В целях совершенствования работы по организации прокурорского надзора за соблюдением прав лиц, задержанных, заключенных под стражу и отбывающих уголовное наказание, руководствуясь подпунктом 4) статьи 11 Закона Республики Казахстан "О Прокуратуре",
ПРИКАЗЫВАЮ:

1) приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 4 ноября 2005 года № 42 "Об утверждении Инструкции об организации прокурорского надзора за законностью исполнения наказаний и реабилитации граждан" (зарегистрированный в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 3939);

2) приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 31 октября 2007 года № 38 "О внесении изменения в приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 4 ноября 2005 года № 42 "Об утверждении Инструкции об организации прокурорского надзора за законностью исполнения наказаний и реабилитации граждан" (зарегистрированный в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 5010).

УТВЕРЖДЕНО
приказом Генерального Прокурора
Республики Казахстан
от 12 октября 2010 года № 71
Инструкция об организации прокурорского надзора за соблюдением прав лиц, задержанных, заключенных под стражу и отбывающих уголовное наказание

1. Настоящая Инструкция об организации прокурорского надзора за соблюдением прав лиц, задержанных, заключенных под стражу и отбывающих уголовное наказание (далее - Инструкция) разработана в соответствии с Конституцией, Уголовным, Уголовно-процессуальным,  Уголовно-исполнительным кодексами, Законом Республики Казахстан "О Прокуратуре" и другими нормативными правовыми актами Республики Казахстан, определяющими порядок осуществления надзора за соблюдением прав лиц, помещенных в специализированные учреждения в ходе уголовного процесса и отбывающих уголовное наказание.

2. Заместители Генерального Прокурора, начальник Департамента по надзору за соблюдением прав лиц, задержанных, заключенных под стражу и отбывающих уголовное наказание Генеральной прокуратуры, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры, специализированные прокуроры, прокуроры городов и районов обеспечивают высший надзор за точным и единообразным применением законов, Указов Президента Республики Казахстан и иных законодательных актов в поднадзорных учреждениях и органах Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан, изоляторах временного содержания Министерства внутренних дел Республики Казахстан и следственных изоляторах Комитета национальной безопасности Республики Казахстан, принимают меры по выявлению и устранению любых нарушений законности.

3. Надзор за соблюдением прав лиц, задержанных, заключенных под стражу и отбывающих уголовное наказание, обеспечивает законность применения норм уголовного, уголовно-исполнительного, уголовно-процессуального законодательства, других нормативных правовых актов при исполнении уголовных наказаний, иных мер уголовно-правового воздействия, защиту конституционных прав, свобод и законных интересов задержанных, следственно-арестованных и осужденных, соблюдение порядка и условий содержания в специализированных и исправительных учреждениях, а также исполнения законодательства, регулирующего порядок реабилитации репрессированных лиц, выплаты им денежных компенсаций и предоставления льгот.

7) "предметный принцип надзора" - закрепление за прокурором Департамента проведения анализа и обобщения, разработки методики проверки состояния прокурорского надзора и законности по исполнению отдельных вопросов законодательства, регулирующих исполнение уголовных наказаний, порядка и условий содержания задержанных, следственно-арестованных и осужденных;

19) "чрезвычайное происшествие" - стихийное бедствие природного или техногенного характера, факт совершения задержанными, следственно-арестованными и осужденными группового неповиновения требованиям администрации специализированных и исправительных учреждений, членовредительства, захвата заложника, погрома (умышленного уничтожения имущества), массового беспорядка, побега, коллективного отказа от выполнения оплачиваемых видов работ, от приема пищи, применения сотрудниками пытки, недозволенных мер воздействия, специальных средств в отношении задержанного, следственно-арестованного и осужденного, совершения сотрудниками и работниками РГП "Енбек" преступлений и правонарушений коррупционного характера;

7. Проверки состояния законности в деятельности исправительных учреждений, УИИ, органов социальной защиты населения проводятся на основании постановления о назначении проверки, в соответствии с планами работ, по заданиям и поручениям Генеральной и областных прокуратур, фактам чрезвычайных происшествий, публикациям в средствах массовой информации, обращениям юридических и физических лиц.
В ходе проверки дается оценка состоянию законности в деятельности поднадзорных органов и эффективности прокурорского надзора.

