных;
повышение эффективности и доступности государственных услуг в секторах здравоохранения, образования;
совершенствование механизма оказания адресной социальной помощи малоимущим слоям населения;
повышение эффективности государственного управления путем привлечения населения и негосударственного сектора в принятие решений;
совершенствование системы мониторинга и оценки работы областных и местных исполнительных органов с точки зрения решения проблем бедности;
совершенствование показателей, характеризующих бедность.

4.2 Принципы и приоритеты снижения бедности
Решение задач по сокращению бедности в области будет осуществляться на основе следующих принципов:
обеспечение свободы предпринимательства;
повышение эффективности принимаемых мер;
учет экономических инфраструктурных региональных, гендерных, возрастных и других особенностей бедности;
обеспечение социальной справедливости и адресности в предоставлении помощи;
снижение безработицы путем создания условий для роста занятости;
повышение доступности населения к базовому образованию, первичной медицинской помощи, чистой питьевой воды, коммунальным услугам, транспортной инфраструктуре.

4.3 Индикаторы реализации Программы по снижению бедности на 2003-2005 годы
Для достижения целей областной программы устанавливаются следующие целевые индикаторы.
№
Показатели
Ед. изм.
2000 г
2001 г
2002 г
Прогноз
факт
факт
оценка
2003 г
2004 г
2005 г
1
Валовой внутренний продукт на душу населения
тыс. тенге
180,0
248,5
258,4
268,7
279,7
290,5
2
Доля населения, имеющая доходы ниже величины прожиточного минимума
%
-
28,3
22,4
19,3
16,9
13,2
3
Уровень бедности
%
7,8
6,4
10,0
8,6
7,3
6,3
4
Уровень безработицы
%
15,2
12,6
9,0
8,9
8,7
8,0
5
Кол-во выданных микрокредитов
Чел
21
793
214
700
700
700
6
Трудоустройство через центры занятости
Чел
5992
7247
7691
6354
6523
6850
7
Создание новых рабочих мест
Мест
11812
20351
9806
6760
7025
7252
8
Направлено на общественные работы, из них:
за счет средств бюджета:
за счет средств работодателей:
Чел
5654
211
7157
334
7500
520
5100
1000
5600
1100
5100
1100
9
Направлено на профобучение
Чел
928
1260
1000
1100
1200
1300
10
Доля населения в сельской местности не обеспеченная телефонной связью
%
71,5
79,2
78,8
78,0
75,6
70,5
11
Доля населения не обеспеченная качественной питьевой водой
%
24,8
25,7
25,3
25,0
24,7
24,1
12
Численность получателей АСП
тыс. чел
39,2
40,3
57,5
51,7
44,2
37,8
13
Доля учащихся, обучающихся в 3-й смене в школах
%
0,4
1,1
0,6
0,4
0,2
-
14
Смертность от туберкулеза, на 100 тыс. населения
21,7
23,6
24,9
-
-
-
15
Младенческая смертность, а 1000 родившихся живыми
19,9
18,6
18,7
-
-
-
16
Материнская смертность, на 100 тыс. родившихся живыми
27,9
91,6
68,2
-
-
-
17
Средняя продолжительность жизни населения, в т.ч.: мужчины женщины
лет
65,2
58,9
72,2
-
-
-
-
-
*Примечание: средняя продолжительность жизни населения взята по данным областного управления здравоохранения из республиканских расчетов в разрезе областей.

5. Основные направления снижения бедности

5.1 Меры по совершенствованию показателей, характеризующих бедность
Регулярно анализировать уровень и структуру прожиточного минимума с учетом реальных затрат на продовольственные и не продовольственные товары и услуги (содержание жилья, транспортные расходы) для повышения эффективности адресно-социальной защиты.
Разработать схему мониторинга эффективности социальной помощи.
Исходя из возможностей местных бюджетов, разработать механизмы компенсационных мер для населения, лишенного доступа к качественной питьевой воде или элементарной инфраструктуре.
В ходе реализации Программы к 2005 году снизить численность лиц, проживающих ниже черты бедности до 37,8 тыс. человек.
Увеличения среднедушевых доходов планируется добиться за счет увеличения заработной платы и увеличения дохода от личных подсобных хозяйств населения. Повышение жизненного уровня малообеспеченных граждан планируется за счет обеспечения занятости населения и снижение уровня бедности.

5.1.1. Меры по сокращению бедности в целевых группах
Неучащаяся и неработающая молодежь (группы риска).
Принятие мер по выявлению и вовлечению их в трудовую и социальную жизнь, включая привлекательные для них сферы деятельности.
Разработать Программу молодежной политики.
Обеспечить занятость молодежи через микрокредитование, трудоустройство через уполномоченные органы по вопросам занятости, привлечение к общественным оплачиваемым работам.
Организовать информационные и пропагандистские мероприятия для неучащейся и неработающей молодежи с целью отвлечения и предостережения ее от вредных занятий, таких как употребление наркотиков и алкоголя, от преступных группировок путем привлечения их к труду, спорту и искусству.
Открыть в области Театр юного зрителя для детей и юношества.
Дети из низкодоходных и многодетных семей.
Как уже отмечалось выше, 55 % от числа получателей адресной социальной помощи составляют дети.
Государственная поддержка малообеспеченных семей будет осуществляться в рамках Закона Республики Казахстан «О государственной адресной социальной помощи».
Увеличатся ассигнования из фонда Всеобуча с 1 % в 2001 году до 2,0 % в 2003 – 2005 годах от затрат на образование.
За счет благотворительных средств частного сектора экономики будет организовываться бесплатное питание и оздоровление детей из бедных многодетных семей.
Расширится сеть пришкольных интернатов и будет доведена до 64 с преимущественным предоставлением детям из бедных семей.
Предусмотреть гранты из средств местных бюджетов для предоставления бесплатного обучения в учебных заведениях области детям из бедных семей и их поддержку в период обучения.
Длительно безработные.
Организовать мониторинг длительное время неработающих безработных.
При организации общественных работ, обучении предпринимательству, профессионального обучения и переподготовки, проведении работы по социальной реабилитации отдавать предпочтение длительно безработным.
Вовлекать длительно безработных в работу Клуба поиска работы.
Определить меры по обеспечению доступности данной категории безработных к организации малого бизнеса.
Разработать систему тестирования длительно безработных с целью выявления способностей и желания заниматься трудовой или предпринимательской деятельностью, что позволит преодолеть иждивенческие настроения отдельных граждан.
Одинокие пожилые люди.
Проблема социальной защиты пенсионеров является среднесрочной задачей.
Численность пенсионеров в области составляет 75,7 тыс. человек и имеет тенденцию к снижению. По прогнозу в 2003 году она составит 72,7 тыс., в 2004 году - 69,9 тыс., в 2005 - 67,1 тыс. человек.
Средний размер пенсии уже в 2002 году превысит областной прожиточный минимум, и составит 5336 тенге, в 2003 году - 6258, в 2004 - 7339, в 2005 году - 8606 тенге. По прогнозу минимальный размер будет увеличен с 4336 тенге в 2002 году до 5106 тенге в 2005 году. Суммы выплат из Республиканского бюджета составят, соответственно, по годам: 2003 год - 5457,2 млн. тенге, 2004 год - 6149,6 млн. тенге, 2005 год - 6929,8 млн. тенге.
Для обслуживания одиноких пожилых людей за счет средств местных бюджетов содержатся 23 отделения службы социальной помощи на дому. В 2002 году они обслуживают 2390 одиноких престарелых пенсионеров.
На территории области при поддержке местных бюджетов действуют 3 районных домов-интернатов на 62 мест, Уральский дом - интернат для престарелых и инвалидов на 610 мест.
На их содержание в 2003 году планируется выделение средств в сумме 98,8 млн. тенге.
Существенную благотворительную помощь оказывают ветеранам предприятия и организации.
Установление дополнительных выплат и льгот для лиц старшего поколения из числа малообеспеченных представляют возможности программ районных и городского бюджетов.
Инвалиды.
Социальной защите инвалидов придается первоочередное значение. В области проживают 24681 инвалидов, что составляет 4 % от населения, в том числе: инвалидов Великой Отечественной войны и лиц приравненных к ним - 1703 человека, участников Великой Отечественной, являющихся инвалидами от общего заболевания - 1443 человека, инвалидов I - II групп - 12555 человек, инвалидов III группы - 6644 человека, детей - инвалидов до 16 лет - 2336 человек.
В 2002-2005 годах работа по решению социальных, медицинских проблем инвалидов будет проводиться в соответствии с Государственной Программой реабилитации инвалидов, утвержденной Постановлением Правительства Республики Казахстан 29 декабря 2001 года за №1758. По ее реализации принято постановление акимата области, утверждающее областную программу. Все инвалиды получают государственные социальные и специальные государственные пособия. На эти цели планируются выплаты из республиканского бюджета в 2003 году - 1482 млн. тенге, в 2004 году - 1578,7 млн. тенге, в 2005 году - 1680,8 млн. тенге. На специальные государственные пособия из местного бюджета запланировано в 2003 году - 541,1 млн. тенге, в 2004 году - 581,1 млн. тенге, в 2005 году - 622,8 млн. тенге.
Инвалидам ежегодно будет обеспечиваться по рекомендации медико-социальной экспертизы санаторно-курортное лечение из средств республиканского и местного бюджетов.
Запланировано ежегодное выделение средств местного бюджета на профессиональное обучение инвалидов, приобретение технических средств передвижения (кресло-коляски), из республиканского бюджета - приобретение сурдо-тифлотехники и др. приспособлений.
По решению местных, представительных и исполнительных органов будут обеспечены и другие меры по социальной поддержке инвалидов.
В 2003-2005 годах совместно с работодателями, областным обществом инвалидов предстоит провести более активную работу по организации трудоустройства инвалидов.
В области действуют 3 специализированные школы для обучения детей-инвалидов на 665 ученических мест. По прогнозу на их содержание из местного бюджета будет выделено за три года 390 млн. тенге.
За прошедшие годы значительно укрепилась материальная база домов-интернатов для инвалидов. В 2002 году построен новый корпус на 142 места в п. Круглоозерном и число мест в интернате доведено до 352.
В соответствии с Законом Республики Казахстан «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями» будет создана служба социальной работы с детьми с ограниченными возможностями.
Маргинальные группы
На территории области функционирует Центр временной изоляции и реабилитации для несовершеннолетних, рассчитанный на 25 койко-мест.
31 марта 2002 года открыт Центр социальной адаптации для лиц, не имеющих определенного места жительства на 50 койко-мест.
В целях борьбы с бродяжничеством действует приемно-распределительная организация, предназначенная для задержания граждан без документов и постоянного места жительства. В это учреждение попадают в основном представители групп социального «дна» (бомжи, нищие, беспризорные).
В области проводится работа с лицами, вернувшимися из мест лишения свободы. Только в течение 2002 года из 657 человек, освободившихся из мест лишения свободы, обратилось в центры занятости - 62, из них трудоустроено и направлено на оплачиваемые общественные работы - 56 человек.
В целях снижения маргинализации социально-уязвимых слоев общества необходимо:
усилить работу в школах, интернатах, специальных учреждениях, центрах реабилитации и местах заключения с привлечением неправительственных организаций;
обеспечить расширение сети пришкольных интернатов и повысить их роль в борьбе с безнадзорностью детей;
провести работу по выявлению бездомных с целью разработки реабилитационной программы, осуществляемой через Центр социальной адаптации;
обеспечить активную работу областного Центра по профилактике и борьбы со СПИДОМ с привлечением СМИ, волонтеров из числа бывших наркоманов;
расширить возможности лечебно-профилактического учреждения и изучить возможность создания Центра медико-социальной реабилитации лиц, прошедших курс лечения от наркомании;
усилить деятельность органов внутренних дел по выявлению и выдворению нелегальных мигрантов из области.

