О программе развития туризма в Западно-Казахстанской области на 2001-2005 годы от 25.03.2001 г. № 855 (Батыс Қазақстан облысында туризмді дамытудың 2001-2005 жылдарға арналған бағдарламасы туралы)

О программе развития туризма в Западно-Казахстанской
области на 2001-2005 годы
Утратило силу решением Западно-Казахстанского областного маслихата от 29.05.2004 № 8-17.
В соответствии со статьей 6 Закона "О местном государственном управлении в Республики Казахстан", протоколом заседания Правительства РК N 21 от 22 августа 2000 года "О мерах по развитию туризма в Республике Казахстан", N 789 от 25 мая 2000 года "Об утверждении Правил разработки программ в Республике Казахстан" областной маслихат РЕШИЛ:

1. Утвердить Программу развития туризма в Западно-Казахстанской области на 2001-2005 годы.

Западно-Казахстанская область
ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА
В ЗАПАДНО-КАЗАХСТАНСКОЙ ОБЛАСТИ
на 2001-2005 г.г.
2001.
СОДЕРЖАНИЕ
I. Паспорт 3
II. Введение 3 – 4
III. Анализ современного состояния
Проблемы 4 – 6
IV. Задачи Программы 6 – 7
V. Основные направления и механизм реализации Программы 7 – 8
VI. Финансовые затраты и источники 8
VII. Ожидаемый результат от реализации Программы 8
VIII. Основные мероприятия 9 - 16

I. Паспорт.
Областная программа развития туризма в Западно-Казахстанской области на 2001-2005 годы разработана областным управлением туризма и спорта совместно с акимами районов, областными управлениями образования, культуры, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта, туристскими фирмами, областным центром детско-юношеского туризма и экологии.
Реализация данной программы позволит эффективно использовать имеющийся туристский потенциал Приуралья, оживить отечественный туристский рынок, укрепить материально-техническую базу туристско-оздоровительного комплекса "Евразия", туристской базы "Уральская", создать необходимые условия для развития внутреннего туризма и приема и обслуживания иностранных туристов на территории Западно-Казахстанской области.

II. Введение.
Одним из главных факторов, влияющих на развитие туризма в Приуралье, является географическое положение: на территории области выделяются степная и полупустынная зоны. В виду климатических условий Приуралье в туристическом плане является притягательной для проведения сезонного отдыха и досуга в основном в летний период - с апреля по октябрь.
Сегодня туристические фирмы для активного привлечения туристов во многом используют имеющиеся природные и культурно-исторические ресурсы области. Однако заявки на экскурсионное обслуживание поступают прежде всего от учащейся молодежи. Причина прежде всего в том, что существующая материально-техническая база туризма более чем на 80% (турбазы "Евразия", "Уральская") нуждается в реконструкции. Не созданы условия для притока в отрасль частных инвестиций, в том числе из ближнего и дальнего зарубежья. Для того, чтобы изменить ситуацию нужно предпринять целенаправленные меры со стороны местных исполнительных и представительных органов.
Областная программа развития туризма в Западно-Казахстанской области на 2001-2005 годы разработана в целях реализации Программы "Казахстан-2030", "Закона о туризме", Постановления Правительства N 21 от 22 августа 2000 года "О мерах по развитию туризма в Республике Казахстан", N 367 от 7 марта 2000 года "О плане мероприятий по реализации Программы действий Правительства Республики Казахстан на 2000-2002 годы", повышения роли туризма, как приоритета государственного развития.

