Об утверждении Региональной программы по борьбе с коррупцией в Акмолинской области на 2003-2005 годы от 21.10.2003 г. № 3С-1-11 (Ақмола облысында сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жөніндегі 2003-2005 жылдарға арналған Аймақтық бағдарламаны бекіту туралы)

Об утверждении Региональной программы по борьбе с коррупцией в Акмолинской области на 2003-2005 годы
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении в Республике Казахстан», постановления акимата области от 9 августа 2003 года № а-9/241 и на основании представления акимата области № 1-03-13/1350 от 7 октября 2003 года областной маслихат РЕШИЛ:

1. Утвердить Региональную программу по борьбе с коррупцией в Акмолинской области на 2003-2005 годы (прилагается).

2. Контроль за реализацией Программы возложить на постоянную комиссию областного маслихата по вопросам социальной политики, законности и правопорядка.

3. Настоящее решение вступает в силу после его государственной регистрации в управлении юстиции Акмолинской области.

УТВЕРЖДЕНО
решением № 3С-1-11
областного маслихата
от 22.10.2003 года
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
по борьбе с коррупцией в Акмолинской области
на 2003-2005 годы
СОДЕРЖАНИЕ

1. Паспорт Программы.

2. Введение.

3. Анализ современного состояния проблемы борьбы с коррупцией в Акмолинской области.

4. Цель и задачи Региональной Программы.

5. Основные направления и механизм реализации Региональной Программы.

1) Предупреждение коррупции в сфере государственной службы

2) Противодействие "теневой экономике" - источнику коррупции

3) Обеспечение прозрачности механизмов государственной экономической политики

4) Укрепление правоохранительных органов и судебной системы

5) Пропаганда государственной антикоррупционной политики

6) Механизм реализации Региональной Программы

6. Ожидаемый результат от реализации Региональной Программы.

1) Политические ожидания

2) Экономические ожидания

3) Социальные ожидания

7. План мероприятий по реализации Региональной Программы.

1. Паспорт Программы.
Региональная Программа по борьбе с коррупцией в Акмолинской области на 2003-2005 годы (далее - Региональная Программа).
Государственная Программа борьбы с коррупцией на 2001-2005 годы, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 5 января 2001 года № 534, "План мероприятий по реализации Государственной программы борьбы с коррупцией на 2001-2005 годы", утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 апреля 2001 года № 487.
Отдел государственно-правовой работы аппарата акима области, Дисциплинарный совет Акмолинской области
2003-2005 годы.
Программа не требует финансирования

2. Введение
Региональная Программа по борьбе с коррупцией в Акмолинской области на 2003-2005 годы направлена на реализацию Закона Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией" и Указа Президента Республики Казахстан "О государственной программе борьбы с коррупцией на 2001- 2005 годы", постановления Правительства "О плане мероприятий по реализации государственной программы борьбы с коррупцией на 2001-2005 годы".

3. Анализ современного состояния проблемы борьбы с коррупцией в
Акмолинской области.
Анализ состояния коррупционных правонарушений в Акмолинской области показывает, что за первое полугодие 2003 года зарегистрировано 53 коррупционных преступления и 57 коррупционных правонарушений совершенных служащими и должностными лицами государственных органов. В сравнении с аналогичным периодом 2002 года произошло снижение коррупционных преступлений на 50 случаев или 48,5 % и снижение коррупционных правонарушений на 7 случаев или 10,9 %.
Из 53 зарегистрированных преступлений, в Егиндыкольском районе совершено - 10, в городе Кокшетау - 6, в Буландынском районе - 6, Сандыктауском - 4, в городе Степногорск, Аккольском, Жаркаинском, Коргалжинском, Зерендинском районах по - 3, в Аршалынском, Есильском и Ерейментауском по - 2, в Атбасарском, Астраханском,
Енбекшильдерском, Шортандинском, Щучинском и Целиноградском районах по - 1 и областными структурами - 4.
В структуре коррупционных преступлений основную часть зарегистрированных преступлений составляет мошенничество 16 случаев или 30,1%, превышение власти или должностных полномочий - 11 (20,7 %), получение взятки - 9 (16,9 %), злоупотребление должностными
полномочиями и присвоение вверенного чужого имущества по - 8 (15 %), незаконное участие в предпринимательской деятельности - 1 или 1,8 %.
За истекший период 2003 года совершенно 57 коррупционных правонарушений, в том числе в Есильском районе - 9, в городе Кокшетау - 7, в Енбекшильдерском и Сандыктауском районах по - 6, в городе Степногорск и Астраханском районе по - 5, в Аккольском и Щучинском районах по - 4, в Егиндыкольском и Ерейментауском районах по - 3, в Зерендинском и Жаркаинском районах по - 2, в Жаксынском - 1.