При необходимости к проверкам привлекаются специалисты.
Регистрации подлежат постановления о проведении проверок хозяйствующих субъектов.
Перед началом плановой проверки с постановлением ознакамливается руководство проверяемого органа.
Результаты проверки оформляются в виде справки или акта, в которых отражаются: место и время проведения проверки, должность и фамилия проверяющего, выявленные нарушения законности, недостатки и упущения в работе, причины и условия, способствовавшие этому, предлагаемые варианты реализации результатов проверок, пути и способы их устранения.
Справка оформляется при необходимости внесения актов прокурорского надзора, а также при выявлении нарушений конституционных прав задержанных, следственно-арестованных и осужденных.
Акт составляется при устранении выявленных нарушений законности, недостатков и упущений в организации работы в ходе проверки.
Результаты комплексных проверок исправительных учреждений оформляются в виде справок.

При этом устанавливается контроль над фактическим устранением выявленных нарушений законности.
По фактам оставления без надлежащего рассмотрения и реагирования актов прокурорского надзора, принимаются предусмотренные законом меры.

13. Регулярно изучается и проверяется законность нормативных правовых актов, приказов и распоряжений, издаваемых органами юстиции, внутренних дел и КНБ по вопросам исполнения уголовных наказаний и содержания задержанных, следственно-арестованных и осужденных в специализированных и исправительных учреждениях.

1) в соответствии с перспективными и текущими планами работы Генеральной прокуратуры и Департамента, во взаимодействии и в координации с прокурорами других структурных подразделений Генеральной прокуратуры, нижестоящими прокуратурами, заинтересованными министерствами и ведомствами, на основе четкого разграничения должностных обязанностей и установления личной ответственности каждого за состоянием дел на порученном участке и по зонально-предметному принципу организуется и проводится постоянный и действенный надзор за соблюдением прав лиц, задержанных, заключенных под стражу и отбывающих уголовное наказание в Республике;

2) осуществляется непосредственный надзор за законностью в деятельности Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции, Комитета административной полиции Министерства внутренних дел - по вопросам соблюдения законности в деятельности ИВС, Комитета национальной безопасности Республики Казахстан - по вопросам соблюдения законности в деятельности СИЗО;

3) совместно с прокурорами Департамента по надзору за законностью оперативно-розыскной деятельности обеспечивается законность по курируемым линиям деятельности, инициируются совместные проверки и во взаимодействии вырабатываются меры, направленные на обеспечение законности и правопорядка при исполнении наказаний и содержании лиц под стражей;

4) по представлениям прокуроров областей и обращениям осужденных изучается законность состоявшихся судебных постановлений первой и апелляционной инстанций по материалам об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания и о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания на предмет принесения протеста в порядке надзора;

5) организуются и проводятся учебные семинары и совещания, совместные проверки и стажирование помощников прокуроров областей, прокуроров и специализированных прокуроров, изучается и распространяется положительный опыт работы, вносятся предложения руководству Генеральной прокуратуры об ответственности нижестоящих прокуроров за упущения и недостатки в организации надзора;

В ходе проведения указанных проверок проводится прием задержанных, следственно-арестованных, осужденных, сотрудников и работников РГП "Енбек" по личным вопросам;

16. При получении информации о чрезвычайном происшествии незамедлительно (в течение 3-х часов) направляется спецсообщение в Генеральную прокуратуру, в котором обязательно указывается: дата, время, место и обстоятельства чрезвычайного происшествия, причины, цели, способы, предметы и орудия, использованные при его совершении, общее количество лиц, принявших участие в нем с указанием фамилии, имени, отчества, статей по которым они привлекаются или осуждены (в случае 5-ти и более участников данные о них прилагаются к спецсообщению).

При необходимости поручается проведение совместных проверок и анализов с выработкой мер по обеспечению надлежащего режима в исправительных и специализированных учреждениях.