III. Анализ современного состояния, проблемы.
В Западно-Казахстанской области функционируют 7 туристских организаций: профессиональный кооператив "Панорама", товарищество с ограниченной ответственностью "Центр-тур", товарищество с ограниченной ответственностью "Интертурсервис", товарищество с ограниченной ответственностью "Натали-экспресс", товарищество с ограниченной ответственностью "Спутник", дочернее товарищество с ограниченной ответственностью "Жибек-Жолы", акционерное общество "Талап", частный предприниматель "Касенова", областной центр детско-юношеского туризма и экологии, туристическая база "Евразия", занимающихся предоставлением туристских услуг. Пользуясь услугами турфирм население области имеет возможность выехать в любые страны мира, оформить выездные документы, осуществить экскурсионную поездку по Приуралью. Анализ зарубежных поездок уральцев показывает, что самую большую популярность получил коммерческий туризм ("шоп-тур"), порожденный объективными экономическими причинами.
Если в 1991-1993 годах существовала единая централизованная система: туристические поездки реализовывались по строгой разнарядке, подготовленной и контролируемой на республиканском уровне в начале года, то сейчас каждая фирма имеет возможность устанавливать прямые контакты с зарубежными партнерами. Так, в 1995-1997 гг. турфирмой "Панорама" организован чартерный рейс Уральск-Стамбул-Уральск, 1996г. - "Интертерсервис" - Уральск-Дубаи-Уральск, шоп-туры за автомобилями в Германию - "Азия-тур". Турфирмы разработали новые маршруты с различной направленностью: курортный отдых - Ессентуки, Сары-Агаш ("Талап", "Панорама"), учебно-познавательные, экскурсионные поездки за рубеж для школьников и студентов в Англию и Израиль. Тем не менее, основной деятельностью турфирм остается оказание посреднических услуг в открытии виз выездных и посольских, содействие в оформлении Российского гражданства. К концу десятилетия (1991-2000 гг.) следует заметить значительный спад в обслуживании туристов: 1995 - 18604, 1996 - 13336, 1998 - 3399, 1999 - 2802, и соответственно сумма объема услуг значительно уменьшилась: 1998 - 10161,4 тыс. тенге; 1999 - 3169,0 тыс. тенге; 9 мес. 2000 года - 1098,5 тыс. тенге. Географическое расположение области, более низкие стоимости путевок, упрощенные условия таможенного контроля дают возможность туристам пользоваться услугами соседних российских турфирм (гг. Самара, Оренбург).
В 1996 году на базе пионерского лагеря "Строитель" была открыта туристская база "Евразия" при областном центре детско-юношеского туризма и экологии. На протяжении 40 лет в центре ведется научно-воспитательная работа через туризм, краеведение и экологию. ОЦДЮТЭ организует научно-методические консультации, организует и проводит туристские слеты, соревнования по спортивному туризму, туриады, туристско-экологические и культурно-исторические экспедиции.
С сентября 1997 года в Западно-Казахстанском государственном университете (бывший Институт культуры им. Даулеткерея) ведется подготовка квалифицированных кадров в сфере туризма на факультете "Экономика и менеджмент туризма", профессионально-техническая школа N 3, которые проходят практическую туристско-спортивную подготовку на базе туристско-оздоровительного комплекса "Евразия".
Регулярно проводятся традиционные туристско-экологическая экспедиция "Жайык-Урал", туристский фестиваль "Европа-Азия", предпринимаются попытки по развитию туристско-информационного дела, в том числе, рекламно-полиграфической продукции. Начальным этапом создания системы рекламно-информационного обеспечения туристского продукта нашего региона на внутренний рынок явилось завершение выпуска набора открыток "Уральск".
Приуралье располагает большими возможностями для организации различных видов отдыха. Озеро Шалкар с его богатым животным и растительным мирами и отличными пляжами; красивейшие образования Сантас и Сасай; Садовское озеро; река Урал, окаймленная зеленой лентой пойменных лугов и лесов; Камыш-Самарские разливы, могут стать центром массового отдыха в пешеходных, автомобильных и водных маршрутах. Озеро Шалкар как уникальный объект природы используется для промысла рыб и активно посещается туристами, являясь прекрасным местом отдыха и любительского рыболовства и охоты. Поэтому периодически местными исполнительными органами принимаются меры по созданию необходимых благоприятных экологических условий в бассейне.
Таким образом, анализ состояния развития туристской отрасли в Западно-Казахстанской области выявил следующие проблемы:
- не исследован туристский потенциал Приуралья;
- нет научно-исследовательской лаборатории по проблемам туризма в области;
- не решены вопросы подготовки экскурсоводов, повышения квалификации представителей турорганизаций;
- не созданы условия сервисного обслуживания жителей области и иностранных туристов в зоне отдыха побережья озера Шалкар, туристско-оздоровительном комплексе "Евразия", туристической базе "Уральская";
- не разработана система комплексного обслуживания по Западно-Казахстанской области;
- недостаточно развито туристско-информационное дело;
- не разработаны туристские маршруты по историческим, экологическим, культурным достопримечательностям области;
- не осуществляются мероприятия по спортивному туризму, не создана федерация по спортивному туризму и туристскому многоборью;
- не налажен выпуск туристского снаряжения.
Решение вышеперечисленных задач по развитию туризма в Западно-Казахстанской области требует принятия необходимых мер. С этой целью разработана областная программа развития туризма.

