О мерах по повышению качества юридической работы в местных исполнительных органах от 24.11.2000 г. № 206 (Жергілікті атқарушы органдарда заң жұмысының сапасын арттыру жөніндегі шаралар туралы)

О мерах по повышению качества юридической работы в местных исполнительных органах
📌 Сноска. Утратило силу
решением акима Западно-Казахстанской области от 17.08.2004 № 33.
Руководствуясь статьями 28, 29, 32 Закона Республики Казахстан "О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан" от 10 декабря 1993 года N 2578, во исполнение постановления Правительства Республики Казахстан от 7 июня 2000 года N 868 "О дополнительных мерах по повышению качества юридической работы в центральных и местных исполнительных органах" и в целях повышения качества подготовки нормативных правовых актов, издаваемых акимом области, акимами районов и г. Уральска, обеспечения их своевременной государственной регистрации РЕШИЛ:

1. Руководителю аппарата акима области Серикбаеву Е.Е. предусмотреть в структуре аппарата акима области на 2001 год единицу главного специалиста в отделе государственно-правовой работы с возложением на него обязанностей по обеспечению правовой экспертизы издаваемых акимом области нормативных актов.

2. Акимам районов и г. Уральска, начальникам областных управлений, департаментов обеспечить укомплектование предусмотренных штатным расписанием единиц специалистов по правовым вопросам, а где отсутствуют указанные должности ввести должность юриста в пределах утвержденной штатной численности.

3. Акимам районов и г. Уральска, начальникам управлений, департаментов обеспечить строгое выполнение требований Положения о юридической службе органов государственного управления и подведомственных им предприятий, организаций, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 5 мая 1995 года N 624.

4. Утвердить согласованные с областным управлением юстиции Правила подготовки нормативных правовых актов местными исполнительными органами (приложение).

5. Акимам районов, г. Уральска, аппарату акима области при подготовке нормативных правовых актов строго руководствоваться Законом Республики Казахстан "О нормативных правовых актах" от 24 марта 1998 года N 213, постановлением Правительства Республики Казахстан "Об утверждении Правил государственной регистрации нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов как входящих, так и не входящих в состав Правительства Республики Казахстан, и актов местных представительных и исполнительных органов Республики Казахстан" от 12 декабря 1998 года N 1278, согласованными с областным управлением юстиции Правилами подготовки нормативных правовых актов местными исполнительными органами, обеспечить своевременную регистрацию и публикацию принимаемых решений.

6. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на руководителя аппарата акима области Серикбаева Е.Е.

Приложение
к решению акима области
от 24 ноября 2000 года N 206
Правила подготовки нормативных правовых актов
местными исполнительными органами

1. Общие положения

1. Настоящие Правила (далее - Правила) определяют порядок подготовки, утверждения, представления на государственную регистрацию и опубликования нормативных правовых актов акима Западно-Казахстанской области, а также устанавливают к данным актам требования.

2. Аким области на основании и во исполнение Конституции, Законов, Указов Президента и постановлений Правительства, в пределах своей компетенции принимает решения и распоряжения.

3. Акты акима области, содержащие в себе нормы права, должны приниматься только в форме решений. Акты, изданные в ином виде (например, указания и др.), не должны носить нормативный правовой характер. Издание нормативных актов в виде распоряжений, писем и телеграмм также не допускается.
Иные акты акима области принимаются в форме распоряжений.

4. Нормативные правовые акты утверждаются акимом области либо лицом, его замещающим.

5. Нормативные правовые акты акима области подразделяются на основные и производные.
К основному виду нормативных правовых актов относится решение.
К производным видам нормативных правовых актов относятся:

1) регламент - нормативный правовой акт, регулирующий внутренний порядок деятельности какого-либо государственного органа или его структурного подразделения;

2) положение - нормативный правовой акт, определяющий статус и полномочия какого-либо государственного органа или его структурного подразделения;

3) правила - нормативный правовой акт, определяющий порядок организации и осуществления какого-либо вида деятельности;

4) инструкция - нормативный правовой акт, детализирующий применение законодательства в какой-либо сфере общественных отношений.

6. Нормативные правовые акты производных видов принимаются или утверждаются посредством нормативных правовых актов основных видов и составляют с ними единое целое.