5.2. Меры по снижению уровня бедности населения области

5.2.1 Развитие экономики и снижение бедности
5.2.1.1 Обеспечение экономического роста и снижение бедности
В соответствии со сложившейся структурой отраслей экономики и стратегическим планом развития области до 2010 года приоритетами, по которым будет развиваться экономика области, определены:
экономический рост через нефтегазовую отрасль, развитие предприятий перерабатывающих углеводородное сырье, вспомогательных малых и средних производств, обслуживающих эту отрасль;
развитие собственной энергетики;
переориентация промышленного сектора на импортозамещение, повышение качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции;
развитие сельскохозяйственного производства;
развитие транспортно-коммуникационной инфраструктуры;
обеспечение устойчивой работы социальной сферы;
развитие малого предпринимательства;
расширение базы налогообложения и укрепление местного бюджета.
В промышленной сфере, в отраслях инфраструктуры и стройиндустрии, сельского хозяйства и малого бизнеса ставится задача наиболее полного использования имеющегося ресурсного, промышленного, природно-климатического, трудового потенциала, инвестиции с целью создания новых рабочих мест и в конечном итоге сокращения безработицы. За три года планируется создание 21037 новых рабочих мест (приложение № 3).
Горнодобывающая промышленность базируется на одном из крупнейших в мире Карачаганакском нефтегазоконденсатном месторождении.
Начато освоение малых углеводородных месторождений: Чинаревском, «Саралжин», «Теплово-Токаревском».
За два года объем производства горнодобывающей отрасли в 2005 году в стоимостном выражении достигнет 105,3 млрд.тонн, что больше оценки 2002 года на 86,7 %.
Обрабатывающая промышленность.
Основной прирост объема производства по отрасли (90%) будет получен в отрасли «перегонка нефти», за счет ввода завода по подготовке жидкого углеводородного сырья в 2003 году на Карачаганакском нефтегазоконденсатном месторождении.
Вводится в действие трубопровод «Карачаганак - Большой Чаган – Атырау».
В отрасли металлообработки прогнозируется увеличение объема производства в 2005 году на 15,7% по сравнению с оценкой 2002 года. Будет продолжено участие заводов в реализации Республиканской Кораблестроительной программы, расширится ассортимент продукции, производимой для нефтегазового комплекса. Коэффициент загрузки оборудования составит 55% против 40% в 2002 году. Продолжится внедрение международной системы качества (ИСО) на промышленных предприятиях, что будет способствовать увеличению заказов по импортозамещению. Будет продолжена практика сегментации крупных неэффективно работающих производств.
В пищевой промышленности прогнозируется прирост объема производства в 2005 году на 35,2%, за счет ввода спиртзавода и линии по производству макарон из пшеницы твердых сортов. Дальнейшее развитие получит АО «Береке», успешно работающее на переработке сельхозпродукции с личных подворий.
В области производятся почти все основные продукты питания, входящие в потребительскую корзину.
За три года на предприятиях отрасли будет создано дополнительно 93 места.
Легкая промышленность.
Основные объемы предприятий в 2003-2005 годы будут производиться по импортозамещению (спецодежда зимнего и летнего ассортимента, форменное обмундирование и другие виды). Продолжится расширение сети предприятий малого бизнеса по производству кожи для пошива изделий собственными силами и для изготовления специальной обуви по импортозамещению. Сохранение и развитие предприятий этой отрасли, использующей местное сырье и применяющей в основном женский труд, будет способствовать снижению женской безработицы.
ОАО «Диана» по возможности сохранит сотрудничество с американской фирмой «ЛЛ и С Перчасинг Корпорейшн» по пошиву швейных изделий из давальческого сырья.
За три года на предприятиях отрасли дополнительно будет создано 36 новых рабочих мест.
Производство и распределение электроэнергии.
Ввод мощностей по производству электроэнергии позволит довести к 2005 году собственное производство до 482 млн. квт-час. В целях достижения энергетической независимости области на Карачаганакском месторождении завершено строительство газотурбинной электростанции мощностью 120 Мвт.
Планируется за счет инвестиций в 2003-2005 годах строительство трех газотурбинных установок общей мощностью 122 Мвт.
Сельское хозяйство.
Основными направлениями Программы снижения бедности на селе является увеличение доходов сельского населения от личных подсобных хозяйств, роста заработной платы, создания новых рабочих мест.
Будут созданы условия для устойчивого сельскохозяйственного производства на основе расширения объемов производства (посевных площадей, поголовья скота) и повышения эффективности за счет специализации и территориального размещения отраслей растениеводства и животноводства, с учетом природно-климатических условий и ресурсного потенциала сельскохозяйственных зон области.
Производство основных видов сельскохозяйственной продукции к 2005 году составит: зерна - 700 тыс. тонн или рост в сравнении с 2002 годом составит 29,6 %, картофеля - 31,5 тыс. тонн или 5 %, овощей - 26,5 тыс. тонн, или на 6,0 %, мяса (в убойном весе) - 40 тыс. тонн, или 20,5 %, молока - 206,1 тыс. тонн, или 7,6 %, яйц - 45 млн. штук, или 28,6 %, шерсти - 1953 тонны или 5,4 %.
Производимый объем сельскохозяйственной продукции позволит повысить продовольственную безопасность, увеличить экспорт сельскохозяйственной продукции и снизить импорт продовольствия, обеспечить развитие перерабатывающей промышленности и других смежных отраслей экономики, расширить налоговую базу и поступления в бюджет, создать за 2002-2005 годы 6468 новых рабочих мест (Приложение №3).
Кроме этого в аграрном секторе производством сельскохозяйственной продукции занимаются более 100 тыс. личных подворий граждан, являющийся одним из источников дохода сельского населения.
Для развития личных хозяйств населения будут выделяться микрокредиты на покупку молодняка скота и производство животноводческой продукции, создаваться пункты осеменения, улучшаться ветеринарное обслуживание, отводиться сенокосные угодья для заготовки кормов.
Все эти меры повысят доходы сельского населения и позволят решить проблемы безработицы и бедности.
Малый и средний бизнес.
Прогнозируемый объем производства продукции, выполненных работ и оказанных услуг малого предпринимательства в 2005 году возрастет на 22,6 % к уровню 2002 года.
По прогнозу в 2005 году количество хозяйствующих субъектов малого бизнеса составит 18802 единицы, в том числе юридических лиц - 2628 единиц, индивидуальных предпринимателей - 16174 единицы. Численность занятых в сфере малого предпринимательства увеличится к концу 2005 года до 42764 человека или рост за три года составит 15,1 % к уровню 2002 года.
Основными приоритетными направлениями развития малого предпринимательства области на период 2003-2005 годы определены:
внедрение и освоение новых видов технологий и оборудования;
переработка сельхозпродукции;
производство безалкогольных напитков, пищевых продуктов и упаковочных материалов к ним;
производство мебели, столярных изделий и фурнитуры;
производство картонно-бумажной продукции;
производство оборудования и иной техники для сельского хозяйства и других отраслей экономики;
производство строительных материалов, конструкций и изделий;
развитие животноводства;
заготовка и переработка лекарственного природного сырья, а также производство лекарственных средств, перевязочных материалов и санитарно-гигиенических предметов;
развитие и открытие производств импортозамещающих продукций в различных отраслях экономики;
развитие сферы услуг (бытовых, полиграфических, медицинских, ремонтных и других);
создание предприятий в сфере инфраструктуры предпринимательства (оказание консультативных, аудиторских и маркетинговых услуг).
Продолжится практика сегментации крупных бездействующих предприятий и создание на их базе малых производственных предприятий по приоритетным направлениям производства.
Будет продолжена работа по созданию районных ассоциаций крестьянских и фермерских хозяйств, с целью консолидации усилий на решение проблемных вопросов и социально-значимых задач, а также оказания консультативно-методической, информационной помощи, привлечения инвестиций в сельское хозяйство.
Для обеспечения самозанятости малоимущих граждан, создания новых рабочих мест, в первую очередь в сельской местности, будет продолжена работа по выдаче микрокредитов через Региональные фонды поддержки согласно Правительственной Программе «Микрокредит».
Проводимые мероприятия позволят за три года создать 8780 новых рабочих мест. (Приложение № 3)
Инвестиционная деятельность.
Инвестиционная политика в области в 2003-2005 годы будет направлена на развитие отраслей экономики:
добыча нефти и газа;
обрабатывающая промышленность (оборонные предприятия);
сельское хозяйство и переработка сельскохозяйственной продукции;
производство электроэнергии, газа и воды;
производство пищевых продуктов;
развитие транспорта;
строительство (офисов, АЗС, животноводческих помещений, складов);
дорожное и жилищное строительство;
торговля и сфера обслуживания.
За три года по прогнозу объем инвестиций в развитие экономики составит 554,7 млрд. тенге (Приложение № 4).
Развитие инфраструктуры.
Главной задачей развития инфраструктуры на 2003 – 2005 годы является увеличение притока инвестиций в транспортную отрасль, обеспечение реализации проектов по реконструкции и восстановлению существующей базы предприятий транспорта, реабилитации и расширению сети коммуникаций.
С целью удовлетворения внутренних потребностей региона в транспортно-коммуникационных услугах планируется решение вопросов:
транспортной доступности всех населенных пунктов области;
доведения технического состояния дорог до уровня, соответствующего нормативным требованиям;
реализация инвестиционных программ по поддержанию и расширению сети транспортных коммуникаций;
обеспечение стандартов мирового информационного обмена.
Меры, намеченные по развитию инфраструктуры, позволят создать благоприятные условия для развития экономики, особенно в сельской местности, что будет способствовать, в свою очередь, увеличению численности занятого населения.
По прогнозу за три года будет создано около 3 тыс. новых рабочих мест.
5.2.1.2 Повышение занятости и снижение безработицы
Основной частью политики занятости является достижение полной, продуктивной и свободно избранной занятости, сокращение безработицы и ее поддержание на социально приемлемом уровне, создание экономических и организационных условий функционирования и регулирования рынка труда.
Для осуществления политики занятости и улучшения ситуации на рынке труда необходимо принять следующие меры:
создать условия для дальнейшего развития малого предпринимательства;
с целью взаимного обмена рабочей силы обеспечить развитие единой информационной базы рынка труда, осуществлять мониторинг рынка труда;
развивать и осуществлять активную политику занятости;
осуществлять мониторинг длительно неработающих безработных;
совершенствовать и развивать банк вакансий, регулярно проводить ярмарки вакансий;
создать на базе Уральского городского управления труда, занятости и соцзащиты населения Центр профессиональной реабилитации безработных с оказанием консультации по трудовому праву;
поддерживать работу Клуба поиска работы в г. Уральске и создать в Бурлинском районе в связи с высвобождением рабочей силы на Карачаганакском нефтегазоконденсатном месторождении;
повысить роль социального партнерства в решении вопросов занятости, оплаты и улучшения условий труда;
ежегодно разрабатывать меры по социальной защите целевых групп.
За три года численность обратившихся по вопросам трудоустройства составит 48,1 тыс. человек (приложение №5).
Уполномоченными органами по вопросам занятости будет трудоустроено 19727 граждан, в том числе за 2003 год - 6354, 2004 год - 6523, 2005 год - 6850 (приложение №5).
Ежегодно намечается трудоустройство свыше 2,5 тыс. женщин, из них 1,1 тыс. - проживающие в сельской местности.
5.2.1.3 Развитие малого бизнеса
Для создания благоприятных условий развития малого предпринимательства, необходимо:
в целях поддержки отечественных товаропроизводителей, обеспечить финансирование субъектов малого бизнеса за счет средств местного бюджета и привлечения инвестиций. Кредиты будут направляться главным образом на развитие сферы производства, в первую очередь, на производство и переработку сельскохозяйственной продукции в районах при условии создания дополнительных рабочих мест;
при выделении целевых кредитных ресурсов обеспечить первоочередное кредитование сельскохозяйственного сектора, крестьянских и фермерских хозяйств в депрессивных районах;
для обеспечения самозанятости населения, создания новых рабочих мест продолжить практику выдачи микрокредитов наименее обеспеченным гражданам;
в целях эффективного использования пустующих помещений и объектов государственной собственности продолжить работу по их передаче в аренду или доверительное управление субъектам малого бизнеса при условии открытия производственных цехов, пунктов по оказанию услуг населению.
проводить работу по предоставлению разрешений субъектам малого бизнеса на перепланировку первых этажей жилых домов в соответствии с действующим законодательством;
с целью поддержки отечественных товаропроизводителей, выпускающих конкурентоспособную продукцию, способную заменить импорт, обеспечить участие предпринимателей в тендерах на размещение заказов на производимую продукцию, товары, услуги от иностранных инвесторов;
для повышения уровня знаний по вопросам ведения бизнеса и оказания практической помощи начинающим предпринимателям разработать методические рекомендации по созданию объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (бизнес - центры, технопарки, бизнес – инкубаторы, центры ремесел и других);
в целях сохранения культурных традиций и обеспечения самозанятости населения проводить работу по развитию декоративно – прикладного искусства, ремесленничества и народных промыслов.
За 3 года в сфере предпринимательства намечено создать 8780 мест.
№
Отрасли
Создание новых рабочих мест-всего
в том числе, за:
2003 год
2004 год
2005 год
1
Промышленность
429
140
143
146
2
Сельское хозяйство
2380
775
796
809
3
Строительство
783
256
262
265
4
Торговля
2877
937
960
980
5
Транспорт и связь
523
172
174
177
6
Гостиницы
179
58
60
61
7
Прочие
1609
532
535
542
Итого по области
8780
2870
2930
2980
5.2.1.4 Повышение эффективности общественных работ
В целях повышения эффективности общественных работ необходимо принять следующие меры:
увеличить в течение 2003-2004 годов размеры ассигнований из местного бюджета на финансирование общественных работ, как одной из активных форм социальной защиты безработных, в т.ч. в связи с предстоящим в эти годы высвобождением излишней рабочей силы на Карачаганакском нефтегазоконденсатном месторождении из-за поэтапного сокращения объемов строительно-монтажных работ;
расширить объемы общественных работ за счет собственных средств работодателей по их заявкам, а также по смешанной форме финансирования с тем, чтобы в 2005 году уже 20 % общественных работ финансировалось за счет средств альтернативных областному бюджету источников финансирования (негосударственные субъекты экономики, государственные учреждения, финансируемые из республиканского бюджета);
акимам районов, г. Уральска ежегодно принимать решения об организации общественных работ, которыми утверждаются перечни организаций, где будут проводиться указанные работы, виды, объемы и конкретные условия участия в них, размеры оплаты труда участников и источники финансирования;
довести долю участников общественных работ из числа сельских жителей до 55-60 % от общего количества безработных, направленных на указанные работы;
в приоритетном порядке организовать общественные работы, направленные на восстановление и развитие социальной инфраструктуры района, города, села, что в определенной мере будет способствовать увеличению степени доступности для бедных услуг здравоохранения, образования, обеспеченности дорогами, транспортом, водой, услугами связи и т.д.;
вести мониторинги участия бедных в общественных работах и экономической эффективности работ в реализации социально-значимых программ и мероприятий, которая прогнозно составляет 0,5% от общей суммы вложенных средств;
отнести к приоритетным видам работы, связанные с реализацией мероприятий, определенных региональными целевыми программами социальной направленности, в т.ч. программы по снижению бедности, правонарушений среди несовершеннолетних, борьбы со СПИДОМ и наркоманией, по экологическому профилю и др., которые окажут прямое или косвенное влияние на снижение индикаторов измерения бедности;
при выборе видов общественных работ, их продолжительности, количестве и персональном составе участников внедрять систему общественного диалога, что будет способствовать вовлечению лиц из целевых групп в процесс принятия решений;
руководителям местных исполнительных органов совместно с работодателями следует активизировать усилия по переходу части участников общественных работ на постоянную занятость.
Планируется за три года направить на общественные работы всего 15800 безработных, в том числе за счет средств работодателей 3200 человек. Будет выделено, всего 247,6 млн. тенге, из них: из местного бюджета - 212,6 млн. тенге, из средств работодателей - 35,0 млн. тенге. (Приложение № 6)
5.2.1.5 Улучшение профподготовки и переподготовки
В целях повышения конкурентоспособности безработных граждан на рынке труда путем их профессиональной подготовки и переподготовки необходимо:
увеличить в 2003-2005 годах размеры ассигнований из местного бюджета на финансирование профессионального обучения безработных и соответственно – количество безработных, направляемых на обучение;
вести систематический мониторинг потребности районных и городского рынков труда в рабочей силе в разрезе профессий;
совместно с КИО, другими компаниями, привлекающими иностранную рабочую силу, изучить потребность предприятий и организаций в кадрах рабочих и инженерно-технических работников из числа местного персонала для поэтапной замены зарубежных специалистов, определить организации образования для их подготовки (региональный центр подготовки и повышения квалификации кадров, учебные заведения Казахстана, за рубежом);
принять меры по сохранению и развитию материально-технической базы государственных учреждений начального и среднего профессионального образования, максимальному использованию их потенциала, особенно сельских профессиональных школ, для обучения безработных профессиям нефтегазового сектора экономики, машиностроения, химической и других отраслей промышленности, в т.ч. требующим применения сложных технологий, сельского хозяйства, сферы обслуживания, организаторов малого бизнеса;
каждой профессиональной школе наладить обучение безработных профессиям профиля народных промыслов и ремесленничества;
осуществлять координацию деятельности профессиональных школ и колледжей с региональным центром по подготовке и повышению квалификации кадров с целью участия в реализации программы по замене ввозимой иностранной рабочей силы;
формировать новые формы и методы обучения, включающие наиболее эффективные образовательные программы обучения рыночному ведению хозяйства с обязательным обучением трудовому праву;
обеспечить последующее трудоустройство 70-80 % прошедших профобучение безработных;
разработать специальные меры по обучению инвалидов;
разработать адаптированный для местных условий механизм государственных закупок образовательных услуг по профессиональному обучению безработных.
В 2003-2005 годы будет выделено на профобучение из средств местного бюджета 148,0 млн. тенге, подготовлено 3600 безработных (Приложение №7)

