Об утверждении Программы государственной поддержки неправительственных организаций в Акмолинской области на 2003-2005 годы от 26.06.2003 г. № С-28-5 (Ақмола облысындағы мемлекеттік емес ұйымдарды мемлекеттік қолдаудың 2003-2005 жылдарға арналған Бағдарламасын бекіту туралы)

Об утверждении Программы государственной поддержки неправительственных организаций в Акмолинской области на 2003-2005 годы
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении в Республике Казахстан», Постановлениями Правительства Республики Казахстан от 23 января 2002 года № 85 «О Концепции государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстану», от 24 апреля 2002 года № 470 «О Плане мероприятий по реализации Программы Правительства Республики Казахстан на 2002-2004 годы», от 17 марта 2003 года «О программе государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан на 2002- 2004 годы» и согласно представления акимата области от 26 июня 2003 года № 1-04-9/867 областной маслихат РЕШИЛ:

1. Утвердить Программу государственной поддержки неправительственных организаций в Акмолинской области на 2003-2005 годы (прилагается).

2. Контроль за реализацией Программы возложить на постоянную комиссию областного маслихата по делам молодежи, охране здоровья населения, образования, культуры, туризма, спорта, вопросам межнациональных отношений.

3. Настоящее решение вступает в силу после его государственной регистрации в управлении юстиции Акмолинской области.

УТВЕРЖДЕНА решением
областного маслихата от
27.06.2003 года № С-28-5
Программа государственной поддержки неправительственных организаций в Акмолинской области на 2003-2005 годы
Сокращенные слова:

1) НПО - неправительственные организации;

2) ДВП - Департамент внутренней политики;

3) ОУИОС - Областное управление информации и общественного согласия;

4) Соц. исследования - социологические исследования;

5) ОО - общественное объединение;

6) «Инфо - Центр»- информационный центр;

7) УВД- Управление внутренних дел.
Содержание:

1. Паспорт программы

2. Введение

3. Анализ современного состояния. Этапы развития и становления неправительственного сектора а Акмолинской области

4. Цели и задачи Программы

5. Основные направления и механизмы реализации Программы

6. Необходимые ресурсы и источники финансирования

7. Ожидаемый результат Программы

8. План мероприятий по реализации Программы на 2003-2005 годы

1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программа государственной поддержки неправительственных организаций (НПО) в Акмолинской области на 2003 - 2005 годы
Основания для разработки Программы
Постановления Правительства Республики Казахстан № 85 от 23 января 2002 года «О Концепции государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан», № 470 от 24 апреля 2002 года «О Плане мероприятий по реализации Программы Правительства Республики Казахстан на 2002-2004 годы», от 17 марта 2003 года «О программе государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан на 2003-2005 годы».
Разработчик проекта Программы
Департамент внутренней политики Акмолинской области.
Цель Программы
Создание условий для устойчивого развития неправительственных организаций в Акмолинской области, усиление их роли в решении социально значимых проблем на основе взаимодействия и поддержки со стороны органов государственной власти
Задачи Программы
Совершенствование системы взаимодействия и сотрудничества государственных органов и неправительственных организаций; оказание информационной, консультативной, методической, организационно-технической поддержки неправительственным организациям Акмолинской области, решающим социальные вопросы; совершенствование правовой базы, обеспечивающей деятельность НПО; формирование системы государственного социального заказа; создание условий для роста гражданской инициативы в Акмолинской области; создание системы подготовки и повышения квалификации государственных служащих по вопросам сотрудничества и взаимодействия с неправительственными организациями; проведение регулярного мониторинга и исследований деятельности неправительственных организаций; развитие сотрудничества с международными организациями.
Источники финансирования Программы
Финансирование будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных областным бюджетом и иных не запрещенных законодательством Республики источников финансирования.
Ожидаемый результат от реализации Программы:
разработка и внедрение устойчивой и эффективной сцстемы партнерских отношений между государственными органами и НПО;
создание правовых, методологических условий для дальнейшего развития неправительственного сектора области;
создание условий для роста гражданской инициативы в районах и городах области;
укрепление сотрудничества с международными организациями.
Сроки реализации Программы: 2003-2005 годы.