7. Нормативные правовые акты акима Западно-Казахстанской области, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, утвержденные и зарегистрированные в установленном законодательством порядке, обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами на всей территории Западно-Казахстанской области.

2. Оформление проектов решений и распоряжений
в аппаратах акимов

8. Решения и распоряжения акима области печатаются на специальном бланке с изображением Государственного герба Республики Казахстан и указанием на форму акта (решение или распоряжение).

9. Решения и распоряжения акима области должны иметь заголовок, который должен выражать его основное содержание и быть кратким. В заголовках решений и распоряжений не допускается перенос слов. Заголовки, как правило, печатаются жирными шрифтами.

10. В заголовках проектов решений, предусматривающих внесение изменений, дополнений в ранее принятый акт или признание его утратившим силу, должно содержаться указание на форму акта, дату принятия, регистрационный номер и заголовок.

11. В случаях, когда необходимо разъяснить цели и мотивы принятия решения, изложению распорядительной части предшествует вступительная часть (преамбула). В преамбулах, в целях обоснования мотивов, могут быть приведены ссылки на Конституцию, законы Республики Казахстан, нормативные правовые акты Президента и Правительства Республики Казахстан.

12. При необходимости уточнения терминов и определений, используемых в решениях и распоряжениях, в них помещается часть, разъясняющая их смысл (понятийная часть).

13. Основным структурным элементом решений и распоряжений является пункт, содержащий в себе норму права, без наименования словом "пункт".
Близкие по содержанию пункты значительных по объему нормативных правовых актов могут объединяться в главы. Несколько глав, близких по содержанию, могут объединяться в разделы, а разделы, в свою очередь, могут объединяться в части нормативного правового акта.
В больших по объему главах могут выделяться параграфы нормативного правового акта и части параграфа, а в больших разделах могут аналогично выделяться подразделы.
Каждый пункт, а также главы, разделы и части нормативного правового акта нумеруются арабскими цифрами. Нумерация пунктов является сквозной для всего нормативного правового акта. Самостоятельной и сквозной является также нумерация разделов и частей нормативного правового акта.
Нумерация подпунктов в пунктах решений и распоряжений самостоятельна. Самостоятельной, а не сквозной, является также нумерация параграфов в каждой главе и нумерация подразделов в каждом разделе нормативного правового акта.
Номера подпунктов в пунктах обозначаются арабскими цифрами со скобкой следующим образом: 1), 2), 3) и далее.
В соответствии с юридической техникой в тексте актов не допускается обозначение абзацев дефисами или иными знаками.

14. Если в решениях и распоряжениях приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения.
В правом верхнем углу приложения должно содержаться указание на дату принятия, номер и название основного нормативного акта, посредством которого оно принято.
В случае, если к решению или распоряжению имеется несколько приложений, в правом верхнем углу указываются их порядковые номера, а также дата принятия, номер и название соответствующего акта.
Например:
Приложение 1.2. ................
к решению акима Западно-
Казахстанской области Республики
Казахстан от ____________ 2000 года
N _______
Если в тексте решения имеется ссылка утвердить (прилагаемое) положение, инструкцию и т.п., то в правом углу приложения пишется:
Утвержден (о) (а) (ы) решением
акима Западно-Казахстанской области
Республики Казахстан
от "___" ________ 2000 года N _____
Если к положению, инструкции, правилам и иным производным актам, оформляемым отдельным приложением, имеются приложения, то в правом верхнем углу указывается:
Приложение 1, 2
Заголовок приложения обязательно должен соответствовать тексту основного акта, которым он принят.

15. Текст решений и распоряжений излагается с соблюдением норм литературного языка и юридической терминологии. Не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, эпитетов, метафор, сокращение слов. Текст пункта не излагается повторно в других пунктах. Если в тексте проекта решения приводится несколько последовательных ссылок на один и тот же правовой акт, полное название акта указывается один раз с последующей ссылкой на него.

16. В случаях, когда решением акима области утверждается персональный состав комиссии, рабочей группы или иного временного органа, фамилии, имена, отчества и должности лиц приводятся полностью.

17. При обозначении даты в тексте решения применяется словесно-цифровой способ оформления (например, 12 апреля 2000 года).

18. Проекты решений акима области проходят обязательное согласование с заведующим государственно-правовым отделом аппарата акима области, либо штатным юристом.

