Об утверждении Комплексной программы по снижению бедности в Костанайской области на 2003 - 2005 годы от 15.05.2003 г. № 284 (Қостанай облысында кедейшілікті төмендету жөніндегі 2003-2005 жылдарға арналған кешенді бағдарламаны бекіту туралы)

Об утверждении Комплексной программы по снижению бедности в Костанайской области на 2003 - 2005 годы
В соответствии с подпунктом 11) пункта 1 статьи 6 Закона
Республики Казахстан «О местном государственном управлении в
Республике Казахстан» Костанайский областной маслихат РЕШИЛ:

1. Утвердить представленную акиматом области Комплексную
программу по снижению бедности в Костанайской области на 2003 -
2005 годы (прилагается).

2. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на
заместителя акима области Баймагамбетову Б.Б. и постоянную
комиссию областного маслихата по вопросам образования, здравоохранения, культуры, спорта и социальной защиты населения.

Утверждена
решением Костанайского
областного маслихата
от 16 мая 2003 года № 284
Комплексная программа по
снижению бедности в Костанайской области
на 2003 -2005 годы

1. Паспорт Комплексной программы

2. Введение

3. Анализ современного состояния проблемы в области

4. Цели и задачи Комплексной программы по снижению бедности

5. Основные направления снижения бедности и механизм реализации Комплексной программы

6. Необходимые ресурсы и источники их финансирования

7. Ожидаемые результаты от реализации Комплексной программы

8. План мероприятий по реализации Комплексной программы

1. Паспорт программы
Наименование
Комплексная программа по
снижению бедности в Костанайской области
на 2003 -2005 годы
Основание для разработки
Постановление Правительства Республики
Казахстан от 26 марта 2003 года № 296 «Об
утверждении Программы по снижению бедности в
Республике Казахстан на 2003-2005 годы»
Основной
разработчик
Государственное учреждение «Областное управление труда, занятости и социальной
защиты населения» совместно с департаментами и
управлениями области
Цель
Сокращение бедности и безработицы путем
создания условий' для экономического роста,
содействия занятости и самозанятости населения,
увеличения доходов населения, повышение доступа
бедных слоев населения к услугам
здравоохранения, образования, адресности
социальной защиты
Задачи
Для достижения вышеназванной цели
предусматривается решение следующих задач:
дальнейшее развитие экономики области
Создание новых рабочих мест, содействие
трудоустройству незанятых граждан;
организация социальных рабочих мест,
общественных работ, профессионального обучения,
повышения квалификации и переподготовки
безработных;
создание благоприятных условий для
развития предпринимательства, самозанятости
населения путем содействия в организации личного
подсобного хозяйства
Основные принципы
Основными принципами Комплексной программы
являются:
обеспечение адресности социальной помощи;
учет тендерных, возрастных, географических
и других условий бедности;
улучшение основных экономических и
социальных факторов;
Источники финансирования
Комплексная программа по
снижению бедности в Костанайской области
на 2003 -2005 годы не требует самостоятельного финансирования из местного бюджета. Программа носит комплексный характер, поэтому средства, направляемые на снижение бедности в 2003-2005 годах, будут предусматриваться в рамках действующих и разрабатываемых отраслевых и региональных программ, косвенно решающих вопросы снижения бедности
Ожидаемые результаты реализации Комплексной программы
Снижение доли населения, проживающей ниже черты бедности, к 2005 году по сравнению с 2002 годом на 48,8 %
Общий уровень безработицы к 2005 году составит 8,1 % от экономически активного населения
Срок реализации
2003-2005 годы