1) осуществляется надзор за законностью в деятельности специализированных учреждений, Департаментов Комитета УИС, РГП "Енбек" и исправительных учреждений (в тех регионах, где не образованы специализированные прокуратуры), Департаментов внутренних дел - за исполнением законов в ИВС, Комитета национальной безопасности - за исполнением законов в СИЗО, а также за применением законодательства о реабилитации жертв политических репрессий;

19. При наличии сведений или поступления заявления о применении в специализированных и исправительных учреждениях пыток, недозволенных мер воздействия, специальных средств сотрудниками к задержанному, следственно-арестованному и осужденному, обеспечивается проведение проверки самостоятельно либо прокурором, специализированным прокурором, органом уголовного преследования с вынесением процессуального решения.

При выявлении незаконно содержащихся под стражей лиц принимаются меры к немедленному их освобождению.

При проведении проверки в специализированных учреждениях проводится прием задержанных, следственно-арестованных, осужденных и сотрудников по личным вопросам.

При получении информации о чрезвычайном происшествии незамедлительно телефонной связью (в течение часа) сообщается зональному прокурору Департамента.

1) законность содержания под стражей следственно-арестованных с обращением внимания на соблюдение администрацией учреждения требований уголовно-процессуального законодательства в части своевременности уведомления соответствующих органов об истечении срока ареста обвиняемого и принятие решения об его освобождении из-под стражи, в соответствии с положениями п. 13 ст. 153 УПК;

26. Принимается обязательное участие при рассмотрении судом первой инстанции вопросов, связанных с исполнением приговора, в отношении осужденных, оставленных в СИЗО для выполнения хозяйственных работ, а также в судах апелляционной инстанции при рассмотрении жалоб и протестов на постановления судов, вынесенных по материалам об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания и о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания.

34. Обращается внимание на законность содержания в ИВС подозреваемых в совершении преступлений, за которые не предусмотрено наказание в виде лишения свободы, либо за совершение преступлений небольшой и средней тяжести, работающих (обучающихся в учебных заведениях) и имеющих постоянное место жительство.

изучается Книга учета лиц, доставленных в дежурную часть правоохранительного органа, на предмет соответствия времени изоляции и фактического составления протокола задержания подозреваемого;
проверяются комнаты для доставленных и задержанных в административном порядке лиц, и для разбирательства с задержанными лицами;
в случаях необходимости проводится встречная проверка в Центрах временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних, приемниках-распределителях, медицинских вытрезвителях, практикуется сверка списков задержанных в порядке ст. 132 УПК и лиц, помещенных в указанные учреждения.

37. Обеспечивается соблюдение положений уголовно-процессуального законодательства в части своевременности принятия решения следователем, дознавателем либо руководителем администрации мест содержания при истечении процессуальных сроков об освобождении из-под стражи задержанных в порядке ст. 132 УПК по истечению 72 часов и следственно-арестованного в порядке ст. 142 УИК по истечении 10 суток.
В случае отсутствия в личном деле задержанного и следственно-арестованного соответствующего постановления решается вопрос об ответственности названных должностных лиц и освобождении подозреваемого из-под стражи.

38. При поступлении сведений и заявления о применении в ИВС пыток, недозволенных мер воздействия, специальных средств к задержанному и следственно-арестованному проверка осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок проверки заявления о пытках и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
По результатам проверки обеспечивается принятие процессуального решения в отношении должностных лиц, допустивших нарушение конституционных прав задержанных и следственно-арестованных.

При необходимости к проверке привлекаются специалисты.
В случае выявления нарушений законности составляется справка с отражением установленных проверкой фактов.
Практикуется проведение проверок в ночное время, в праздничные и выходные дни, в том числе с использованием видеосъемки.

42. С целью обеспечения неукоснительного исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, и иных мер уголовно-правового обеспечивается ежеквартальная сверка данных суда о количестве лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы и к иным мерам уголовно-правового воздействия, со сведениями УИИ о численности лиц, поставленных на учет.

