Об актуальных экологических проблемах области и мерах их решения в соответствии с требованиями законодательных актов Республики Казахстан от 28.06.2002 г. № 22-2 (Облыстың көкейкесті экологиялық проблемалары және оларды Қазақстан Республикасы заң актілерінің талаптарына сай шешу шаралары туралы)

Об актуальных экологических проблемах области и мерах их решения в соответствии с требованиями законодательных актов Республики Казахстан
📌 Сноска. Утратило силу
решением Западно-Казахстанского областного маслихата от 08.02.2005 № 14-24.
Заслушав и обсудив доклад начальника областного территориального управления охраны окружающей среды Суербаева Р.Х. областной маслихат отмечает, что представительные и исполнительные органы г. Уральска и районов, областное территориальное управление охраны окружающей среды совместно с другими уполномоченными органами направляют свою работу на совершенствование управления охраны природы.
За 2001-2002 годы в маслихатах и акиматах города и районов, сельских округах рассмотрено около 300 вопросов по экологии, реализуются мероприятия среднесрочных комплексных программ "Экология" и "Озеленение". Усилен государственный контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов, повышаются требования к платности природопользователей за загрязнение окружающей среды. В 2001-2002 годы за загрязнение окружающей среды поступило платежей на сумму 212,9 млн. тенге, наложено административных штрафов на сумму 2,3 млн. тенге, предъявлено претензий для возмещения экологического ущерба на сумму 227,4 млн. тенге. Для оценки степени влияния на окружающую среду ведется производственный мониторинг на 19 наиболее крупных предприятиях области. В 2001 году в природоохранное строительство и мероприятия вложено инвестиций на сумму 2,47 млрд. тенге.
Последние 1,5 года в области проводится большая работа по благоустройству города, районных центров и населенных пунктов. Систематически проводятся экологические месячники, субботники по очистке территории.
Вместе с тем областной маслихат отмечает, что проводимая облуправлением охраны окружающей среды, другими уполномоченными ведомствами, местными органами власти и управления, работа по решению экологических проблем и снижению их негативного воздействия на окружающую среду не в полной мере соответствуют требованиям Закона "Об охране окружающей среды", других законодательных и нормативных правовых актов Республики Казахстан, регулирующих отношения в области экологии и природопользования.
Результаты проведенных общественных публичных слушаний в четырех районах, анализ информации специально-уполномоченных органов в области охраны окружающей среды показывают наличие серьезных экологических проблем.
Причем последние можно условно разделить на три группы. Первая - военные полигоны, функционирующие на территории области. Вторая - Карачаганакское нефтегазоконденсатное месторождение (НГКМ). Третья - сохранение экосистемы реки Урал, а также вопросы сохранения лесов, дубрав, заказников, обеспечение водоснабжения, санитарного состояния городов и сел, рыбных запасов и мест их обитания.
В соответствии с Договорами, заключенными между Правительствами Республики Казахстан и Российской Федерации, для военно-испытательного полигона "Капустин Яр" отведено 1,465 млн. гектаров земли территории Бокейординского и Джангалинского районов.
Экологически неблагополучная ситуация от действия полигонов резко ухудшила здоровье населения 6 южных районов области.
Младенческая смертность в этих районах превышает областной показатель в 1,5 раза. Особенно резко увеличилась заболеваемость детей и подростков и составляет 88638,0 на 100 тыс. населения. Высоким остается показатель заболеваемости кишечными инфекциями. При средне областном 164,7 на 100 тыс. населения в Джангалинском районе он составляет 245,7, Казталовском- 248,0. Отмечается рост заболеваемости населения злокачественными новообразованиями во всех районах, прилегающих к полигону "Капустин Яр", снизилась средняя продолжительность жизни и составляет у мужчин 56 лет и женщин 62 года по сравнению с областным у мужчин - 59,1, женщин - 70,7 лет.
Данные предварительного радиоэкологического обследования, проведенного в 2000 году показывает, что территории южных районов области загрязнены радионуклидами и тяжелыми металлами, оказывающими негативное воздействие на почву, воду и здоровье населения. Все водные источники, приграничных к полигону территорий Каратобинского, Казталовского, Джангалинского, Тайпакской части Акжаикского, Бокейординского районов, не пригодны для хозяйственно-питьевого водоснабжения из-за превышения предельно-допустимых концентраций (ПДК) по содержанию радионуклидов (радий -226) и тяжелых металлов (никеля, свинца, марганца и кобальта) с ярко выраженным фармакологическим действием. Проведение различного рода испытаний на полигонах "Капустин Яр" и "Азгир" вкупе с трансграничным загрязнением, обусловленным Чернобыльской аварией и испытанием ядерного оружия в других государствах, привело к повышению суммарной бетта-активности продукции растениеводства и животноводства Бокейординского и Джангалинского районов в период 1966-1980 г.г., 1986-1988 г.г. и 1990-1992 г.г. Резко ухудшилась среда обитания животного мира, в результате чего в эти периоды наблюдались случаи их массового падежа от не установленных эпизоотий.
