О региональной Программе борьбы с наркоманией
и наркобизнесом в Западно-Казахстанской области
на 2001 - 2002 годы и плане мероприятий по ее выполнению
Утратило силу решением Западно-Казахстанского областного маслихата от 02.07.2004 № 9-4.
В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан N 394 от 16 мая 2000 года "О Стратегии борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2001-2005 годы", N 395 от 16 мая 2000 года "О Государственной программе борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2000-2001 годы", Постановлением Правительства Республики Казахстан N 789 от 25 мая 2000 года "Об утверждении Правил разработки программ в Республике Казахстан", а также статей 40 и 41 Закона "О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан" областной маслихат РЕШИЛ:
О региональной Программе борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Западно-Казахстанской области на 2001-2002 годы и плане мероприятий по ее выполнению от 17.01.2001 г. № 9-5 (Батыс Қазақстан облысында нашақорлық пен есірткі бизнесіне қарсы күрестін 2001–2002 жылдарға арналған аймақтық бағдарламасы және оны орындаудың іс-шаралары туралы)
1. Утвердить региональную Программу борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Западно-Казахстанской области на 2001 - 2002 годы и план мероприятий по ее выполнению.
Региональная программа
борьбы с наркоманией и наркобизнесом
в Западно-Казахстанской области на 2001 - 2002 годы
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование: Региональная программа борьбы с наркоманией и
наркобизнесом в Западно-Казахстанской области
на 2001-2002 годы
Основания для разработки: Указы Президента Республики Казахстан N 394
от 16 мая 2000 года "О Стратегии борьбы с
наркоманией и наркобизнесом в Республике
Казахстан на 2001-2005 годы", N 395 от 16 мая
2000 года "О Государственной программе борьбы
с наркоманией и наркобизнесом в Республике
Казахстан на 2000 - 2001 годы", в которых на
акимов областей и региональные комиссии по
борьбе с наркоманией и наркобизнесом
возложено организационное, информационное и
ресурсное обеспечение Стратегии и
Государственной программы в своих регионах
Цель: Создание обстановки эффективного
противодействия распространению наркомании и
наркобизнеса в области, системы общественного
сдерживания наркомании как социального
явления
Задачи: 1) усиление контроля над оборотом
наркотических веществ и прекурсоров;
2) осуществление мер противодействия
незаконному обороту наркотических средств,
психотропных веществ и прекурсоров;
3) профилактика злоупотребления наркотиками,
лечение и реабилитация наркозависимых лиц;
4) установление эффективного сотрудничества с
правоохранительными органами приграничных
областей Российской Федерации в области
контроля за незаконным оборотом наркотиков и
злоупотребления ими
Источники финансирования: Средства местного бюджета, спонсорская
помощь
Ожидаемые результаты: - увеличение объема изъятых наркотических и
психотропных веществ из незаконного оборота и
снижение количества преступлений,
совершаемых лицами, злоупотребляющими
наркотическими средствами и психотропными
веществами;
- рост численности выявленных лиц, незаконно
употребляющих наркотики, и их постепенное
сокращение за счет лечения, улучшения трудовой
и социальной реабилитации;
- повышение эффективности раскрываемости
преступлений, связанных с незаконным оборотом
наркотиков;
- усиление таможенного и приграничного
контроля.
ВВЕДЕНИЕ
Региональная программа борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Западно-Казахстанской области на 2001 - 2002 годы (далее Программа) разработана в соответствии с Посланием Президента страны народу Казахстана "Казахстан - 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев", Указами Президента Республики Казахстан N 394 и N 395 от 16 мая 2000 года "О Стратегии борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2001-2005 годы" и "О Государственной программе борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2000-2001 годы", предусматривающими конкретные меры организационного, информационного и ресурсного обеспечения осуществления борьбы с наркоманией и наркобизнесом в регионах.
Программа является одним из основных направлений комплекса мер борьбы с преступностью, по укреплению физического и нравственного здоровья граждан.
АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ПРОБЛЕМЫ
В последние годы незаконный оборот наркотиков приобретает в области все более распространенный характер. Увеличивается число лиц, злоупотребляющих наркотическими веществами, высокими темпами растет связанная с наркотиками преступность. С 1991 года на фоне снижения общей преступности на 19,8 процента произошел рост абсолютного числа преступлений, связанных с наркотиками в 5,5 раза. Если в 1994 году в области по линии наркомании было возбуждено 88 уголовных дел, то за 10 месяцев 2000 года - 485. Доля административных правонарушений возросла в 20 раз: 1994 год - 65, 2000 год - 1303.
За 10 месяцев 2000 года на территории области выявлено 2078 правонарушений, связанных с указанным оборотом наркотических и психотропных средств. Возбуждено 536 уголовных дел по линии наркобизнеса, что на 27,0 процентов больше чем в 1999 году (1999 год - 422). Выявлено 77 фактов сбыта наркотических веществ, что на 18,5 процента больше чем в 1999 году (1999 год - 65).
Область является приграничной зоной для перемещения наркотиков из регионов Средней Азии в Россию. За незаконный оборот наркотиков привлечено 435 лиц, из которых 9 несовершеннолетние, 37 женщин, задержано 10 иностранных граждан из стран СНГ, из которых 8 привлечены к уголовной ответственности.
Общий вес изъятых из незаконного оборота наркотиков психотропных препаратов составил свыше 110 кг.
Наркоситуация в области характеризуется ростом лиц, допускающих немедицинское употребление наркотиков. По данным областного управления здравоохранения официально зарегистрировано 820 наркоманов. По сравнению с 1990 годом заболеваемость наркоманией возросла в 6 раз.
При этом увеличивается число лиц, нуждающихся в принудительном лечении. Если в 1996 году на принудительное лечение было направлено 133 человека, то в 1999 - 207, а за 10 месяцев 2000 - 153. Увеличивается число подростков, употребляющих психоактивные вещества. Если в 1996 году находились под наблюдением 10 подростков, то в 1999 это число возросло до 161.
Под влияние наркотиков попадают женщины. В 1990 году на учете в наркодиспансере женщин не было, в 2000 году состоит на учете 25. Распространяемость наркологических заболеваний среди населения в 5-10 раз превышает вышеуказанные показатели.
Отрицательное воздействие распространения наркотизма прежде всего сказывается на здоровье граждан и, что самое опасное, подрастающего поколения, состоянии общественного порядка и стабильности в обществе. Рост количества наркозависимых граждан наносит ущерб генофонду, подрывает социальные, экономические и политические устои общества. Распространение наркомании и наркобизнеса в пределах области ослабляет веру людей в силу власти.
Выявление, раскрытие и расследование преступлений возлагается на Управление по борьбе с наркобизнесом УВД с привлечением возможностей объединенного источника служебного собаководства УВД. Однако в районах, где наблюдается рост преступлений по линии наркомании - Бурлинском, Зеленовском, Теректинском отсутствуют штатные единицы оперуполномоченных спецподразделений по борьбе с наркоманией и наркобизнесом, инспекторы-кинологи, что отрицательно сказывается на раскрытии преступлений.
Все эти аргументы - серьезный повод для осуществления целенаправленной работы по противодействию распространения наркомании, мобилизации целенаправленных усилий исполнительных, правоохранительных органов, лечебных учреждений, учебных заведений, предприятий независимо от форм собственности, всего общества в борьбе с жестоким социальным злом.
ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Для достижения поставленной в Региональной программе цели предусматривается осуществление следующих приоритетных задач:
1) усиление контроля над оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;
2) осуществление мер противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;
3) усиление и повышение эффективности профилактики злоупотребления наркотиками, лечения и реабилитация наркозависимых лиц;
4) установление эффективности сотрудничества с правоохранительными органами приграничных областей Российской Федерации в области контроля за незаконным оборотом наркотиков и злоупотребления ими.