2. Введение
Программа государственной поддержки неправительственных организаций Акмолинской области на 2003-2005 годы разработана в соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 января 2002 года № 85 «О Концепции государственной поддержки неправительственных организаций РК», от 24 апреля 2002 года № 470 «О Плане мероприятий по реализации Программы Правительства Республики Казахстан на 2002-2004 годы», Постановлением Правительства Республики Казахстан «О Программе государственной пбддержки неправительственных организаций Республики Казахстан» от 17 марта 2003 года и рассчитана на 3 года.
Разработка Программы обусловлена необходимостью выработки целенаправленной комплексной государственной поддержки неправительственного сектора, в отработке механизмов взаимодействия и сотрудничества государственных органов и неправительственных организаций. Важнейшим элементом в работе НПО является объединение людей для совместного достижения поставленных целей, что, в свою очередь, повышает гражданскую активность населения. Действуя на добровольных началах и проявляя инициативу, они вносят ощутимый вклад в решение острых проблем социальной сферы. В настоящее время важное значение приобретает реальное сотрудничество неправительственных организаций с государственными структурами на принципах равноправного партнерства.
Программа нацелена на сотрудничество государственных органов и НПО.

3. Анализ современного состояния. Этапы развития и становления неправительственного сектора в Акмолинской области
Развитие сектора неправительственных организации в Акмолинскои области берет начало с 1991 года, когда был принят закон «Об общественных объединениях». При грантовой поддержке зарубежных фондов и организаций увеличилось число неправительственных объединений области. Сегодня в Акмолинской области зарегистрированы 150 общественных объединений и 296 их филиалов, из которых 16 - национально-культурные центры, 54 религиозных объединений. Пик официально зарегистрированных организаций в Акмолинской области пришелся на 2000 год (40 общественных объединений). Доля неправительственных организаций Акмолинской области от общего числа некоммерческих организаций Казахстана составляет 6 %.
Важно отметить, что на сегодняшний день упрощены условия регистрации некоторым категориям неправительственных организаций. 15 мая 2001 года вышло постановление Правительства Республики Казахстан № 640 «О внесении дополнений в постановление Правительства республики Казахстан от 19 ноября 1996 года № 1405 «Об утверждении Положения о порядке уплаты сбора за государственную регистрацию юридических лиц», в соответствии с которым сбор за регистрацию молодежных неправительственных организаций уменьшился с двадцатикратного до двукратного расчетного показателя, действующего на день уплаты сбора. Данная мера, несомненно, существенно облегчает процедуру государственной регистрации детских и молодежных неправительственных организаций, создает условия для дальнейшего увеличения количества молодежных организаций. Так, например, создана Ассоциация поддержки молодежных объединений Акмолинской области и образованы Советы по делам молодежи в Шортандинском, Целиноградском, Зерендинском районах.
С течением времени происходит не только количественный, но и качественный рост неправительственных организаций области, который отличается динамизмом, мобильностью, инициативой. Большинство неправительственных организаций активно решают многие социальные проблемы: забота о малообеспеченных, больных, социально неблагополучных гражданах; воспитание и образование детей и подростков, реальная защита прав и свобод граждан, гарантированная Конституцией Республики Казахстан. В числе наиболее активно работающих неправительственных организаций Акмолинской области - Акмолинский областной комитет Общества Красного полумесяца и Красного Креста, ОО «Феминисткая лига», Ассоциация предпринимателей Акмолинской области, Экологическое объединение «Ноосфера», Ассоциация работников образования города Кокшетау «Мектеп».
Третий сектор, представленный в области, можно разделить на группы по различным направлениям - экологические, правозащитные, в области культуры, образования, искусства, по социальной защите уязвимых слоев населения, благотворительные.
Необходимость деятельности таких общественных объединений как, «Центр координации и информации по экологическому образованию «Экос» (г.Кокшетау), «Экологический центр «Эко-Кокше» (г.Кокшетау), «Детский экологический клуб «Коктем» (г. Атбасар), «Экология», «Ак Ниет» (г.Степногорск), «Экологического движения «Комек» (г.Щучинск) обоснованы неблагополучной экологической ситуацией в регионе, а также в целях более эффективного решения экологических проблем. Экологические неправительственные организации осуществляют сбор и распространение экологической информации, работу по охране окужающей среды, разработку экологических образовательных и исследовательских программ, проводят акции и мероприятия, направленные на улучшение окружающей среды. Пропаганда экологических знаний способствует воспитанию у подрастающего поколения бережного отношения к природе, разумного использования природных ресурсов, чувства патриотизма.
Анализ правозащитного движения в Акмолинской области показывает, что первыми были созданы общественное объединение «Областное общество защиты прав потребителей «Щит» (20.11.95г.), «Кокшетауское областное общество оценщиков» (05.06.96г.), «Кокшетауское областное общество оценщиков объектов недвижимости и основных фондов» (07.06.96г.), общественное объединение «Союз предпринимателей Кокшетауской области (23.04.97г.), общественное объединение «ДЮСШ профсоюзов» (06.05.97г.), «Общество защиты прав потребителей «Правовая защита» (20.09.2000г.).
Деятельность неправительственных организаций, занимающихся вопросами здравоохранения, образования и культуры, актуальна ввиду наличия серьезных проблем в этих сферах. В этом направлении эффективно работают такие общественные объединения как: «Ассоциация работников образования «Мектеп» Акмолинской области, «Акмолинский областной педагогический отряд «Юность», «Шахматная федерация города Кокшетау», «Областной Совет добровольного сельского физкультурно-спортивного общества «Жигер», «Ассоциация учителей английского языка города Кокшетау» «Ассоциация педиатров Акмолинской области».
Социальная значимость благотворительных неправительственных организаций обусловлена тем, что в ней остро нуждаются представители социально уязвимых слоев населения.
Благотворительные неправительственные организации Акмолинской области представлены следующими общественными объединениями: Областной комитет филиала ОО «Общества Красного Креста и Полумесяца», ОО «Милосердие» (г.Степногорск). Благотворительность неправительственных организаций заключается в оказании материальной поддержки, проведении благотворительных обедов, безвозмездной раздаче вещей и медикаментов.
Нельзя не переоценить роль неправительственных организаций, ставящих перед собой задачи по решению проблем и оказанию помощи социально уязвимым слоям населения. Активно работают в данном раправлении ОО «Акмолинское областное добровольное общество инвалидов», ОО «Акмолинский областной Совет женщин», ОО «Учебно-произвбдственнная ассоциация инвалидов и многодетных матерей», ОО «Феминисткая Лига» и др.
В целях позитивного сотрудничества, демократизации и укрепления внутриполитической стабильности, общественного согласия, повышения роли неправительственных организаций в построении гражданского общества 16 февраля 2001 года был создан областной центр по поддержке совместной деятельности непраавительственных организаций и управления информации и общественного согласия - «Инфо-Центр НПО». Деятельность Центра информационной поддержки «Инфо-Центр НПО» основана на принципах добровольности, открытости, гласности, равенства. «Инфо - Центр НПО» оказывает информационную поддержку деятельности неправительственных организаций в СМИ, укрепляет и расширяет взаимоотношения государственных и неправительственных организаций, координирует совместные действия по выработке конкретных механизмов их реализации. Были организованы и проведены совместные мероприятия в форме «круглых столов», семинаров, заседаний по социально значимым проблемам.
Охват неправительственных организаций всех сфер жизни ярко демонстрирует востребрванность третьего сектора и актуальность поддержки деятельности некомумерческих организаций на государственном уровне. Программа государетвенной поддержки неправительственных организаций означает еще один шаг в развитии отношений НПО и государства, доказывает его эффективность.

