О мерах по усилению противопожарной защиты лесов области и населенных пунктов от 28.04.1999 г. № 674 (Облыс ормандары мен елді мекендерін өртке қарсы қорғауды күшейту жөніндегі шаралар туралы)

О мерах по усилению противопожарной защиты лесов области и населенных пунктов
📌 Сноска. Утратило силу - решением акима Восточно-Казахстанской области от 6 апреля 2000 года N 837.
Анализ противопожарной защиты лесной и степной зон области доказывает, что в 1998 году усилиями акимов городов и районов, руководителей Лесохозяйственных предприятий проведена значительная работа по подготовке к летнему пожароопасному периоду, со стороны лесохозяйственных объединений области предприняты шаги по улучшению боеготовности лесхозов к ликвидации лесных пожаров.
Так, стабилизировалась обстановка с природными пожарами. В 1998 году в области произошло 247 лесных пожаров, что на 62 % меньше, чем за 1997 год. Площадь пожаров составила менее 2 % от площади пожаров за 1997 год.
Однако, в работе по профилактике и тушению лесных и степных пожаров отмечены серьезные недостатки. Лесхозами области неудовлетворительно проводились пожарно-профилактические мероприятия, допускалась тактические ошибки при ликвидации лесных и степных пожаров. Так же, отмечалось, что на территориях сельскохозяйственных предприятий, граничащих с Государственным лесным фондом, допускались сельхозпалы.
На предотвращение крупных лесных пожаров в текущем году значительное воздействие оказало создание авиационного подразделения в ГПС ВКО, которое в том числе выполняет патрулирование лесного фонда. При помощи этого было оперативно ликвидировано в начальной стадии более 60 % всех пожаров по Семипалатинскому лесообъединению, и более 80 % пожаров по ВК лесообъединению.
Вместе с тем, Акимами городов и районов не принято всех необходимых мер по выполнению решения Акима области № 489 от 23.03.98г. Практически во всех районах области (за исключением Бескарагайского, Катон-Карагайского, Зыряновского районов) со стороны местных администраций не проявлена должная требовательность к руководителям предприятий и организаций по неукоснительному исполнению данного решения. Так же, не выполняются полосы вдоль трасс линий электропередач, железнодорожных сетей и дорог широкого пользования, проходящих через степные и лесные массивы.
В ряде районов области мероприятия по обеспечению противопожарной защиты ограничиваются принятием решений акимов районов, без дальнейшего содействия по их реализации. Например, в Урджарском районе, на территории которого расположен уникальный заповедник с площадью лесного массива более 5 000 га, из всей штатной численности работников лесхоза на сегодняшний день осталось 3 человека. В лесхозе отсутствует пожарная и вспомогательная техника, инвентарь. Не проводится работа по предупреждению лесных пожаров. Аналогичная ситуация обстоит и в ряде других районов области Жарминском, Тарбагатайском, Зайсанском. Особо неудовлетворительная ситуация сложилась в Усть-Каменогорском лесхозе, в состав которого входят Бобровское, Тарханское, Комсомольское, Серебрянское, Ульбинское лесничество и Центральная усадьба Усть-Каменогорского лесхоза. Обучение личного состава лесопожарных команд
лесхозов приемам и тактике борьбы с лесными пожарами не проводится, отсутствуют необходимые средства тушения, из 5 лесничеств только в 2-х имеется пожарная техника.
В целях предотвращения возникновения и распространения лесных и степных пожаров, обеспечения организации их ликвидации, а также противопожарной защиты населенных пунктов, РЕШАЮ:

1. Утвердить план мероприятий по предотвращению пожаров (приложение № 1),
инструкцию о порядке организации тушения лесостепных пожаров, привлечения сил и средств на территории области (приложение № 2). /

2. Для организации борьбы с крупными пожарами (лесными - 50 га и более, степными - 200 га и более) утвердить состав областного постоянно-действующего штаба пожаротушения для ликвидации крупных лесных и степных пожаров (приложение № 3).