ОСНОВНЫЕ МЕРЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Для достижения поставленной цели и осуществления актуальных и перспективных задач в вопросах борьбы с наркоманией и наркобизнесом в области необходимо решение комплекса мер организационного и практического характера.
1. С целью контроля над оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров будут приняты меры по улучшению контроля за использованием наркотических средств и психотропных веществ в медицинских учреждениях области. Усилиями Таможенного управления, Управления внутренних дел области обеспечен более тщательный контроль за ввозом наркосодержащих веществ.
В этих целях в Таможенном управлении и управлении внутренних дел области будут укреплены кинологические службы, подготовлены специалисты-кинологи и обучены служебные собаки.
В рамках борьбы с незаконным производством наркотиков будут проводиться ежегодные компании по уничтожению дикорастущей конопли и незаконно культивируемого опийного мака. В правоохранительных органах будет сформирован банк данных о местах произрастания дикорастущей конопли.
Для лечения и реабилитации наркозависимых лиц в областном наркодиспансере будет перепрофилировано 10 коек для лечения взрослых больных и 5 коек для лечения детей и подростков.
С учетом роста наркологических заболеваний, которые отнесены к группе риска по туберкулезу, будут проведены организационные мероприятия по оборудованию дополнительного отделения на 50 коек при спецЛПУ для принудительного лечения вышеуказанного контингента.
За счет благотворительного фонда СОРОСа по выигранному гранту будет налажен обмен шприцев.
В школах области будет активно внедряться республиканская школьная программа по профилактике употребления наркотических веществ.
Активизируется работа средств массовой информации. Будет осуществляться постоянный мониторинг газетных публикаций, телерадиопередач, с рекомендациями по улучшению санитарно-просветительной работы, пропаганды здорового образа жизни, профилактике наркомании, токсикомании и табакокурения, оказывается содействие в выпуске специальной литературы, популярных брошюр, аудио-видеоматериалов по разъяснению опасности наркотической зависимости, других средств наглядной агитации.
В целях установления тесного сотрудничества в области контроля незаконного оборота наркотиков продолжатся профессиональные связи со специализированными службами правоохранительных органов приграничных областей Российской Федерации. Будут проводиться совместные мероприятия по выявлению, предупреждению и пресечению незаконного транзита и контрабанды наркотиков.
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программа предусматривает проведение комплекса мероприятий, осуществляемых исполнительными, правоохранительными органами, иными организациями и учреждениями, лечебными и учебными заведениями области. Помимо специализированных структур, занимающихся контролем за оборотом наркотических средств, лечением больных наркоманией, к этой работе будут привлечены другие службы, общественность. Большое внимание будет сосредоточено на пропаганде и утверждении норм здорового образа жизни, профилактике злоупотребления наркотиками, где осуществится тесное взаимодействие с общественными формированиями.
Координировать всю работу будет региональная комиссия по борьбе с наркоманией и наркобизнесом.
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Финансирование мероприятий Программы в части, не обеспеченной средствами республиканского бюджета, будет осуществляться из средств областного бюджета. Допускается для проведения конкретных мероприятий привлечение средств спонсорской помощи и благотворительных фондов.
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
Результатами реализации Программы должны стать увеличение объема изъятых наркотических средств и психотропных веществ из незаконного оборота, снижение количества преступлений, совершаемых в результате злоупотребления наркотиками, эффективное выявление лиц, незаконно употребляющих наркотики, их постепенное сокращение. Усиление контроля за перемещением наркосодержащих средств через государственную границу.
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
по выполнению региональной программы борьбы с наркоманией
и наркобизнесом в Западно-Казахстанской области на 2000-2001 годы
№
Наименование мероприятий
Форма реализации или (завершения)
Сроки реализации
Ответственные исполнители
Источники финансирования
1
2
3
4
5
6
I. Усиление контроля над оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров
1.