В соответствии с единой Государственной программой за счет средств республиканского бюджета в 2001 году проведен первый этап комплексных научных исследований в Бокейординском и Джангалинском районах. В 2002 году Институтом радиационной безопасности и экологии Национального ядерного центра Республики Казахстан должен быть проведен второй этап работ по обследованию четырех южных районов области (Жаныбекский, Казталовский, Каратобинский и Тайпакская часть Акжаикского). Однако из-за неопределения источника финансирования работы еще не начаты, что ставит под сомнение возможность их проведения в текущем году, как это предусмотрено программой исследований.
Население южных районов, пострадавшее от воздействия испытаний на полигонах "Капустин Яр" и "Азгир" нуждается в социальной защите, медицинской реабилитации, предоставлении соответствующих льгот.
Основным источником загрязнения окружающей среды является Карачаганакское месторождение. Несмотря на нарушения, выявленные при неоднократных проверках соблюдения природоохранного, санитарного законодательства, оператор месторождения Карачаганак Петролиум Оперейтинг б.в. (КПО б.в.) продолжает его эксплуатацию в режиме естественного истощения со снятием всех ограничений с добывающих скважин.
Разработка месторождения и рост добычи углеводородного сырья сопровождается увеличением объемов эмиссии загрязняющих веществ в атмосферу с 4,3 тыс. тонн в 1997 году до 13,7 тыс. тонн в 2001 году, в ближайшие 2 года объем выбросов возрастет до 27,0 тыс. тонн в год. Несмотря на это, на месторождении до настоящего времени не разработаны мероприятия по снижению выбросов. КПО б.в. не выполнило требования п. 1.1.1. дополнения 17В к окончательному соглашению о разделе продукции (ОСРП) в части реализации альтернативных мер по прекращению факельного дожига газа.
На Карачаганакском месторождении в последние 2-3 года не введен ни один природоохранный объект, существенно снижающий его негативное влияние на окружающую среду:
в частности не введена в 2000 году установка по регенерации метанола, в связи с чем продолжается сжигание водно-метанольной смеси в объеме 12-15 тыс. куб. м/год;
в 2001 году не начат монтаж 4-го компрессора газов выветривания, в результате чего 30-40 млн. куб. метров газа ежегодно сжигается на факеле низкого давления ГП-3.
Не обеспечивается в полном объеме реализация природоохранных мероприятий, предусмотренных Экологической программой Карачаганакского нефтегазоконденсатного месторождения (КНГКМ), а именно:
не разработаны мероприятия по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, срок 1999-2000 г.г.;
не выведены на проектный режим работы очистные сооружения ГП-3, срок 2000 г.;
не разработаны схемы водоснабжения и водоотведения объектов КНГКМ, срок 2000-2001 г.г.;
не осуществлено строительство полигона токсичных отходов, срок 2000-2001 г.г.
Реализация годовых планов природоохранных мероприятий из года в год срывается. По официальному отчету КПО б.в. выполнение плана природоохранных работ составило в 2001 году 94,3 %, но в них включены затраты не относящиеся к природоохранным объектам. План природоохранных мероприятий 2001 года с органами экологии не согласован.
Нарушаются экологические требования в системе управления отходами производства, объемы образования которых за последние 4 года возросли с 0,5 до 33,8 тыс. тонн и составляют около 58 % от областного объема загрязнения. Токсичные отходы производства без предварительной нейтрализации складируются на площадке хранения отходов бурения, создавая реальную угрозу загрязнения окружающей среды. В настоящее время разработана только проектно-сметная документация на строительство I комплекса утилизации отходов (узел для приготовления бурового раствора).
В нарушение ст. 54 Закона "Об охране окружающей среды" в марте 2001 года введен в эксплуатацию с незавершенным строительством объектов по очистке и утилизации сточных вод административно-гостиничный комплекс, в результате чего создалась аварийная ситуация, связанная с переполнением пруда-накопителя и загрязнением окружающей среды.
Сложной на месторождении остается ситуация с техническим состоянием эксплуатационных скважин.
КПО б.в. не уделяет должного внимания вопросам водопользования. Отсутствуют схемы водоснабжения и водоотведения в целом по промыслу. Не обеспечивается своевременное нормирование стоков. В течение 4-х лет не выполняется строительство сооружений по очистке сточных вод ГП-3, в результате чего недоочищенные стоки отводятся в окружающую среду, загрязняя подземные воды, и создавая реальную угрозу загрязнению рек Березовка, Илек, Урал.
