Об утверждении Плана по управлению пастбищами города Шахтинск и прилегающих поселков и их использованию на 2024-2025 годы от 29.11.2023 г. № 291/6 (2024-2025 жылдарға арналған Шахтинск қаласының және іргелес кенттердің жайылымдарын басқару және оларды пайдалану жөніндегі жоспары)

Об утверждении Плана по управлению
пастбищами города Шахтинск и прилегающих поселков и их
использованию на 2024-2025 годы
В соответствии с подпунктом 1) пункта 1 статьи 6 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 года, со статьями 8, 13 Закона Республики Казахстан от 20 февраля 2017 года «О пастбищах», Приказом заместителя Премьер Министра Республики Казахстан - Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 24 апреля 2017 года №173 «Об утверждении правил рационального использования пастбищ», (зарегистрированного в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов № 15090), порядком рационального использования пастбищ с учётом нормы нагрузки, Шахтинский городской маслихат РЕШИЛ:

1. Утвердить прилагаемый План по управлению пастбищами города Шахтинск и прилегающих поселков и их использованию на 2024-2025 годы, согласно приложениям.

2. Настоящее решение вводится в действие по истечении десяти календарных дней со дня первого официального опубликования.

Приложение к решению
Шахтинского городского маслихата
от 29 ноября 2023 года
№ 291/6
План по управлению пастбищами города Шахтинска и прилегающих поселков и их использованию на 2024 - 2025 года

Глава 1. Общие положения.

1. Настоящий План по управлению пастбищами города Шахтинска и прилегающих поселков Долинка, Новодолинский, Шахан и их использованию на 2024 - 2025 годы (далее – План) разработан в соответствии с Законом Республики Казахстан «О пастбищах», «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» (далее – Закон), Приказом Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан – Министра сельского хозяйства Республики Казахстан «Об утверждении Правил рационального использования пастбищ», Приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан «Об утверждении предельно допустимой нормы нагрузки на общую площадь пастбищ» (далее – Приказ).

2. Для разработки Плана использована следующая информация:
- отчет по геоботаническому обследованию земель Шахтинского региона Карагандинской области, полученный от Департамента земельного кадастра и технического обследования недвижимости – филиал некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по Карагандинской области;
- сведения о ветеринарно-санитарных объектах, представленные Филиалом КГП на ПХВ «Карагандинская городская ветеринарная станция» Управления ветеринарии Карагандинской области в городе Шахтинск»;
- данные о численности поголовья сельскохозяйственных животных, представленные Филиалом КГП на ПХВ «Карагандинская городская ветеринарная станция» Управления ветеринарии Карагандинской области в городе Шахтинск»;
- данные о количестве гуртов, отар, табунов, представленные Филиалом КГП на ПХВ «Карагандинская городская ветеринарная станция» Управления ветеринарии Карагандинской области в городе Шахтинск»;
- иные данные, представленные государственными органами, физическими или юридическими лицами.

3. Учитывая индустриальную направленность города Шахтинск, потенциал сельского хозяйства не велик и не позволяет обеспечить потребности города. Продукция, как животноводства, так и растениеводства в основном производится личными подсобными хозяйствами.

4. На административной территории города не имеется достаточного количества земель, пригодных для использования в качестве сельскохозяйственных угодий.

5. Рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения – обеспечение собственниками земельных участков и землепользователей эффективного использования земельных ресурсов, недопущение снижения плодородия почвы и оптимальное использование земли в целях получения необходимых показателей продуктивности.

6. Использование пастбищ без их деградации является главной задачей, в связи с этим разработан План по управлению пастбищами Шахтинского региона и их использованию на 2024-2025 годы, схемы пастбищеоборотов для сельскохозяйственных формирований и населения, что позволит обеспечить, потребность в кормах и предотвратить процесс деградации пастбищ.