Контроль над оборотом наркотиков, мероприятия по обнаружению и пресечению путей незаконного проникновения на территорию области и распространения наркотиков
Комплексные опе- ративно-профилактические мероприятия «Мак», «Допинг», «Канал», «Заслон» и другие
2001 – 2002 годы
УВД, Таможенное управление, Департамент КНБ
2.
Укрепление таможенных постов, контрольно-пропускных пунктов по территории границы
Укрепление пропускной системы на объектах железнодорожного, автомобильного, авиационного транспорта
2001 – 2002 годы
Таможенное управление, Пограничная служба
3.
Осуществление международного сотрудничества в предупреждении распространения наркотиков
Совместные мероприятия с правоох ранительными и контролирующими органами приграничных областей Россиңской Федерациц по пресечению транзита наркотиков
2001 – 2002 годы
УВД, Таможенное управление, Департамент КНБ
4.
Контроль за порядком выдачи лицензий на деятельность в сфере легального оборота наркотических средств. ядовитых веществ, прекурсоров, в т.ч. экспорт, импорт, транзитные перевозки, производство, реализация
Контроль уполномоченных органов. Рейды, проверки
2001 – 2002 годы
УВД, Облуправление здравоохранения
5.
Создание единого блока данных на базе информационно-аналитических подразделений УВД, ДКНБ, таможенного управления и облпрокуратуры для сбора. анализа и обобщения информации о лицах. участвующих в незаконном обороте наркотиков, каналах их поступления
Создание банка данных. Совместный приказ УВД, ДКНБ. таможенного управления и облпрокуратуры
1 квартал 2001 года
УВД, ДКНБ, Таможенное управление, облпрокуратура
6.
Создание условий для сбора информации о местах проникновения и распространения наркотиков
Установить анонимный телефон для сообщения информации
1 квартал 2001 года
ДКНБ, облпрокуратура, таможенное управление
7.
Создание компьютерной связи между подразделениями УВД, осуществляющими работу по борьбе с наркотиками и органами прокуратуры
Приказ начальника УВД и облпрокуратуры
IІ-III квартал 2001 года
УВД, облпрокуратура
8.
Переподготовка, повышение квалификации сотрудников, занимающихся раскрытием и расследованием наркопреступлений
Направление на курсы повышения квалификации
В течении года
УВД
9.
Внедрение методики экспертного исследования с целью установления единого источника происхождения наркотиков
Обучение специалистов
В течении года
УВД Судмедэкспертиза Министерство юстиции РК
10.
Локализация и уничтожение посевов наркосодержащих растений
Мониторинг площадей дикорастущей конопли, посевов опийного мака и меры по их уничтожению
2001 – 2002 годы
УВД, Департамент сельского хозяйства Акимы сельских округов
II. Профилактика злоупотребления наркотиками, лечение и реабилитация наркозависимых лиц
11.
Выявление и постановка на учет всех лиц, занимающихся скупкой, продажей и потреблением наркотиков
Карточный учет, обмен информацией, пополнение банка данных
2001 – 2002 годы
УВД облуправление здравоохранения
12.
Обеспечение высокой степени охраны, учета, отпуска и защиты от незаконного распространения лекарственных наркотических средств
Рейды, проверки, меры обеспечения охраны аптек, складов (баз), лабораторий и других учреждений
2001 – 2002 годы
УВД, облуправление здравоохранения, АО «Талап»
13.
Повышение эффективности судмедэкспертизы при освидетельствовании лиц на возможность употребления ими наркологических веществ
Организационно кадровое укрепление лаборатории
ІІ квартал 2001 г.
Облуправление здравоохранения, областное бюро медэкспертизы
14.
Создание регионального центра медико-социальной реабилитации наркозависимых лиц. Оказание поддержки в трудоустройстве лицам, прошедшим курс лечения от наркомании
Решение акима области, решения горрайакиматов
2001 год
Аким области, облуправление труда и социальной защиты населения, облуправление здравоохранения, горрайакимы
15.
Выявление наркозависимых лиц среди юношей призывного возраста
Ввести врача нарколога в состав военно-врачебных комиссий
В период работы комиссии
Облвоенкомат Облнаркодиспансер
16.