В нарушение ст. 65 Водного Кодекса питьевые воды Жарсуатского месторождения используются на производственные нужды, тогда как имеются серьезные проблемы с водоснабжением города Аксая. Не решен должным образом вопрос утилизации сточных вод.
Не выполняются требования "Экологической программы КНГКМ" в части организации производственного мониторинга за состоянием растительного и животного мира в зоне влияния месторождения. Эксплуатация месторождения с нарушениями экологического законодательства отрицательно сказывается на состоянии растительного и животного мира. Видовое разнообразие флоры и фауны в зоне месторождения снизилось в 1,5-3,0 раза по сравнению с прилегающей местностью.
В зоне непосредственного влияния КНГКМ располагается десять населенных пунктов, причем п. Тунгуш и северная часть п. Березовка находятся в санитарно-защитной зоне (СЗЗ) месторождения, характеризирующейся неблагоприятной экологической обстановкой. При возникновении крупной аварии на месторождении под угрозой окажется жизнь людей, проживающих в этих поселках.
В последние 2 года в поселках Тунгуш и Березовка в 2 раза увеличилась концентрация меркаптанов в воздухе и составила 0,7 ПДК, происходит интенсивное загрязнение почвы сероводородом и нефтепродуктами. В случае аварийной ситуации концентрации сероводорода достигнут своих максимальных значений в п. Березовка через 10-36 мин., а в п. Тунгуш через 8-15 минут, однако КПО б.в. не принимают элементарных мер обеспечения безопасности этих поселков, где проживает свыше 2-х тыс. человек.
В нарушение требований законодательных актов, совместных соглашений до сих пор не разработан проект обустройства СЗЗ. Не на должном уровне проводятся реабилитационные мероприятия по п. Березовка, по переселению жителей п. Тунгуш.
В г. Уральске, районах области недостаточное внимание уделяется решению других экологических проблем. Требуют решения вопросы воспроизводства осетровых и других ценных частиковых пород рыб на р. Урал, озере Шалкар и других водоемах.
В области не обеспечивается проведение научно-исследовательских работ по биологическому обоснованию допустимого вылова рыбы на основных рыбохозяйственных водоемах.
Естественные русловые процессы реки Урал в районе пос. Владимировка сопровождаются в последние годы интенсивным размывом правого берега реки, создавая угрозу поворота русла реки Урал в Кушумскую оросительно- обводнительную систему, что приведет в случае их соединения к затоплению 3 млн. гектаров сельхозугодий, с населением 156 тыс. человек.
В последние годы из-за недостатка средств сократились объемы дноочистительных и дноуглубительных работ на реке Урал. Дноочистительные работы проводятся только лишь на участке реки протяженностью около 340 км., из 623 км., вследствие чего ухудшились гидрологический режим реки, условия для нереста рыб и воспроизводства рыбных запасов, снизилась водность, сократился период судоходства. Требует дооснащения производственная база РГКП "Водных путей". В нарушение постановления Правительства Республики Казахстан N 262 от 20 февраля 2001 года "О дополнительных мерах по социально-экономическому развитию Западно- Казахстанской области на период до 2005 года" до сегодняшнего дня не решены вопросы финансирования из республиканского бюджета строительства 3-х природоохранных объектов (полигоны в г. Уральске и с. Дарьинске, биопруд N 2), предназначенных для снижения загрязнения реки Урал. Прекращены научно-исследовательские работы по реке Урал, проводимые для оценки ее экосистемы, не ведется мониторинг его русла, отсутствуют предпроектная и проектная документация, что является главной причиной отказа в их финансировании из республиканского бюджета.
В области не принимается должных мер для сохранения лесонасаждений, происходит усыхание лесов и дубрав, участились самовольные вырубки лесополос вдоль дорог, нередки пожары. В сельской местности не организована систематическая очистка и благоустройство территорий. В городах и сельских округах возрастают многочисленные стихийные свалки мусора, влияющие на санитарно-эпидемиологическое состояние окружающей среды, не вывозится строительный мусор от разрушенных домов и других объектов. Не принимаются меры со стороны дорожной полиции по снижению выбросов от автотранспорта, а со стороны Госстандарта за качеством реализуемых горюче-смазочных материалов (ГСМ). Не в полной мере задействован механизм экологической экспертизы, как обязательной фазы прохождения всех документов проектного, программно-хозяйственного и научно-исследовательского характера. Без положительного заключения экологов оформляются акты на право пользования землей, выдаются разрешения на строительство объектов. Недостаточно проводится пропаганда экологических знаний, население слабо вовлекается в природоохранную работу, нет должного взаимодействия экологов с общественными организациями и с органами местной власти и управления.
Учитывая, что проводимая в области работа по решению экологических проблем не в полной мере отвечает требованиям законодательных актов Республики Казахстан, областной маслихат РЕШИЛ:

1. Отметить недостаточную работу представительных и исполнительных органов власти, управления охраны окружающей среды, других контролирующих органов хозяйствующих субъектов в решении актуальных экологических проблем области.

2. Просить Правительство Республики Казахстан для социальной защиты, медицинской реабилитации населения 6-ти южных районов области, пострадавших от испытаний на военных полигонах "Капустин Яр" и "Азгир" выйти с ходатайством в Парламент Республики Казахстан:
о дополнении статьи 7 Закона "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне" № 1787 от 18 декабря 1992 года и распространить действие этой статьи на Бокейординский и Джангалинский районы;
о дополнении статьи 9 данного Закона и распространить действие статьи на Жаныбекский, Казталовский, Каратобинский и Тайпакскую часть Акжаикского района Западно-Казахстанской области;
заключить договор между Правительствами Республики Казахстан и Российской Федерации о совместном использовании и охране трансграничных рек Урал, Большой и Малый Узени.

3. Специально уполномоченным органам в области охраны окружающей среды: областному управлению охраны окружающей среды (Суербаев Р.Х.), облуправлению Госсанэпиднадзора (Бирюков А.И.), управлению по чрезвычайным ситуациям (Маючий А.Ф.), управлению госконтроля за животным и растительным миром (Тубетов Ж.М.), акимату Бурлинского района (Еркебаев С.Б.):
усилить контроль за обеспечением на Карачаганакском месторождении экологической и газовой безопасности в соответствии с требованиями природоохранного и санитарного законодательства Республики Казахстан;
повысить требовательность к КПО б.в. и другим подрядным предприятиям по соблюдению экологических норм и правил, усилить контроль за мониторингом аварийных подземных емкостей 5 ТК и 6 ТК объектов "Лира" и выработкой технических решений по их закрытию;
добиться осуществления проекта обустройства санитарно-защитной зоны вокруг Карачаганакского месторождения и строительства полигона токсичных отходов;
не допускать строительства и приемки в эксплуатацию объектов производственного назначения без согласования проектов с органами экологии и санитарно-эпидемиологической службы;
исключить ввод в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов, не обеспеченных установками и оборудованием по очистке, обезвреживанию и утилизации вредных отходов.
КПО б.в. в целях обеспечения экологической и газовой безопасности при разработке Карачаганакского месторождения:
разработать и приступить к реализации проекта обустройства СЗЗ месторождения в 2002 году;
завершить в текущем году разработку в полном объеме проектной документации "Комплекса утилизации отходов" (КУО) с окончанием строительства в 2003 г.;
ввести в действие установку регенерации метанола и прекратить сжигание водно-метанольной смеси в амбаре ГП-3, обеспечив ее закачку в пласт в сентябре 2002 года;
ввести в эксплуатацию на ГП-3 четвертый компрессор газов выветривания до конца текущего года;
согласно ОСРП (доп.17В) разработать в декабре 2002 г. поэтапный план по снижению объемов выбросов, в т.ч. при проведении скважинных операций;
к 1 августа представить на согласование Программу Производственного мониторинга за состоянием растительного и животного мира в зоне влияния месторождения, а с 1 сентября приступить к его реализации;
исходя из складывающейся обстановки своевременно проводить научно-исследовательские работы по актуальным экологическим проблемам месторождения;
решить вопрос установки в п.п. Тунгуш, Березовка и на месторождении в сентябре текущего года системы автоматизированного контроля уровня концентрации токсичных веществ в атмосферном воздухе с подачей звукового сигнала при превышении порогового уровня;
внедрить до конца 2002 года действенную систему оповещения населения п.п. Тунгуш и Березовка, ввести план действия эвакуации населения на случай возникновения аварийной ситуации и отработать его на практике. Организовать в населенных пунктах непрерывное дежурство соответствующих единиц автотранспорта;
разработать схему водоснабжения и водоотведения объектов Карачаганакского месторождения в 2002 году;
рассмотреть возможность организации в пределах контура месторождения "зоны интенсивного земледелия".

