Об утверждении критериев для определения сельских населенных пунктов от 13.09.2019 г. № 81 (Ауылдық елді мекендерді айқындауға арналған өлшемшарттарды бекіту туралы)

Об утверждении критериев
для определения сельских населенных пунктов
В соответствии с Государственной программой развития регионов до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 16 ноября 2018 года № 767, ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемые критерии для определения сельских населенных пунктов.

2. Департаменту регионального развития в установленном законодательством порядке обеспечить:

1) государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан;

2) размещение настоящего приказа на интернет-ресурсе Министерства национальной экономики Республики Казахстан после его официального опубликования;

3) в течение десяти рабочих дней после государственной регистрации настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан представление в Юридический департамент Министерства национальной экономики Республики Казахстан сведений об исполнении мероприятий, предусмотренных подпунктами 1) и 2) настоящего пункта.

3. Признать утратившим силу приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 2 февраля 2016 года № 54 «Об утверждении критериев для определения сельских населенных пунктов с низким, средним и высоким потенциалом социально-экономического развития» (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 13363, опубликован 9 июля 2016 года в газете «Казахстанская правда» № 130 (28256).

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на курирующего вице-министра национальной экономики Республики Казахстан.

5. Настоящий приказ вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

Утверждены
приказом Министра
национальной экономики
Республики Казахстан
от « » 2019 года
№
Критерии
для определения сельских населенных пунктов
Клас­си­фи­ка­ци­он­ные фак­то­ры
Еди­ни­ца из­ме­ре­ния
По­ро­го­вые зна­че­ния
По­ка­за­те­ли (бал­лов)
1. Де­мо­гра­фи­че­ский блок (50 бал­лов)
Чис­лен­ность на­се­ле­ния
Ко­ли­че­ство жи­те­лей, че­ло­век
Гу­сто-на­се­лен­ные об­ла­сти
Свы­ше 7 600 че­ло­век
20
Мень­ше 7 600 че­ло­век
Чис­лен­ность на­се­ле­ния / 7 600 * 20
Средне-на­се­лен­ные ре­ги­о­ны
Свы­ше 2 800 че­ло­век
20
Мень­ше 2 800 че­ло­век
Чис­лен­ность на­се­ле­ния / 2 800 * 20
Ми­гра­ция на­се­ле­ния
При­рост/от­ток чис­лен­но­сти на­се­ле­ния, че­ло­век
Пер­вый пя­ти­лет­ний пе­ри­од: ди­на­ми­ка на­се­ле­ния за по­след­ние 5 лет до от­чет­но­го го­да
