О Правилах разработки и реализации отраслевых (секторальных) и регион…

0 О Правилах разработки и реализации отраслевых (секторальных) и региональных программ в Республике Казахстан

Правительство Республики Казахстан постановляет:

1 1. Утвердить прилагаемые Правила разработки и реализации отраслевых (секторальных) и региональных программ в Республике Казахстан (далее - Правила).

2 2. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Казахстан от 25 мая 2000 года N 789 "О Правилах разработки программ в Республике Казахстан" (САПП Республики Казахстан, 2000 г., N 24, ст. 275).

3 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.

4 Правила разработки и реализации отраслевых (секторальных) и региональных программ в Республике Казахстан

Утверждены
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 26 февраля 2004 года N 231
Правила разработки и реализации отраслевых (секторальных) и региональных программ в Республике Казахстан

1 1. Общие положения

1

1. Настоящие Правила разработаны в целях обеспечения единого подхода к разработке и реализации отраслевых (секторальных) и региональных программ (далее - программы) в Республике Казахстан и определяют понятия, организационно-методологические основы, общие принципы формирования проектов программ, порядок их разработки, согласования и утверждения, а также осуществления контроля за их реализацией.

2 2. Настоящие Правила не распространяются на государственные программы, порядок разработки и реализации которых определяется Президентом Республики Казахстан.

3

3. Программы определяют комплекс взаимосвязанных организационных, экономических, социальных, экологических, финансовых и технических мер, направленных на решение важных экономических, социальных и других задач, основываются на четком определении цели и содержат систему согласованных по срокам, ресурсам и исполнителям мероприятий с указанием ожидаемых результатов, обеспечивающих достижение поставленной цели, с учетом долгосрочных стратегических приоритетов экономического развития, определенных Стратегией развития Республики Казахстан на период до 2030 года.

4

4. Программы разрабатываются центральными, местными исполнительными органами Республики Казахстан и консультативно- совещательными органами при Правительстве Республики Казахстан для решения важных проблем экономической, социальной и других сфер жизни в соответствии со стратегическими и индикативными планами.
Программы разрабатываются только в том случае, если решение изложенных в них проблем невозможно осуществить в рамках компетенции соответствующего государственного органа-разработчика.

5 5. Программы подразделяются:

1 1) по срокам реализации на: краткосрочные (до 2 лет), среднесрочные (до 3 лет) и долгосрочные (до 10 лет) с обязательным выделением среднесрочных трехлетних этапов.

План мероприятий по реализации долгосрочных программ разрабатывается на соответствующие среднесрочные этапы;

2 2) по проблемам на: социальные, экономические, научно-технические, экологические и другие.

6 6. Общий объем расходов, предусматриваемых в программах на реализацию программных мероприятий, определяется в рамках прогнозных показателей республиканского и местных бюджетов на трехлетний период.

7 7. Уполномоченным органом по программам является Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан, в компетенцию которого входят:

осуществление методологического руководства деятельностью государственных органов по разработке программ;
осуществление формирования и дальнейшее ведение перечня действующих и разрабатываемых государственных и отраслевых (секторальных) программ в Республике Казахстан;
осуществление общего контроля за ходом реализации программ;
проведение оценки эффективности (результативности) реализации программ.

2 2. Отраслевая (секторальная) программа

8 8. Отраслевая (секторальная) программа определяет комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение наиболее важных задач отраслевого (секторального) значения.

9

9. Отраслевая (секторальная) программа разрабатывается соответствующими центральными исполнительными органами совместно с национальным холдингом, национальными компаниями, за исключением национальных компаний, акционером которых является национальный холдинг, и государственными организациями, функционирующими в соответствующих отраслях (секторах) экономики, и утверждается Правительством Республики Казахстан. <*>

10 10. Перечень действующих и разрабатываемых государственных и отраслевых (секторальных) программ в Республике Казахстан утверждается в составе индикативного плана социально-экономического развития Республики Казахстан.

3 3. Региональная программа

11 11. Региональная программа определяет комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение задач социально-экономического развития региона (территории).

12 12. Региональная программа разрабатывается акиматами областей, городов Астаны и Алматы, районов (городов областного значения).

В соответствии со статьей 86 Конституции Республики Казахстан региональные программы утверждаются местными представительными органами.

13 13. Перечень действующих и разрабатываемых региональных программ согласовывается с уполномоченным органом по программам и утверждается в составе индикативных планов социально-экономического развития областей и городов Астаны и Алматы.