4. Ходатайствовать перед Национальной компанией "Казмунайгаз" об организации в г.Уральске представительства для оперативного решения вопросов и контроля соблюдения ОСРП.

5. Акимату Бурлинского района (Еркебаев С.Б.), районному маслихату (Измагамбетов И.Х.) совместно с заинтересованными ведомствами:
с учетом предложений схода граждан обеспечить в 2002-2003 г.г. благоустройство села Березовка, организовать с привлечением местных кадров бригады для строительства дорог, участковой больницы, поликлиники, водопровода, ремонта школы, детского сада и осуществление других социальных мероприятий;
обеспечить организованное переселение и обустройство жителей села Тунгуш, решить вопросы их трудоустройства, учебы детей, оздоровления, социальной адаптации и создания необходимых условий на новом месте.

6. В целях реализации государственной программы по укреплению здоровья населения акимам г. Уральска и районов, горраймаслихатам, акимам сельских округов, областным управлениям охраны окружающей среды, по лесу и биоресурсам, облуправлению здравоохранения, руководителям предприятий всех форм собственности:
обеспечить реализацию среднесрочной комплексной программы "Экология" Западно-Казахстанской области и "Озеленение" на 2001-2003 годы, районных экологических программ;
организовать в течении 2002 г. медицинское обследование жителей района и в первую очередь п.п. Березовка, Тунгуш, Жарсуат, Димитрове, Карачаганак, Жанаталап, Каракемир, Успеновка, Приуральный, находящихся вблизи месторождения;
принять необходимые меры для обеспечения населения области качественной питьевой водой, и в первую очередь дошкольные и школьные учреждения, объекты здравоохранения;
постоянно проводить мероприятия по оздоровлению экологической обстановки на подведомственных территориях, санитарной очистке, благоустройству и озеленению населенных мест;
ликвидировать стихийные свалки и провести обустройство скотомогильников, накопителей отходов, способствовать сокращению объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Принять меры по сохранению лесонасаждений от пожаров и вырубки;
систематически проводить экологические акции (месячники, субботники, санитарные дни и др.) с привлечением общественности и населения.

7. Облуправлению охраны окружающей среды:
строго руководствоваться действующим законодательством по взиманию платы за загрязнение окружающей среды, обеспечив 100 % охват природопользователей области;
организовать корректировку проектов по снижению негативного воздействия на реку Урал, разработку необходимой документации по ее рыбохозяйственной мелиорации;
разработать комплексную программу реабилитации реки Урал, обеспечивающую естественный гидрологический режим, устойчивость русла, сохранность нерестилищ и рыбных запасов;
задействовать в полной мере механизм государственной экологической экспертизы, как обязательную фазу прохождения всех документов проектного, программно-хозяйственного и научно-исследовательского характера;
организовать производственный мониторинг на всех крупных предприятиях области;
усилить взаимодействие с неправительственными экологическими организациями и государственными контролирующими органами по решению актуальных экологических проблем.

8. Областной дирекции природопользования (Джуматаев Б.Б.) своевременно проводить разработку (корректировку) и мониторинг реализации областных программ экологического характера, обеспечить финансирование из областного бюджета приоритетных природоохранных мероприятий.

9. Областным управлениям образования, культуры, туризма и спорта активизировать работу по пропаганде экологических знаний и формированию у подрастающего поколения природоохранного мировоззрения.

10. Акимату области предусмотреть в установленном законодательством порядке выделение средств в необходимом объеме:
на разработку предпроектной и проектной документации по объектам, имеющим важное значение для стабилизации экологической обстановки области (25,0 млн. тенге);
на дооснащение облуправления охраны окружающей среды современными мобильными и компьютерными приборами контроля за источниками загрязнения и состоянием окружающей среды (20,0 млн. тенге);
на реконструкцию и строительство объектов водоснабжения населенных пунктов и газификации.

11. Управлению дорожной полиции (Султанбаев К.А.), управлению по государственному надзору и Госстандарту ЗКО (Батырханов А.Т.) обеспечить должный контроль за соответствием выхлопных газов автотранспорта нормативным требованиям и за качеством реализуемых горюче-смазочных материалов.

12. Рекомендовать редакциям областных, городских и районных газет, телерадиокомпаниям, средствам массовой информации всех форм собственности объективно освещать актуальные экологические проблемы области, вопросы охраны и рационального использования природных ресурсов.

13. Облуправлению охраны окружающей среды информировать депутатов облмаслихата о ходе выполнения настоящего решения ежегодно к 1 июля и 1 декабря.

14. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию облмаслихата по экологии, индустрии и природным ресурсам (Клименко Н.А.).