IV. Задачи.
19 мая 1999 года на Учредительной Конференции Казахстанского Туристского Союза Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев поставил перед государственными органами и туристскими фирмами две основные задачи:
- развитие въездного туризма с целью привлечения в Казахстан валютных средств;
- развитие внутреннего туризма в целях организации отдыха граждан Казахстана, поддержки имеющихся туристских комплексов.
Вышеуказанные задачи являются основными в плане подготовки региональной программы развития туризма на 2001-2005 годы.

V. Основные направления и
Механизм реализации Программы.
Основными направлениями реализации Программы являются:

1. Пропаганда здорового образа жизни средствами туризма, в том числе проведение соревнований по спортивному туризму, туристскому многоборью, туристских слетов, туристско-экологических экспедиций.

2. Освоение туристских зон отдыха Приуралья, создание необходимого туристского сервиса, начиная от выпуска рекламной продукции до строительства дорог, кемпингов, домов отдыха, транспортного обслуживания и т.д.

3. Укрепление туристских связей и целенаправленная подготовка туристских кадров (обмен опытом, стажировка кадров через каналы органов управления, Агентства Республики Казахстан по туризму и спорту, туристских организаций Казахстана и России, участие в туристских ярмарках и выставках).
Программа будет осуществляться под контролем областного Координационного Совета по туризму, созданного при Акиме области с участием представителей государственных организаций, общественных объединений, туристских фирм. Координационный Совет в целях выполнения Программы будет вырабатывать рекомендации для государственных органов и иных организаций по вопросам развития туризма в области, осуществлять общий контроль выполнения Программы. Координатором областной программы и администратором программы финансирования туризма за счет бюджетных ассигнований является областное управление туризма и спорта.

VI. Финансовые затраты, источники
Финансирования.
Финансирование Программы осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете и внебюджетных источников. Так, в 2001 году на выполнение основных мероприятий областной Программы необходимы бюджетные средства в размере 6095000 тенге, в том числе на открытие детско-юношеской спортивной школы по туризму 3800000 тенге, на формирование туристского имиджа области 2300000 тенге.

VII. Ожидаемый результат.
1. Туризм, являясь главной формой активного отдыха, укрепления здоровья и рационального использования свободного времени и расширения кругозора, при условии грамотной организации, станет одной из доходных статей в экономике Западно-Казахстанской области путем максимального использования имеющихся в области богатых туристских ресурсов. Для этого будут разработаны новые маршруты по приему иностранных туристов в охотничьи и рыболовные сезоны, экскурсионная программа по историческим и экологическим достопримечательностям в Бокейординском, Чингирлауском, Теректинском и других районов области. А также обустройство и освоение туристской зоны отдыха Шалкар, турбазы "Уральская", туристско-оздоровительного комплекса "Евразия", будут способствовать увеличению потока отдыхающих, в результате возникнет вопрос расширения туристских услуг.