4 4. Основные требования к программам

14 14. Программы должны обладать следующими основными свойствами:

1 1) четкостью определения конкретных целей программы, путей и механизма их реализации;

2 2) адресностью программных мероприятий и заданий, четким определением сроков и последовательности их реализации, строгой ориентацией деятельности исполнителей на достижение программных целей;

3 3) достижением согласованности с другими программами;

4 4) сбалансированностью финансовых, трудовых и технических ресурсов и источников их обеспечения.

15 15. Не допускается утверждение программ:

1 1) регламентирующих объем расходов, выраженных в процентном соотношении с основными макроэкономическими показателями;

2 2) без положительного заключения соответствующих бюджетных комиссий по объему финансирования программных мероприятий в разрезе источников и сроков финансирования, в случае их финансирования из государственного бюджета;

3 3) дублирующих цели и задачи действующих программ, а также мероприятий по реализации этих программ;

4 4) приводящих к снижению доходов и (или) увеличению расходов республиканского и местных бюджетов после их принятия на соответствующий финансовый год;

5 5) не отвечающих требованиям, установленным в пунктах 4 и 14 настоящих Правил.

16

16. Программы, реализация которых требует финансирования за счет средств государственного бюджета в течение нескольких лет, должны содержать сведения о предполагаемых объемах финансирования по мероприятиям, срокам их реализации и источникам финансирования в соответствии с прогнозными показателями государственного бюджета на трехлетний период.

5 5. Структура программы

17 17. Структура программы содержит следующие разделы:

1 1) паспорт (основные параметры программы);

2 2) введение;

3 3) анализ современного состояния проблемы;

4 4) цель и задачи программы;

5 5) основные направления и механизм реализации программы;

6 6) необходимые ресурсы и источники их финансирования;

7 7) ожидаемый результат от реализации программы;

8 8) план мероприятий по реализации программы.

18 18. В паспорте описываются основные параметры программы, включающие в себя: наименование, основание для разработки, указание государственного органа, ответственного за разработку программы, цель и задачи, сроки реализации (этапы), объемы и источники финансирования, ожидаемые результаты.

19 19. Во введении указываются основания для разработки программы, предыстория ее разработки.

20

20. Анализ современного состояния проблемы должен отражать количественные и качественные характеристики, сильные и слабые стороны, имеющиеся проблемы, основные показатели в динамике за несколько предыдущих лет, а также содержать обзор позитивного зарубежного опыта по решению данной проблемы, который может быть адаптирован к условиям Республики Казахстан.
В случае необходимости при разработке программ могут быть проведены маркетинговые исследования, результаты которых отражаются в разделе "Анализ современного состояния проблемы".

21 21. Цель и задачи программы должны быть четкими, конкретными, контролируемыми и проверяемыми.

Цель программы формируется, исходя из стратегических и индикативных планов социально-экономического развития страны.
Задачи определяют пути достижения поставленной цели наиболее эффективными методами.

22 22. В основных направлениях и механизмах реализации программы указываются основные направления работы по решению имеющихся проблем и перечни инструментов, а также механизмы достижения поставленных цели и задач.

По проектам программ, реализация которых может создать угрозу экологической безопасности, проводится оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС).

23

23. Источниками финансирования программы могут быть средства республиканского и местных бюджетов, государственные займы, негосударственные займы, привлекаемые под государственную гарантию, прямые иностранные и отечественные инвестиции, гранты международных финансовых экономических организаций или стран-доноров, кредиты банков второго уровня, собственные средства организаций и другие, не запрещенные законодательством Республики Казахстан источники.
В случае осуществления государственной поддержки программы из государственного бюджета, должны быть указаны конкретные объемы финансирования по годам, мероприятиям и источникам финансирования в соответствии с прогнозными показателями республиканского и местных бюджетов на трехлетний период.

24 24. Ожидаемый результат от реализации программы выражается:

в материальных и нематериальных изменениях, которые могут быть достигнуты в результате реализации программы в целом и поэтапно;
в индикаторах (прогнозных показателях), характеризующих качественные и количественные параметры, на достижение которых направлена программа.
Индикаторы должны быть контролируемыми и проверяемыми, определяться по годам реализации программы.