(12 бал­лов)
Свы­ше +20% от на­чаль­но­го го­да
12
От -20% до +20%
(Из­ме­не­ния чис­лен­но­сти на­се­ле­ния за пя­ти­лет­ний пе­ри­од в про­цен­тах + 20%) / 40% * 12
Ме­нее -20%
0
Вто­рой пя­ти­лет­ний пе­ри­од: ди­на­ми­ка
на­се­ле­ния за 5 лет до пер­во­го пя­ти­лет­не­го пе­ри­о­да (8 бал­лов)
Свы­ше +20% от на­чаль­но­го го­да
8
От -20% до +20%
(Из­ме­не­ния чис­лен­но­сти на­се­ле­ния за пя­ти­лет­ний пе­ри­од в про­цен­тах + 20%) / 40% * 8
Ме­нее -20%
0
Дол­го­сроч­ный по­тен­ци­ал на­се­ле­ния
До­ля мо­ло­до­го (16-29 лет) эко­но­ми­че­ски ак­тив­но­го на­се­ле­ния от об­щей чис­лен­но­сти на­се­ле­ния, %
Свы­ше 30%
10
Ме­нее 30%
(На­се­ле­ние 16-29 лет / Об­щая чис­лен­ность) / 30% * 10
2. Ин­фра­струк­тур­ный блок (30 бал­лов)
Цен­тра­ли­зо­ван­ное во­до­снаб­же­ние
До­ля на­се­ле­ния, обес­пе­чен­но­го цен­тра­ли­зо­ван­ным во­до­снаб­же­ни­ем от об­ще­го на­се­ле­ния, %
Свы­ше 90%
6
Ме­нее 90%
До­ля / 90% *6
Про­тя­жен­ность до ав­то­мо­биль­ной до­ро­ги об­ласт­но­го и/или рес­пуб­ли­кан­ско­го зна­че­ния
Рас­сто­я­ние до ав­то­мо­биль­ной до­ро­ги, ки­ло­мет­ры
Свы­ше 20 ки­ло­мет­ров
0
Ме­нее 20 ки­ло­мет­ров
[1 ‒ (Рас­сто­я­ние / 20) ] * 6
Внут­ри­по­сел­ко­вые до­ро­ги
Обес­пе­чен­ность внут­ри­по­сел­ко­вы­ми до­ро­га­ми, ки­ло­мет­ры /ты­сяч жи­те­лей
Свы­ше 4,5 ки­ло­мет­ров /ты­сяч жи­те­лей
3
Ме­нее 4,5 ки­ло­мет­ров /ты­сяч жи­те­лей
(ки­ло­мет­ры до­рог / ты­сяч жи­те­лей) / 4,5 * 3
До­школь­ные учре­жде­ния
Обес­пе­чен­ность до­школь­ны­ми учре­жде­ни­я­ми, мест/ ты­сяч жи­те­лей
Свы­ше 45 мест/ ты­сяч жи­те­лей
3
Ме­нее 45 мест/ ты­сяч жи­те­лей
(ко­ли­че­ство мест / ты­сяч жи­те­лей) / 45 * 3
Школь­ные учре­жде­ния
Обес­пе­чен­ность школь­ны­ми учре­жде­ни­я­ми, мест/ ты­сяч жи­те­лей
Свы­ше 130 мест/ ты­сяч жи­те­лей
3
Ме­нее 130 мест/ ты­сяч жи­те­лей
(ко­ли­че­ство мест / ты­сяч жи­те­лей) / 130 * 3
Ме­ди­цин­ские учре­жде­ния
Обес­пе­чен­ность ме­ди­цин­ски­ми учре­жде­ни­я­ми, мест/ ты­сяч жи­те­лей
При на­ли­чии ста­ци­о­нар­но­го учре­жде­ния (боль­ни­цы)
Свы­ше 4 кой­ко-мест/ ты­сяч жи­те­лей
3
Ме­нее 4 кой­ко-мест/ ты­сяч жи­те­лей
(ко­ли­че­ство кой­ко-мест / ты­сяч жи­те­лей) / 4 * 3
Аль­тер­на­тив­но ис­поль­зу­ет­ся вме­сти­мость ам­бу­ла­тор­ных учре­жде­ний
Свы­ше 6 по­се­ще­ний/ че­ло­век
3
Ме­нее 6 по­се­ще­ний/ че­ло­век
(го­до­вая про­пуск­ная спо­соб­ность / ты­сяч жи­те­лей) / 6 * 3
Мо­биль­ная связь
На­ли­чие мо­биль­ная свя­зи
Име­ет­ся
3
Не име­ет­ся
0