5.2.2 Развитие социальной сферы
5.2.2.1 Меры по снижению влияния демографических и миграционных факторов на бедность
В целях снижения влияния демографических и миграционных факторов на бедность в области будут приняты следующие меры:
обеспечена поддержка многодетных семей за счет средств, выделенных из местных бюджетов на адресную социальную помощь, благотворительных фондов;
в соответствии с комплексной Программой охраны здоровья населения по укреплению репродуктивного здоровья матери;
улучшена информированность населения по вопросам планирования семьи;
осуществляться раннее выявление и лечение репродуктивной системы девочек;
обеспечение продуктивной занятости населения в отдаленных населенных пунктах за счет разработки Программы развития социальной сферы и инфраструктуры села в Западно-Казахстанской области на 2003-2005 годы;
в целях развития трудовой миграции продолжить информирование населения о потребностях рынков труда других областей республики и всех регионов нашей области;
содействовать обустройству и трудоустройству оралманов, их адаптации в местах расселения;
разработать мероприятия по отселению жителей населенных пунктов с неразвитой экономикой, с экологически-вредными условиями в регионы, благоприятные для проживания и работы.
5.2.2.2 Меры по улучшению доступа населения к здравоохранению
На период 2003-2005 годы планируется увеличить имеющуюся сеть здравоохранения: будут построены новые туберкулезные больницы в г. Аксае, п.п. Джамбейта, Казталовка, Дарьинское, Чапаево, Каменка, Сайхин и участковая больница на 15 коек в с. Коскуль Каратобинского района.
Для обеспечения доступности лекарственной помощи малообеспеченным гражданам и населению, проживающему в отдаленных сельских районах, к 2005 году предусматривается увеличение сети аптечных организаций на 29 единиц, в основном, в сельских районах.
кол-во
В области будет расширяться практика использования всех 36 видов внедренных новых технологий диагностики и лечения больных.
Продолжится развитие дневных стационаров и стационаров на дому, что снизит нагрузку на стационарный сектор здравоохранения и позволит создать запас лекарственных препаратов для оказания бесперебойной, экстренной и неотложной помощи, особенно социально-уязвимым слоям населения.
На период 2003-2005 годы запланирована иммунизация детей 9-14 лет, подростков и взрослых до 29 лет.
Продолжится целенаправленная организационно-методическая и научно-практическая работа среди населения по пропаганде здорового образа жизни.
Будет повышена эффективность СМИ в развитии индивидуального поведения и ценностей в интересах здоровья.
Подлежит внедрению проект ВОЗ «Европейская сеть школ, способствующих укреплению здоровья».
Настоящая Программа в целом направлена на улучшение состояния здоровья населения и предусматривает ежегодное увеличение финансирования на эти цели.
Прогноз финансирования до 2005 года характеризуется следующей динамикой:
млн. тенге
5.2.2.3 Меры по улучшению доступа населения к услугам образования
Программа направлена, в первую очередь, на создание условий для получения образования и профессии, востребованной на рынке труда и обеспечение самозанятости молодежи.
В период 2003-2005 годы планируется построить и реконструировать 16 общеобразовательных школ и открыть 3 новые школы. Обеспеченность населенных пунктов объектами образования составит 95,4 %.
В населенных пунктах, где отсутствуют общеобразовательные школы, планируется организация подвоза и размещения детей школьного возраста в пришкольные интернаты.
Будет продолжено внедрение проекта «Дистанционное обучение для сельских школ», планируется охватить 201 среднюю и 94 основные школы.
В целях расширения доступности качественного образования Программой предусматривается развитие сети пришкольных интернатных учреждений: количество пришкольных интернатов возрастет с 51 ед. в 2002 г. до 64 единиц в 2005 г., численность детей в них, к 2005 году составит 1860 человек. Показатели характеризуются следующей диаграммой.
человек
Будет расширяться сеть учебно-консультационных пунктов (УКП) и вечерних школ.
Особое внимание уделяется организации летнего отдыха детей школьного возраста из малообеспеченных семей, так в 2002 году из 20231 ребенка отдохнули в летних лагерях всех типов 16185 человек или 80%. В дальнейшем это направление работы получит развитие.
До 2005 года планируется открыть профессиональные школы на 100 учащихся в Каратобинском и Бокейординском районах. В системе начального и среднего профессионального образования акцент будет сделан на обеспечение условий для получения молодежью профессиональных знаний, умений и навыков, которые позволят им лучше подготовиться к самозанятости. Намечается увеличение приема учащихся на востребованные рынком труда рабочие профессии строительного профиля, нефтегазовых отраслей.
Будет продолжена практика поддержки из фонда «Всеобуч», в рамках которого школы выделяют нуждающимся бесплатные комплекты учебников, одежду и горячее питание. Предусматривается увеличение финансирования на эти цели до 2 % от расходов на содержание школ.
Учебными заведениями в 2003-2005 годы будут осуществляться программы для повышения самооценки, желания учиться и предотвращения девиантного поведения учащихся.
Принятые меры окажут содействие в решении проблемы получения более качественного образования детьми из малообеспеченных семей и уменьшат риск их попадания в категорию бедных.
5.2.2.4 Совершенствование системы государственной социальной помощи социально-уязвимым слоям населения
Повышение жизненного уровня малообеспеченных граждан планируется за счет обеспечения занятости населения и снижения уровня безработицы.
Среднедушевые доходы населения в 2003 году по сравнению с оценкой 2002 года возрастут на 17,9%. Величина прожиточного минимума в 2003 году составит 5143 тенге, в 2005 году - 5692 тенге. Соответственно повысится черта бедности 2057 и 2846 тенге, что позволит оказывать в более полном объеме адресную социальную помощь.
Эффективность социальной политики будет повышена за счет адресности оказываемой помощи. Получит развитие заявительная форма государственной поддержки малообеспеченной части населения из местных бюджетов.
Будет проводиться внедрение системы социального страхования, которая повлечет повышение ответственности граждан в вопросах самообеспечения, самодостаточного и эффективного решения проблем социального обеспечения на принципах справедливости и равномерности распределения.
Предстоит проводить более активную работу по преодолению иждивенчества, определить меры, стимулирующие инициативность и предприимчивость населения в разрешении жизненных проблем.
Необходимо обеспечить повышение эффективности администрирования бюджетных программ, обеспечивающих обслуживание социально-уязвимых слоев населения.
В 2005 году сумма средств местного бюджета, выделяемых на адресную социальную помощь, увеличится до 654,2 млн. тенге.
млн.тенге