Глава 2. Категории земель и их объемы в регионе

7. Территория города Шахтинска и прилегающих поселков Долинка, Новодолинский, Шахан степная, равнинная, на юге и западе располагается Казахский мелкосопочник. Климат умеренный континентальный, засушливый, с преобладанием ясной погоды. Зима суровая, обычно малоснежная, с сильными буранами и метелями. Средняя температура января – минус 19 градусов, иногда морозы достигают – минус 40-45 градусов. Средняя толщина снежного покрова 10 см. Средние температуры июля 23-25 градусов. Бывают суховеи, когда температура доходит до 45 градусов. Осадки выпадают главным образом летом (около 250 мм).

8. По территории проходит река Шерубай-Нура. Река не судоходная, весной ширина русла достигает до 10 метров, летом до 2-6 метров, скорость течения 1 м/с, наиболее высокий уровень воды не превышает 1 метра, грунт каменисто-песчаный, берега низкие. Имеются мелкие водоёмы, образовавшиеся вследствие проседания земли из-за шахтных выработок.

9. Города Шахтинск и прилегающие поселки Долинка, Новодолинский, Шахан находится в степной зоне, которая в зависимости от климатических условий, растительности и почв относится к подзоне сухих степей. Для подзоны характерны каштановые и лугово-каштановые почвы, которые по мощности гумусового горизонта среднемощные и маломощные.

10. Растительный покров природных кормовых угодий находится в тесной зависимости от экологических факторов: климат, рельеф, почвы и характер использования. В травостое преобладают следующие виды растений: типчак, вострец, овсяница и разновидности полыни (приложение 1 к Плану).

11. Урожайность травы по данным геоботанического обследования может варьироваться от 2,0 до 5,5 центнеров с гектара, в зависимости от погодных условий года и типа пастбищ (приложение 2 к Плану).
Если характеризовать в целом пастбища региона, то его продуктивность непостоянна, меняется из года в год в зависимости от количества воды в снежном покрове и дождевых осадков весной.

Глава 3. Рациональное использование пастбищ в районе.

12. По данным земельного баланса на 1 ноября 2023 года площадь, закрепленная за регионом, составляет 23619 гектар. В зависимости от целевого назначения весь земельный фонд распределяется по категориям.

13. По данным таблицы приложения 3 к Плану видно, что общая площадь пастбищ по региону составляет 5671 гектар, из которых 24,7% или 1401 гектар пастбищ расположено на землях сельскохозяйственного назначения, которые находятся в частной собственности или во временном долгосрочном землепользовании.
Большинство этих земель расположены вблизи поселков. В настоящее время, из-за несоблюдения порядка использования пастбищ и выпаса большого количества скота, из-за не ухоженности, фонд кормовых растений из года в год уменьшается. Вследствие этого, такие пастбища зарастают такими травами как есекмия, безлистый ежовник, гармала, чертополох и другими крупностебельными растениями, которые не употребляются животным в пищу.

14. В целом, на научно-обоснованной практике для сохранения продуктивности пастбищ на долгие годы, пользователям пастбищ необходимо учитывать три основных требования:

1) на пастбищном участке соблюдать нормы количества скота;

2) после использования пастбищ 30-40 процентов валового продукта должны быть сохранены;
после выпаса скота на пастбище, растения должны быть высотой 4-5 сантиметра. Потому что скот съедает практически все листья растений, к зиме в их фонде остается меньше питательных веществ. Иногда зимой растения обмораживаются, а выжившие, хотя и расцветают весной, имеют травянистость низкого качества;

3) рекомендуется соблюдение сроков выпаса скота. Выпас скота весной необходимо начинать через 10 - 12 дней после того, как многие многолетние травы начнут запасаться питательными веществами.
Несоблюдение этих правил ведет к резкому снижению продукции пастбищ в следующем году. Но, тем не менее, известно, что травянистость пастбищ в течение года может меняться по разным причинам.

15. Сегодня, коренным образом изменился геоботанический состав растительности сенокосных угодий и пастбищ в целом. Такая ситуация требует проведения других агротехнических мероприятий и мелиорации земель. Способ переменных пастбищ, требующий восстановления роста травы, на изношенных пастбищах следует вести на научной основе.