4. Цель и задачи Региональной Программы.

1) Главные цели Региональной программы
проведение эффективной единой государственной политики в области борьбы с коррупцией;
снижение уровня коррупции, ее проявлений во всех сферах жизнедеятельности государства и личности;
укрепление доверия общества к государству и его институтам;

2) Для реализации целей предполагается решить следующие приоритетные задачи:
сокращать прямое вмешательство государственных органов в экономику, прежде всего в части, касающейся их разрешительных функций;
обеспечить принятие решительных мер по противодействию "теневой экономике" - источнику коррупции;
повысить роль средств массовой информации, общественных объединений в пропаганде и реализации государственной антикоррупционной политики;
обеспечить участие широких слоев населения в антикоррупционной политике государства.

5. Основные направления и механизм реализации Региональной
Программы.

1) Предупреждение коррупции в сфере государственной службы
Разработка государственными органами внутриведомственных планов организационных и практических мер, направленных на ограничение проявлений коррупции.
Повышение престижа государственной службы.
Продолжение политики укоренения этических норм поведения государственных служащих, повышения персональной ответственности за порученный участок работы.
Обеспечение эффективного использования кадрового резерва и ротации кадров в единой системе государственной службы. Исключение протекционизма и отрицательного влияния групповых связей при продвижении на государственной службе.
Обеспечение прозрачности процедуры укомплектования кадрами правоохранительных органов.
Усовершенствование механизмов проверки достоверности деклараций о доходах государственных служащих.
Создание банка данных о субъектах предпринимательской деятельности, причастных к коррупции, с целью исключения возможности их участия в выполнении государственных заказов и контрактов.

2) Противодействие "теневой экономике" - источнику коррупции
Повышение конкурентоспособности отечественных товаров на внутреннем рынке.
Стимуляция инвестиций, в первую очередь отечественного капитала, в производственную сферу экономики страны.
Укрепление бюджетной сферы. Сокращение дефицита, укрепление бюджетной дисциплины и обеспечение открытости бюджета. Обеспечение на всех уровнях перехода к реальным и реализуемым бюджетам.
Создание условий для сокращения наличного денежного оборота, в том числе путем стимулирования широкого использования в товарно- денежных отношениях электронных технологий расчетов.
Устранение механизмов и условий, способствующих "отмыванию" незаконно накопленных капиталов.
Выявление механизмов и правовое ограничение незаконного "обналичивания" денежных средств.
Ревизия и предметный контроль подготовки и исполнения концессионных соглашений, соглашений о передаче под управление объектов государственной собственности, об использовании государственных средств. Обеспечение контроля амортизации и списания государственных средств и имущества.