5.2.3. Улучшение обеспечения населения услугами инфраструктуры
5.2.3.1 Меры по улучшению обеспечения населения жильем и коммунальными услугами
Исходя из возможностей бюджета, предстоит продолжить строительство жилья для социально-уязвимых слоев населения.
Для улучшения жилищных условий малообеспеченных слоев населения обеспечить более широкое использование возможностей ипотечного кредитования, предоставления жилья в долгосрочную аренду с правом выкупа.
Расширить возможности обеспечения жильем бедных семей за счет ликвидации объектов незавершенного строительства, реконструкции пустующих зданий.
В соответствии с Республиканской Программой реабилитации инвалидов на 2002-2005 годы при разработке и реализации проектов реконструкции, строительстве жилья и объектов соцкультбыта предусматривать условия для граждан с ограниченными физическими возможностями.
Разработать меры по бесплатному обеспечению бедных семей приборами учета коммунальных услуг.
Продолжить работу по газификации сельских населенных пунктов.
При осуществлении трехлетней Программы развития социальной сферы и инфраструктуры села Западно-Казахстанской области учитывать жилищные и коммунальные проблемы малоимущих семей.
5.2.3.2 Меры по улучшению водообеспечения населения, в том числе чистой питьевой водой
В стадии разработки находится областная Программа "Чистая питьевая вода", которая позволит добиться улучшения водообеспечения наиболее нуждающихся населенных пунктов.
Будут разработаны меры по усилению контроля за внедрением ресурсосберегающих технологий с максимальным использованием оборотно-повторного водоснабжения, увеличению объемов использования оборотно-повторной воды на предприятиях.
Необходимо провести инвентаризацию сооружений водоснабжения, месторождений и водозаборов подземных вод, реанимацию и децентрализацию Каменского и Урдинского групповых водопроводов, строительство систем локального водоснабжения с водоочистными установками.
Будет увеличен объем забора воды в связи с потребностью сельского хозяйства.
5.2.3.3 Меры по улучшению обеспечения населения дорогами, транспортом, услугами связи
В ходе реализации областной Программы развития социальной сферы и инфраструктуры села на 2003-2005 годы, будет проведена реабилитация и строительство автодорог, обеспечивающих связь с сельскими населенными пунктами за счет средств как республиканского, так и местного бюджета, инвестиционных вложений.
Предстоит осуществить проект комплексной программы строительства дорог, предусматривающей соединение областного центра со всеми райцентрами черно-щебеночным покрытием.
Получат развитие автомобильный, воздушный, железнодорожный, водный транспорт, что будет способствовать расширению и повышению доступности его услуг для всех слоев населения, восстановлению и созданию новых рабочих мест, а значит повышению эффективной занятости населения.
Повысится эффективность и качество связи, телекоммуникаций и почтового обслуживания за счет внедрения новых современных технологий, оборудования.

5.2.4 Снижение бедности на региональном уровне и влияние неблагополучных экологических факторов на бедность населения
5.2.4.1 Меры по снижению бедности на региональном уровне
В соответствии с областной программой развития села будут определены приоритетные направления развития районов, максимальное использование имеющегося потенциала для уменьшения межрегионального неравенства в уровне жизни путем сокращения различий в уровнях социального и экономического развития.
Будут определены перспективные регионы из числа депрессивных с целью привлечения инвестиций для подъема экономики за счет развития перерабатывающих производств, расширения возможностей растениеводства и животноводства.
Обеспечены меры по равному доступу населения к установленным законодательством видам социальной помощи, независимо от удаленности от районных центров.
Будут приняты меры по реабилитации территории и населения южных районов области в связи с деятельностью системы военных полигонов «Капустин Яр» и «Азгир».
Продолжится работа по обеспечению экологической безопасности при освоении Карачаганакского нефтегазоконденсатного месторождения.
Осуществлены меры по сохранению экосистемы реки Урал.
Будет осуществляться среднесрочная комплексная программа «Экология».
Намечается развитие территории озера Челкар за счет создания курортной зоны, что будет способствовать развитию инфраструктуры местности и туристского бизнеса. В будущем запланировано создание санаторно-курортной здравницы.
5.2.4.2 Снижение бедности в сельской местности, в том числе с депрессивной экономикой
Будет осуществляться Программа развития социальной сферы и инфраструктуры села в Западно-Казахстанской области на 2003-2005 годы.
Завершится мониторинг депрессивных населенных пунктов.
Намечено создание условий каждому работнику для максимального использования своего потенциала, и преодоления пассивного, иждивенческого настроя:
обеспечить поддержку сельхозтоваропроизводителей через систему кредитных товариществ (действуют два, создается еще одно);
развивать лизинг сельхозтехники;
открыть в Бокейординском и Жанибекском районах профессионально-технические школы; полнее использовать сеть профтехшкол области для подготовки специалистов сельскохозяйственного производства;
через микрокредитование, адресную социальную помощь и другие меры способствовать развитию личных подсобных хозяйств как сферы самозанятости;
использовать доступное местное сырье и природные материалы для развития традиционных ремесел, кустарных промыслов;
обеспечить для жителей отдаленных населенных пунктов меры по медицинскому, почтовому обслуживанию.

5.2.5 Меры по улучшению деятельности институтов общества в снижении уровня бедности населения
5.2.5.1 Меры по совершенствованию деятельности государственных органов в снижении уровня бедности
Программой предусматриваются следующие меры по совершенствованию деятельности государственных органов в снижении уровня бедности:
для обеспечения услугами системы образования расширять сеть интернатных учреждений;
организовать подвоз детей из населенных пунктов, не имеющих соответствующих школ;
продолжить обеспечение бесплатным горячим питанием учащихся общеобразовательных и профессиональных школ(лицеев) из малообеспеченных семей;
усилить контроль за целевым расходованием средств, направленных на оказание первичной медицинской помощи, базовых общеобразовательных услуг, адресной помощи;
обеспечить контроль за обоснованностью, прозрачностью и справедливостью тарифов для потребителей;
содействовать открытию детских дошкольных учреждений в сельской местности;
развивать систему дворовых клубов и летнего отдыха для детей из малообеспеченных семей и трудновоспитуемых подростков;
разрабатывать региональные инвестиционные программы, направленные на развитие производственной и социальной инфраструктуры населенных пунктов;
продолжить поддержку предпринимательства за счет средств областного бюджета;
развивать практику проведения диалога между государственными органами и общественными объединениями по вопросам снижения бедности;
шире вовлекать СМИ в пропаганду положительного опыта в снижении бедности и существующих форм социальной поддержки бедных слоев населения со стороны государства, НПО и частных структур;
оказывать содействие в организации закупочно-заготовительных пунктов в сельских районах.
5.2.5.2 Меры по совершенствованию деятельности неправительственных организаций и профсоюзов в снижении бедности
В 2003-2005 гг. все направления деятельности НПО будут сохранены и получат дальнейшее развитие. Необходимо обеспечить их участие в снижении бедности:
включать в обязательном порядке представителей НПО в состав участковых комиссий, создаваемых акимами регионов в соответствии с Законом РК «О государственной адресной социальной помощи»;
привлекать представителей общественных объединений в рабочие группы при формировании бюджетных потребностей на поддержку бедных на основании действительной численности нуждающихся;
усилить контроль за исполнением Закона РК «О социальном партнерстве», использовать 3-х сторонние комиссии социального партнерства как один из механизмов преодоления бедности;
распространять положительный опыт микрокредитной деятельности неправительственных организаций, работающих в сфере микрокредитования;
организовать цикл публикации в областных СМИ, обмен мнениями по трудовым правам, роли и месте профсоюзов в условиях рыночной экономики;
изучить возможность и внести изменения в действующие программы обучения в школах с целью ознакомления учащихся с новыми рыночными трудовыми отношениями.
5.2.5.3 Меры по совершенствованию деятельности частного сектора в снижении уровня бедности
Развитие частного сектора в 2003-2005 гг. будет содействовать увеличению занятости и развитию самозанятости населения, росту доходов населения, в том числе малоимущих.
К 2005 году количество хозяйствующих субъектов малого бизнеса составит 18802 единицы, или 106,8 % к 2002 году. Численность занятых в сфере предпринимательства к концу 2005 года увеличится до 46764 человека что составит 115,1 % к уровню 2002 года.
Для обеспечения самозанятости малоимущих граждан, создания новых рабочих мест, в первую очередь в сельской местности будет продолжена работа по выдаче микрокредитов через Региональные фонды поддержки согласно Правительственной Программе «Микрокредит».
На 2003-2005 гг. предусмотрены следующие меры по совершенствованию деятельности частного сектора в снижении уровня бедности:
проводить общественные слушания при заключении контрактов между областными органами власти и крупными инвесторами для более четкого распределения социальной ответственности в регионе за действия инвестора;
провести анализ возможностей стимулирования работодателей по приему на работу и обучению безработных, к созданию новых рабочих мест для социально-уязвимых категорий;
внести предложение в областной маслихат о мерах по стимулированию предприятий по приему на работу и обучению лиц из категории социально-уязвимого населения;
привлекать ассоциации работодателей при определении потребностей в специалистах при организации курсов подготовки и переподготовки безработных;
развивать систему социальной помощи малоимущим слоям населения в форме благотворительных мероприятий.
5.2.5.4 Меры по вовлечению бедного населения в процесс принятия решений
В целях обеспечения участия бедных в принятии решений, обсуждении Программ необходимо:
проводить общественные слушания по разработанным местным программам, при этом привлекать к участию бедные слои населения;
содействовать созданию общественных женских советов, с привлечением многодетных матерей и беднейших семей, при акимах сельских округов с целью активизации самозанятости населения, преодоления иждивенчества, привлекать их к участию в разработке Программ, а также к деятельности областной комиссии по делам семьи и женщин;
шире практиковать обсуждение хода реализации Программ и отчеты сельских акимов на сходах населения;
утверждать на сходах населения состав участковых комиссий по назначению адресной социальной помощи, для чего внести предложения по изменению п. 1 «Положения об участковых комиссиях», утвержденных постановлением акимата области от 16 января 2002 года №4.

6. Механизмы реализации Программы
Для выполнения Программы на областном уровне разработан План мероприятий по ее реализации, предусматривающий поэтапное исполнение намеченных мероприятий, Комплексность мероприятий позволит максимально координировать деятельность и концентрировать возможности областных и местных исполнительных органов, объединений работодателей и профсоюзов.
Эффективность механизма реализации Программы предполагается обеспечить целенаправленными и согласованными действиями по всем направлениям социально-экономической деятельности. Поэтому конкретные меры и механизмы реализации Программы найдут также отражение и в других отраслевых программах, предусматривающих развитие соответствующих сфер экономики области.
Кроме того, во всех районах и г. Уральске будут разработаны аналогичные региональные программы по снижению бедности.

7. Необходимые ресурсы и источники их финансирования
Источниками финансирования областной программы по снижению бедности по Западно- Казахстанской области на 2003 – 2005 годы являются средства республиканского, областного и местных бюджетов, благотворительных фондов, предприятий и организации всех форм собственности, общества Красного полумесяца, а также иных, не запрещенных законодательством Республики Казахстан, источников финансирования.
Основные средства, направляемые на снижение бедности в области в 2003-2005 годы, будут предусматриваться в рамках соответствующих действующих и разрабатываемых областных и региональных программ, прямо или косвенно решающих вопросы снижения бедности в соответствующих сферах экономики. К ним относятся программы:
поддержки и развития малого предпринимательства;
охраны здоровья населения;
«Образования»
развития сельскохозяйственного производства;
развития машиностроительного комплекса;
восстановления и развития легкой промышленности;
борьбы с наркоманией и наркобизнесом;
борьбы с коррупцией;
«Экология»;
борьбы с преступностью;
развития электроэнергетики в Западно-Казахстанской области по достижению энергетической независимости региона;
Всего на социальную поддержку будет израсходовано 31,2 млрд. тенге, в том числе:
республиканский бюджет - 24,8 млрд. тенге
(пенсии, госсоцпособия и спецгоспособия)
местный бюджет - 6,1 млрд. тенге
(адресная социальная помощь, жилищная помощь, Всеобуч, спецгоспособия, содержание специальных учреждений, программа 105-60 социальные выплаты отдельным категориям граждан по решению местных исполнительных органов, микрокредиты)
благотворительная деятельность предприятий, общественных организаций, частных предпринимателей - 0,22 млрд. тенге
средства работодателей - 0,045
Объемы требуемых средств будут уточняться при формировании проектов областных и местных бюджетов на соответствующий год.