2. Введение
Комплексная программа по снижению бедности в Костанайской области на 2003 -2005 годыразработана на основе постановления Правительства Республики Казахстан от 26 марта 2003 года № 296 «Об утверждении Программы по снижению бедности в Республике Казахстан на 2003-2005 годы».
Необходимость разработки настоящей программы обусловлена
наличием бедности в области. На 1 января 2003 года за чертой бедности
проживало 52794 человека, уровень бедности составил 5,6%. Особенно
высок уровень бедности в южном регионе области, где достигает 14-26%.
Бедные слои населения стали пополняться не только одинокими
многодетными матерями, инвалидами, пенсионерами, но и
трудоспособными гражданами. Произошла трансформация социальной
структуры бедности: из общего количества бедных - 26,5 тысяч детей до
18 лет (50,2 %), 25,2 тысяч (47,6 %)- граждан трудоспособного возраста, из
них - 19,9 тысяч (37,7 % к общей численности бедных) неработающих.
Основные причины бедности:
несоответствие квалификации безработных требованиям рынка
труда;
рост цен на продукты питания, товары и услуги;
низкий размер оплаты труда, пенсий и пособий;
иждивенческие настроения населения, его низкая
информированность о возможностях трудоустройства;
сокращение доступности бесплатной медицинской помощи;
слабое развитие сельской инфраструктуры.
Основные пути снижения бедности :
экономический рост, занятость населения;
адресность социальной помощи;
доступность базового образования, первичной медицинской помощи,
жилья, коммунальных услуг, включая питьевую воду, транспортной
инфраструктуры для бедных;
эффективность администрирования бюджетных программ;
участие бедных в принятии государственных решений, повышение
доступности информации.
В решении проблем бедности предполагается активное участие и
взаимодействие государственных органов, неправительственных
организаций, профессиональных союзов, других общественных
объединений.
В настоящее время в области реализуются более 20 региональных
программ, которые прямо или косвенно связаны с улучшением положения бедных.
Разработана программа «Мониторинг социальных процессов». Опыт работы города Рудного по этой программе обобщен и используется в других городах области. В сельской местности были выделены 28 депрессивных сельских округов, что позволило конкретизировать работу и добиться положительных результатов в большинстве из них.
Однако в данную программу не были включены такие факторы, как состояние системы здравоохранения, образования, инфраструктуры, экологии и ряда других, влияющих на уровень бедности.