3) Обеспечение прозрачности механизмов государственной экономической политики
Четкая правовая регламентация процедур принятия решений государственными органами и доведение их до общественности. Установление личной ответственности должностных лиц государственных органов за соблюдением этих процедур.
Совершенствование системы проведения конкурсов по размещению государственных заказов и государственным закупкам, торгов по приватизации.
Обеспечение прозрачности механизмов использования государственных средств, а также займов, полученных под государственные гарантии.
Уменьшение монополии и создание конкуренции в сфере оказания государственных услуг.
Введение в практику опубликования в средствах массовой информации ежегодных отчетов о результатах финансовой деятельности субъектов естественной монополии.
Введение в практику публичного расторжения соглашений и контрактов, изъятие разрешений и регистрационных актов, не соответствующих законодательству Республики Казахстан.
Составление кадастра некредитоспособных и финансово несостоятельных предприятий области.
Обеспечение доступа широкого круга граждан к нормативной правовой и административной информации государственных органов, в том
числе посредством использования возможностей информационных технологий.

4) Укрепление правоохранительных органов
Повышение уровня материально-технического обеспечения правоохранительных органов, внедрение современных информационных технологий.
Совершенствование системы подбора, подготовки и переподготовки кадров.
Проведение научно-практических исследований актуальных проблем борьбы с коррупцией для разработки методических рекомендаций по раскрытию, расследованию и профилактике коррупционных преступлений и правонарушений.

5) Пропаганда государственной антикоррупционной политики
Постоянное информирование общества о ходе реализации антикоррупционной программы.
Формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции, пропаганда антикоррупционной политики государства, разъяснение положений действующего законодательства по борьбе с коррупцией.
Разработка, постоянное применение и использование в средствах массовой информации индексов уровня коррумпированности, позволяющих сравнивать между собой районы и города, управления и ведомства.
Тесное сотрудничество государственных и правоохранительных органов с отечественными средствами массовой информации.
Повышение авторитета и роли правоохранительных органов через средства массовой информации, воспитание посредством широкой пропаганды чувства законопослушания граждан, нетерпимости к нарушителям законов, в том числе и к коррупционерам.

6) Механизм реализации программы
Выполнение программы будет производиться в соответствии с планом мероприятий по ее реализации. Для координации и взаимодействия при реализации конкретных пунктов плана могут формироваться рабочие группы из представителей государственных органов, определенных основными исполнителями и соисполнителями.
При возникновении причин, препятствующих своевременному и качественному исполнению мероприятий, исполнители, по согласованию с государственно-правовым отделом аппарата акима области, вносят в областной акимат предложения об изменении сроков их реализации либо отмены исполнения.
Контроль за реализацией программы осуществляется Дисциплинарным Советом Акмолинской области и отделом государственно-правовой работы аппарата акима области.

6. Ожидаемый результат от реализации Региональной Программы.

1) Политические ожидания:
укрепление доверия к власти;
снижение влияния отдельных корпоративных интересов, не способствующих государственной политике, на принятие управленческих решений;
усиление реальной политической конкуренции, снижение угрозы ослабления демократических институтов.

2) Экономические ожидания:
сужение сферы действия теневой экономики, увеличение налоговых поступлений, укрепление бюджетной сферы;
включение в действие реальных конкурентных механизмов, укрепление в обществе идей рынка;
рост числа частных собственников, в первую очередь, в малом и среднем бизнесе;
укрепление доверия в предпринимательской среде к способности исполнительной власти устанавливать и соблюдать "честные правила игры".

3) Социальные ожидания:
восстановление права как основного инструмента регулирования жизни государства и общества, укрепление чувства защищенности граждан перед преступностью;
сокращение темпов роста имущественного неравенства и, как следствие, роста бедности, люмпенизации населения, вероятности возникновения социальных конфликтов;
снижение коррумпированности правоохранительных и иных государственных органов, организованной преступности;
снижение социальной напряженности, укрепление социальной и политической стабильности в области.