8. Ожидаемые результаты от реализации Программы
Реализация Программы и принятие всех мер, предусмотренных в ней, должны способствовать повышению жизненного уровня населения области и снижению бедности.
В результате выполнения Программы предполагается доведение уровня валового внутреннего продукта на душу населения до 290,5 тыс.тенге, снижение уровня общей безработицы с 11,5 % в 2002 году до 10,4 % в 2005 году, сокращение уровня бедности в области к 2005 году на 3,7% по сравнению с 2002 годом.
За 3 года намечается создать 21037 рабочих мест, трудоустроить уполномоченными органами занятости 19727 человек.
Этот результат будет достигнут благодаря улучшению основных экономических и социальных факторов, оказывающих влияние на уровень жизни населения, а также за счет совершенствования предоставления услуг в сфере здравоохранения, образования, транспорта и коммуникаций, особенно в отдаленных районах, улучшения водообеспеченности наиболее нуждающихся населенных пунктов решения программы дорожного строительства, снижение влияния неблагополучных экологических факторов.

9. Информационное обеспечение исполнения Программы
В целях информационного обеспечения Программы будут приняты меры по:
освещению в средствах массовой информации хода реализации Программы;
регулярному информированию населения через средства массовой информации о наличии свободных рабочих мест, консультирование граждан по вопросам трудоустройства, законодательства о труде и занятости;
повышению качества и доступности для населения информационно-справочных и статистических материалов о ситуации на рынке труда, возможностях трудоустройства, переобучения и профориентации, повышения квалификации безработных;
организации выступлений в СМИ, проведению пресс-конференций по проблемам снижения бедности;
выступление в средствах массовой информации руководителей управлений и департаментов о мерах принимаемых по снижению бедности в области.

Приложение №1
Структура малого предпринимательства
Отрасли
На 1.12.2001 года
Всего
кол-во
объем (млн. т.)
Удельный вес в %
кол-во
объем
Промышленное производство
1364
4609,4
3,6
15,8
Сельское хозяйство
10429
4074,5
27,8
13,9
Строительство
3157
2000,9
8,4
6,8
Транспорт и связь
2424
1108,4
6,5
3,8
Торговля
11995
15098,8
32,0
51,7
Гостиницы и рестораны
798
154,8
2,1
0,5
Прочие
7372
2173,5
19,6
7,4
Всего
37539
29220,3
100
100
продолжение таблицы
Отрасли
На 1.12.2001 года
в том числе
юридические лица
физические лица
кол-во
объем (млн.т)
кол-во
объем (млн.т)
Промышленное производство
1100
4496,7
264
112,7
Сельское хозяйство
4732
1086,9
5697
2987,6
Строительство
3118
1983,4
39
17,5
Транспорт и связь
613
621,2
1811
487,2
Торговля
2644
1944,1
9351
13154,7
Гостиницы и рестораны
131
28,3
637
126,5
Прочие
5936
1724,6
1436
448,9
Всего
18304
11885,2
19235
17335,1
продолжение таблицы
Отрасли
На 1.12.2002 года
Всего
кол-во
объем (млн. т.)
Удельный вес в %
кол-во
объем
Промышленное производство
2375
3274,4
5,8
9,4
Сельское хозяйство
11782
4835,9
29,0
13,9
Строительство
4415
4840,4
10,9
13,9
Транспорт и связь
2810
1423,9
6,9
4,1
Торговля
14438
16835,0
35,6
48,5
Гостиницы и рестораны
939
1247,8
2,3
3,6
Прочие
3841
2272,7
9,5
6,5
Всего
40600
34730,1
100
100
продолжение таблицы
Отрасли
На 1.12.2002 года
в том числе
юридические лица
физические лица
кол-во
объем (млн.т)
кол-во
объем (млн.т)
Промышленное производство
2172
3166,5
203
107,9
Сельское хозяйство
4389
1208,6
7393
3627,3
Строительство
4365
4760,4
50
80
Транспорт и связь
782
649,5
2028
774,4
Торговля
4010
3311,2
10428
13523,8
Гостиницы и рестораны
239
1055,5
700
192,3
Прочие
2081
1386,2
1760
886,5
Всего
18038
15537,9
22562
19192,2
* По данным Департамента поддержки и развития предпринимательства

Приложение № 2
Количество граждан проживающих ниже черты бедности (на конец года)
№ п/п
Наименование районов
2002 год
2003 год
2004 год
2005 год
1
Акжаикский
9416
8051
6884
5886
2
Бокейординский
3633
3106
2656
2271
3
Бурлинский
595
509
435
372
4
Джангалинский
4954
4236
3622
3097
5
Жанибекский
3173
2713
2320
1984
6
Зеленовский
3639
3111
2660
2274
7
Казталовский
7854
6715
5741
4909
8
Каратобинский
3563
3046
2604
2226
9
Сырымский
4427
3785
3236
2767
10
Таскалинский
2404
2055
1757
1502
11
Теректинский
5155
4408
3769
3222
12
Чингирлауский
2591
2215
1894
1619
13
г,Уральск
9107
7787
6657
5692
ИТОГО:
60511
51737
44235
37821

Приложение №3
Создание новых рабочих мест*
мест
Районы
2003 год
Всего создано рабочих мест
в том числе
в промышленности
в малом бизнесе
в сельском хозяйстве
в строительстве
в других отраслях
Акжаикский
449
159
175
63
52
Бокейординский
214
52
90
12
60
Бурлинский
663
379
249
35
Жангалинский
237
76
17
20
124
Жанибекский
353
70
180
48
55
Зеленовский
362
167
156
2
37
Казталовский
329
74
90
15
150
Каратобинский
306
66
200
40
Сырымский
252
98
110
25
19
Таскалинский
367
92
268
7
Теректинский
393
103
220
70
Чингирлауский
335
109
213
13
г. Уральск
2500
385
1425
30
265
395
По области
6760
385
2870
1998
450
1057
продолжение таблицы
Районы
2004 год
Всего создано рабочих мест
в том числе
в промышленности
в малом бизнесе
в сельском хозяйстве
в строительстве
в других отраслях
Акжаикский
495
166
197
71
61
Бокейординский
236
56
95
15
70
Бурлинский
661
382
244
35
Жангалинский
268
79
24
25
140
Жанибекский
395
77
190
53
75
Зеленовский
411
170
181
2
58
Казталовский
279
81
110
18
70
Каратобинский
340
70
230
40
Сырымский
265
102
115
28
20
Таскалинский
391
100
277
14
Теректинский
419
109
230
80
Чингирлауский
355
113
225
17
г. Уральск
2510
395
1425
25
270
395
По области
7025
395
2930
2143
482
1075
продолжение таблицы
Районы
2005 год
Всего создано рабочих мест
в том числе
в промышленности
в малом бизнесе
в сельском хозяйстве
в строительстве
в других отраслях
Акжаикский
526
168
205
78
75
Бокейординский
256
56
100
20
80
Бурлинский
626
385
241
Жангалинский
292
80
37
25
150
Жанибекский
425
77
200
55
93
Зеленовский
464
180
208
2
74
Казталовский
223
83
120
20
Каратобинский
395
74
280
41
Сырымский
292
104
130
33
25
Таскалинский
411
103
284
24
Теректинский
450
110
250
90
Чингирлауский
372
115
237
20
г. Уральск
2520
415
1445
35
256
369
По области
7252
415
2980
2327
489
1041
* Подготовлено по предложениям районов, областных управлений и департаментов

Приложение №4
Привлечение инвестиций в Западно-Казахстанской области
на 2003-2005 годы*
№ п\п
Инвестиции
Объем инвестиций, млн. тенге
в том числе:
2003 год
2004 год
2005 год
1
Средства республиканского бюджета
30774,1
4280,4
14283,2
12210,5
2
Иностранные кредиты и займы
495338,8
76664,9
163811,6
154862,3
3
Средства предприятий, организации и населения
22250,8
7362,8
7489,6
7398,4
4
Средства местного бюджета
6372,3
1947,9
2388,6
2035,8
Всего
554736
190256
187973
176507
* Согласно утвержденного областным маслихатом индикативного плана социально-экономического развития области на 2003 - 2005 г.г. № 27-2 от 29 ноября 2002 года

Приложение №5
Число обратившихся в уполномоченные органы по вопросам занятости
Районы
2001 г. факт.
2002 г. ожидаем.
Прогноз
2003 г.
2004 г.
2005 г.
Акжаикский
765
710
721
652
420
Бокейординский
922
650
655
640
625
Бурлинский
855
1050
1400
1700
2100
Джангалинский
711
612
556
520
466
Жанибекский
420
427
530
517
449
Зеленовский
764
991
945
831
673
Казталовский
1585
1500
1220
810
607
Каратобинский
635
680
600
555
624
Сырымский
756
750
759
763
681
Таскалинский
614
595
701
736
628
Теректинский
666
950
1050
1007
750
Чингирлауский
301
485
690
720
478
г. Уральск
6612
7124
7407
6805
6160
Всего по области
15606
16524
17234
16256
14661
Число трудоустроенных через уполномоченные органы по вопросам занятости
Районы
2001г. факт.
2002 г. ожидаем.
Прогноз
2003 г.
2004 г.
2005 г.
Акжаикский
565
179
187
196
205
Бокейординский
264
265
267
270
272
Бурлинский
674
945
510
405
370
Джангалинский
347
195
237
268
292
Жанибекский
210
249
267
260
270
Зеленовский
285
275
311
349
388
Казталовский
369
300
320
340
360
Каратобинский
455
430
450
500
600
Сырымский
341
274
218
225
238
Таскалинский
346
243
247
250
255
Теректинский
388
488
500
520
560
Чингирлауский
161
150
160
170
180
г. Уральск
2842
3698
2680
2770
2860
Всего по области
7247
7691
6354
6523
6850
Данные подготовлены областным управлением труда, занятости и социальной защиты населения

Приложение № 6
Направление на общественные работы в 2003 - 2005 годах
№ п\п
Районы
2003
По программе чел.
Финанс. из средств бюджета тыс. тен
Направ за счет собств. средств работод чел.
Финанс из сред. работодателей тыс. тен
Направл на обществен. работы всего чел. (гр. 3+5+7)
Будет выделено средств - всего, тыс. тенге
1
Акжаикский
230
3646,32
56
560,0
286
4206,3
2
Бокейординский
120
1902,44
29
290,0
149
2192,4
3
Бурлинский
210
3329,25
51
510,0
261
3839,3
4
Жангалинский
200
3170,71
49
490,0
249
3660,7
5
Жанибекский
125
1981,69
30
300,0
155
2281,7
6
Зеленовский
210
3329,25
51
510,0
261
3839,3
7
Казталовский
230
3646,32
56
560,0
286
4206,3
8
Каратобинский
130
2060,96
32
320,0
162
2381,0
9
Сырымский
150
2378,03
37
370,0
187
2748,0
10
Таскалинский
135
2140,22
33
330,0
168
2470,2
11
Теректинский
130
2060,96
32
320,0
162
2381,0
12
Чингирлауский
150
2378,03
37
370,0
187
2748,0
13
г. Уральск
2080
32975,82
507
5070,0
2587
38045,8
Всего по области
4100
65000,0
1000
10000,0
5100
75000,0
продолжение таблицы
№ п\п
Районы
2004
По программе чел.
Финан. из сред. бюджета, тыс. тен.
Направл за счет собствен. средств работод чел.
Финанс. из сред. работодателей тыс.тен.
Направл на общественые работы всего чел. (гр. 3+5)
Будет выделено средств всего тыс.тен. (гр.4+6)
1
Акжаикский
252
4229,4
62
676,0
314
4905,4
2
Бокейординский
132
2215,4
33
361,0
165
2576,4
3
Бурлинский
230
3860,1
56
611,0
286
4471,1
4
Жангалинский
220
3692,3
53
578,0
273
4270,3
5
Жанибекский
137
2299,3
34
371,0
171
2670,3
6
Зеленовский
230
3860,1
56
611,0
286
4471,1
7
Казталовский
252
4229,4
62
676,0
314
4905,4
8
Каратобинский
143
2400,0
35
384,0
178
2784,0
9
Сырымский
165
2769,2
40
436,0
205
3205,2
10
Таскалинский
148
2483,9
36
393,0
184
2876,9
11
Теректинский
143
2400,0
35
384,0
178
2784,0
12
Чингирлауский
165
2769,2
40
436,0
205
3205,2
13
г. Уральск
2283
38316,2
558
6083,0
2841
44399,2
Всего по области
4500
75524,5
1100
12000,0
5600
87524,5
продолжение таблицы
№ п\п
Районы
2005
По программе чел.
Финанс. из средств бюджета тыс. тен.
Направл. за счет собств. средств работодателей чел.
Финанс. из средств работодател. тыс.тен.
Направл на обществен. работы (гр.3+5+7)
Будет выделено средств - всего,тыс. тенге (гр.4+6+8)
1
Акжаикский
224
4036,0
62
725,8
286
4761,8
2
Бокейординский
117
2108,0
33
379,2
150
2487,2
3
Бурлинский
205
3693,0
56
660,8
261
4353,8
4
Жангалинский
195
3513,0
53
639,2
248
4152,2
5
Жанибекский
122
2198,0
34
400,8
156
2598,8
6
Зеленовский
205
3693,0
56
660,8
261
4353,8
7
Казталовский
224
4036,0
62
725,8
286
4761,8
8
Каратобинский
127
2288,0
35
411,6
162
2699,6
9
Сырымский
146
2630,0
40
476,6
186
3106,6
10
Таскалинский
132
2378,0
36
433,2
168
2811,2
11
Теректинский
127
2288,0
35
411,6
162
2699,6
12
Чингирлауский
146
2630,0
40
476,6
186
3106,6
13
г. Уральск
2030
36576,0
558
6598,0
2588
43174,0
Всего по области
4000
72067,0
1100
13000,0
5100
85067,0
Примечание: Расчет сделан на основании прогнозных данных областного управления труда, занятости и социальной защиты населения