16. В регионе имеется одна ветеринарная станция, которая полностью укомплектована специалистами ветеринарами, оборудованием (компьютеры, холодильники, необходимые инструменты). Перед выгоном на выпас скота сельских округов в полном объёме выполняются запланированные ежегодные противоэпизоотические мероприятия, работы по ветеринарной профилактической прививке, аллергические и серологические проверочные работы. Небрежное содержание скота, отсутствие контроля при случке, при окоте скота, отсутствие контроля, за здоровьем скота, нарушение правил объединения, группировки скота и другие нарушения приводят к распространению инфекции среди животных. Поэтому при использовании пастбищ и содержании скота необходимо строго соблюдать ветеринарно-санитарные и зоогигиенические правила. В местах возникновения заболевания должны быть проведены работы по вакцинации животных, дезинфекции, дератизации. Из-за близкого расположения поселков на территории региона имеется один скотомогильник, расположенный в поселке Шахан, в котором уничтожаются трупы больных животных со всего региона, в том числе посредством сжигания в инсенираторе (приложение 4 к Плану).

Глава 4. Организация сезонной эксплуатации пастбищ населенных пунктов

17. На административной территории Шахтинского региона насчитывается 428 домашних хозяйств, с численностью крупного и мелкого скота 7,6 тыс. голов. Зарегистрировано 8 крестьянских хозяйств и 103 индивидуальных предпринимателя, занимающихся производством животноводческой продукции.

18. В настоящее время поголовье скота составляет 4737 голов овец и коз, 1919 голов крупно - рогатого, 946 голов лошадей. Содержание скота в основном полустойловое, в течение шести месяцев в год пасутся в окрестностях поселков, то есть скот не отдаляется от села на дистанцию больше 2-4 километров. Пастбищный период начинается в начале апреля месяца и заканчивается конец октября – ноябрь. Зимнее содержание стойловое. Корма на стойловый период заготавливаются с природных сенокосов и покупкой в других близлежащих районов.

19. Сейчас практически большая часть этих земель повреждена, изношена. Потому что во дворах населения и крестьянских хозяйствах содержится более семи тысяч сельскохозяйственных животных, соответственно плотность скота в несколько раз превышает размер (норматив), действующий в этом регионе.

20. Расчет потребности в пастбищах проводится согласно, норм нагрузки в соответствии с Приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 14 апреля 2015 года №3-3/332 «Об утверждении предельно допустимой нормы нагрузки на общую площадь пастбищ» на основании материалов геоботанических обследований (приложение 5 к Плану).

21. С учетом приведенной таблицы необходимо отметить недостаточность пастбищных земель, соответственно плотность скота в несколько раз превышает норматив, действующий в регионе.

22. Кроме этого, в связи с ограниченными площадями пастбищ на территории региона проводится информационно-разъяснительная работа с сельскохозяйственными товаропроизводителями об имеющихся мерах государственной поддержки бизнеса для возможного развития откормочных площадок.

Глава 5. Разработка схемы обращения пастбища в целях эффективного использования отдаленных пастбищ

23. Схемы пастбищеоборотов разрабатываются на основании геоботанического обследования пастбищ.

24. Для различных природных зон и типов пастбищ разрабатываются соответствующие схемы пастбищеоборота.

25. Существуют две системы использования пастбищ пригонная и отгонная. Первая возможна в том случае, если пастбища расположены на расстоянии до 3 км от скотного двора, вторая при большой удаленности пастбищ.

26. В данном плане приведена система пригонного использования пастбищ (приложение 6 к Плану).

27. Дойные гурты КРС и МРС выпасаются на пригонной основе.

28. Устройство водопоев (приложение 7 к Плану). Весной при сочной траве животных необходимо поить до 3-4 раз, а летом в жару – до 7-8 раз. Лучшие водопои - чистые реки, ручьи, пруды с проточной свежей водой. Водопои с загрязненной, застойной водой для скота непригодны, так как могут вызвать заболевания животных, особенно глистные.

29. Устройство прогонов. Прогоны устроены достаточной ширины, чтобы скот не теснился и не скучивался. Ширина прогонов на 100 голов для крупного рогатого скота 20-25 м, молодняка до одного года 10-15 м, табуна лошадей 15-20 м, для отары овец 500-600 голов 30-35 м (приложение 8 к Плану).