Ши­ро­ко­по­лос­ный до­ступ в ин­тер­нет
На­ли­чие ши­ро­ко­по­лос­но­го до­сту­па в ин­тер­нет
Име­ет­ся
3
Не име­ет­ся
0
3. Эко­но­ми­че­ский блок (20 бал­лов)
Уро­вень за­ня­то­сти
Ко­ли­че­ство на­ем­ных ра­бот­ни­ков, че­ло­век
Свы­ше 750 че­ло­век
10
Ме­нее 750 че­ло­век
Ко­ли­че­ство на­ем­ных ра­бот­ни­ков / 750 * 10
Ва­ло­вая до­бав­лен­ная сто­и­мость
Ва­ло­вая до­бав­лен­ная сто­и­мость жи­вот­но­вод­ства, мил­ли­он тен­ге
Свы­ше 150 мил­ли­о­нов тен­ге
6
Ме­нее 150 мил­ли­о­нов тен­ге
(Ко­ли­че­ство го­лов * це­на за го­ло­ву) / 150 мил­ли­о­нов тен­ге* 6
Ва­ло­вая до­бав­лен­ная сто­и­мость рас­те­ни­вод­ства, мил­ли­он тен­ге
Свы­ше 240 мил­ли­о­нов тен­ге
4
Ме­нее 240 мил­ли­о­нов тен­ге
(Объ­ем уро­жая * це­на за тон­ну) / 240 мил­ли­о­нов тен­ге* 4
4. Геопро­стран­ствен­ный блок (±5 бал­лов)
Ту­ри­сти­че­ские зо­ны
Рас­сто­я­ние от ту­ри­сти­че­ских объ­ек­тов, ука­зан­ных в про­грамм­ных до­ку­мен­тах, ки­ло­мет­ры
Ме­нее 30 ки­ло­мет­ров от ту­ри­сти­че­ских объ­ек­тов рес­пуб­ли­кан­ско­го уров­ня
5
Ме­нее 10 ки­ло­мет­ров от ту­ри­сти­че­ских объ­ек­тов ре­ги­о­наль­но­го уров­ня
3
Эко­ло­ги­че­ские зо­ны
Ме­сто­рас­по­ло­же­ние в пре­де­лах зон чрез­вы­чай­но­го ра­ди­а­ци­он­но­го рис­ка и эко­ло­ги­че­ской ка­та­стро­фы со­глас­но за­ко­но­да­тель­ству Рес­пуб­ли­ки Ка­зах­стан
-5
При­гра­нич­ные сель­ские на­се­лен­ные пунк­ты
Спис­ки при­гра­нич­ных сель­ских на­се­лен­ных пунк­тов фор­ми­ру­ют­ся и утвер­жда­ют­ся ре­ше­ни­ем мест­ных ис­пол­ни­тель­ных ор­га­нов об­ла­стей
Бал­лы Ито­го 100
Сель­ские на­се­лен­ные пунк­ты с вы­со­ким по­тен­ци­а­лом раз­ви­тия
Опор­ные сель­ские на­се­лен­ные пунк­ты сель­ских кла­сте­ров в гу­сто­на­се­лен­ных ре­ги­о­нах
Свы­ше 65 бал­лов
Опор­ные сель­ские на­се­лен­ные пунк­ты сель­ских кла­сте­ров в сред­не­на­се­лен­ных ре­ги­о­нах
Свы­ше 55 бал­лов
Сель­ские на­се­лен­ные пунк­ты со сред­ним по­тен­ци­а­лом раз­ви­тия
Сель­ские на­се­лен­ные пунк­ты сель­ских кла­сте­ров в гу­сто­на­се­лен­ных ре­ги­о­нах
Ме­нее 65 бал­лов
Сель­ские на­се­лен­ные пунк­ты сель­ских кла­сте­ров в сред­не­на­се­лен­ных ре­ги­о­нах
Ме­нее 55 бал­лов
Настояшие критерии для определения сельских населенных пунктов предназначены для расчета их потенциала социально-экономического развития.
Расчет потенциала социально-экономического развития сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с пояснением, согласно приложению к настоящим критериям.
Примечание: / - знак деления, * - знак умножения

