расчета стоимости
информационно-коммуникационных
услуг для государственных органов
В соответствии с подпунктом 24) статьи 7 Закона Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года «Об информатизации» ПРИКАЗЫВАЮ:

2) направление копии настоящего приказа в печатном и электронном виде на официальное опубликование в периодические печатные издания и информационно-правовую систему «Әділет» в течение десяти календарных дней после его государственной регистрации в Министерстве юстиции Республики Казахстан, а также в Республиканский центр правовой информации в течение десяти календарных дней со дня получения зарегистрированного приказа для включения в эталонный контрольный банк нормативных правовых актов Республики Казахстан;

4) в течение десяти рабочих дней после государственной регистрации настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан представление в Юридический департамент Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан сведений об исполнении мероприятий, предусмотренных подпунктами 1), 2) и 3) пункта 2 настоящего приказа.

приказом исполняющего
обязанности Министра
по инвестициям и развитию
Республики Казахстан
от 28 января 2016 года
№ 126
Методика
расчета стоимости информационно-коммуникационных услуг
для государственных органов

1. Настоящая Методика расчета стоимости информационно-коммуникационных услуг для государственных органов (далее – Методика), разработана в соответствии с подпунктом 24) статьи 7 Закона Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года «Об информатизации» (далее – Закон) и предназначена для расчета стоимости информационно-коммуникационных услуг для государственных органов.

1) информационно-коммуникационная услуга (далее – ИК-услуга) – услуга или совокупность услуг по имущественному найму (аренде) и (или) размещению вычислительных ресурсов, предоставлению программного обеспечения, программных продуктов, сервисных программных продуктов и технических средств в пользование, включая услуги связи, посредством которых обеспечивается функционирование данных услуг;

4) косвенные затраты – расходы оператора за отчетный период, в том числе расходы по фиксированным активам, которые имеют прямую причинно-следственную связь с несколькими информационно-коммуникационными услугами и подлежат распределению только между такими информационно-коммуникационными услугами, а также расходы оператора, которые связаны с деятельностью по предоставлению информационно-коммуникационные услуги и не имеют прямой причинно-следственной связи с информационно-коммуникационными услугами и требуют распределения между ними (расходы по себестоимости, расходы периода, административные расходы, прочие расходы);

5) услуга по аренде информационно-коммуникационной инфраструктуры – информационно-коммуникационная услуга в виде предоставления за плату во временное владение и пользование нанимателю информационно–коммуникационной инфраструктуры «электронного правительства» для размещения вычислительных ресурсов обработки, хранения, передачи информации ;

7) оператор информационно-коммуникационной инфраструктуры «электронного правительства» (далее –оператор) – юридическое лицо, определяемое Правительством Республики Казахстан, на которое возложено обеспечение функционирования закрепленной за ним информационно-коммуникационной инфраструктуры «электронного правительства»;

8) услуга по аренде платформы – информационно-коммуникационная услуга в виде предоставления за плату во временное владение и пользование системного программного обеспечения, прикладного программного обеспечения общего назначения и стандартных решений, размещенных на информационно–коммуникационной платформе «электронного правительства»;

где,
IAAS/PAAS - стоимость ИК-услуги как инфраструктуры (платформа как услуга, инфраструктура как услуга);
D – прямые затраты за период;
I – косвенные затраты за период;
WACC – средневзвешенная стоимость капитала;
В – база распределения за период. В зависимости от вида предоставляемой услуги определяется в количественном либо временном измерении (одно рабочее место, абонентская плата, канал связи, объем трафика, абонентская плата за месяц, год). Показатель базы распределения может быть определен в Каталоге, в плане развития, бюджете.

где,
SAAS – стоимость ИК-услуги как сервис за год;
IAAS/PAAS – годовая стоимость аренды услуги по аренде информационно-коммуникационной инфраструктуры, приведенная к затратам по обеспечению функционирования конкретного сервисного программного продукта и рассчитываемая согласно пункту 14 настоящей Методики;
Саренд– годовая стоимость аренды сервисного программного продукта.
Сервисный программный продукт имеет следующие виды:

Существующий сервисный программный продукт выбирается заказчиками – потребителями в соответствии с Правилами.