4. Цели и задачи Программы
Целью Программы является создание условий для устойчивого развития неправительственных организаций в Акмолинской области и для решения социально значимых проблем общества на основе взаимодействия и поддержки со стороны органов государственной власти.
Основные задачи Программы:
совершенствование правовой базы, обеспечивающей деятельность неправительственных организаций;
совершенствование системы взаимодействия и сотрудничества государственных органов и неправительственных организаций;
оказание информационной, консультативной, методической, орранизационно-технической поддержки неправительственным организациям области, решающим социальные вопросы;
формирование системы государственного социального заказа;
создание условий для роста гражданской инициативы в Абмолинской области;
создание системы подготовки и повышения квалификации государственных служащих по вопросам сотрудничества и взаимодействия с неправительственными организациями;
проведение регулярного мониторинга и исследований деятельности неправительственных организаций;
развитие сотрудничества с международными организациями.

5. Основные направления и механизмы реализации Программы

1) Основные направления
Реализация Программы предполагает системность и поэтапность действий по следующим приоритетным Направлениям:
организационно-правовые меротриятия;
развитие неправительственных организаций в городах и сельской местности;
создание Советов по взаимодействию и сотрудничеству с неправительственными организациями при городских и районных акиматах;
информационное обепечение деятельности неправительственных организаций;
консультативная, методическая и организационно-техническая поддержка НПО;
методическая и консультативная помощь государственным служащим по вопросам взаимодействия с НПО;
повышение квалификации государственных служащих по вопросам взаимодействия с неправительственным сектором.
Для реализации Программы разработан План мероприятий государственной поддержки НПО Акмолинской области на 2003-2005 годы, который предусматривает его поэтапное исполнение.
План позволит координировать и контролировать деятельность государственных органов по исполнению Программы.
Механизм реализации Программы предусматривает совместные действия государственных органов по развитию районных НПО.
В целях координации и контроля выполнения Программы будет разработана система мониторинга и дана оценка эффективности проводимых мероприятий, которая включает проведение социологических исследований по направлениям:
проблемы развития неправительственного сектора в области (примут участие представители государственных органов, научной общественности, НПО);
о ходе реализации Программы (взаимодействие государства с сектором НПО).
Анализ социологического исследования будет служить осцованием для корректировки отдельных направлений, внесения соответствующих изменений в Программу и План, а также для разработки последующих программ.