VIII. Основные мероприятия.
N N пп
Основные мероприятия
Сроки исполнения
Исполнители
Финанс. Затраты тыс.тенге
Источники финансирования
1.
Участвовать в международных, республиканских туристских ярмарках, семинар-совещаниях по проблемам развития туризма
2001-2005 г.г.
Областное управление туризма и спорта, турорганизации
100,0
В пределах ассигн, предусмотр. В бюджете и внебюджет. источников
2.
Установить тесные деловые контакты с органами управления в области туризма сопредельных российских губерний
2001 г.
Областное управление туризма и спорта
50,0
В пределах ассигн., предусмотр. В бюджете и внебюджет. источников
3.
При областном центре детско-юношеского туризма и экологиии создать научно- исследовательскую лабораторию по проблемам туризма в Приуралье
2001-2002 г.г.
Областное управление туризма и спорта, Областное управление образования, Областной центр детско- юношеского туризма и экологии
100,0
В пределах ассигн., предусмотр. В бюджете и внебюджет. источников
4.
Проводить областные семинары турорганизаторов
2001-2005 г.г.
Областное управление туризма и спорта, Областное управление образования, Областной центр детско- юношеского туризма и экскурсий
-
В пределах ассигн., предусмотр. В бюджете и внебюджет. источников
5.
Практиковать проведение в г. Уральске международных научно-практических конференций "Развитие личности средствами туристско-краеведческой, экологической деятельности"
2001-2005
г.г.
Агенство Республики Казахстан по туризму и спорту Областное управление туризма и спорта Областной центр детско- юношеского туризма и экологии
75,0
В пределах ассигн., предусмотр. В бюджете и внебюджет. источников
6.
Обеспечить исследование туристического потенциала Приуралья, разработать туристические маршруты по приему и обслуживанию иностранных туристов на территории Западно-Казахстанской области
2001-2005 г.г.
Областное управление туризма и спорта Горрайакиматы
50,0
В пределах ассигн., предусмотр. В бюджете и внебюджет. источников
7.
Содействовать развитию рекламно-информационного материала о туристских возможностях Западно-Казахстанской области. Обеспечить выпуск буклетов по
а) "Шалкар-Жемчужина Приуралья"
б) "Букеевский Орде - 200 лет"
в) Туристская карта "Шалкар"
г) Карты по спортивному ориентированию "Ханская роща", "Перевалочная роща"
д) Фотоальбом "Приуралье"
2001-2005
г.г.
Областное управление туризма и спорта, Акимы г.г. Уральска, Аксая, Бокейординского Теректинского районов
320,0
В пределах ассигн., предусмотр. В бюджете и внебюджетн. источников
8.
Принять активное участие в праздновании 200-летия Букеевского ханства, организовать экскурсионную программу для гостей, обеспечить выпуск афиш, календарей, проспектов
2001 год
Областное управление туризма и спорта, турорганизации Аким Бокейордин. района
175,0
В пределах ассигн., предусмотр. В бюджете и внебюджетн. источников
9.
Открыть в г. Уральске магазин по продаже туристского снаряжения и спортивных товаров "Все для отдыха"
2001 г.
Областное управление туризма и спорта
-
За счет внебюджетн источников финансир-я
10.
Наладить выпуск туристского снаряжения (палатки, рюкзаки, спальные мешки, надувные матрацы и т.д.)
2001-2003 г.г.
Областное управление туризма и спорта Аким г. Уральска, Акционерное общество "Диана"
-
За счет внебюджетн источников финансир-я
11.
Разработать комплексную программу по подготовке и переподготовке туристско-экскурсионных кадров
2001 г.
Областное управление туризма и спорта Зап. Каз. Государствен. университет, N 3 профтехшкола, турфирмы, таможенное управление, директора музеев
-
В пределах ассигн., предусмотр. В бюджете и внебюджетн. источников