7. План мероприятий по реализации Региональной программы
№
Мероприятие
Форма
завершения
Ответственные за исполнение
Срок
исполнения
1
Проводить проверки
законности
предоставления
кредитов под
государственные
гарантии
Информация
Прокуратура
области
(по согласованию),
ДКНБ (по согласованию), ДФП (по согласованию)
Ежеквартально
2
Осуществлять проверки состояния борьбы с коррупцией в государственных органах области
Акты проверок
Прокуратура области (по согласованию), УАДГС (по согласованию),
Ежеквартально
3
Рекомендовать проведение проверок соблюдения законности при заключении договоров О государственных закупках товаров, услуг в бюджетных организациях, учреждениях
Информация
Прокуратура области (по согласованию), ДКНБ (по согласованию), ДФП (по
согласованию),
Ежеквартально
4
Правоохранительным органам оперативно вносить
представления в Дисциплинарный совет и Управление Агентства РК по делам
государственной службы о решении вопроса наложения дисциплинарного взыскания на лиц
допустивших
коррупционные
преступления
уголовные дела, в
отношении которых
прекращены
Информация
Прокуратура области (по согласованию), ДКНБ (по согласованию), ДФП (по согласованию), УАДГС (по согласованию),
Дисциплинарный
совет
Постоянно
5
Разработать меры, обеспечивающие прозрачность и доступность общественности к информации о деятельности структур власти, исполнения бюджета, о работе
правоохранительных органов в рамках дозволенного в соответствии с законом
Приказы управлений и ведомств
Государственные органы
До января 2004 года
6
Создать постоянно действующую передачу на телевидении, куда необходимо приглашать чиновников любого уровня для диалога, в целях обеспечения публичного контроля за расследованием значимых уголовных дел, рассмотрения их в судах, обсуждение конкретных вопросов
Информация
УИиОС
(по
согласованию),
ОТРК
IV квартал 2003 года
7
Создать
координационный орган из числа представителей всех силовых структур и органов власти, особенно, служб собственной и внутренней безопасности, для эффективной борьбы с незаконным вмешательством в предпринимательску ю деятельность
Совместный
приказ
Государственные органы
До декабря 2003 года
8
Проводить сверки с правоохранительным и органами по учетно-
регистрационной
дисциплине
Информация
Государственные органы
Постоянно
9
Обмениваться
информацией,
материалами о
совершенных и
готовящихся
коррупционных
правонарушениях
Информация
Государственные органы
Постоянно
10
Проводить анализ по
отказанным в
государственной
регистрации
нормативным
правовым актам,
противоречащим
действующему
антикоррупционному
законодательству
Аналитическая
справка
Управление
ЮСТИЦИИ
(по
согласованию)
По мере выявления
11
Включить в план работы
координационно- методических советов, районных координационно- методических советов, а также в учебно-тематические планы школ правовых знаний изучение
антикоррупционного
законодательства
Планы,
информация
Управление
юстиции
(по
согласованию)
IV квартал 2003 года
12
Проводить «круглые столы» с участием налогоплательщиков, правоохранительных органов по вопросам предупреждения должностных правонарушений в налоговых органах
Информация
Налоговый
комитет
(по согласованию)
Ежеквартально
13
В целях исключения нарушений Закона «О борьбе с коррупцией» проводить ревизию личных дел работников (наличие доверенностей о передаче в доверительное управление, если имеются доли или акции, декларации и т.п.)
Акты ревизии
УАДГС
(по
согласованию)
Согласно плана проверок
14
Своевременное рассмотрение представлений правоохранительных и иных
государственных органов по
устранению причин и
условий, способствующих совершению коррупционных
правонарушений
Информация
Государственные органы
Постоянно
15
Продолжить освещение материалов антикоррупционного характера под постоянными рубриками в областных печатных СМИ
Информация
ОУИОС
(по
согласованию)
Постоянно
16
Широко освещать ход борьбы с коррупцией в информационных и аналитических программах «Окжетпес», «Апта- Неделя»
Информация