19. На оригинале проекта решения проставляются визы заместителя акима области, курирующего данную отрасль, и руководителя аппарата. В том случае, если содержание проекта документа затрагивает интересы нескольких государственных органов, должны быть визы их руководителей.

20. После того, как документ откорректирован, отпечатан на бланке установленного образца на государственном и русском языках, согласован со всеми заинтересованными государственными органами, завизирован исполнителем, курирующим заместителем акима, заведующим государственно-правовым отделом, через руководителя аппарата передается на подпись акиму области.

21. В случае, если проект документа подготовлен с нарушениями, руководитель аппарата возвращает его на доработку.

22. Проекты распоряжений акима области оформляются аналогично.

23. После подписания акимом области и с указателем рассылки, подписанным заведующим отделом и завизированным руководителем аппарата, документ передается на выпуск.
Внесение исправлений в подлинник документа после подписания исключается.

24. Учет принятых решений и распоряжений ведется в отдельных Регистрах (приложение N 1). Нумерация актов акима области ведется на календарный год. Общий отдел обеспечивает размножение необходимого количества экземпляров актов, их заверение гербовой печатью акима области и рассылку адресатами согласно указателю рассылки.

3. Порядок подготовки проектов решений акима области на государственную регистрацию в управление юстиции

25. В соответствии со статьей 38 Закона Республики Казахстан "О нормативных правовых актах" нормативные правовые акты акима области, имеющие общеобязательное значение, межведомственный характер или касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, подлежат государственной регистрации в органах юстиции Республики Казахстан.
Такая регистрация является необходимым условием их введения в действие. Незарегистрированные нормативные правовые акты не имеют юридической силы.

26. Предоставление решений акима области на государственную регистрацию осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 декабря 1998 года N 1278 "Об утверждении Правил государственной регистрации нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов как входящих, так и не входящих в состав Правительства Республики Казахстан, и актов местных представительных и исполнительных органов Республики Казахстан". При этом рекомендуется руководствоваться Методическими рекомендациями по подготовке нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов и их государственной регистрации, разработанных Министерством юстиции Республики Казахстан.

27. Нормативные правовые акты представляются в Управление юстиции в течение 2-х недель с момента их утверждения (подписания) в 3-х экземплярах включая подлинник (оригинальный текст) на государственном и русском языках, на бумажных и электронных носителях (документы с грифом "секретно" представляются в одном экземпляре на государственном и русском языках, на бумажных и электронных носителях).
Нормативный правовой акт в обязательном порядке должен иметь все необходимые реквизиты:
- Государственный Герб Республики Казахстан;
- указание на форму акта: решение;
- заголовок (название акта);
- место и дату принятия акта;
- подпись акима;
- гербовую печать;
- регистрационный номер акта.

28. Решения акима, содержащие положения, нормы и поручения, касающиеся интересов других государственных органов, необходимо согласовывать с этими органами.
Согласование оформляется визами руководителей либо заместителей руководителя согласовывающего органа. Виза включает в себя наименование государственного органа и должность, личную подпись, расшифровку подписи (фамилия, имя, отчество), дату и гербовую печать.

29. При представлении решения акима области на государственную регистрацию заведующим государственно-правовым отделом аппарата акима, а при его отсутствии штатным юристом производится его полистное парафирование.
В случае представления нормативного правового акта, принятого несколькими государственными органами, полистное парафирование производится руководителем юридической службы каждого государственного органа.

30. К нормативному правовому акту прилагается справка-обоснование, в которой отражается основание для издания нормативного правового акта, подписанная заведующим государственно-правовым отделом, а при отсутствии - штатным юристом.

31. После государственной регистрации нормативного правового акта он рассылается и передается в пресс-центр аппарата акима области для официальной публикации.

Приложение 1
Регистр решений акима Западно-Казахстанской области за ______ 200 __
№
Дата
Наименование
Утратившие силу
Наименование и дата публикации
Колич-во страниц
Кем подписан
Ф.И.О. исполнителя

Приложение 2
Регистр распоряжений Акима Западно-казахстанской области за _________200___ г.
№
Дата
Наименование
Количество страниц
Кем подписан
Утратил силу
Ф.И.О. исполнителя