12.
Организовать курсы по подготовке экскурсоводов и гидов-переводчиков для обслуживания туристских групп
2001-2004 г.г.
Областное управление туризма и спорта, Зап. Каз. Государствен. университет, N 3 профтехшкола, турфирмы
70,0
В пределах ассигн., предусмотр. В бюджете и внебюджетн. источников
13.
Разработать и осуществить сезонные охотничьи и рыболовные туры на территории области для граждан России и дальнего зарубежья.
2001-2004 г.г.
Обл. управление туризма и спорта, обл. управление лесного и охотничьего х-ва, турфирмы, акимы районов
45,0
В пределах ассигн., предусмотр. В бюджете и внебюджетн. источников
14.
Проводить регулярно международную туристско-экологическую экспедицию "Жайык-Урал"
2001-2005 г.г.
Обл. управление туризма и спорта, город. Комитет туризма и спорта, областной центр детско- юношеского туризма и экологии
55,0
В пределах ассигн., предусмотр. В бюджете и внебюджетн. источников
15.
Ежегодно проводить международный туристский фестиваль "Европа-Азия"
2001-2005 г.г.
Обл. управление образования, обл. управление туризма и спорта, областной центр детско- юношеского туризма и экологии
200,0
В пределах ассигн., предусмотр. В бюджете и внебюджетн. источников
16.
Организовать конкурс бардовской песни по туристской тематике на базе пляжа "Оцисана"
2001-2005 г.г.
Городской комитет туризма и спорта, Зап. Каз. гос. университет
-
В пределах ассигн., предусмотр. В бюджете и внебюджетн. источников
17.
Содействовать в открытии чартерных рейсов из аэропорта Уральск в Стамбул, Дубаи, Прага и др., внутренних авиарейсов Шалкар, Урда
2001-2005 г.г.
Открытое акционерное общество "Акжол", туристские фирмы
-
За счет внебюджетн источников финансир-я
18.
Проработать и осуществить мероприятия по развитию спортивного туризма в Западно-Казахстанской области; открыть филиал Республиканской федерации по спортивному туризму, добиться открытия городской детско-юношеской спортивной школы по туризму
2001-2002 годы
Обл. управление туризма и спорта, обл. управление образования, аким г. Уральска
3800,0
В пределах ассигн., предусмотр. В бюджете и внебюджет. источников
19.
Возродить проведение туристических слетов среди студенческой молодежи и трудовых коллективов
2001 год
Городской комитет туризма и спорта, высшие учебные заведения
-
В пределах ассигн., предусмотр. В бюджете и внебюджет. источников
20.
Проводить "Круглый стол" с директорами туристских организаций, музеев, парков, представителями управлений образования, культуры, экологии и других заинтересованных организаций по вопросам экскурсионного обслуживания жителей и гостей области
2001-2002 г.г.
Обл. управления туризма и спорта, культуры, образования, экологии, жил.-коммунального дорожного х-ва и транспорта, лесного и охотничьего хозяйства, открытое акционерное общество "Акжол", турфирмы
-
В пределах ассигн., предусмотр. В бюджете и внебюджет. источников
21.
Организация и проведение цикла еле-радио передач, "круглых столов" на тему "Туристско-краеведческая деятельность в Западно-Казахстанской области"
2001-2005 г.г.
Областные телерадиокомпания, управления обществ. согласия, туризма и спорта, Средства массовой информации
-
В пределах ассигн., предусмотр. В бюджете и внебюджет. Источников
22.
Открыть в городской газете "Приуралье" еженедельную страницу "Клуб туриста"
2001-2002 г.г.
Акимат г. Уральска, редакция газеты "Приуралье"
-
В пределах ассигн., предусмотр. В бюджете и внебюджет. Источников
23.
Организовать мероприятия по туристскому освоению зоны отдыха озера Шалкар, укреплению материально-технической базы предприятий и организаций, занятых туруслугами. Осуществлять ремонт дороги Уральск-Шалкар, приобрести туристский и спортивный инвентарь