3. Восточно-Казахстанскому областному управлению лесного, рыбного и
охотничьего хозяйства (Калмыков А.Г.)
организовать работу по предупреждению и тушению лесных и степных пожаров на территории Государственного лесного фонда, а также особо охраняемых природных территориях согласно существующей регламентации работы лесопожарных служб;
укомплектовать пожарнохимические станции (ПХС) пожарной техникой и пожарно-техническим вооружениям в соответствии с установленными нормами;
обеспечить техническую исправность пожарной техники лесохозяйственных предприятий; организовать круглосуточное дежурство работников лесной охраны; запретить списание пожарной и приспособленной для тушения пожаров техники без согласования с государственной противопожарной службой области;
в срок до 01.05.99 г. Восстановить ранее существовавшие кордоны; обеспечить постоянное патрулирование силами государственной лесной охраны на территории лесного фонда; организовать выполнение регламентированных Правилами пожарной безопасности минерализованных полос; в период высокого класса пожарной опасности обеспечить постоянное патрулирование силами Государственной лесной охраны на территории лесного фонда.

4. Акимам городов и районов в срок до 01.05.99 г. откорректировать районные
планы пожаротушения и механизм привлечения к ликвидации лесных и степных пожаров транспортной техники сельскохозяйственных и лесопредприятий, не зависимо от форм собственности.

5. Заместителю Акима области, председателю комиссии по чрезвычайным ситуациям (Швайченко Ю.П.), акимам городов и районов организовать отработку районных планов пожаротушения не менее 2-х раз в год.

6. Государственной противопожарной службе (Коншу ВП) в целях обеспечения
своевременного обнаружения и ликвидации лесных пожаров в зоне авиационной охраны лесов принять меры по подготовке воздушных судов к проведению лесопатрульных работ.

7. Восточно-Казахстанскому областному финансовому управлению (Курмангалиев А.А.) в срок до 01.08.99 г. выделить Государственной противопожарной службе области 12 миллионов тенге для ремонта 3-х вертолетов МИ-2, создания запаса горюче-смазочных материалов и продуктов питания, за счет средств резерва Акима области.

8. Восточно-Казахстанским областным управлениям лесного, рыбного и охотничьего хозяйства (Калмыков А.Г.), сельского хозяйства (Томашенко А.П.), охраны окружающей среды (Адамов Р.Ж.), противопожарной службы (Коншу В.ГГ), редакциям областных и районных газет, теле- и радиоканалов организовать широкую
разъяснительную работу через средства массовой информации по предупреждению лесных и степных пожаров с разъяснением мер ответственности лиц, виновных в нарушении правил пожарной безопасности.

9. Областному управлению лесного, рыбного и охотничьего хозяйства (Калмыков А.Г.) совместно с управлением внутренних дел (Кунгожинов С.Т.) в период высокой пожарной опасности организовать совместные посты и патрулирование на въездах в лесные массивы. Организовать совместное расследование причин возникновение лесных пожаров, принять меры по выявлению виновных лиц и привлечению их к ответственности.

10. Акимам городов и районов, в случае привлечения дополнительных сил и средств для тушения лесных и степных пожаров, обеспечить привлеченный формирования продуктами питания согласно норм потребности, для чего создать необходимые резервы.

11. Областной дирекции телекоммуникаций (Дьяченко А.С.) обеспечить устойчивую телефонную связь со всеми населенными пунктами области.

12. Расходы, связанные с тушением лесных и степных пожаров, относить за счет средств владельцев лесов, землепользователей виновников возникновения пожаров.

13. АО “Усть-Каменогорск мунай” и АО “Семейнефтепродукт” обеспечить без предоплаты отпуск нефтепродуктов для заправки наземного и авиационного транспорта служб, непосредственно участвующих в тушении лесных и степных пожаров, для чего создать неприкосновенный запас горюче-смазочных материалов на всех нефтебазах суммарным количеством 60 тонн ГСМ для наземного транспорта и 60 тонн авиакеросина.

14. В весенне-осенний пожароопасный сезон на территории области запретить сельхозпалы, выжигание стерни и соломы на полях.

15. Акимам городов и районов на периоды высокой пожарной опасности своими решениями запретить (ограничить) доступ населения в лес и въезд в леса транспорта.

16. Территориальному комитету по государственному имуществу и приватизации (Егизбаев Ж.К.), акимам городов и районов при рассмотрении вопросов распределения и приватизации хозяйств, запретить передачу пожарной техники в частное пользование и списание пожарной техники без согласования с противопожарной службой области.

17. Акимам городов и районов принять меры по неукоснительному исполнению Решения Акима ВКО № 138 от 05.08/1997 г. «О дополнительных мерах по обеспечению противопожарной защиты в части создания на предприятиях, учреждениях, организациях, особенно на предприятиях сельскохозяйственного профиля, ведомственных подразделений противопожарной службы». В сельских населенных пунктах создать опорные пункты по тушению пожаров. Ввести в боевой расчет пожарную технику, имеющуюся в населенных пунктах районов (за исключением подразделений ГПС). Обеспечить отапливаемыми помещениями, горюче-смазочными материалами. Выделить денежные средства для содержания аттестованного водителя от ГПС АЧС.