3. Анализ современного состояния проблемы в области
Профиль бедности в Костанайской области на 1 января 2002 года
характеризуется следующими данными:
во втором квартале 2002 года 31,6 % населения имели доходы ниже
величины прожиточного минимума; 8,1% - ниже стоимости
продовольственной корзины; ,
доля населения, проживающего за чертой бедности, в целом по
области составила 5,6% к общей численности населения, в сельской
местности - 5,4%, из них: в Джангельдинским районе- 25,7%, в
Амангельдинском- 22,5%, городская бедность массово представлена в
малых городах;
соотношение доходов 10 % наиболее и 10 % наименее обеспеченных
групп населения во втором квартале 2002 года в области составило 12
(пороговый показатель 8).
Уровень безработицы составил в 2001 году 10,3%, в 2002 году- 9,3%.
Несмотря на то, что принимаемые меры в области экономической и
социальной политики, улучшения финансирования социальной сферы
способствуют снижению бедности в целом, требуется принятие особых
мер, направленных на людей, находящихся в непосредственной бедности.
Действия по отношению к этим группам людей должны быть
приоритетными в силу их тяжелого положения.
В целевые группы бедных входят:
дети и многодетные семьи;
длительно безработные;
неучащаяся и неработающая молодежь;
одинокие пожилые люди;
В последние три года в экономике области сохранялась тенденция
улучшения общеэкономической и финансовой ситуации. Сформировалась
положительная динамика промышленного и сельскохозяйственного
производства.
В 1999 году объем промышленного производства в действующих
ценах составил 49,7 миллиардов тенге, в 2000 году- 59,3 миллиардов тенге,
в 2001 году- 62,1 миллиарда тенге, в 2002 году - 71,7 миллиардов тенге.
Среди всех видов продукции, выпускаемых в области, наиболее важной
является продукция предприятий горнодобывающей промышленности.
Удельный вес этой отрасли в общем, объеме промышленного производства
за эти годы увеличился с 33,3% до 49,9%. Доля предприятий
обрабатывающей промышленности уменьшилась с 38,9 % до 32,7%, по
производству и распределению электроэнергии, газа и воды - снизилось с
27,8 % до 17,4 %.
В 1999 году в промышленности, с учетом субъектов малого бизнеса,
было занято 50,5 тысяч человек, или 26 % от числа занятых в отраслях
экономики. В 2000 году -55,1 тысяч человек, или 26,8 % от числа занятых в
отраслях. В 2001 году -51,7 тысяч человек, или 25 %, что ниже, чем в 2000
году на 3,4 тысячи человек, или на 6,2 %. В 2002 году увеличилось число
занятых в промышленности на 5 % по сравнению с 2001 годом.
В среднем за последние три года произведено 3,3 миллиона тонн зерна, урожайность зерновых составила 11,4 центнеров с гектара.
В течение 2000-2002 года наблюдается положительная тенденция в развитии животноводства, достигнут рост поголовья всех видов животных и птицы, значительно повысилась их продуктивность.
За истекший 2001 год в области произведено 199,5 тысяч тонн мяса, 496,5 тысяч тонн молока, 246,8 миллио'нов штук яиц, что полностью обеспечивает внутреннюю потребность области в продуктах животноводства и позволяет вести поставку их в другие регионы республики и за ее пределы.
Для обеспечения государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в 2001 году созданы два кредитных товарищества: «Капитал» в Федоровском и «Карлыгаш» в Карабалыкском районах. В 2002 году - одно в Житикаринском и одно в Денисовском районах. Сельскохозяйственные кредитные товарищества сформировали уставной капитал в размере 115,2 миллионов кредитных ресурсов.
Для стимулирования роста животноводческой продукции организованы заготовительные пункты животноводческой продукции и живого скота: 113 - по закупу молока, 89 - по закупу мяса.
Поступление налогов и сборов в 2001 году по сравнению с 1998 годом увеличилось в 2,2 раза, а поступление в местный бюджет -в 1,8 раза.
Валовый региональный продукт на душу населения за последние три года увеличился на 22%, среднемесячная заработная плата - в 1,5 раза.
Ведётся восстановление простаивающих и образование новых производств. Только за 2001 год в области создано 14,8 тысяч новых рабочих мест, за 2002 год-12178 рабочих места.
Состояние развития малого предпринимательства в Костанайской
области в 2001 году характеризуется следующими показателями: число
зарегистрированных субъектов малого бизнеса составило 23840, из них
число действующих юридических лиц - 3144, а число действующих
физических лиц - 19687, что в 1,3 раза больше количества действующих
юридических и физических лиц на конец 1.9197 года. На 1 января 2002 года
в этой сфере экономики было занято 92239 человек. За 2001 год вклад
субъектов малого предпринимательства в экономику области составил
55543,9 миллиона тенге. В доход бюджета от субъектов Малого
предпринимательства поступило 3762,9 миллиона тенге.