Приложение № 7
Профессиональное обучение безработных в 2003-2005 годах
№ п\п
Наименование районов
2003 год
Будет направлено - всего, чел.
Стоимость затрат на профобучение - всего, тыс. тенге
в том числе:
начальная проф. подготовка
повышение квалификации и переподготовка
чел.
тыс. тенге
чел.
тыс. тенге
1
Акжаикский
60
2176,0
10
356,0
50
1820,0
2
Бокейординский
41
1493,6
6
219,6
35
1274,0
3
Бурлинский
70
2540,0
10
356,0
60
2184,0
4
Жангалинский
30
1085,6
8
284,8
22
800,8
5
Жанибекский
30
1085,6
8
284,8
22
800,8
6
Зеленовский
60
2176,0
10
356,0
50
1820,0
7
Казталовский
55
1994,0
10
356,0
45
1638,0
8
Каратобинский
30
1093,2
6
219,6
24
873,6
9
Сырымский
32
1158,4
8
284,8
24
873,6
10
Таскалинский
33
1194,8
8
284,8
25
910,0
11
Теректинский
35
1267,6
8
284,8
27
982,8
12
Чингирлауский
24
867,2
8
284,8
16
582,4
13
г. Уральск
600
21868,0
100
3668,0
500
18200,0
Всего по области
1100
40000,0
200
7240,0
900
32760,0
продолжение таблицы
№ п\п
Наименование районов
2004 год
Будет направлено - всего, чел.
Стоимость затрат на профобучение - всего, тыс. тенге
в том числе:
начальная проф. подготовка
повышение квалификации и переподготовка
чел.
тыс. тенге
чел.
тыс. тенге
1
Акжаикский
68
2831,1
18
720,0
50
2111,1
2
Бокейординский
42
1760,1
6
240,0
36
1520,0
3
Бурлинский
85
3555,5
15
600,0
70
2955,5
4
Жангалинский
36
1495,5
11
440,0
25
1055,5
5
Жанибекский
36
1495,5
11
440,0
25
1055,5
6
Зеленовский
68
2838,0
15
600,0
53
2238,0
7
Казталовский
60
2500,0
15
600,0
45
1900,0
8
Каратобинский
33
1376,0
8
320,0
25
1056,0
9
Сырымский
37
1536,0
12
480,0
25
1056,0
10
Таскалинский
44
1824,5
15
600,0
29
1224,5
11
Теректинский
45
1866,6
15
600,0
30
1266,6
12
Чингирлауский
34
1402,2
15
600,0
19
802,2
13
г. Уральск
612
25519,1
144
5760,0
468
19759,7
Всего по области
1200
50000,0
300
12000,0
900
38000,0
продолжение таблицы
№ п\п
Наименование районов
2005 год
Будет направлено - всего, чел.
Стоимость затрат на профобучение - всего, тыс. тенге
в том числе:
начальная проф. подготовка
повышение квалификации и переподготовка
чел.
тыс. тенге
чел.
тыс. тенге
1
Акжаикский
70
3131,7
18
668,6
52
2463,1
2
Бокейординский
43
1965,2
7
260,0
36
1705,2
3
Бурлинский
90
4079,1
18
668,6
72
3410,5
4
Жангалинский
40
1852,8
15
668,6
25
1184,2
5
Жанибекский
40
1852,8
15
668,6
25
1184,2
6
Зеленовский
80
3585,0
20
743,0
60
2842,0
7
Казталовский
62
2763,0
17
631,4
45
2131,6
8
Каратобинский
35
1555,6
10
371,4
25
1184,2
9
Сырымский
40
1852,8
15
668,6
25
1184,2
10
Таскалинский
50
2194,5
17
631,4
33
1563,1
11
Теректинский
65
2874,7
20
743,0
45
2131,7
12
Чингирлауский
45
1927,2
20
743,0
25
1184,2
13
г. Уральск
640
28365,6
158
5533,8
482
22831,8
Всего по области
1300
58000,0
350
13000,0
950
45000,0