18. Акиму города Семипалатинска обеспечить противопожарную защиту районов города, примыкающих к лесным массивам, путем создания опорных пунктов пожаротушения.

19. Акимам городов и районов в срок до 01.05.99 г. обеспечить готовность существующих сетей и сооружений водоснабжения к использованию для ликвидации пожаров в летний пожароопасный период, изыскать средства на строительство и возведение в безводных населенных пунктах простейших водообеспечивающих сооружений (запруд, водоемы-копани, пирсы и подъездов к естественным водоисточникам). Обязать организации осуществляющие работы по санитарной очистке городов и населенных пунктов обеспечить исправное содержание крышек и колодцев уличных пожарных гидрантов, очистку их от снега в зимнее время и наличие указателей местонахождения согласно ГОСТ.

20. Предприятиям и организациям, обеспечивающим водоснабжение населенных пунктов и объектов хозяйствования, запретить проводить по причине задолженности
отключение водопроводной сети с пожарными гидрантами в черте населенных пунктов, а
на территории объектов до ввода в здание и сооружения.

21. Контроль за исполнением данного решения возложить на заместителя Аким
области, председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям (Швайченко Ю.П.).

22. В связи с принятием данного Решения отменить Решения Акима ВКО № 489 от
23.03.98 г и № 558-к от 6.08.98 г.

Приложение № 1
к решению № 674
от 29.04.1999 года
План
Мероприятий по предотвращению пожаров в лесостепной зоне и степных на сельскохозяйственных объектах Восточно-Казахстанской области.
N
П/п
Наименование мероприятий
Срок
исполнения
Исполнитель
I
2
3
4
1
Провести контрольные проверки готовности лесхозов к борьбе с лесными пожарами.
Март-апрель 1999г.
ГПС
2
Организовать постоянный контроль за соблюдением требований пожарной безопасности предприятиями, организациями, имеющим объекты либо осуществляющими работы в лесах, а также гражданами, находящимися в лесу.
В течении пожароопасного периода
/ВК ОЛ и ОХ Лесхозы
3
Организовать устройство регламентированных Правилами пожарной безопасности защитных минерализованных полос вдоль железных, автомобильных дорог, линий электропередач, вокруг хвойных молодняков, лесных культур, ценных лесных массивов, жилых и производственных объектов, расположенных в лесу.
Апрель- май 1999
Филиал РГП «Казахстан Темір Жолы» защитинское и семипалатинское отделения перевозок, управление казенного предприятия автодорог, ОАО РЭК “Алтайэнерго”,
ВК ОЛ и ОХ, Лесхозы
4
Организовать устройство противопожарных водоемов, лесных дорог, противопожарных барьеров в соответствии с нормами положенности.
Апрель - июнь 1999г.
ВК ОЛ и ОХ,
Лесхозы
5
Организовать выпуск и Установку в лесах, наиболее посещаемых населением, на автодорогах через лесные массивы, туристических маршрутах, вблизи санаториев, домов отдыха и турбаз плакатов и аншлагов на противопожарную тематику, периодически обновляемых объявлений, предупреждающих о пожарной опасности в данное время.
Апрель - май 1999г.
Лесхозы
6
Оборудовать вдоль лесных дорог широкого пользования места для отдыха и курения.
Апрель-май
1999г.
Лесхозы
7
Оборудовать в лесхозах пункты приема донесений о лесных пожарах, организовать дежурство на них, на дорогах выставить указатели о местах их нахождения и возможных способах оповещения
Апрель
1999г.
Лесхозы
8
В период с высоким классом пожарной опасности организовать дежурство ответственных работников в выходные и праздничные дни при конторах лесхозов, лесничеств.
В течении пожароопасного периода
Лесхозы ВК ОЛ и ОХ
9
Организовать регулярное совместное патрулирование мест, наиболее посещаемых населением, с целью контроля за выполнением требований пожарной безопасности.
В период
высокого
класса
пожарной
опасности
Лесхозы, / УВД /
10
Обеспечить бесперебойной телефонной или радиосвязью все сельские населенные пункты.
1999г.
Областная
дирекция
телекоммуникаций
11
В случае организации тушения пожаров, обеспечить заправку наземного транспорта служб, непосредственно участвующих в тушении пожара и служб обеспечения, без предоплаты, согласно требований планов чрезвычайных ситуаций городов и районов
В период действия пожаров
Акимы городов и районов
12
Совместно с редакциями газет и телеканалов области организовать агитационную работу по пропаганде правил пожарной безопасности в лесах, обеспечить выпуск оперативной информации о пожарах.
ВК ОЛ и ОХ,
ГПС,
Лесхозы, Областные, районные редакции газет и теле-радиоканалов
13
В летний период организовать проверку противопожарного состояния баз отдыха и побережье Бухтарминского водохранилища
Май
ГПС
14
Провести пожарно-технические обследования детских лагерей и баз Отдыха перед началом летнего сезона, принять участие по приемке их в эксплуатацию
Май - июнь
ГПС
Акимы городов
15
Организовать разъяснительную .работу по соблюдению действующих правил пожарной безопасности в детских лагерях, базах отдыха
Июль - август
ГПС
Лесхозы
16
Организовать проверку противопожарного состояния элеваторов, зернотоков, сеноскладов, сельскохозяйственной техники перед началом хлебоуборочной кампании и сенозаготовки.
Июнь - октябрь
ГПС
Руководитель аппарата Акима
Восточно-Казахстанской области
Т. Ибраев