к Методике расчета стоимости
информационно-коммуникационных
услуг для государственных органов
Распределение затрат на прямые и косвенные
Наименование затрат
Прямые
Косвенные
Себестоимость
+
+
Запасы
+
+
Оплата труда работников
+
+
Отчисления от оплаты труда
+
+
Амортизация нематериальных активов
+
+
Износ основных средств
+
+
Обслуживание и ремонт ос и нма
+
+
Расходы по транспортным услугам
-
+
Расходы по услугам связи
+
+
Консультационные расходы
-
+
Информационные услуги
-
+
Командировочные расходы
+
+
Представительские расходы
-
+
Затраты по охране труда и технике безопасности
+
+
Расходы по социальной программе
+
+
Налоги и другие обязательные платежи в бюджет
+
+
Прочие расходы
+
+
Общие и административные расходы
-
+
Запасы
-
+
Оплата труда работников
-
+
Отчисления от оплаты труда
-
+
Амортизация нематериальных активов
-
+
Износ основных средств
-
+
Обслуживание и ремонт ос и нма
-
+
Расходы по транспортным услугам
-
+
Расходы по услугам связи
-
+
Консультационные расходы
-
+
Аудиторские расходы
-
+
Информационные услуги
-
+
Командировочные расходы
-
+
Представительские расходы
-
+
Расходы, связанные с оказанием благотворительной и спонсорской помощи
-
+
Затраты по охране труда и технике безопасности
-
+
Расходы по социальной программе
-
+
Налоги и другие обязательные платежи в бюджет
-
+
Расходы на содержание Совета директоров
-
+
Прочие расходы
-
+
Расходы от выбытия активов
-
+
Расходы от обесценения активов
-
+
Расходы по курсовой разнице
-
+
Расходы на финансирование
+
+
Прочие расходы
+
+
Расходы по корпоративному подоходному налогу
+
+