Отраслевая структура создания новых рабочих мест по Программе снижения бедности на 2003-2005 годы
Активные формы социальной защиты безработных
План мероприятий по реализации Программы по снижению бедности в Западно-Казахстанской области на 2003-2005 годы
№ п\п
Наименование мероприятий
Форма завершения
Ответственные за исполнение
Срок исполнения
Предполагаемые расходы (исполнения)
Источники финансирования
Приоритет 1. Обеспечение стабильного экономического развития области
1.1. Горнодобывающая промышленность
1.1.1
Увеличить объем производства углеводорода путем освоения месторождений «Чинаревский», «Саралжин», «Теплово-Токаревское»
Информация акиму области
Департамент промышленности и топливно-энергетического комплекса
2003-2005 гг. на 10 января, 10 июля, ежегодно
Инвестиции
1.1.2
1.2. Обрабатывающая промышленность
1.2.1
Продолжить участие заводов в реализации Республиканской Кораблестроительной программы
Информация акиму области
Департамент промышленности и топливно-энергетического комплекса
2004-2005 гг., 10 января, ежегодно
Республиканский бюджет
1.2.2
Расширить ассортимент продукции предприятий, производимый для нефтегазового комплекса
Информация акиму области
Департамент промышленности и топливно-энергетического комплекса
2004-2005 гг., 10 января, ежегодно
Инвестиции
1.2.3
Добиться увеличения заказов по импортозамещению, повысив конкурентоспособность продукции путем внедрения международной системы качества ИСО на промышленных предприятиях
Информация акиму области
Департамент промышленности и топливно-энергетического комплекса
В течение 2003-2005 годов
1.2.4
Проводить сегментацию крупных неэффективно работающих производств с целью создания на их базе малых производств
Информация акиму области
Департамент промышленности и топливно-энергетического комплекса, поддержки и развития предпринимательства, Акимы районов и г. Уральска
До 1 января 2004 года
1.3. Производство и распределение электроэнергии
1.3.1
Осуществить строительство газотурбинных электростанций мощностью 25 МВт на Уральской ТЭЦ и мощностью 57 МВт в г. Уральске
Информация
Департамент промышленности и топливно-энергетического комплекса
2003-2005 гг., 10 января , 10 июля, ежегодно
Инвестиции
1.4. Пищевая промышленность
1.4.1
Увеличить объем производства за счет ввода спиртзавода и линии по производству макарон
Информация
Департамент промышленности и топливно-энергетического комплекса
2003-2005 гг., 10 января , 10 июля, ежегодно
1.4.2
Увеличить объем переработки сельскохозяйственной продукции за счет развития личных подсобных хозяйств населения и заготовитель-ной сети
Департамент промышленности и топливно-энергетического комплекса, департамент сельского хозяйства
2003-2005 гг., 10 января , 10 июля, ежегодно
1.5. Легкая промышленность
1.5.1
Разрешить сеть предприятий малого бизнеса по переработке кожи для пошива изделий. Оказать содействие в выделении льготных кредитов на создание кожевенного производства
Департамент поддержки и развития малого предпринимательства, департамент промышленности и топливно-энергетического комплекса
2003-2005 гг., 10 января , 10 июля, ежегодно
В пределах сумм, предусмотренных из средств местного бюджета
Местный бюджет
1.5.2
Рекомендовать ОАО «Диана» в целях увеличения объемов использования производственных мощностей, проработать вопрос применения метода франчайзинга
Департамент промышленности и топливно-энергетического комплекса
В течение 2003-2005 гг.
Инвестиции
1.6. Сельское хозяйство
1.6.1
Расширить объем производства сельскохозяйственной продукции за счет увеличения посевных площадей, поголовья скота. Будет создано 6468 рабочих мест
Информация акиму области
Акимы районов и г. Уральска, департамент сельского хозяйства
В течение 2003-2005 гг.
1.6.2
Увеличить самозанятость населения путем развития личных подсобных хозяйств
Информация акиму области
Акимы районов и г. Уральска, департамент сельского хозяйства
В течение 2003-2005 гг.
Приоритет 2. Создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства
2.1
Реализовать Региональную программу развития и поддержки малого предпринимательства на 2003-2005 годы
Информация акиму области
Департамент поддержки и развития предпринимательства
Ежеквартально 2 числа
Инвестиции, кредиты, местный бюджет
2.2
Выделение средств местного бюджета на льготное кредитование субъектов малого предпринимательства с целью создания в течение трех лет 2400 новых рабочих мест
Решение сессии областного маслихата
Областное финансовое управление, департамент поддержки и развития предпринимательства
В течение 2003-2005 гг.
2003-229,3 млн. т. 2004-400,0 млн. т. 2005-450,0 млн. т.
Местный бюджет
2.3
Оказание содействия в представлении проектов малого бизнеса по линии специализированных фондов, банков с целью создания новых мест рабочих мест
Информация акиму области
Департамент поддержки и развития предпринимательства
Ежемесячно 3 числа
Кредиты
2.4
Проведение инвентаризации неиспользуемых пустующих объектов, объектов незавершенного строительства с последующей передачей их в установленном порядке субъектам малого предпринимательства, для создания в течение трех лет 900 новых рабочих мест
Информация акиму области
Департамент поддержки и развития предпринимательства, акимы районов, управление коммунальной собственностью
Ежемесячно 1 числа
2.5
Продолжить работу по привлечению кредитных ресурсов в сферу предпринимательства и поиск новых источников финансирования путем создания кредитных товариществ
Информация акиму области
Департамент развития и поддержки предпринимательства, акимы районов и г. Уральска
10 января, 10 июля, ежегодно
2.6
Оказание содействия предпринимателям по открытию предприятий малого бизнеса путем выдачи разрешений на перепланировку первых этажей жилых домов с целью создания в течение трех лет 900 новых рабочих мест
Информация акиму области
Департамент поддержки и развития предпринимательства, аким г. Уральска и Бурлинского района
Ежемесячно 1 числа
2.7
Создать в течение трех лет 2100 новых рабочих мест путем выделения микрокредитов малообеспеченным гражданам
Информация акиму области
Департамент развития и поддержки предпринимательства, акимы районов и г. Уральска
Ежемесячно 1 числа
В пределах сумм, предусмотренных на микрокредитование
НПО «Микрокредит», местный бюджет
Приоритет 3. Обеспечение доступности и инфраструктуры для бедных
3.1.1
Наметить меры по улучшению жилищных условий малоимущего населения
Информация акиму области
Акимы районов и г. Уральска, областное управление инфраструктуры и строительства
В течение 2003-2005 гг.
3.1.2
Обеспечить водоснабжением наиболее нуждающиеся населенные пункты в рамках «Программы обеспечения питьевой водой населенных пунктов ЗКО» (2002-2010 гг.)
Информация в акимат области
Акимы районов, управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта
В течение 2003-2005 гг.
949,0 млн. тенге 2003 г. - 168,4 млн. т. 2004 г. - 1793,8 млн. тенге 2005 г. - 445,2 млн. тенге
Республиканский бюджет
местный бюджет республиканский бюджет местный бюджет
3.1.3
Телефонизировать сельские лечебно-профилактические организации
Информация в акимат области
Западно-Казахстанская областная дирекция телекоммуникаций, управление здравоохранения
В течение 2003 г.
Местный бюджет
3.1.4
Продолжить работу по газификации населенных пунктов
Информация акиму области
Акимы районов
2003-2005 гг.
2003 - 151,8 млн. т. 2004 - 41,8 млн. т. 2005 - 43,9 млн. т.
Местный бюджет, средства частного сектора
3.1.5
Создание курортной зоны на территории озера Шалкар
Информация акиму области
Департамент сельского хозяйства, ГККП «Шалкар табигаты», аким Теректинского района
2003-2005 гг.
В пределах предусмотренных средств в бюджете
Инвестиции, местный бюджет
Приоритет 4. Дальнейшее развитие и совершенствование активных мер содействия занятости
4.1. Повышение занятости и снижения безработицы
4.1.1
Создание и восстановление рабочих мест в отраслях экономики
Информация в акимат области
Акимы районов и г. Уральска, облуправление экономики, департамент промышленности и топливно-энергетического комплекса, департамент сельского хозяйства
ежемесячно 1 числа
Не предусмотрено
Средства работодателей, инвестиции
4.1.2
Повысить удельный вес безработных, охваченных активными формами занятости
Информация в акимат области
Областное управление труда, занятости и социальной защиты населения, акимы районов и г. Уральска
ежемесячно 1 числа
-
-
4.1.3
Обеспечить полное и своевременное обновление Единой информационной базы данных по безработным и вакансиям
Информация в Министерство труда и социальной защиты населения, акиму области
Областное управление труда, занятости и социальной защиты населения, акимы районов и г. Уральска
ежемесячно 1 числа
-
Республиканский бюджет
4.1.3.1
Повысить информированность населения о наличии вакансий в области и за ее пределами
Информация в Министерство труда и социальной защиты населения, акиму области
Областное управление труда, занятости и социальной защиты населения, акимы районов и г. Уральска
ежемесячно 1 числа
-
Республиканский бюджет
4.1.4
Ввести в органах занятости мониторинг по длительно неработающим и принять меры по обеспечению их занятости
Информация в Министерство труда и социальной защиты населения, акиму области
Области управление труда, занятости и социальной защиты населения, акимы районов и г. Уральска
ежемесячно 1 числа
4.1.5
Обеспечить возможности получения безработными консультационных услуг по трудовому праву и поиску работы
Информация
Областное управление труда, занятости и социальной защиты населения
Март 2003 года
В пределах имеющихся штатных единиц
Местный бюджет
4.1.5.1
Открыть при Уральском городском управлении труда, занятости и социальной защиты населения Центр психологической профессиональной реабилитации безработных
Информация
Аким г. Уральска
Март 2003 года
В пределах имеющихся штатных единиц
Местный бюджет
4.1.5.2
Подготовить специалистов по трудовому праву
Постановление акиматов районов и г. Уральска
Аким Бурлинского района
Март 2003 года
В пределах имеющихся штатных единиц
Местный бюджет
4.1.5.3
Создать Клуб поиска работы в г. Аксае в связи с ожидаемым высвобождением казахстанского персонала на Карачаганакском нефтегазоконденсатном месторождении
Постановление акимата Бурлинского района
Аким Бурлинского района
Март 2003 года
В пределах имеющихся штатных единиц
Местный бюджет
4.1.6
Обеспечить регулярное проведение ярмарок вакансий
Информация в Министерство труда и социальной защиты населения, в акимат области
Областное управление труда, занятости и социальной защиты населения, райгоротделы труда, занятости и социальной защиты населения
Ежеквартально
2004 - 600,0 тыс. т. 2005 - 600,0 тыс. т.
4.2. Социальная защита безработных
4.2.1
Увеличить объемы общественных работ как одной из основных активных форм социальной защиты населения
Решение областного маслихата
Акимы районов и г. Уральска, областное управление труда, занятости и социальной защиты населения
Ежемесячно 1 числа
2003 г. - 65,0 млн. т. 2004 г. - 75,5 млн. т. 2005 г. - 72,1 млн. т.
Местный бюджет
4.2.2
В первоочередном порядке из числа целевых групп увеличить численность безработных участвующих в общественных работах за счет средств работодателей по их заявкам, а также по смешанной форме финансирования
Постановления акиматов районов и г. Уральска
Акимы районов и г. Уральска, работодатели
Ежемесячно 1 числа
2003 г. - 10,0 млн. т. 2004 г. - 12,0 млн. т. 2005 г. - 13,0 млн. т.
Средства работодателей
4.2.3
Ежегодно принимать решения об организации и финансировании общественных работ, определении в этой части социально значимых приоритетов для каждого региона
Решения акимов районов и г. Уральска
Акимы районов и г. Уральска
Ежегодно январь
4.2.4
Вести мониторинг участия бедных в общественных работах
Информация в аппарат акима области
Акимы районов и г. Уральска, областное управление труда, занятости и социальной защиты населения
Ежемесячно 1 числа
4.2.5
Повысить экономическую эффективность общественных работ и их роль в реализации социально значимых программ и мероприятий
Информация в аппарат акима области
Акимы районов и г. Уральска, областное управление труда, занятости и социальной защиты населения
Ежеквартально 1 числа
4.2.6
Активизировать усилия по переходу части участников общественных работ на постоянную занятость, что будет способствовать социальной защите лиц из целевых групп
Информация в аппарат акима области
Акимы районов и г. Уральска совместно с работодателями
Ежеквартально 1 числа
4.3. Профессиональное обучение безработных
4.3.1
Организовать профобучение безработных в соответствии с потребностями рынка труда области
Информация в акимат области
Акимы районов и г. Уральска, областные управления труда, занятости и социальной защиты населения, образования, экономики
Декабрь 2002 г. Декабрь 2003 г. Декабрь 2004 г.
2003 г. - 40,0 млн. т. 2004 г. - 50,0 млн. т. 205 г. - 58,0 млн. т.
Местный бюджет
4.3.1.1
Проводить анализ потребности в профессиональных кадрах на предприятиях области
Информация в акимат области
Акимы районов и г. Уральска, областные управления труда, занятости и социальной защиты населения, образования, экономики, департаменты промышленности и топливно-энергетического комплекса, сельского хозяйства
4.3.1.2
Информировать государственные учреждения начального и среднего профессионального образования о профессиях, востребованных на рынке труда области
Информация в акимат области
Акимы районов и г. Уральска, областные управления труда, занятости и социальной защиты населения, образования, экономики
4.3.2
Принять меры по сохранению и развитию материально-технической базы государственных учреждений начального и среднего профессионального образования, максимальному использованию их потенциала, особенно сельских ПШ, для обучения безработных профессиям, востребованным на местном рынке труда
Информация в аппарат акима области
Областное управление образования, акимы районов и г. Уральска
Ежеквартально к 1 января и 1 июля
4.3.3
Организовать обучение безработных на базе ПТШ и лицеев профессиям направленным на развитие самозанятости, малого бизнеса, народных промыслов и ремесленничества
Информация в аппарат акима области
Областные управления образования, труда, занятости и социальной защиты населения
Ежеквартально к 1 января и 1 июля
4.3.4
Создать региональный центр подготовки и повышения квалификации кадров на базе Уральского колледжа нефти и газа и отраслевых технологий
Решение акима области
Областное управление образования
Январь 2003 г.
В пределах предусмотренных средств
Местный бюджет
Приоритет 5. Повышение доступности бедных к государственным услугам в секторах здравоохранения и образования
5.1. Меры по улучшению доступа населения к услугам здравоохранения
5.1.1
Обеспечить выполнение гарантированного законодательством бесплатного объема медицинской помощи населению
Информация в акимат области
Областное управление здравоохранения
II, IV квартал, ежегодно
2003 г. - 3417,0 млн. т. 2004 г. - 3550,0 млн. т. 2005 г. - 3700,0 млн. т
Местный бюджет
5.1.2
Строительство туберкулезных больниц в Бурлинском районе (г. Аксай) - на 50 коек, Сырамском (п. Джамбейта) - на 25 коек, Казталовском (п. Казталовка) - на 50 коек, Зеленовском (п. Дарьинское) - на 25 коек, Акжаикском (п. Чапаево) - на 50 коек
Информация в акимат области, Министерство здравоохранения Республики Казахстан
Областное управление здравоохранения
2003-2005 гг.
IV квартал ежегодно
2003- 818,42 млн. т. 2004- 480,6 млн. т. 2005- 74,4 млн. т.
Республиканский бюджет
5.1.3
Строительство туберкулезных больниц в Таскалинском (п. Каменка) - на 25 коек, Бокейординском (п. Сайхин) - на 25 коек и участковой больницы в Каратобинском районе (п. Коскуль) на 15 коек
Информация в акимат области
Областное управление здравоохранения
2003-2005 гг.
IV квартал ежегодно
В пределах средств, предусмотренных в бюджете