Контроль за использованием психотропных средств в мед-үчреждениях
Специальные мероприятия
Постоянно
Облуправление
здравоохранения,
облнаркодиспансер
III. Техническое и ресурсное обеспечение проведения мероприятий по пресечению незаконного оборота наркотических средств
17.
Укрепление правоохранительных служб, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотиков
Выделенне дополнительно штатных единиц
Решение акима
2001 год
УВД, местный бюджет
1442 тыс. тенге
18.
Укрепление кинологической службы
Строительство вольеров. подсобных помещений,
приобретение служебных собак
I кв.
2001 г.
2001 г.
УВД, местный бюджет
УВД,
местный бюджет
1,0 млн. тенге
960,0 тыс. тенге
19.
Оснащение подразделений по борьбе с наркобизнесом современной техникой, средствами связи
Выделение средств, проведение государственных закупок
І-ІV кв. 2001 года.
УВД,
местный бюджет
6040.0 тыс. тенге
20.
Лечение наркозависимости взрослых, подростков и детей
Организация 10 коек для взрослых и 5 коек подростков в облнаркодиспансере
2001 г.
Облуправление здравоохранения, облнаркодиспансер, местный бюджет
10.0 млн. тенге
21.
Социальная помощь наркоза- висимым лицам
Открытие обменного пункта одноразовых шприцев для уменьшения риска ВИЧ-инфекции
2001
год
ОО «Движение»
Средства
выигранного
гранта
22.
Осуществление проверок состояния учета, хранения, передачи и уничтожения вещественных доказательств по уголовным делам, связанным с наркотиками
Проведение проверок
В течение года
УВД, облпрокуратура
23.
Обеспечение учебных заведений подготовленным медперсоналом по выявлению и постановке на учет наркозависимых лиц
Обучение медработников
II кв. 2001 года
Облуправление
здравоохранения,
облнаркодиспансер
24.
Открытие консультативных пунктов в школах, колледжах, ВУЗах для осуществления консультаций (в т.ч. анонимных) по проблемам психической и физической зависимости от наркотиков
Организация пунктов, комплектование кадрами
2001
год
Облуправления здравоохранения. образования, Ректоры ВУЗов, руководители средних специальных учебных заведений
25.
Подготовка кадров
Обеспечение профессиональной подготовки и повышения квалификации врачей психиаторов-наркологов в медицинских вузах республики
2001
год
Облуправление
здравоохранения
26.
Продолжить работу по организации наркологического отделения на 50 коек приСпец- ЛПУ для принудительного лечения больных алкоголизмом, наркоманией с сопутствующим туберкулезом
Накопление строительных материалов
2001 г.
Облфинуправление, облуправление здравоохранения, СпецЛПУ
27.
Aнализ и обобщение состояния законности в деятельности правоохранительных органов до выявлению, пресечению и предупреждению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств
Проверки
Каждое полугодие 2001 г.
Облпрокуратура,
УВД
28.
Обобщение судебно-следственный практики по делам, связанным с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ
Проверки, коллегия облпрокуратуры
III квартал 2001 г.
Облпрокуратура
IV. Формирование общественного сознания неприятия наркотиков
29.
Пропаганда здорового образа жизни, формирование общественного сознания неприятия наркотиков
Создание областной комиссии по информационному обеспечению стратегии борьбы с наркоманией и наркобизнесом.
Публикации телерадиопередачи, выпуска брошюр, буклетов, показ фильмов в кинотеатрах
Подготовка пресс-релиза по сложившейся наркологической ситуации в области и опубликование его в областных СМИ
Пресс-конференции пресс-службы УВД, облпрокуратура, КНБ, по тематике борьбы с наркоманией
Вести постоянный мониторинг газетных публикаций, телерадиопередач, посвященных борьбе с наркоманией, пропаганде здорового образа жизни
2000
год
IV
Квартал
Постоянно
Ежеквартально
Постоянно
Постоянно
2001 -
2002
годы
Отдел внутренней политики и социальной сферы аппарата акима области
Управление информации и общественного согласия, областная телерадиокомпания, редакторы областных газет, облуправление культуры
Областное управление информации и общественного согласия, центр по формированию здорового образа жизни
ОУИОС, УВД, КНБ, облпрокуратура
Областное управление информации и общественного согласия
30.