Глава 6. Заключение

30. Развитие животноводческой отрасли в стране связаны в первую очередь с постоянным налаживанием кормовой базы и его укреплением. Основным составом кормов скота является травянистость пастбищ. В соответствии с требованиями Закона организация эффективного использования земель в районе, требует нескольких мероприятий в системе управления, планирования. Сегодня вопросы рационального и устойчивого управления пастбищными ресурсами актуальны. О необходимости возрождения отечественного животноводства, с учетом исторически сложившихся традиций, а также научно-технического управления отметил Глава государства в Стратегии "Казахстан-2050".

31. Одним словом в настоящем плане предусмотрены конкретные меры, регулирующие аккуратное использование природных пастбищ для развития животноводства в районе. Если в районе наладить эффективное использование пастбищных угодий, можно повысить поголовье скота, производимого им молока, мяса и других продуктов.

Приложение 1
к плану по управлению
пастбищами города Шахтинска и
прилегающих поселков
и их использованию
на 2024 - 2025 годы
Наименование пастбищ по продуктивности согласно геоботаническому обследованию
№ п/п
Название типа пастбищ
Площадь, га
Урожайность по сезонам
ц.га сухой массы / ц.га кормовых единиц
Весна
Лето
Осень
1
Типчаково-шренковскополынные
392
1,9/1,2
2,4/1,2
3,4/1,7
2
Австрийскополынно-разнотравно-типчаковые
0,3/0,2
0,4/0,2
0,9/0,5
3
Вострецово-разнотравные
506
5,2/3,3
6,5/3,3
4,7/1,8
4
Злаково- шренковскополынные
2,3/1,4
3,1/1,6
2,9/1,3
5
Вострецово- шренковскополынные
2,6/1,6
3,2/1,6
4,0/2,0
6
Австрийскополынно- злаковые
0,9/0,6
3,0/1,7
5,6/3,1
7
Полынно-вострецовые
2,1/1,3
3,0/1,7
5,6/3,1
8
Шренковскополынно- типчаковые
10
0,9/0,5
1,1/0,6
2,7/1,5
9
Вострецовые
21
8,8/5,6
11,0/5,6
6,6/2,4
10
Злаково-разнотравные
4,5/2,9
6,3/3,4
5,1/2,3
11
Шренковскополынно- акмамыковые
674
0,5/2,3
0,6/0,3
1,6/0,7

Приложение 2
к плану по управлению
пастбищами города Шахтинска и прилегающих
поселков и их использованию
на 2024 - 2025 годы
Таблица оценка качества пастбищ по продуктивности
Рекомендуемая сезонность использования пастбищ
Качество пастбищ по продуктивности в ц/га кормовых единиц
хорошее
Выше среднего
среднее
Ниже среднего
плохое
Весенне-летне-осенние
более 11,0
7,0-11,0
4,0-6,9
2,0-3,9
менее 2,0
Весенние
более 7,5
5,5-7,5
3,0-5,4
1,5-2,9
менее 1,5
Осенние
3,0-4,0
2,0-2,9
1,0-1,9
-
менее 1,0

Приложение 3
к плану по управлению
пастбищами города Шахтинска и
прилегающих поселков и их
использованию
на 2024 - 2025 годы
Площадь земель города Шахтинска и прилегающих поселков
№ п/п
Категории земель
Всего, га
В том числе пастбища
1
Всего земель сельскохозяйственного назначения
1881
1401
2
Земли производственных объектов, связи, транспорта
9696
2048
3
Земли лесного фонда
3078
249
4
Земли водного фонда
2958
1706
5
Земли не вовлеченные в градостроительство
6006
267
Итого
23619
5671

Приложение 4
к плану по управлению
пастбищами города Шахтинска и прилегающих
поселков и их использованию
на 2024 - 2025 годы
Сведения о ветеринарно-санитарных объектах в районе
№
Населенные пункты
Ветеринарная станция
Пункты искусственного осеменения
Скотомогильники
Убойныеплощадки
1
Город Шахтинск
1
2
Поселок Новодолинский
3
Поселок Шахан
1
1
4
Поселок Долинка
2
Итого
1
1
3