Местный бюджет
5.1.4
Обеспечить выполнение мероприятий по борьбе с туберкулезом и другими социально значимыми болезнями
Информация в акимат области
Акимы районов и г. Уральска, областное управление здравоохранения
IV квартал, ежегодно
2003 г.- 440,0 млн. тенге 2004 г.- 448,0 млн. тенге 2005 г.- 455,0 млн. тенге
Местный бюджет
5.1.5
Принять меры по снижению младенческой и материнской смертности, создавать условия по укреплению здоровья матери и ребенка
Информация в акимат области
Областное управление здравоохранения, акимы районов и г. Уральска
II-IV квартал, ежегодно
2003 г.- 340,0 млн. т. 2004 г.- 326,0 млн. т. 2005 г.- 342,4 млн. т.
5.1.5.1
Улучшить информированность населения по вопросам планирования семьи
Информация в акимат области
Областное управление здравоохранения
IV квартал ежегодно
Местный бюджет
5.1.5.2
Осуществлять ранее выявление и лечение репродуктивной системы девочек
Информация в акимат области
Областное управление здравоохранения
IV квартал ежегодно
Местный бюджет
5.1.6
Восстановить в экологически неблагополучных районах сельские участковые больницы: в Жанибекском районе - с. Т. Жарокова, в Джангалинском районе - с. Н. Казанка и врачебную амбулаторию в с. Кызылоба
Информация в акимат области
Акимы Жанибекского и Джангалинского районов, Областное управление здравоохранения
IV квартал ежегодно
В пределах средств, предусмотренных в бюджете
Местный бюджет
5.1.7
Развивать сеть дневных стационаров, стационаров на дому, передвижных форм медицинской помощи на селе
Информация в акимат области
Областное управление здравоохранения
III, IV квартал, ежегодно
2003 г.- 6,4 млн. тенге 2004 г.- 6,72 млн. тенге 2005 г.- 7,04 млн. тенге
Местный бюджет
5.1.8
Обеспечить лекарственной помощью отдельные категории населения по видам заболеваний
Информация в акимат области
Областное управление здравоохранения
IV квартал, ежегодно
2003 г.- 40,0 млн. тенге 2004 г.- 42,0 млн. тенге 2005 г.- 45,0 млн. тенге
Местный бюджет
5.1.9
Обеспечить пропаганду здорового образа жизни средствами массовой информации, выполняющими государственный заказ, визуальными формами
Информация в акимат области
Областное управление здравоохранения
IV квартал, ежегодно
2003 г.- 6,6 млн. тенге 2004 г.- 6,8 млн. тенге 2005 г.- 7,0 млн. тенге
Местный бюджет
5.1.10
В целях пропаганды здорового образа жизни увеличить охват школьников массовыми видами спорта
Информация в акимат области
Районные и городской акиматы, областные управления здравоохранения, образования, управления туризма и спорта
II квартал 2003 года IV квартал, ежегодно
Местный бюджет
5.1.11
Увеличить сеть аптечных организаций, обслуживающих население, особенно в сельской местности
Информация в акимат области
Областное управление здравоохранения
IV квартал, ежегодно
2003 г.- 15 ед. 2004 г.- 15 ед. 2005 г.- 20 ед.
5.1.12
Организация областного Центра медико-социальной реабилитации наркозависимых на 30 коек
Информация в акимат области
Областное управление здравоохранения, областное финансовое управление
1 полугодие 2003 года
В пределах средств, предусмотренных в бюджете
Местный бюджет
5.1.13
Строительство лечебного корпуса на 50 коек при специальных лечебно-профилактических учреждениях
Информация в акимат области
Областное управление здравоохранения, областное финансовое управление
2 полугодие 2003 года
50 млн. тенге
Местный бюджет
5.2. Меры по улучшению доступа населения к услугам образования
5.2.1
Довести количество общеобразовательных школ, в первую очередь, в сельской местности, интернатных учреждений всех типов, до гарантированного государственного норматива сети, установленного Правительством Республики Казахстан
Информация в акимат области
Областное управление образования
IV квартал, ежегодно
2003 г.- 4634,3 млн. тенге 2004 г.- 4994,8 млн. тенге 2005 г.- 5259,5 млн. тенге
Местный бюджет
5.2.2
Восстановить сеть пришкольных интернатов, вечерних школ, учебно-консультационных пунктов
Информация в акимат области
Областное управление образования, акимы районов
IV квартал, ежегодно
2003 г.- 15,4 млн. тенге 2004 г.- 22 млн. тенге 2005 г.- 25 млн. тенге
Местный бюджет
5.2.3
Обеспечить своевременное и полное отчисление бюджетных средств в фонды всеобуча, повысить эффективность и усилить контроль за расходованием средств
Информация в акимат области
Областное управление образования
IV квартал, ежегодно
2003 г.- 64,6 млн. тенге 2004 г.- 74,1 млн. тенге 2005 г.- 78,1 млн. тенге
Местный бюджет
5.2.4
Совершенствовать механизм достоверного учета детей школьного возраста, не посещающих учебные заведения
Информация в акимат области
Районные и городской акиматы, областное управление образования
IV квартал, ежегодно
5.2.5
Организовать бесперебойный подвоз в школы детей из населенных пунктов, не имеющих соответствующих школ
Информация в акимат области
Районные акиматы, областное управление образования
ежегодно
2003 г.- 1,0 млн. тенге 2004 г.- 1,0 млн. тенге 2005 г.- 1,0 млн. тенге
Местный бюджет
5.2.6
Обеспечить организацию бесплатного горячего питания учащихся государственных общеобразовательных и профессиональных школ (лицеев) из малообеспеченных семей
Информация в акимат области
Областное управление образования, акимы районов
I, IV квартал, ежегодно
2003 г.- 126,4 млн. тенге 2004 г.- 160,0 млн. тенге 2005 г.- 180,0 млн. тенге
Местный бюджет
5.2.7
Организовать летний отдых детей из малообеспеченных семей
Решения акимов, информация в акимат области
Областное управление образования, акимы районов и г. Уральска
II квартал, ежегодно III квартал, ежегодно
2004 г.- 45,0 млн. тенге 2005 г.- 50,0 млн. тенге
Местный бюджет
5.2.8
Принять меры по расширению сети государственных профессиональных школ (лицеев) и колледжей по подготовке работников квалифицированного труда (рабочих, служащих) и специалистов со средним профессиональным образованием для сельскохозяйственного производства
Информация в акимат области
Областное управление образования
III квартал, ежегодно IV квартал, ежегодно
2003 г.- 429,2 млн. тенге 2004 г.- 550,0 млн. тенге 2005 г.- 600,0 млн. тенге
Местный бюджет
5.2.9
Открыть профессиональные школы на 100 учащихся в Каратобинском и Бокейординском районах
Постановление акимата области
Областное управление образования
IV квартал 2003 г. IV квартал 2004 г.
2003 г.- 12,6 млн. тенге 2004 г.- 20,0 млн. тенге
Местный бюджет
5.2.10
Организация в областном центре школы-интерната для детей с девидентным поведением и из неблагополучных, малообеспеченных семей
Информация в акимат области
Областные управления образования, внутренних дел. Акимат г. Уральска
II квартал 2003 г.
21,7 млн. тенге
Местный бюджет
5.2.11
Построить среднюю школу в поселке Улента Сырымского района на 444 учащихся
Информация в акимат области
Областное управление образования
2004 г.
2004 г.- 297,9 млн. т.
Республиканский бюджет
5.2.12
Продолжить обеспечение школьной формой учащихся первых классов
Информация в акимат области
Областное управление образования
Ежегодно
18,0 млн. тенге
Местный бюджет
Приоритет 6. Совершенствование системы государственной социальной помощи социально-уязвимым слоям населения
6.1
Сформировать единую базу данных получателей адресной социальной помощи на основе социальных карт
Отчет
Областное управление труда, занятости и социальной защиты населения, акиматы районов и г. Уральска
1 квартал 2003 г.
6.2
Обеспечить назначение и выплату государственной адресной социальной помощи малоимущей части населения
Отчет
Областное управление труда, занятости и социальной защиты населения
ежемесячно
2003 г.- 569,1 млн. тенге
2004 г.- 642,4 млн. тенге
2005 г.- 654,2 млн. тенге
Местный бюджет
6.3
Продолжить выплату жилищной помощи в соответствии с нормативно- правовыми актами
Отчет
Областное управление труда, занятости и социальной защиты населения, акиматы районов и г. Уральска
ежеквартально
2003 г.- 170,4 млн. тенге
2004 г.- 212,1 млн. тенге
2005 г.- 248,1 млн. тенге
Местный бюджет
6.4
Изыскать возможности создания социальных домов для одиноких пожилых граждан
Решения акимов
Акимы районов и г. Уральска
ежегодно
6.5
Принять меры по улучшению бытового обслуживания малоимущих предприятиями всех форм собственности на благотвори- тельной основе (парикмахерские, бани, магазины для бедных, общественный транспорт в городах и сельской местности)
Решения акимов районов и г. Уральска, информация в акимат области
Акимы районов и г. Уральска
ежеквартально
В соответствии с региональной Программой по снижению бедности на 2003-2005 годы
6.5.1
В период заготовки овощей и картофеля открыть для бедных семей отдаленных районов пункты по продаже их по сниженным ценам
Решения акимов районов и г. Уральска, информация в акимат области
Акимы районов и г. Уральска. Ассоциация крестьянский хозяйств
III квартал ежегодно
6.6
Разработать мероприятия по социальной реабилитации лиц, находящихся в Центре социальной адаптации для лиц без определенного места жительства
Информация в акимат области
Областное управление внутренних дел, аким г. Уральска, областное финансовое управление
Декабрь 2003 г.
Местный бюджет
6.7
Открыть центр временной реабилитации и адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы
Информация в акимат области
Обл. управление внутренних дел, аким г. Уральска, обл. финансовое управление
Декабрь 2005 г.
Областной бюджет
6.8
Предусмотреть в областном бюджете гранты для обучения детей из бедных семей в ВУЗах, колледжах и профессиональных школах области
Решение сессии областного маслихата, постановление акимата области, информация
Областное управление образования
IV квартал ежегодно
Местный бюджет
6.9
Обеспечить адресность и эффективность оказания благотворительной помощи частного сектора и общественных организаций
Информация в акимат области
Акимы аульных (сельских) округов и районов
Постоянно
Приоритет 7. Меры по улучшению деятельности институтов общества в снижении уровня бедности населения
7.1. Меры по совершенствованию деятельности государственных органов в снижении уровня бедности
7.1.1
Обеспечить проведение информационной компании по пропаганде положительного опыта в области по снижению бедности и преодолению иждивенческого настроения среди бедных
Информация в акимат области, Министерство труда и социальной защиты населения
Областные управления информации и общественного согласия, труда, занятости и социальной защиты населения
I квартал,
IV квартал,
ежегодно
7.1.2
Постоянно привлекать к работе консультативных комиссий по вопросам снижения бедности общественные объединения
Информация в акимат области
Акимы районов и г. Уральска, областное управление труда, занятости и социальной защиты населения
Ежегодно
7.1.3
Разработать мероприятия по снижению численности бедных из целевых групп
Информация в акимат области
Акимы районов и г. Уральска
Постоянно
7.1.4
Усилить контроль за целевым использованием бюджетных средств на оказание первичной медицинской помощи, оказание общеобразовательных услуг, адресной социальной помощи
Информация в акимат области
Акимы районов и г. Уральска, областное финансовое управление
Постоянно
7.1.5
Проводить активную информационно- пропагандистскую работу по распространению информации о существующих формах социальной поддержки бедных слоев населения со стороны государства, НПО и частных структур
Информация в акимат области
Областное управление информации и общественного согласия, труда, занятости и социальной защиты населения
Ежеквартально 1 числа
7.1.6
Обеспечить контроль за обоснованностью, прозрачностью и справедливостью тарифов на жилищно-коммунальные услуги для потребителей
Информация в акимат области
Департамент по регулированию естественных монополий
Ежеквартально 1 числа
7.1.7
Изучить опыт работы Кустанайской области по трудоустройству бедных из целевых групп на социальные рабочие места
Постановление акимата области
Областное управление труда, занятости и социальной защиты населения, Ассоциации предпринимателей
Постоянно
В пределах предусмотренных средств
Местный бюджет
7.2. Меры по совершенствованию деятельности неправительственных организаций и профсоюзов в снижении уровня бедности
7.2.1
Разработать и обеспечить проведение с помощью средств массовой информации широкой дискуссии о роли и месте профсоюзов в условиях рыночной экономики, о роли и месте профсоюзов в преодолении бедности
Информация
Областное управление информации и общественного согласия, областной совет профсоюзов
1 квартал 2003 года
7.2.2
Ввести в практику проведение Круглых столов по проблемам развития трудовых отношений в стране с участием представителей исполнительной власти, работодателей и профсоюзов
Информация в акимат области
Областные управления информации и общественного согласия, труда, занятости и социальной защиты населения, ассоциации предпринимателей
Ежегодно 1 января
7.2.3
Обеспечить участие предпринимателей НПО в работе участковых комиссий, создаваемых акимами регионов в соответствии с Законом Республики Казахстан от 17 июля 2001 года "О государственной адресной социальной помощи"
Информация в акимат области
Акимы районов и г. Уральска, областное управление труда, занятости и социальной защиты населения
Ежегодно 1 января
7.2.4
Усилить контроль за исполнением Закона республики Казахстан "О социальном партнерстве", использовать трехсторонние комиссии социального партнерства как один из механизмов преодоления бедности
Информация в акимат области
Акимы районов и г. Уральска, областное управление труда, занятости и социальной защиты населения
IV квартал, ежегодно
7.2.5
Распространить положительный опыт деятельности НПО, работающих в сфере микрокредитования
Информация
Департамент по развитию и поддержке предпринимательства
Постоянно
7.3. Меры по совершенствованию деятельности частного сектора в снижении уровня бедности
7.3.1
Проводить общественные слушания при заключении контрактов между местными органами власти и крупными инвесторами для более четкого распределения социальной ответственности в регионе за действия инвестора
Информация
Отдел внешнеэкономических связей, департамент промышленности и топливно-энергетического комплекса
V квартал, ежегодно
7.3.2
Развивать систему социальной помощи малоимущим слоям населения в форме благотворительных мероприятий с привлечением крупных предприятий промышленности, транспорта, связи и строительства, предпринимателей
Информация
Акимы районов и г. Уральска
IV квартал, ежегодно
7.3.3
Провести анализ возможностей, имеющихся в области для стимулирования работодателей к созданию работодателей к созданию рабочих мест, в том числе для социально-уязвимых категорий и внести предложения в областной маслихат
Предложения
Областные управления экономики, труда, занятости и социальной защиты населения, департамент поддержки малого бизнеса и развития предпринимательства
IV квартал, ежегодно
7.3.4
Расширить участие ассоциаций работодателей в определении потребностей предприятий в специалистах при организации курсов подготовки и переподготовки безработных
Информация
Акимы районов и г. Уральска, областное управление труда, занятости и социальной защиты населения
Постоянно
7.4. Меры по вовлечению бедного населения в процесс принятия решений
7.4.1
Организовать участие бедных при обсуждении и решении проблемы местного значения
Информация акиму области
Акимы районов и сельских (аульных) округов, г. Уральска
ежегодно
7.4.2
Обеспечить регулярное проведение сходов граждан, на которых информировать о ходе исполнения Программ социальной направленности
Информация
Акимы районов и г. Уральска, областное управление труда, занятости и социальной защиты населения
ежегодно
7.4.3
С участием женских советов, советов ветеранов, обществ инвалидов и других общественных объединений активизировать работу с населением по развитию самозанятости, преодолению иждивенчества, привлечению бедных семей к активному участию в общественной жизни
Информация
Акимы районов и г. Уральска
Постоянно