2) Развитие гражданской инициативы в регионе
Наряду с важными направлениями государственной поддержки НПО особое значение придается развитию гражданской инициативы в регионах. Это приоритетное направление актуально именно в годы реализации Программы, объявленные Главой государства Годами возрождения аула. Развитие неправительственного сектора в сельской местности, вовлечение местными органами власти неправительственных организаций в решение социальных проблем снимет социальную напряженность, будет способствовать росту гражданской инициативы населения в организации самопомощи и самозанятости, повышению качества и объема социальных услуг.
Организация и проведение тендеров будет способствовать привлечению НПО Акмолинской области в решении социально значимых проблем.
Стимулированию гражданской инициативы в сельской области будет способствовать проведение обучающих семинаров, тренингов, «круглых столов», конференций по актуальным проблемам, благотворительных, добровольческих, культурно-массовых акций.

3) Создание органов по взаимодействию с неправительственными организациями
В рамках реализации Программы предусмотрено создание советов по взаимодуиствию с неправительственными организациями с консультативно-совещательным статусом при областном акимате. Указанные советы будут способствовать поиску оптимальных путей взаимодействия органов государственной власти с неправительственным сектором. Основные направления деятельности советов:
укрепление и расширение взаимоотношений государственных и неправительственных организаций, придание им системного характера;
совместная работа по выработке комплексных программ и совместных мероприятий, направленных на решение социальных и экономических вопросов;
совместное обсуждение актуальных проблем общественного развития в поиске взаимоприемлемых решений.
В совет войдут по согласованию активные руководители неправительственных объединений, работники Департамента внутренней политики, начальники областных управлений юстиции, прокуратуры, УВД, налогового комитета, информации и общественного согласия, культуры, туризма и спорта, образования, здравоохранения, социальной защиты.
Советом будет оказываться консультативная поддержка неправительственных организаций:
в разъяснении нормативных правовых актов Правительства Республики Казахстан, обеспечивающих деятельностъ неправительственных организаций;
в предоставлении им информации о методах, направлениях работы государственных органов по развитию сотрудничества с неправительственным сектором, отечественных и зарубежных грантодателях, данных о существующих в стране неправительспюнных организациях и иной информации;
в ведении банка данных нелравительственных организаций Акмолинской области.
В целях дальнейшей активизации и консолидации неправительственного сектора будет проведена конференция «Пути и перспективы развития гражданской инициативы Акмолинской области».
Методическая поддержка осуществляется путем разработки рекомендаций, материалов, справочников, пособий для неправительственных организаций на базе проводимого мониторинга и исследований деятельности неправительственного сектора, анализа проблем его взаимодействия с государственными органами.
Важным направлением организационно-технической поддержки является проведение мероприятий практического характера: «круглых столов», семинаров, конференций, тренингов, иных акций совместно с неправительственными организациями, а также оказание технической помощи в проведенин мероприятий (предоставление помещения, технических средств, приглашение заинтересованных органов, лиц и другое).

6. Необходимые ресурсы и источники финансирования
Реализация программы будет осуществляться из следующих источников: республиканский бюджет; областной бюджет;
иных, не запрещенных законодательством Республики Казахстан источников финансирования.
Финансирование Программы будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на выполнение части сюциально значимых мероприятий в сферах образования, здравоохранения, молодежной, демографической, гендерной политики, социального обеспечения и социальной помощи, культуры, спорта, мероприятий по охране окружающей среды.
Предполагается привлечение технической и грантовой помощи международных организаций общественных фондов, собственных средств организаций всех форм собственности и иных источников не запрещенных законодательными актами Республики Казахстан.
Общий объем финансирования на реализацию программы из областного бюджета предполагается в объеме 10 000 000 тенге, на 2004 год - 4 000 000 тенге, на 2005 год - 6 000 000 тенге.