По сравнению с данными на конец 1997 года численность занятых
возросла в 2001 году в 1,7 раза. Прирост объемов производства и
оказанных услуг составил за рассматриваемый период 298 %. Стабильная
деятельность малого предпринимательства обеспечила рост налоговых
поступлений в государственный бюджет области более чем в 5 раз.
Банками второго уровня выдано кредитных ресурсов за этот период
более 10 миллиардов тенге, в том числе: в 1997 году - 752 миллиона тенге,
1998 году - 733,4 миллиона тенге, в 1999 году - 496,9 миллионов тенге, в
2000 году - 2015,4 миллиона тенге, в 2001 году - 6976,1 миллионов тенге.
Через региональный фонд поддержки малообеспеченных граждан на
развитие индивидуального и семейного производства с 1998 года выделено
495 микрокредитов на сумму 15,2 миллиона тенге, в том числе: 1998 году -
371 микрокредит на сумму 11,1 миллиона тенге, в 1999 году - 37 на 1,2
миллиона тенге, в 2000 году - 47 на 1,5 миллиона тенге, в 2001 году - 40 на
1,4 миллиона тенге, в 2002 году -31 на 1,0 миллион тенге.
В 1998 году через неправительственную организацию
«Микрокредит» в городе Аркалыке выдано 385 микрокредитов на сумму
12,4 миллиона тенге.
Основными при организации оплачиваемых общественных работ
являются виды работ по поддержанию в населенных пунктах
соответствующего санитарного состояния, проведению ремонта объектов.
В традиционном виде общественных работ - уборке и благоустройстве
населенных пунктов, приняли участие 58,5% от общего числа участников.
Против соответствующего периода прошлого года возросло участие
безработных в ремонтах объектов социально- культурной сферы. Среди
участников работ 88 % относятся к целевым группам, 522 участника работ
трудоустроены на постоянное место работы.
Невысокий уровень оплаты при средней продолжительности труда
менее двух месяцев в год, а также непривлекательный в большинстве своем
физический труд, не престижность являются основными причинами отказа
от участия безработных в общественных работах. Только наиболее
нуждающиеся граждане принимают в них участие.
В целях социальной защиты безработных из целевых групп
населения, в первую очередь малообеспеченных, длительно неработающих, молодежи, разработаны Правила организации и финансирования социальных рабочих мест.
Принято соответствующее постановщике акимата Костанаиской области «О правилах организации и финансирования социальных рабочих мест» от 2 мая 2002 года № 102, номер государственной регистрации 1510.
Социальные рабочие места предоставляются с письменного согласия
работодателя для трудоустройства безработных граждан из целевых групп
населения на срок до б месяцев с частичной компенсацией затрат на оплату
труда принятых работников за счет средств местного бюджета. В области
это составляет 50% от минимальной заработной платы. Приказом
Министерства финансов Республики Казахстан от 14 июня 2002 года
№275 030«Программа занятости» дополнена подпрограммой 033
«Дополнительные меры по социальной защите граждан в сфере занятости
населения».
В июне-сентябре 2002 года приняты постановления акиматов
районов и городов об утверждении перечня организаций,
предоставляющих или создающих социальные рабочие места.
На 1 января 2003 года на социальные рабочие места трудоустроены
770 безработных, из них - 588 малообеспеченных, 78 - длительное время
неработающих, 11- граждан предпенсионного возраста, 23 - из числа
молодежи до 21 года, 5 - репатриантов и другие. На эти цели из областного
бюджета направлено 3804,0 тысяч тенге.
В 2002 году в 76 населенных пунктах области вообще отсутствовали школы, в 147 селах не имеется средних и в 208 –основных школ. Вследствие этого 3391 школьник нуждается в ежедневном подвозе. Необходимость ежедневно преодолевать расстояние от 3 до 50 км до школы (особенно в зимнее время) приводит к тому, что эта категория учащихся чаще всего пропускает занятия.
Среди детей и молодежи, находящихся вне школ, значительную долю составляют представители малообеспеченных и неблагополучных семей. По состоянию на 15 мая 2002 года, из 25 детей школьного возраста, не посещавших школу более 10 дней, 14- были из неблагополучных семей. Нестабильное материальное положение, безработица и вынужденная миграция сказываются на состоянии семейного бюджета и вынуждают отдельные семьи экономить на образовании. В результате дети либо становятся добытчиками средств к существованию, либо превращаются в бродяг и бездомных.
Одной из серьезных проблем, связанных с полноценным доступом к образованию детей из малообеспеченных семей, детей-сирот и детей с ослабленным здоровьем, является обеспечение горячим питанием. В целом по области в школьных столовых бесплатно питаются 5957 учащихся из малообеспеченных семей, что составляет 15,4% от их общего числа, 6487 учащихся (16,7%) получают удешевленное питание.