Приложение № 2
к решению № 674
от 29.04.1999 года
ИНСТРУКЦИЯ
о порядке организации тушения лесостепных пожаров, привлечения сил
средств на территории Восточно - Казахстанской области

1. Общие положения

1. Настоящая инструкция разработана на основании действующих: “Инструкции по авиационной охране лесов”, “Указаний по обнаружению и тушению лесных пожаров РК”, Закона РК «О пожарной безопасности»

2. Инструкция определяет порядок передачи информации о ландшафтных пожарах,
порядок и характер принятия мер по их ликвидации.

2. Организация работы по обнаружению
пожаров и передаче сведений по ним

1. Обнаружение возникающих пожаров и передача информации по ним на территории области производится силами землепользователей; Восточно - Казахстанское авиазвено осуществляет работы на основании заключаемых договоров и нормативных документов.

2. Управление работой лесопожарник служб осуществляется единым пунктом диспетчерского управления (ПДУ), согласно схемы связи между взаимодействующими службами.

2.1. ПДУ осуществляет сбор, обработку и передачу поступающей информации о лесостепных пожарах и степени пожарной опасности по классу пожарной опасности (КПО).

2.2. При обнаружении лесостепного пожара информация о нем передается в ПДУ ( в течение 15 минут, если пожар обнаружен с патрульного вертолета, самолета; в течение 1 часа, если пожар обнаружен наземными силами).

2.2.1. Содержание информации, передаваемой в ПДУ при обнаружении пожара:
время обнаружения,
место (№ квартала, лесхоз, лесничество, ближайший населенный пункт), вид пожара, интенсивность,
пройденная площадь (протяженность действующей кромки),
характер принятых мер, предположительная причина.
2.2.2 ПДУ, регистрируя информацию, присваивает очередной номер возникшему пожару и сообщает его корреспонденту. Полученная информация передается в авиабазу, лесообъединение, центр управления силами и средствами противопожарной службы (ЦУСС ГПС ВКО), дежурному ГО РОВД по установленной форме.

3. Перечень информации передается в ПДУ авиаотделениями в соответствии с п. 2.4.6. “Инструкции по авиационной охране лесов”.

3. Организация тушения лесостепных пожаров.

1. При средней степени пожарной опасности по условиям погоды (II – III КПО) фактической горимости при площади одного пожара: лесного до 50 га, степного до 200 га, ликвидация возникших лесных пожаров выполняется наземными силами и средствами лесхозов и силами АДС авиазвена ВКО, независимо от принадлежности земель и/наличия договоров с землепользователями. По окончании тушения пожара взаимозачет фактических затрат производится по выставленным счетам, в установленным законом порядке.

1.1. Информация о действующих пожарах и ходе их тушения передается всеми
подразделениями лесоохотобъединения и авиазвена в ПДУ ежедневно по следующим
позициям:
вид пожара,
его интенсивность,
направление движения,
метеообстановка в районе пожара,
площадь, пройденная пожаром,
способ тушения и сколько отработано человеко-дней (в т.ч по
организациям), отработано машиносмен (в т.ч. по видам техники),
протяженность действующей кромки,
периметр окарауливания.
Время передачи информации устанавливает РТП (руководитель тушения пожара)

1.2. ПДУ передает информацию в авиабазу, лесоохотобъединение и на ЦУСС ГПС ВКО в сроки и объемах, установленные данным положением.