7. Ожидаемый результат от реализации Программы
В результате полной реализации Программы и принятия всех мер предусмотренных в ней, будет обеспечена эффективная система партнерских отношений между государственньши органами и общественным сектором.
Реализация данной программы создаст условия для благотворительной деятельности, активизирует сотрудничество с международными организациями.
Основные показатели (индикаторы), характеризующие позитивные изменения в развитии нелравительственного сектора: количественный и качественный состав, кадровый потенциал, организационные и финансовые ресурсы неправителыгтвенных организаций, их общественный рейтинг, рост неправительственного сектора в области, участие неправительственных организаций в реализации государственного социального заказа, партнерские отношения с государственными структурами.
В результате полной реализации Программы и принятия мер, предусмотренных в ней, будут:
созданы правовые, методологические, организационно-технические условия для дальнейшего развития неправительственного сектора области;
разработана и внедрена эффективная система партнерских отношений между государственными органами и неправительственным сектором, способствующая повышению качества и объема социальных услуг, оказываемых населению;
созданы условия для роста гражданской инициативы в области.
Указанное в целом будет способствовать развитию и укреплению гражданского общества, повышению социального и гуманитарного потенциала области.

8. План мероприятий по реализации Программы на 2003- 2005 годы
№
ме­ро­при­я­тия
от­вет­ствен­ные за ис­пол­не­ние
пред­по­ла­га­е­мые рас­хо­ды (в тен­ге)
Фор­ма ре­а­ли­за­ции
Ис­точ­ни­ки фи­нан­си­ро­ва­ния
Сро­ки ис­пол­не­ния
2003
2004
2005
1) Организационно-правовые мероприятия
1
Организация и проведение тендеров (конкурсов) по отбору социально значимых проектов НПО:
решения экологических проблем;
помощи детям-сиротам, детям из неполных и неблагополучных семей;
помощь осужденным.
ДВП
1.2 млн.
1.2 млн.
1.4 млн.
приказ
республиканский,
областной бюджет
2 квартал 2004 года
2
Проведение социологического, исследования:
проблемы развития неправительственного сектора в области;
о ходе реализации Программы (взаимодействие государства с сектором НПО).
ДВП
60 тысяч
информация
Областной бюджет
2Квартал года 2003 года
3квартал,
2003года
2) Развитие гражданской инициативы в регионах
1
Проведение «круглых столов», семинаров, конференций по социально значимым проблемам совместно с НПО.
ДВП,
консультативный Совет, акимы районов и городов
10 тысяч
информация
областной бюджет
постоянно, 2004 год
2
Проведение и организация совместно с НПО благотворительных, культурно-массовых и иных акций:
«Протяни руку ближнему»;
«Забота»
ДВП,
консультативный Совет, акимы городов и районов, благотворитель ные фонды.
50 тысяч
отчет
Областной бюджет
постоянно, 2004 год
3.
Привлечение НПО в процесс разработки социально значимых проектов областных Программ
ДВП,
Консультативный Совет, ОУИОС
информация
не требуется
2003 год
3) Инфщшационное обеспечение деятельности НПО
1
Широкое освещение в СМИ опыта работы НПО в решении социально значимых проблем.
ОУИОС
информация
не требуется
постоянно
2
Организация специальной рубрики в СМИ и тематических теле-радиопередач:
о развитии НПО в области;
о методах и направлениях работы зарубежных и отечественных грантодателей
ОУИОС
информация
не требуется
постоянно
3
Содействие в создании НПО собственных средств массовой информации.
ДВП, ОУИОС
информаци
не требуется
в течение года
4) Консультативная и методическая поддержка НПО
1
Проведение праворазъяснительной работы с общественными объединениями по нормативно правовым актам, касающихся деятельности НПО проведение «круглых столов» с распространением методических материалов, рекомендаций, пособий по разъяснешцо государственной политики:
«Законодательные основы деятельности неправительственных органцзаций»
ДВП, ОУИОС, ОО, управление юстиции (по согласованию), налоговый комитет (по согласованию)
30 тысяч
отчет, справка
областной бюджет
постоянно, 2004год
2
Создание банка данных НПО области и проведение мониторинга
ДВП
20 тысяч
информация
Областной бюджет
постоянно
5) Методическая и консультативная помощь государственным служащим по вопросам взаимодействия с НПО
1
Организация и проведение семинаров, обучающих тренингов для государственных служащих.
Провести семинар на тему:
«Социальное партнерство власти и НПО-основа демократического общества».
ДВП
30 тысяч
отчет
областной бюджет
Постоянно 2 квартал, 2004 года