Приложение
к Критериям для определения сельских населенных пунктов
Пояснения
по расчету потенциала социально-экономического развития сельских населенных пунктов

1. Основной целью Критериев для определения потенциала
социально-экономического развития сельских населенных пунктов является определение опорных сельских населенных пунктов (далее – СНП), которые рассматриваются в рамках кластеров, а также близлежащих (спутниковых) и приграничных СНП.
Опорный СНП – благоустроенный сельский населенный пункт, в котором создаются инфраструктура для обеспечения государственными и социальными услугами проживающему в нем населению и жителям прилегающих территорий.
Расстояние по формированию кластеров составляет 10 километров для густонаселенных регионов (Туркестанская, Алматинская, Жамбылская, Мангистауская, Кызылординская области) и 15 километров для средненаселенных регионов (Атырауская, Восточно-Казахстанская, Акмолинская, Костанайская, Западно-Казахстанская, Актюбинская, Северо-Казахстанская, Карагандинская, Павлодарская области).

2. Критерии подразделяются на 4 блока: демографический, инфраструктурный, экономический и геопространственный, которые включают 15 совокупных показателей.

3. С учетом приоритетов социально-демографического развития при оценке потенциала СНП каждому из показателей установлен вес, который характеризует их значимость в сумме совокупного количества баллов. Наибольший вес имеют показатели демографического блока – суммарный наивысший балл 50, показатели инфраструктурного блока – 30 баллов, показатели экономического блока – 20 баллов, геопространственный блок – ± 5 баллов.
Приведенные ниже пороговые значения расчитывались исходя из международного опыта (анализировались показатели 21 страны), внутристрановых показателей, расчета средних значений по республике.

4. Классификационные факторы демографического блока:

1) численность населения – 20 баллов. В качестве расчета взят поправочный коэффициент равный 4, определенный исходя из численности населения региональных демографических порогов (далее – РДП).
РДП были определены на основании среднего значения (медианы) распределения численности населения СНП по областям и подразделяются на две категории:

1) для густонаселенных регионов – 1 900 человек /СНП;

2) для средненаселенных регионов – 700 человек /СНП.
Расчет классификационного фактора: текущая численность населения/ (РДП*4)*20 (при максимальном значении 20 баллов).
При этом, выражение «РДП*4» имеет фиксированное значение равное:
для густонаселенных регионов – 7 600 человек (1 900 человек /СНП*4);
для средненаселенных регионов – 2 800 человек (700 человек /СНП*4);

2) миграция населения – 20 баллов. Данный показатель подразделяется на два пороговых значения:
первый пятилетний период (к примеру 2013-2017 годы) – динамика населения за последние 5 лет до отчетного года – 12 баллов, исходя из пороговых значений ± 20%;
второй пятилетний период (к примеру 2008-2012 годы) – динамика населения за 5 лет до первого пятилетнего периода – 8 баллов, исходя из пороговых значений ± 20%.
Расчет классификационного фактора: (Изменение численности населения за пятилетний период в процентах + 20%) / 40% * количество баллов;

3) долгосрочный потенциал населения – 10 баллов. Данный показатель выражается в доле молодого (16-29 лет) экономически активного населения от общей численности населения. Пороговое значение равно 30%.
Расчет классификационного фактора: (численность населения в возрасте 16-29 лет / общая численность населения) / 30%*10.

5. Классификационные факторы инфраструктурного блока:

1) централизованное водоснабжение – 6 баллов. Баллы присваиваются по доле обеспеченности населения центральным водоснабжением исходя из порогового значения ~ 90% обеспеченности.
Расчет классификационного фактора: (численность населения, обеспеченного централизованным водоснабжением / общая численность населения)*6;

2) протяженность до автомобильной дороги областного и/или республиканского значения – 6 баллов. В качестве определяющего параметра взято расстояние до ближайшей автомобильной дороги областного и/или республиканского значения с пороговым значением 20 километров. Максимальный балл присваивается при расположении СНП вдоль автомобильной дороги – 0 километров.
Расчет классификационного фактора: (1-(расстояние до трассы, километры / 20))*6;

3) внутрипоселковые дороги – 3 балла. Обеспеченность внутрипоселковыми дорогами с твердым покрытием с пороговым значением 4,5 километров/тысяч жителей. Максимальный балл присваивается при фактическом показателе свыше 4,5 километров / тысяч жителей.
Расчет классификационного фактора: (протяженность дорог с твердым покрытием, километры / численность населения) / 4,5*3;

4) дошкольные учреждения – 3 балла. Обеспеченность (до 100%) населения дошкольными учреждениями с пороговым значением 45 мест/ тысяч жителей.
Расчет классификационного фактора: (вместимость дошкольных учреждений / численность населения) / 45*3;