25

25. Для достижения поставленных целей программы должен быть разработан План мероприятий по ее реализации. План мероприятий является составной частью программы и представляет собой комплекс организационных, экономических, научно-технических и других действий, согласованных с основными направлениями реализации программы, увязанных по ресурсам, ответственным исполнителям и срокам (месяц или квартал и год) осуществления, и разрабатывается по форме согласно приложению 1 к настоящим Правилам.

6 6. Порядок разработки и утверждения программы

26 26. Выделяются следующие этапы разработки и утверждения программы:

1 1) организационный;

2 2) разработка проекта программы;

3 3) согласование и утверждение программы.

27 27. Организационный этап разработки проекта программы включает в себя:

1 1) направление предложений не позднее 5 декабря года, предшествующего году формирования проекта индикативного плана социально-экономического развития Республики Казахстан, в уполномоченный орган для включения проекта программы в перечень (для отраслевых (секторальных) программ);

2 2) определение государственного органа, ответственного за разработку программы.

При необходимости решением Правительства Республики Казахстан или Премьер-Министра Республики Казахстан образуется комиссия (рабочая группа) по разработке программы, сформированная из представителей заинтересованных государственных органов и иных организаций;

3

3) утверждение руководителем государственного органа, ответственного за разработку программы, документов (координационного плана разработки программы, цели и задач программы, ее концептуальных подходов, структуры основных разделов программы) с последующим направлением их заинтересованным государственным органам и организациям-соисполнителям.

28 28. Этап разработки проекта программы предусматривает:

1

1) представление заинтересованными государственными органами и организациями-соисполнителями программы государственному органу, ответственному за разработку программы, на основании его запросов, предложений по концептуальному подходу к разрабатываемой программе, в том числе к ее разделам, цели, задачам и Плану мероприятий по ее реализации;

2 2) разработку государственным органом, ответственным за разработку программы, на основании предложений заинтересованных государственных органов и организаций-соисполнителей проекта программы.

29 29. Этап согласования программы включает в себя:

1 1) направление государственным органом, ответственным за разработку программы, проекта программы всем заинтересованным центральным и местным государственным органам на согласование;

2 2) направление проекта программы в соответствующие бюджетные комиссии на согласование по объему финансирования программных мероприятий в разрезе источников и сроков финансирования.

В случае, если проект программы требует финансирования из республиканского и местных бюджетов, он вносится в соответствующие бюджетные комиссии в период рассмотрения бюджетных заявок администраторов бюджетных программ с представлением информации по форме согласно приложению 2 к настоящим Правилам.
Предусмотренные в проекте программы мероприятия, по которым предполагается финансирование из республиканского и местных бюджетов, должны быть увязаны с бюджетными программами, предлагаемыми в бюджетной заявке соответствующих администраторов программ.

30 30. Этап утверждения программы включает в себя:

1 1) представление в установленном порядке в Правительство Республики Казахстан или местный представительный орган согласованного проекта решения об утверждении программы;

2 2) утверждение программы Правительством Республики Казахстан или местным представительным органом.

31 31. В целях гармонизации процесса разработки программ с бюджетным процессом устанавливаются следующие сроки разработки, согласования и утверждения проектов программ:

в I квартале - разработка;
во II-III кварталах - согласование и внесение на рассмотрение соответствующим бюджетным комиссиям в составе бюджетных заявок администраторов бюджетных программ с представлением обоснованных финансовых расчетов при формировании соответствующих бюджетов на предстоящий финансовый год;
в IV квартале - внесение на утверждение.

7 7. Порядок реализации, осуществления мониторинга и оценки эффективности реализации программы

32 32. Выделяются следующие этапы реализации программы:

1 1) реализация программы;

2 2) проведение постоянного мониторинга;

3 3) осуществление оценки эффективности реализации программы;

4 4) принятие решения о завершении (продолжении) программы.

33 33. Процесс реализации программы состоит из:

1 1) доведения до соответствующих центральных и местных исполнительных органов решений Правительства Республики Казахстан или местного представительного органа об утверждении программ;

2 2) реализации программы государственным органом, ответственным за ее реализацию, совместно с организациями-соисполнителями программы;

3 3) внесения, при необходимости, по предложениям центральных и местных исполнительных органов, участвующих в реализации программы по согласованию с соответствующими бюджетными комиссиями, корректировок в программу, не чаще, чем два раза в год.