1) осуществляется надзор за законностью в деятельности исправительных учреждений, филиалов РГП "Енбек", принимается обязательное участие в судах первой инстанции при рассмотрении вопросов, связанных с исполнением приговора (ст. ст. 452-455 УПК) в отношении осужденных, в судебных заседаниях по гражданским делам в интересах осужденных несовершеннолетних и пенсионеров, а также представляются интересы государства в суде при рассмотрении споров, где стороной является администрация учреждения либо РГП "Енбек";

Результаты проверки оформляются справкой, а также в соответствующем журнале проверяемого органа, производится краткая запись о проведении проверки с указанием даты, времени, температурного режима, влажности воздуха, общего числа лиц, содержащихся в штрафных помещениях (с отдельным отражением количества лиц, водворенных в ШИЗО, ПКТ, ДИЗО и ОК) и обратившихся с жалобой осужденных;

5) при наличии сведения или поступлении заявления о применении в исправительном учреждении пыток, недозволенных мер воздействия, специальных средств сотрудниками к осужденному проверка осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок проверки заявления о пытках и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

При необходимости к проверке привлекаются специалисты;

59. Департаментом, подразделениями областных и приравненных к ним прокуратур, городскими, районными, транспортными, военными и специализированными прокурорами во взаимодействии и разграничении функций обеспечивается надзор за соблюдением прав лиц, задержанных, заключенных под стражу и отбывающих уголовное наказание.

60. Главным военным прокурором, его помощниками и военными прокурорами осуществляется надзор за законностью в деятельности СИЗО КНБ, соблюдением законности содержания лиц гауптвахтах военных правоохранительных органах, в помещениях, определенных капитанами морских судов, начальниками пограничных отрядов, исполнения наказаний в отношении военнослужащих, предусмотренных пунктами д) и ж) части 1 статьи 39 УК, в деятельности внутренних войск по охране исправительных учреждений и конвоированию осужденных, а также реабилитации граждан от массовых политических репрессий, осужденных военными трибуналами.
При чрезвычайных происшествиях (совершения следственно-арестованным и осужденным преступлений и правонарушений в пути следования), по вопросу соответствия инженерно-технических средств охраны исправительных учреждений, предъявляемым требованиям, практикуются совместные проверки военными и специализированными прокурорами, а в тех регионах, где не образованы специализированные прокуратуры - помощниками прокуроров областей.

1) с подразделением, осуществляющим надзор за применением международных договоров, обеспечивается законность исполнения требований (просьб) учреждений юстиции иностранных государств об исполнении приговора на их территории, а также содержания под стражей и транзитной перевозки следственно-арестованного и осужденного в иностранные государства;

2) с подразделением, осуществляющим надзор за законностью уголовного процесса, обеспечивается направление информации о ходе и результатах предварительного расследования и судебного рассмотрения уголовных дел, возбужденных в отношении следственно-арестованных, осужденных, сотрудников и работников РГП "Енбек".

65. Основными критериями оценки деятельности органов прокуратуры по надзору об организации прокурорского надзора за соблюдением прав лиц, задержанных, заключенных под стражу и отбывающих уголовное наказание определить: обеспечение верховенства закона при отбывании уголовных наказаний и применении мер процессуального принуждения, неукоснительное соблюдение конституционных прав, свобод и законных интересов задержанного, следственно-арестованного и осужденного, недопущение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

66. Прокурорами областей в Департамент к 30 числу каждого месяца направляются информации о результатах проверок и принятых мерах по чрезвычайным происшествиям и всем фактам применения оружия, специальных средств к задержанному, следственно-арестованному и осужденному, совершения покушения на побег (побега) из специализированных и исправительных учреждений, членовредительства и суицида.

67. Прокурорами областей в Департамент ежеквартально направляются информации о состоянии прокурорского надзора об организации прокурорского надзора за соблюдением прав лиц, задержанных, заключенных под стражу и отбывающих уголовное наказание к 10 числу месяца следующего за окончанием квартала, а также в органы правовой статистики представляются соответствующие отчеты.

68. Департаментом и прокурорами областей по итогам работы за полугодие и год обобщается состояние законности отдельно по каждому приоритетному направлению надзора, указанному в подпунктах 1)-3) пункта 5 настоящей Инструкции, где отмечаются причины и условия, способствующие нарушениям законности, и определяются пути их устранения.
Прокурорами областей информации по обобщениям представляются в Департамент к 10 июля и 10 января.
Департаментом и прокурорами областей обобщение состояния законности использования бюджетных средств, выделяемых на содержание задержанных, следственно-арестованных и осужденных проводится по итогам года.
Прокурорами областей в Департамент информация по обобщению данного вопроса представляется к 1 марта нового года.