О стратегии акима Павлодарской области по развитию сельских территорий на период до 2007 года от 21.02.2003 г. № 112/25 (Павлодар облысы әкімінің ауыл аймақтарын дамытудың жылға дейінгі кезеңге срналған стратегиясы туралы)

О стратегии акима Павлодарской области по развитию сельских территорий на период до 2007 года
Заслушав и обсудив доклад заместителя акима области Нургалиева Ж.Ж. о Стратегии акима Павлодарской области по развитию сельских территорий на период до 2007 года, областной маслихат РЕШИЛ:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию акима Павлодарской области по развитию сельских территорий на период до 2007 года (далее-Стратегия).

2. Департаменту экономики области ежегодно до 20 января представлять в постоянную областного маслихата информацию по реализации Стратегии.

3. Контроль за реализацией Стратегии возложить на постоянную комиссию областного маслихата по экономике и бюджету.

Приложение к решению
XXV (внеочередной) сессии
Павлодарского областного маслихата
II созыва от 21 февраля 2003 года
№ 112/25
"О стратегии акима Павлодарской области
по развитию сельских территорий
на период до 2007 года"
Стратегия
акима Павлодарской области по развитию сельских территорий области на период до 2007 года

1. Введение
В последнее время первостепенную важность приобретает сбалансированное и комплексное социально-экономическое развитие села. Предстоящие три года Президент страны объявил периодом возрождения аула (села), реформирование которого - вопрос не только производственно-экономический, но и социально-политический. Предстоит в корне изменить социальный и мотивационный уклад села, довести до логического завершения реформу земельных отношений, помочь селянам почувствовать вкус нормальной жизни, дать им возможность хорошо зарабатывать. Правительством Республики Казахстан принята Государственная агропродовольственная программа на 2003-2005 годы. Ее цель - обеспечение продовольственной безопасности страны на основе формирования эффективной системы агропромышленного комплекса и производства конкурентоспособной продукции.
Стратегия развития сельских территорий области на период до 2007 года разработана с целью определения важнейших направлений деятельности местных исполнительных органов по обеспечению комплексного решения социальных и экономических проблем села. Реализация настоящей Стратегии и принятых на ее основе бюджетных программ будет способствовать устойчивому социально-экономическому развитию села.