34 34. Процесс осуществления мониторинга за реализацией программы состоит из:

1 1) проведения государственным органом, ответственным за реализацию программы, постоянного мониторинга за ходом реализации программы;

2 2) представления организациями-соисполнителями отчетов по исполнению закрепленных за ними разделов программы и пунктов плана мероприятий государственному органу, ответственному за реализацию программы, в установленные сроки;

3 3) периодического представления государственным органом, ответственным за реализацию программы, отчетов по реализации программы в Правительство Республики Казахстан, уполномоченный орган или местный представительный орган, и при необходимости - подготовки предложений по внесению изменений в нее.

35 35. Оценка эффективности реализации программы проводится государственным органом, ответственным за реализацию программы, (внутренняя оценка) и уполномоченным органом (внешняя оценка).

Процесс проведения оценки состоит из анализа:

1 1) хода реализации программы и плана мероприятий;

2 2) эффективности использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов;

3 3) степени достижения запланированных задач и индикаторов;

4 4) влияния реализации программы на социально-экономическое развитие страны.

Уполномоченный орган анализирует отчеты о ходе реализации программы, представляемые государственным органом, ответственным за реализацию программы, и дает при необходимости заключение в Правительство Республики Казахстан о целесообразности дальнейшей реализации программы.
Уполномоченный орган имеет право привлекать на договорной основе научно-исследовательские и другие организации для осуществления внешней оценки в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

36 36. Этап принятия решения о завершении (продолжении) программы включает в себя:

1 1) подготовку государственным органом, ответственным за реализацию программы, совместно с соисполнителями окончательного отчета о реализации программы, в котором должны отражаться:

результаты, достигнутые в ходе реализации программы;
степень достижения запланированных задач и индикаторов программы;
мультипликативный эффект от реализации программы на социально-экономическую ситуацию в стране;

2

2) представление государственным органом, ответственным за реализацию программы, в Правительство Республики Казахстан, уполномоченный орган или местный представительный орган окончательного отчета о результатах реализации программы с предложением о ее завершении или необходимости продолжения ее реализации, или разработки новой программы;

3 3) рассмотрение Правительством Республики Казахстан, уполномоченным органом или местным представительным органом окончательного отчета о реализации программы;

4 4) принятие решения о завершении программы и снятии ее с контроля или о продолжении ее реализации либо разработке новой программы.

97 Форма Плана мероприятий по реализации Программы

Приложение 1
к Правилам разработки и
реализации отраслевых
(секторальных) и региональных
программ в Республике Казахстан
Форма Плана мероприятий по реализации Программы
-------------------------------------------------------------------
N !    Мероприятие   ! Форма   !Ответст-!Срок ис-!Предпо-!Источ-
п/п!                  !завершения!венные !полнения!лагае- !ники
!                  !          !за ис- !        !мые    !финан-
!                  !          !полнение!        !расходы!сирова-
!                  !          !        !        !(млн. !ния
!                  !          !        !        !тенге) !
-------------------------------------------------------------------
1 !         2        !     3    !    4   !    5   !   6   !   7
-------------------------------------------------------------------

98 Форма представления в бюджетную комиссию информации о проекте программы

Приложение 2
к Правилам разработки и
реализации отраслевых
(секторальных) и региональных
программ в Республике Казахстан
Форма представления в бюджетную комиссию информации о проекте программы
Наименование отраслевой (секторальной)
и региональной программы_________________________________________
Разработчик (ответственный исполнитель)__________________________
-------------------------------------------------------------------
N !Меро- !Ответствен-!   Предполагаемые программой расходы
п/п!приятие!ный за ис- !-------------------------------------------
!       !полнение   ! всего !       в том числе по годам
!       !(реализа- !       !-----------------------------------
!       !цию)       !       !   год* ! год ! год ! год
-------------------------------------------------------------------
1 !   2   !     3     !   4   !    5    !   6   !   7   !    8
-------------------------------------------------------------------
Республиканский бюджет
Местный бюджет
-------------------------------------------------------------------
(Продолжение таблицы)
---------------------------------------------------
Действующие бюджетные ! Предполагаемые расходы   !
программы       !   по бюджетной заявке    !
--------------------------------------------------!
Код, наименование!год* !всего!в том числе по годам!
бюджетной прог- !     !     !--------------------!
раммы            !     !     ! год ! год ! год !
--------------------------------------------------!
9       ! 10 ! 11 ! 12 ! 13 ! 14 !
--------------------------------------------------
Примечание: * - в данных графах указывается информация за предыдущий год реализации программы.