к Методике расчета стоимости
информационно-коммуникационных
услуг для государственных органов
Расчет показателя средневзвешенной стоимости капитала (WACC)
WACCUSD = Rd * Wd * (1-T) + Re * We,
где
Rd (Cost of Debt) – стоимость привлечения заемных средств
Wd – рыночная доля заемных средств (D/(E+D),%)
T (Tax Rate,%) – ставка налога на прибыль
Re (Cost of Equity) – стоимость собственного капитала
We – рыночная доля собственных средств (Е/(E+D),%)
Определение стоимости заемного капитала (Rd)
Стоимость заемного капитала (Cost of Debt) принимается на уровне ставок по имеющимся кредитам оператора (при условии, что они получены на рыночных условиях). В случае отсутствия у оператора заемных средств или их нерыночных условий, при определении стоимости заемного капитала применяется средняя ставка по кредитам для нефинансовых организаций на срок более года, выданным в долларах Соединенных Штатов Америки (далее – США), на основании данных Национального Банка Республики Казахстан (Статистический бюллетень Национального Банка Республики Казахстан), либо используются среднеотраслевые значения для отрасли.
Определение рыночной доли собственных средств (We) и рыночной доли заемных средств (Wd)
Ставка дисконтирования не зависит от структуры капитала оператора и способа, с помощью которого оператор финансировал приобретение актива, поскольку будущие потоки денежных средств, ожидаемые от актива, не зависят от того, каким образом финансировано приобретение актива.
Для определения доли собственных (E/(E+D)) и заемных (D/(E+D)) средств используются среднеотраслевые значения для отрасли, из данных Статистических справочников с использованием наиболее полной базы за пятилетний период.
Важно: данные должны совпадать с аналогичными показателями, использованными для расчета βlev (коэффициент бета) (далее – βlev).
Определение стоимости собственного капитала (Re)
При расчете стоимости собственного капитала рекомендуется применять САРМ (Capital Asset Pricing Model) – модифицированную модель оценки капитальных активов (далее – САРМ), позволяющей наиболее точно отразить риски, связанные с деятельностью оператора. При этом, ввиду отсутствия развитого фондового рынка в Казахстане, используются данные рынка США как наиболее развитого и представительного.
Расчет стоимости собственного капитала производится по формуле:
Re = Rf + βlev * (Rm – Rf) + S1 + S2 + S3, где
Re – ожидаемая ставка дохода (на собственный капитал)
Rf – безрисковая ставка (в США)
βlev – коэффициент бета
Rm – Rf – рыночная премия за риск инвестирования в акционерный капитал (в США)
S1 – премия за страновой риск в сравнении с США
S2 – премия за малую капитализацию (размер компании)
S3 – премия за специфический риск
Определение стоимости собственного капитала (Re)
Определение безрисковой ставки (Rf)
В качестве безрисковой ставки используется норма доходности по долгосрочным правительственным облигациям страны с высоким инвестиционным рейтингом со сроком погашения, равным сроку жизни предприятия.
Определение коэффициента бета (β)
Бета с учетом целевого соотношения долга и собственного капитала βlev рассчитывается по следующей формуле:
βlev = βu * [1+ (1-t) x (D/E)], где
βlev – коэффициент бета с учетом финансового риска
βu – коэффициент бета без учета финансового риска (медианное значение коэффициента бета по сопоставимым компаниям); используются среднеотраслевые значения данного коэффициента для отрасли, рассчитанные NewYorkUniversity’sSchoolofBusiness (Damodaranon-line) или данных справочников IbbotsonAssociates, SBBI Yearbook с использованием наиболее полной базы за пятилетний период
t – нормативная налоговая ставка в соответствии с налоговым законодательством Казахстана
D/E – среднеотраслевой показатель соотношения собственных и заемных средств (например, по данным финансово-аналитического агентства Bloomberg или сайта Дамодаран)
Важно: для значений βu , D/E применяются отраслевые показатели для развивающихся рынков.
Определение Rm
Rm – Долгосрочная доходность рынка акций США в целом (историческая доходность рыночного портфеля не менее чем за 40 лет). Рекомендуемые источники данных: Статистические справочники Асвата Дамодарана (http://www.Damodaran.com), Статистические справочники компании IbbotsonAssociates, SBBI Yearbook.
Определение премии за страновой риск (S1)
Премия за страновой риск рассчитывается как текущая разница между доходностью по ценным бумагам Казахстана, выраженным в долларах, и доходностью безрискового актива (безрисковой ставки США). В связи с отсутствием государственных ценных бумаг Казахстана номинированных в иностранной валюте, необходимо использовать для расчета доходность облигаций государственных компаний Казахстана (например, БРК). Сравниваемые ценные бумаги должны быть сопоставимы по условиям выпуска и срокам обращения и не должны содержать встроенных опционов. Рекомендуемые источники данных: Информационное агентство «Cbonds.ru» (http://www.cbonds.ru); Официальный сайт Федеральной резервной системы США (http://www.federalreserve.gov).
Определение премии за малую капитализацию (S2)
Показатель рассчитывается как разница между средними историческими доходностями по инвестициям на фондовом рынке США и по инвестициям в бизнес компаний в зависимости от ее капитализации.

3) в зависимости от полученного значения специфического риска в баллах присваивается премия за специфический риск согласно Таблице 2.
Таблица 1
Алгоритм определения степени риска
Фактор риска
Степень риска
Низкий балл
Средний балл
Высокий балл
Зависимость от ключевых сотрудников
1
2
3
Качество корпоративного управления
1
2
3
Зависимость от ключевых потребителей услуг
1
2
3
Зависимость от ключевых поставщиков
1
2
3
Таблица 2
Алгоритм расчета премии за специфический риск
Степень риска
Рассчитанное значение
Размер премии, %
Низкая
≥1, но ˂1,5
0-0,5
Средняя
≥1,75, но ˂2,25
1-1,5
Высокая
≥2,75, но ˂3
2-3
Для денежных потоков в тенге, должен быть произведен перевод ставки дисконтирования WACCUSD для инвестиций в тенге в соответствии с формулой:
WACCKZT = (1+WACCUSD) * 1+ rcur /1+ rusd - 1,
где
WACCKZT – ставка дисконтирования для инвестиций в итоговой валюте денежных потоков (тенге);
WACCUSD - ставка дисконтирования для инвестиций в долларах США;
rcur – долгосрочная инфляция в Казахстане;
rusd - долгосрочная инфляция в США.