Разъяснение законодательства об ответственности за распространение и употребление наркотиков
В рамках учебных программ по основам государства и права
В течение учебного года
Облуправление образования
31.
Пропаганда неприятия наркотиков, задач укрепления правопорядка и создания безопасного общества
Встречи слушателей университета культуры и учащихся воскресных школ с сотрудниками правоохранительных органов и медучреждений
Поддержка и распространения республиканского движения «Акция против курения детей и подростков»
Проведение областного конкурса сочинений и рисунков «За жизнь без наркотиков» среди учащиеся общеобразовательных школ
Организация правового всеобуча, родительских лекториев в школах
Проведение областной научно-практической конференции по проблемам наркомании и наркобизнеса
Организация цикла лекций на тему «Молодежи и наркотики» в средних профтехшколах
Опубликовать в областных газетах статьи по пропаганде здорового образа жизни
2001 -
2002
Годы
Постоянно
IV квартал 2001 год
IV квартал 2000 г.
III квартал 2001 г.
В течение учебного года
В течение года
Малая Ассамблея народов Казахстана
ОУИОС,
облтелерадиокомпания, облуправление образования
Облуправление образования
Облуправления образования, юстиции, облпрокуратура
Облуправления прокуратура, УВД юстиции, здравоохранения,
Облуправления прокуратура, УВД юстиции, здравоохранения,
Редакции газет «Орал өнірі» и «Приуралье»
32.
Изучение морально-психологической обстановки в молодежной среде
Социологическое
исследование
I кв. 2001 года
ЗКГУ
33.
Специальные пропагандистские акции
Однодневная акция «За жизнь без наркотиков» (выезд студенческой группы в детский комплекс «Жасдаурен»)
Май 2001
год
Ректорат ЗКГУ
34.
Участие студенческой молодежи в пропаганде здорового образа жизни
Подготовка волонтеров из числа студентов ЗКГУ, других вузов
В течение
года
Совет кураторов ЗКГУ, Ректоры вузов г.Уральска
V. Работа с подростками и массовые мероприятия
35.
Воспитание, укрепление нравственного здоровья подростков и молодежи
Организация внеклассной работы по профилактике наркомании, табакокурения, алкоголизма
Проведение областных акций «Рок против наркотиков», «Молодежь против наркотиков»
Проведение массовой спортивной акции с участием спортсменов области «Спортсмены против наркомании»
Встречи, спортивные вечера с участием спортсменов и трудновоспитуемых детей и подростков
Создание спортивных клубов, широкое привлечение в них трудновоспитуемых подростков
В течение года
2001 год
III квартал 2001 г.
В течение года
Облуправление образования, наркодиспансер, центр СПИД, центр по формированию здорового образа жизни
Горрайакимы, облуправление культуры, облуправление информации и общественного согласия
Облуправление туризма и спорта
Облуправление образования, облуправление туризма и спорта, горрайакиматы
Горрайакимы, облуправление туризма и спорта
36.
Организация оздоровления детей и подростков
Создание спортивных оздоровительных лагерей
Повышение воспитательной значимости уроков физкультуры в общеобразовательной школе
Активизация работы по внедрению президентских тестов физической подготовленности населения
2001 год
Горрайакимы, облуправление туризма и спорта
Облуправление образования
Горрайакимы, облуправление образования, туризма и спорта, руководители высших и средних специальных учебных заведений
37.
Обеспечение занятости детей, подростков и молодежи во внеурочное время
Создание спортивных секций, клубов по интересам, в том числе по месту жительства
2001 – 2002 гг
Горрайакимы, облуправление образования, культуры, туризма и спорта