ОУИОС
(по
согласованию),
ОТРК
Постоянно
17
Обеспечить широкое освещение в СМИ деятельность дисциплинарного совета области по борьбе с коррупцией
Информация
ОУИОС
(по
согласованию),
Дисциплинарный
совет
Ежемесячно
18
Активизировать пропаганду в СМИ «телефонов доверия» правоохранительных органов и результатов их деятельности
Информация
ОУИОС
(по
согласованию)
Постоянно
19
Провести среди студентов игры- дебаты на тему борьбы с коррупцией
Информация
ОУИОС
(по
согласованию)
Апрель
2004-2005 годы
20
Провести мониторинг деятельности СМИ и ОТРК по реализации и выполнению Закона РК «0 борьбе с коррупцией»
Информация
ОУИОС
(по
согласованию)
Август 2004 года
21
Провести «круглый стол» на тему «Роль средств массовой информации и неправительственных организаций в формировании антикоррупционного общественного мнения»
Информация
ОУИОС
(по
согласованию)
Февраль 2005 года
22
Обеспечить повышение роли дисциплинарных комиссий госорганов в вопросах рассмотрения на их заседаниях фактов нарушений госслужащими Закона РК «0 борьбе с коррупцией», Правил служебной этики государственных служащих
Информация
Руководители
государственных
органов,
председатели
дисциплинарных
комиссий
Постоянно
23
Организовать во всех государственных органах постоянно действующие школы правовых знаний
Приказы управлений и ведомств
Руководители
государственных
органов
IV квартал 2003 года
24
Обеспечить оперативное реагирование на информацию по фактам нарушений антикоррупционного законодательства, поступающую в управление с Департамента КНБ, ЦПСИ области
Информация
УАДГС
(по
согласованию),
Дисциплинарный
совет
Постоянно
25
Проводить анализ товарных рынков для формирования местного раздела Г осударственного реестра субъектов рынка, занимающих доминирующее положение на определенном товарном рынке
Местный реестр субъектов рынка
ДАРЕМЗК
(по
согласованию)
Постоянно
26
Обеспечить контроль
за публикацией
субъектами
естественной
монополии, в
средствах массовой
информации,
ежегодных отчетов о
результатах
аудиторских
проверок
Информация
ДАРЕМЗК
(по
согласованию)
Постоянно
27
Осуществлять контроль за соблюдением антимонопольного законодательства в части осуществления государственного контроля за закупками субъектов естественных монополий материальных, финансовых ресурсов и услуг,
учитываемых при формировании тарифов на тендерной основе
Проверки
ДАРЕМЗК (по
согласованию)
Ежеквартально
28
Осуществлять контроль за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей, паев) в уставном капитале субъектов рынка и иных случаях
Информация
ДАРЕМЗК
(по
согласованию)
Постоянно
29
Внести предложения
по упрощению
отдельных
лицензионных,
разрешительных и
регистрационных
процедур
Предложения в аппарат акима области
Г осударственные органы
до 20 декабря 2003 года
30
Провести правовую экспертизу Уставов филиалов РГП на наличие в них государственных контрольных и надзорных функций
Информация
ДАРЕМЗК (по согласованию)
До февраля 2004 года
31
Осуществить комплекс оперативно-розыскных
мероприятий, направленных на выявление и пресечение деятельности лиц, лоббирующих интересы физических и юридических лиц при проведении конкурсов по государственным закупкам
Соответствующие
мероприятия
ГУВД, ДФП (по
согласованию)
Июнь, декабрь 2003-2005 годы
32
Проводить оперативно- розыскные и профилактические мероприятия, направленные на защиту субъектов предпринимательства от незаконного вмешательства со стороны работников контролирующих государственных органов
Соответствующие
мероприятия
ГУВД, ДФП (по
согласованию)
Ежеквартально
Примечание.
Расшифровка аббревиатур:
СМИ - средства массовой информации
ДКНБ - Департамент Комитета Национальной безопасности
ДФП - Департамент финансовой полиции
УАДГС - Управление Агентства РК по делам государственной службы ОТРК - Областная телерадиокомпания
УИиОС - Управление информации и общественного согласия ДАРЕМЗК - Департамент Агентства РК по регулированию естественных монополий и защите конкуренции
ГУВД - Главное управление внутренних дел