2. Анализ современного состояния
сельских территорий области
Сельское хозяйство и сами жители села наиболее сильно пострадали при переходе к рынку. Большинство хозяйствующих субъектов оказались убыточными, без оборотных средств, с огромной задолженностью по кредитам банков и обязательным платежам в бюджет.
Значительно уменьшились объемы капитальных вложений в основные фонды, парк сельскохозяйственной техники сократился в среднем на 55%, в 6 раз снизилось применение органических и в 7 - минеральных удобрений.
Несмотря на достигнутый в последние годы рост численности поголовья сельскохозяйственных животных, в период с 1993 года (особенно с 1998 по 2000 годы) допущен спад поголовья: КРС - на 48% (в том числе коров - на 54%), свиней - на 45%, лошадей - на 60%. Поголовье овец и коз сокращено на 82%, птицы - на 24%. Значительно сократилось также производство зерна, молока, мяса, яиц и шерсти.
За 1993-2000 годы посевные площади сельскохозяйственных культур сократились с 3224,6 тыс. га до 646,6 тыс. га, т.е. на 80%. Что касается важнейших культур, то посевные площади картофеля сократились на 63%, овощей - на 32%, зерновых - на 76% (в том числе пшеницы - на 67%). В результате валовой сбор зерна снижен на 75%, пшеницы - на 70%, подсолнечника - на 43%, картофеля - на 69%, овощей - на 37%. Относительная стабилизация в растениеводстве и рост производства продукции данной отрасли намечается с 2001 года.
В целом общая площадь земель сельскохозяйственного назначения сократилась за 5 лет на 5,3 млн. га, а площадь земель запаса соответственно возросла. На 102,7 тыс. га уменьшились в составе земель сельскохозяйственного назначения площади сенокосов.
На сегодняшний день в земельном балансе области числится 132,8 тыс. га орошаемых земель, из них - 59,5 тыс. га земель регулярного орошения и 73,3 тыс. га - лиманного орошения. Если системы лиманного орошения (особенно в пойме реки Иртыш) используются на 70%, то регулярно орошаемые земли - на 17%. Большинство насосных станций демонтированы, гидротехнические сооружения разрушены, парк дождевальных машин требует капитального ремонта и обновления.
Розничная торговая сеть в сельской местности сформирована силами индивидуальных предпринимателей и сельскохозяйственных формирований. Деятельность потребительской кооперации практически свернута, на ее долю приходится только 13% всех действующих предприятий торговли и около 5% предприятий переработки.
Слабо развита система закупа сельскохозяйственной продукции. Отсутствие цивилизованного оптового рынка, отмена биржевой торговли способствуют сохранению расширенной сети посредников при продвижении сельхозпродукции к конечному потребителю. Недостаточный уровень оснащенности имеющихся заготовительных пунктов, отсутствие лабораторного контроля качества сельскохозяйственной продукции отрицательно влияют на обеспечение пищевой промышленности необходимым сырьем.
Перерабатывающая отрасль на селе представлена мини-цехами с морально устаревшей материально-технической базой. Коэффициент использования производственных мощностей перерабатывающих предприятий - до 30%. В результате выпускается узкий ассортимент продукции с низкими качественными характеристиками.
На селе остро стоит проблема занятости. Только 16 тыс. селян, или 10% сельского населения, в трудоспособном возрасте заняты в организованных формах товарного производства сельхозпродукции. Остальные работают временно или самозаняты, что пока не обеспечивает их экономической самодостаточности.
Уровень жизни большинства селян за годы реформ значительно снизился. 34,2 тыс. человек, или 55,5% от общей численности малообеспеченных граждан области, проживает в сельских районах. Для них стали труднодоступными такие социальные блага, как медицинское обслуживание, образование и многое другое. На качество жизни существенное влияние оказывают территориальная разбросанность и удаленность населенных пунктов от городов, слабое развитие транспортной и коммуникационной инфраструктур на отдельных сельских территориях. Многие объекты социально-культурной инфраструктуры пришли в запустение, неприглядным является архитектурный облик жилых домов и села в целом.
Медицинскую помощь сельскому населению оказывают 9 районных больниц, 1 районная поликлиника, 9 туберкулезных больниц, 5 сельских участковых больниц, 75 сельских врачебных амбулаторий, 88 фельдшерско-акушерских пунктов, 139 фельдшерских пунктов и 48 медицинских работников без содержания отдельного помещения.
Несмотря на проведенную в 2002 году работу по укреплению материально-технической базы лечебных организаций, повышению качества оказания медицинской помощи сельскому населению, многое еще предстоит сделать. Значительное количество медицинских объектов требует капитального ремонта и восстановления. Сельские медицинские организации первичной медико-санитарной помощи недостаточно укомплектованы оборудованием, не все из них имеют централизованное водоснабжение. Обеспеченность койками составляет здесь 27,8 на 10 тыс. населения при областном показателе - 75,2, стационарная медицинская помощь оказывается только по 5-6 профилям.
За последние 10 лет обеспеченность сельского населения области врачебными кадрами снизилась в 1,7 раза и только в 2002 году наметилась тенденция к ее росту. Показатель обеспеченности врачебными кадрами составил 10,8 на 10 тыс. населения. К тому же квалификация сельских медицинских работников значительно ниже, чем городских. Так, в медицинских организациях сел области квалификационные категории имеют 12,8% врачей (областной показатель - 41,2%) и 7,7% средних медицинских работников (29,6%).
На 21,4% увеличилась заболеваемость сельского населения. Наблюдается рост числа заболевших социально значимыми болезнями: туберкулезом, онкологическими, сердечно-сосудистыми болезнями, сахарным диабетом, а также наркоманией.
Сеть организаций среднего образования сельских регионов области в целом соответствует государственному нормативу. На селе функционирует 369 общеобразовательных школ, 9 профессиональных школ, 2 школы-интерната для детей с недостатками в умственном развитии. В сельских школах области увеличилось до 191 количество классов с углубленным и профильным изучением предметов. Все школы компьютеризированы и до конца года будут подключены к сети Интернет. Здесь работают 6,9 тысячи учителей, из них 3,6 тысячи (51,6%) с высшим образованием, 2,7 тысячи (38,4%) - со средним специальным. В отдаленных сельских населенных пунктах существует проблема нехватки квалифицированных педагогических кадров.
Основной проблемой сельских организаций образования области является слабое материально-техническое оснащение учебных кабинетов и мастерских. Школьные библиотечные фонды морально устарели. В некоторых населенных пунктах отсутствует автотранспорт для доставки детей к школе. Чрезмерно изношены техника и станочное оборудование в профессиональных школах.
Для организации спортивно-массовой работы в сельских регионах области имеется 435 коллективов физической культуры. Вместе с тем здесь отсутствуют детско-подростковые клубы и клубы по интересам для организации досуга детей, подростков и сельской молодежи.