2. В периоды высокой и чрезвычайной пожарной опасности (IV - V КПО) и фактической горимости при площади повара: лесного более 50 га, степного более 200,
а также неспособности ликвидировать пожары силами наземной лесной охраны и АДС авиазвена, руководство лесхоза и ПДУ запрашивают лесоохотобъединение, акимат района, ГПС ВКО, управление по ЧС ВКО о направлении к месту пожара дополнительных сил и средств

2.1. Руководство тушением ландшафтных пожаров на территории области осуществляет штаб пожаротушения ВКО.

2.2. С момента перехода лесного пожара в категорию крупного (более 50 га для лесного и более 200 га для степного) штаб пожаротушения ВКО:
организует работу областного штаба с задействованием всех сил и средств согласно плана пожаротушения, отдает распоряжение об организации локального штаба по тушению данного лесного пожара, непосредственно на месте пожара, назначает руководителя тушения пожара, выносит решение о необходимости привлечения к работам на пожаре подразделений ГПС ВКО, спасателей ВК ОСО,
определяет конкретный перечень дополнительных сил и средств, направляемых к месту тушения, и обеспечивает их отправку, осуществляет своевременные мероприятия по передаче информации в ДГПС АЧС РК, ЧС, УВД, Акимат.

2.2.1. РТП (руководитель тушения пожара):
назначает начальников боевых участков (НБУ),
распределяет по участкам имеющиеся в распоряжении силы и средства пожаротушения,
обеспечивает НБУ опытными инструкторами - проводниками из состава лесхозов, десантников, спасателей.
2.2.2 НБУ:
формирует команды пожаротушения численностью 5-10 человек каждая,
назначает старших команд,
осуществляет конкретную расстановку сил на вверенном ему участке.

2.2.3. Привлечение ВК ОСО к работам производится распоряжением управления по ЧС ВКО.

2.3. Подчиненность личного состава военизированных формирований и привлеченных по линии ЧС сил осуществляется по вертикали.

2.4. Решения штаба пожаротушения ВКО обязательны для всех руководителей, занятых на организации работ по тушению.

2.5. Решения РТП обязательны для всех работников, занятых на тушении и обеспечении организационных вопросов.

2.6. Полномочия РТП прекращаются решением штаба пожаротушения ВКО после ликвидации пожара и передачи его на окарауливание лесхозу по акту.

4. Определение пройденных пожарами площадей и нанесенного ущерба,
разбор пожара.

1. Определение пройденных пожарами площадей и нанесенного ущерба производится работниками лесхозов и авиазвена в соответствии с регламентирующими документами.

2. Разбор пожара производится после его ликвидации руководителем тушения пожара с участием штаба и руководителей лесхозов,

2.1. В случаях значительного расхождения итоговых данных РТП назначает комиссию для расследования возникшего разногласия в составе:
начальника штаба тушения пожара, гл. лесничего лесхоза, летчика - наблюдателя.

2.2. Нерешенные, спорные вопросы выносятся на разбор штаба пожаротушения ВКО.
Начальник государственной
противопожарной службы
В.П. Коншу

Приложение № 3
К решению № 674
от 29.04.1999 года
СОСТАВ
областного постоянно - действующего штаба пожаротушения для ликвидации
крупных лесных и степных пожаров
Швайченко Ю.П.
- заместитель Акима Восточно - Казахстанской области (старший оперативный начальник
Коншу В.П.
начальник Государственной противопожарной службы области (руководитель тушения пожара)
Калмыков А.Г.
Генеральный директор областного объединения лесного и охотничьего хозяйства (заместитель руководителя тушения пожара)
Темный Г.В.
начальник управления по ЧС (начальник штаба)
Кунгожинов С.Т.
Члены штаба:
начальник областного управления внутренних дел
Ерниязов А.К.
начальник военного гарнизона
Томашенко А.П.
начальник управления сельского хозяйства
Литвинов В.Е.
начальник звена авиалесохраны
Дьяченко А.С.
генеральный директор ОДТ ВКО / “Казтелеком”
Кривобоков С.Л.
начальник Защитинского отделения перевозок РГП «КазахстанТемир Жолы»
Курлыкин Г.Е.
президент ОАО Авиакомпания “Ульба”
Рольгейзер В.А.
начальник государственного предприятия “Городской центр управления пассажирскими перевозками”
Руководитель аппарата Акима
Восточно - Казахстанской области
Т. Ибраев