Охват учащихся женского пола на всех ступенях образования (от 6 до 24 лет) составляет 71,6%, а мужского пола - 70,1 %. Среди студентов доля девушек выше, чем юношей. Однако на рынке труда они имеют меньше шансов трудоустроиться. Актуальной остается проблема сельских абитуриентов, не поступивших в высшие учебные заведения и предпочитающих оставаться в городах.
Принятие Закона Республики Казахстан «Об образовании» и Государственной программы «Образование» способствовало улучшению доступа к услугам образования. С 1999'года наблюдается постепенное увеличение количества дошкольных организаций. Однако качество услуг образования и их реальная стоимость для потребителей, материально- техническая база и санитарное состояние организаций образования все еще остаются серьезным ограничителем доступа населения к качественному образованию.
Усиление социальной дифференциации общества и сокращение
объема бесплатных услуг в области здравоохранения, образования,
жилищно-коммунального хозяйства и общественного транспррта привели к росту потребности населения в социальной помощи.
В начале 2000 года региональными управлениями труда, занятости и социальной защиты населения были составлены социальные паспорта населенных пунктов, на каждую семью, среднедушевой доход которой не превышал черту бедности, заведены социальные карты. В областном управлении труда, занятости и социальной защиты населения создана электронная база данных.
Вместе с тем, надо отметить слабую координацию деятельности различных государственных органов по вопросам социальной защиты населения. Немаловажным является и недостаточная информированность населения о возможностях получения социальной помощи, слабое участие негосударственного сектора в социальном обслуживании.
Реализация с января 2002 года Закона Республики Казахстан «О государственной адресной социальной помощи» направлена на оказание государственной социальной помощи наиболее нуждающимся.
В 2002 году получателями адресной социальной помощи являлись 31,5 тысяч человек, или 59,6 % от общей численности населения, проживающего за чертой бедности.
Показатели обеспеченности жильем в области являются одними из высоких в целом по республике. Так, на одного человека приходится 19,6 квадратных метров жилья. Отдельное жилье имеют 99,2% домохозяйств, что выше республиканского показателя на 10,2%; из них 60% занимают жилье со всеми коммунальными удобствами, тогда как в среднем по республике он составляет 44%. Показатели благоустройства в городской местности составляют 87% , в сельской местности- 33%.
Из-за низкой платежеспособности населения остается высоким уровень неплатежей за коммунальные услуги.
Смягчают эту проблему жилищные пособия. В 2002 году на выплату жилищных пособий из местных бюджетов направлено 603,8 миллионов тенге, что в 7,3 раза больше, чем в 1999 году. Количество получателей жилищных пособий возросло за этот период в 2,2 раза.
Экологическая обстановка Костанайской области в течение
последних лет остается относительно стабильной. В немалой степени тому
способствуют отсутствие предприятий уранодобывающей отрасли и
химической промышленности, а также ликвидация ряда крупных
предприятий, в том числе трех заводов по производству химического
волокна (города Костанай, Рудный, Лисаковск).
На территории области не имеется зон экологического бедствия,
неблагополучных районов или населенных пунктов с кризисными
условиями проживания населения.
Тем не менее, в области существует ряд локальных проблем
экологического характера, для решения которых проводится определенная
работа.
Наиболее остро в настоящий момент стоит проблема обеспечения
населения доброкачественной питьевой водой.
Доступ к воде является одним из основных индикаторов бедности.
В области 95 населенных пунктов не имеют водопровода, население
которых пользуется привозной водой.
19% питьевой воды не соответствует стандартам по
бактериологическим показателям. 6,7 % населения не имеют доступа к
централизованным источникам питьевой воды.
В целях реализации утвержденного маслихатом области
стратегического плана развития области до 2010 года по разделу «Охрана
окружающей среды и природные ресурсы» планируется решить проблемы
водоснабжения Узункольского, Сарыкольского и Карасуского районов
области.
На реализацию плана мероприятий программы «Питьевые воды» в
2002 году выделено и освоено из республиканского бюджета 183,526
миллионов тенге, в том числе на строительство Лихачевского группового
водопровода в Сарыкольском районе1 - 86,04 миллионов тенге,
строительство группового водопровода из Узункольского месторождения
подземных вод (Узункольский район) - 77,8 миллионов тенге,
реконструкции водопроводных сетей в селе Амангельды