2001-2003 г.г.
Обл. управление жил.-коммун. дорожн. хозяйства и транспорта, УВД, Областное управление туризма и спорта, Теректинский райакимат, коммун. предприятие "Шалкар",
500,0
В пределах ассигн., предусмотр. В бюджете, внебюджет. Источников
24.
Рассмотреть возможность строительства дороги на участке а) Анкета-Сарыумир (озеро Шалкар)
б) Уральск-Урда,
Строительство на данных участках кемпингов, дорожных кафе, санитарно-гигиенических постов
2001 год
Управление жилищно-коммун., дорожного хозяйства и транспорта
-
В пределах ассигн., предусмотр. В бюджете, внебюджет. Источников
25.
Подготовить инвестиционный проект строительства туристско- оздоровительного комплекса на 400 мест на побережье озера Шалкар
2001-2002 г.г.
Обл. управление туризма и спорта, коммун. предприятие "Шалкар"
25,0
В пределах ассигн., предусмотр. В бюджете, внебюджет. Источников
26.
Изучить возможность использования грязей озера Альжан-сор
2001-2002 г.г.
Обл. управления здравоохранения экологии, туризма и спорта, туристские фирмы
50,0
В пределах ассигн., предусмотр. В бюджете, внебюджет. Источников
27.
Проработать туристские маршруты "Карагашский заказник", озеро "Шонды", сопки "Кыз емшек", "Торатбасы", "Лебедевские курганы","Аккумы", по реке Илек. Создать необходимые условия для туристов, выпустить рекламные буклеты
2001-2002 г.г.
Областное управление туризма и спорта, аким Чингирлауского района
75,0
В пределах ассигн., предусмотр. В бюджете, внебюджет. Источников
28.
Проработать вопросы предоставления туристским организациям, осуществляющим деятельность по приему и обслуживанию туристов (в первую очередь иностранных туристов) системы льгот, включающих долгосрочные кредиты, передачу неиспользуемых домов отдыха, детских лагерей, пансионатов и других помещений в долгосрочную аренду, предусмотрев при этом ответственность местных исполнительных органов по возмещению убытков предпринимателям в случаях досрочного расторжения ими договорных отношений (турбаза "Шалкар", турбаза "Уральская", профилактории "Нива", "Мелиоратор" и другие).
2001 год
Обл. управление туризма и спорта, обл. управление юстиции, обл. управление коммун. собств-ти, областное Управление здравоохранения, аким г. Уральска, аким Теректинского района
-
В пределах ассигн., предусмотр. В бюджете, внебюджет. Источников
29.
Реконструкция турбазы "Уральская", организовать прием туристов, создать необходимые условия, выпустить рекламные буклеты. Содействовать в вопросах предоставления льгот фирме "Акаргамак"
2001-2003 г.г.
Областное управление туризма и спорта, фирма "Акаргамак"
35,0
За счет средств фирмы "Акаргамак"
30.
Создать туристско-информационный центр в г. Уральске, г. Аксае.
2001 год
Областное управление туризма и спорта, акимы гг. Уральска, Аксая
200,0
В пределах ассигн., предусмотр. В бюджете, внебюджет. Источников
31.
Создать видеоролики о природе, культуре и традициях Западно- Казахстанской области
2001-2002 г.г.
Облуправления туризма и спорта, культуры, экологии, областная телерадиокомпания
100,0
В пределах ассигн., предусмотр. В бюджете Внебюджет Источников
32.
Организовать телефонную информационно-справочную службу "Горячая линия" для иностранных туристов.
2001 год
Облуправления туризма и спорта, телерадиокоммуникаций, Акимы г.г. Уральска, Аксая
70,0
В пределах ассигн., предусмотр. В бюджете Внебюджет Источников
33.
Создать областной Координационный Совет по туризму
2001 год
Акимат области, обл. управление туризма и спорта
-
В пределах ассигн., предусмотр. В бюджете Внебюджет Источников