Приложение 5
к плану по управлению
пастбищами города Шахтинска и прилегающих
поселков и их использованию
на 2024 - 2025 годы
Обеспеченность пастбищами скота жителей города Шахтинск и прилегающих поселков
№ п/п
Наименование населенных пунктов
Разновидность скота
поголовье
Норма пастбища в перерасчете на 1 усл. голову
Площадь
пастбищ расположенных у
поселков
Охват, +,-
На 1 голову, га
Всего,га
1
Шахтинск
КРС
252
9,0
2268
421
-3881
МРС
218
1,8
392
лошади
152
10,8
1642
2
Новодолинский
КРС
156
9,0
1404
423
-2985
МРС
447
1,8
805
лошади
111
10,8
1199
3
Шахан
КРС
528
9,0
4752
202
-10947
МРС
1862
1,8
3352
лошади
282
10,8
3045
4
Долинка
КРС
983
9,0
8847
355
-16801
МРС
2210
1,8
3978
лошади
401
10,8
4331
ИТОГО
36015
1401
-34614

Приложение 6
к плану по управлению
пастбищами города Шахтинска и прилегающих
поселков и их использованию
на 2024 - 2025 годы
Схема пастбищеоборота, приемлемая для Шахтинского региона
годы
Загон 1
Загон 2
Загон 3
Загон 4
2024
Весенне-летний
Летний
Осенний
Отдыхающий загон
2025
Отдыхающий загон
Весенне-летний
летний
осенний
Примечание: 1, 2, 3, 4 - очередность использования загонов в году.

Приложение 7
к плану по управлению
пастбищами города Шахтинска и прилегающих
поселков и их использованию
на 2024 - 2025 годы
Схема доступа пастбищепользователей к водоисточникам (озерам, рекам, прудам, копаням, оросительным или обводнительным каналам, трубчатым или шахтным колодцам), составленная согласно норме потребления воды
Среднесуточная норма потребления воды на одно сельскохозяйственное животное определяется в соответствии с пунктом 9 Правил рационального использования пастбищ, утвержденных приказом Заместителем Премьер-Министра Республики Казахстан – Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 24 апреля 2017 года № 173 (зарегистрировано в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 15090).
Оросительных или обводнительных каналов на территории региона не имеется.

Приложение 8
к плану по управлению
пастбищами города Шахтинска и прилегающих
поселков и их использованию
на 2024 - 2025 годы
Календарный график по использованию пастбищ, устанавливающий сезонные маршруты выпаса и передвижения сельскохозяйственных животных
№
На­име­но­ва­ние по­сел­ков
Ко­ли­че­ство за­го­нов в 2024 го­ду
Ко­ли­че­ство за­го­нов в 2025 го­ду
1
2
3
4
1
2
3
4
1
Го­род Шах­тинск
ве­сенне-лет­ний се­зон
лет­ний се­зон
летне-осен­ний се­зон
от­ды­ха­ю­щий за­гон
от­ды­ха­ю­щий за­гон
ве­сенне-лет­ний се­зон
лет­ний се­зон
летне-осен­ний се­зон
2
По­се­лок Но­во­до­лин­ский
ве­сенне-лет­ний се­зон
лет­ний се­зон
от­ды­ха­ю­щий за­гон
летне-осен­ний се­зон
ве­сенне-лет­ний се­зон
лет­ний се­зон
летне-осен­ний се­зон
от­ды­ха­ю­щий за­гон
3
По­се­лок Ша­хан
ве­сенне-лет­ний се­зон
от­ды­ха­ю­щий за­гон
лет­ний се­зон
летне-осен­ний се­зон
ве­сенне-лет­ний се­зон
лет­ний се­зон
от­ды­ха­ю­щий за­гон
летне-осен­ний се­зон
4
По­се­лок До­лин­ка
от­ды­ха­ю­щий за­гон
ве­сенне-лет­ний се­зон
лет­ний се­зон
летне-осен­ний се­зон
ве­сенне-лет­ний се­зон
от­ды­ха­ю­щий за­гон
лет­ний се­зон
летне-осен­ний се­зон