4. Цели и задачи Комплексной программы по снижению бедности
Целью данной программы является сокращение уровня бедности
путем создания условий для:
экономического роста, развития предпринимательства, включая
малый бизнес;
занятости и увеличения доходов населения;
повышения доступа бедных к услугам здравоохранения и
образования;
улучшения адресности социальной защиты населения.

5. Основные направления снижения бедности и механизм
реализации Комплексной программы
Неучащаяся и неработающая молодежь.
Принять меры по выявлению данной категории и оказанию
психологической и юридической помощи для вовлечения в трудовую и
социальную жизнь.
Организация и проведение семинаров по технологии поиска работы в
клубах поиска работы и молодежных биржах труда при уполномоченных
территориальных управлениях труда, занятости и социальной защиты населения.
Длительно безработные.
Организовать работу по психологической поддержке, социальной
реабилитации длительно неработающих безработных. При организации
общественных работ, социальных рабочих мест, обучении
предпринимательству, профессионального переобучения и
переподготовки, проведении работы по социальной реабилитации отдавать
предпочтение длительно безработным.
Одинокие пожилые люди.
Организация работы по уходу за одинокими пожилыми людьми через
18 отделений социальной помощи на дому. Привлечь к этой работе
неправительственные организации.
Инвалиды.
Обеспечение доступа инвалидам к жилым, общественным и
производственным зданиям, объектам социальной инфраструктуры:
в рамках реализации программы реабилитации инвалидов:
обучение инвалидов 2-3 группы по программе реабилитации;
обеспечение креслами-колясками;
санаторно-курортное лечение детей-инвалидов и отдельных
категорий инвалидов;
оказание социальной помощи детям-инвалидам до 16 лет для
обследования на компьютерном томографе;
строительство в 2003 году центра реабилитации детей-инвалидов на
50 мест.
В целях реализации Закона Республики Казахстан от 11 июля 2002
года «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке
детей с ограниченными возможностями»:
ввести в действующих отделениях социальной помощи
дополнительные штатные единицы социальных работников для
обслуживания на дому детей с ограниченными возможностями;
создать в городах психолого-медико-педагогические комиссии,
районных центрах -коррекционные кабинеты для оказания помощи детям с
ограниченными возможностями.
Одной из задач для успешного развития малого предпринимательства и экономического развития области является создание сети технопарков и дальнейшее развитие бизнес-инкубаторов. Основная идея создания и развития инфраструктурных элементов - это помощь в создании нового предприятия с целью заложить основы для его дальнейшего успешного развития на основе самофинансирования. Это позволит создать дополнительные рабочие места и обеспечит экономический рост за счет увеличения объемов производства.
За период 2003-2005 годы количество субъектов малого предпринимательства возрастёт до 39758 единиц, или на 8,3%.
Меры по смягчению влияния демографических и миграционных
факторов на бедность.
Выполнение мероприятий, предусмотренных Программой
улучшения демографической ситуации в области на 2002-2005 годы,
позволит смягчить влияние демографических факторов на бедность.
Для
этого в вышеназванной Программе предусмотрено:
обеспечение доступности детских дошкольных учреждений для
посещения детей из малообеспеченных семей;
организация раннего выявления беременных, выделение групп
риска, организация планового наблюдения за ними.
создание условий для сокращения темпов эмиграции,
предотвращение утечки квалифицированных кадров;
регулирование внутриобластной миграции.
Для улучшения доступа населения к услугам здравоохранения
необходимо:
обеспечить выполнение гарантированного законодательством
бесплатного объема медицинской помощи населению;
совершенствовать службу профилактики и борьбы со СПИДом.
Обеспечить внедрение эпидемиологического мониторинга в качестве
основного подхода для слежения за динамикой распространения ВИЧ.
Принять меры для реализации региональных программ:
1) DОТS (борьба с туберкулезом)
2) Диабет
3) Борьба с наркоманией и наркобизнесом
Для улучшения доступа населения к услугам образования
необходимо:
обеспечить своевременное и полное отчисление бюджетных средств
в фонды всеобуча, повысить эффективность и усилить контроль за
расходованием средств;
организовать бесперебойный подвоз в школы детей из населенных
пунктов, не имеющих соответствующих школ;
обеспечить организацию бесплатного горячего питания учащихся
государственных общеобразовательных и профессиональных школ
(лицеев) из малообеспеченных семей;
принять меры по сохранению сети государственных дошкольных,
внешкольных организаций;
организовать летний отдых детей из малообеспеченных семей;
принять меры по сохранению сети государственных
профессиональных школ (лицеев) и колледжей по подготовке работников квалифицированного труда (рабочих, служащих) и специалистов со средним профессиональным образованием.

6. Необходимые ресурсы и источники их финансирования
Программа носит комплексный характер, поэтому средства, направляемые на снижение бедности в 2003-2005 годах будут предусматриваться в рамках действующих и разрабатываемых отраслевых и региональных программ, косвенно решающих вопросы снижения бедности в рамках ежегодного соответствующего бюджета.

7. Ожидаемые результаты от реализации Комплексной программы
В целом, реализация Комплексной программы и принятие всех мер, предусмотренных в ней, должны способствовать повышению благосостояния населения области, снижению уровня безработицы и бедности.
Снижение доли населения, проживающей ниже черты бедности, к 2005 году по сравнению с 2002 годом на 48,8 %.
Общий уровень безработицы к 2005 году составит 8,1% от экономически активного населения.
8. План меропприятий по реализации Комплексной программы по снижению бедности в Костанайской области на 2003-2005