3. Цели, приоритеты Стратегии
Целями Стратегии являются:
улучшение уровня жизни сельского населения области;
сокращение дифференциации социально-экономического развития сельских населенных пунктов.
Для достижения указанных целей определены следующие приоритеты деятельности местных исполнительных органов:
обеспечение занятости населения, социальной помощи пенсионерам, инвалидам и детям из малоимущих семей;
повышение качества медицинских и образовательных услуг сельскому населению;
создание в сельских населенных пунктах области современной инфраструктуры, обеспечивающей высокий уровень социальных и хозяйственных аспектов жизнедеятельности человека;
оказание финансовой и технической помощи в создании и развитии в сельской местности новых производств с использованием современных технологий;
рациональное использование природных ресурсов.
Приоритет 1. Необходимо осуществление активной политики занятости с обеспечением доходности не менее допустимого порога экономической самодостаточности и эффективности сельских семей, обеспечение перехода от мотивации выживания к мотивации развития за счет роста рентабельности и уровня оплаты труда. Занятость будет обеспечиваться через расширение сельскохозяйственного производства, создание новых рабочих мест, развитие личных подворий для увеличения числа самозанятых, подготовку и переподготовку безработных и их трудоустройство, обеспечение временной занятости безработных путем организации общественных работ и создания специальных рабочих мест для осуществления занятости целевых групп населения.
Будет налажен учет малообеспеченных граждан с составлением социальных карт, позволяющих с достаточной мерой определенности прогнозировать в каждом ауле (селе) деятельностный потенциал граждан, способных к преодолению бедности. Адресная социальная помощь будет оказываться, в первую очередь, нетрудоспособным гражданам, пенсионерам, инвалидам и детям из малообеспеченных семей. Продолжится работа по предоставлению благотворительной помощи, особое внимание будет уделяться пожилым одиноким, одиноко проживающим гражданам.
Кроме того, с целью решения имеющихся проблем будут создаваться условия для добровольного расселения части населения, проживающего в условиях минимальной самодостаточности по качеству земли, природных и социальных условий, в другие, более благополучные регионы. Для этого требуется определение административно-территориальных единиц с депрессивной экономикой, селективная финансовая политика, направленная на территории, перспективные с позиции жизнедеятельности человека и функционирования рынка.
Приоритет 2. Для повышения доступности медицинских услуг каждому сельскому жителю будет улучшаться качество первичной медико-санитарной помощи и укрепляться материальная база сельских медицинских организаций. В этих целях необходимо осуществить капитальный ремонт сельских медицинских организаций и строительство типовых помещений для следующих медицинских организаций: Качирской и Иртышской туберкулезных больниц, Майской районной больницы, сельской участковой больницы п. Майкаин, Баянаульской районной поликлиники, СВА с. Красноармейка Павлодарского района. Будут предоставляться помещения, соответствующие санитарным нормам и правилам, для СВА, ФАПов и ФП, приниматься меры по дооснащению и обновлению врачебных амбулаторий медицинским оборудованием согласно стандартам.
Важной задачей является внедрение информационных систем для проведения дистанционных медицинских консультаций из областного диагностического центра. С этой целью для всех сельских медицинских организаций будут приобретены компьютеры, создана модемная связь.
Необходимо усилить работу по профилактике, ранней диагностике и лечению социально значимых заболеваний и заболеваний, опасных для окружающих, а также по охране здоровья матери и ребенка. Требуется повысить качество диспансеризации сельского населения, эффективность оздоровления детей и подростков от 12 до 18 лет, принять меры по повышению доступности лекарственного обеспечения сельскому населению.
Для удовлетворения потребности сельского здравоохранения в квалифицированных медицинских кадрах требуется организовывать учебу по повышению квалификации сельских медицинских работников первичного звена и стационаров, распределять выпускников медицинских учебных заведений области в приоритетном порядке в сельские организации здравоохранения. Важное значение будет иметь обеспечение вновь прибывших в сельскую местность медицинских работников жильем, в зимний период - топливом и оказание им содействия в организации личного подворья.
Повышение уровня образования до сопоставимого с городским будет осуществляться через оснащение сельских школ учебно-наглядными пособиями, учебниками и методической литературой нового поколения, внедрение в учебный процесс новых государственных стандартов образования и подключение сельских школ к единой образовательной сети Казахстана и Интернет.
Профессиональное обучение сельской молодежи будет проходить в соответствии с потребностью в квалифицированных специалистах сельского хозяйства. Кроме того, на базе сельских профессиональных школ и Красноармейского аграрно-технического колледжа будут созданы региональные учебные центры для повышения квалификации работников сельского хозяйства, обучения и переобучения безработного населения.

4. Заключение
Ресурсной базой реализации Стратегии являются материальные, финансовые и интеллектуальные ресурсы области, средства, выделяемые из республиканского бюджета, а также иные финансовые источники, не запрещенные законодательством Республики Казахстан.
Реализация Стратегии будет осуществляться путем принятия областной программы. В результате реализации Стратегии на селе будет создана развитая социальная и производственная инфраструктура, обеспечен рост уровня жизни сельского населения.