5) школьные учреждения – 3 балла. Обеспеченность (до 100%) населения школьными учреждениями с пороговым значением 130 мест/ тысяч жителей.
Расчет классификационного фактора: (вместимость школьных учреждений / численность населения) / 130*3;

6) медицинские учреждения – 3 балла. Обеспеченность (до 100%) населения медицинскими учреждениями с пороговым значением 6
койко-мест/ тысяч жителей для учреждений со стационарным обслуживанием (больницы) и 6 посещений/человек для учреждений с амбулаторным обслуживанием (поликлиники, центры первичной медико-санитарной помощи, врачебные амбулатории, фельдшерско-акушерские пункты, медицинские пункты).
Расчет классификационного фактора: (количество койко-мест или пропускная способность медицинских учреждений / численность населения) / 4 (или 6)*3;

7) мобильная связь – 3 балла. Пороговое значение определяется наличием или отсутствием мобильной связи в СНП (имеется – 3 балла/не имеется – 0 баллов);

8) широкополосный доступ (далее – ШПД) в интернет – 3 балла. В зависимости от наличия ШПД в интернет (имеется – 3 балла/не имеется – 0 баллов).

6. Классификационные факторы экономического блока:

1) уровень занятости – 10 баллов. Оценка в зависимости наличия работающих по найму (занятые) с пороговым значением 750 человек.
Расчет классификационного фактора: численность наемных работников (без учета самозанятых) / 750*10;

2) валовая добавленная стоимость (далее – ВДС) – суммарно 10 баллов. Данный фактор подразделяется на две категории:

1) ВДС животноводства, миллион тенге – 6 баллов. Денежная стоимость поголовья скота, рассчитанная по ценам согласно статистической информации. ВДС рассчитывается путем умножения количества голов скота на цену за голову. Пороговое значение равно – 150 миллионов тенге.
Расчет классификационного фактора: (ВДС животноводства, миллион тенге / 150 миллионов тенге)*6;

2) ВДС растениеводства, миллион тенге – 4 балла. Денежная стоимость ежегодного урожая, рассчитанная по ценам согласно статистической информации. ВДС рассчитывается путем умножения объема урожая на цену за тонну. Пороговое значение равно – 240 миллионов тенге.
Расчет классификационного фактора: (ВДС растениеводства, миллион тенге / 240 миллионов тенге)*4.

7. Геопространственный блок:

1) туристические зоны – дополнительно +5 (или +3) баллов. Расстояние от туристических объектов, указанных в Государственной программе развития туристской отрасли Республики Казахстан на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 мая 2019 года
№ 360.
СНП, расположенные менее 30 километров от туристических объектов республиканского уровня – 5 баллов.
СНП, расположенные менее 10 километров от туристических объектов регионального уровня – 3 балла;

2) экологические зоны – (-5) баллов. СНП, расположенные в зонах чрезвычайного радиационного риска и экологической катастрофы согласно законам Республики Казахстан от 18 декабpя 1992 года «О социальной защите гpаждан, постpадавших вследствие ядеpных испытаний на Семипалатинском испытательном ядеpном полигоне» и от 30 июня 1992 года «О социальной защите гpаждан, постpадавших вследствие экологического бедствия в Пpиаpалье»;

3) приграничные СНП определяются и утверждаются постановлениями акиматов областей, исходя из стратегической значимости,
торгово-экономического взаимодействия и других факторов.

8. На основании совокупной суммы баллов СНП группируются и подразделяются на следующие категории:

1) СНП с высоким потенциалом развития:
Опорные СНП сельских кластеров в густонаселенных регионах – от
65 баллов;
Опорные СНП сельских кластеров в средненаселенных регионах – от
55 баллов;

2) СНП со средним/ низким потенциалом развития:
СНП сельских кластеров в густонаселенных регионах – менее 65 баллов;
СНП сельских кластеров в средненаселенных регионах – менее 55 баллов.