Об областной Программе профессионального образования молодежи и обучения безработных граждан на 2001 - 2005 годы от 19.07.2001 г. № ХІІІ (Жастарға кәсіптік білім беру және жұмыссыз адамдарды оқытудың 2001 - 2005 жылдарға арналған облыстық бағдарламасы туралы)

Об областной Программе профессионального образования молодежи и обучения безработных граждан на 2001 - 2005 годы
Заслушав и обсудив доклад заместителя начальника департамента образования области Мамашева Т.Ф. об областной Программе профессионального образования молодежи и обучения безработных граждан на 2001 - 2005 годы областной Маслихат РЕШИЛ:

1. Утвердить областную Программу профессионального образования молодежи и обучения безработных граждан на 2001 - 2005 годы (далее Программа).

2. Департаменту образования области (Овчинникова З.П.) ежегодно к 10

января представлять информацию по реализации Программы в постоянную
комиссию областного Маслихата по вопросам социальной политике.

3. Департаменту финансов области обеспечить своевременное
финансирование Программы в 2001 году. Предусмотреть финансирование данной
Программы в бюджете области в 2002 - 2005 годах.

4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную
комиссию областного Маслихата по вопросам социальной политики (Лебедь
В.Д.).

Приложение
к решению сессии
областного Маслихата
от 20 июля 2001 года
Областная программа
профессионального образования молодежи
и обучения безработных граждан
на 2001 - 2005 годы
Паспорт
Наименование Областная программа профессионального образования
молодежи и обучения безработных граждан на 2001 - 2005
годы (далее - Программа)
Основание для
разработки Постановление Правительства Республики Казахстан от 15
мая 2000 года № 721
"О мерах по дальнейшему
развитию системы начального и среднего
профессионального образования в Республике Казахстан",
приказ Министра образования и науки Республики
Казахстан от 24 мая 2000 года № 480, приказ Министра
труда и социальной защиты населения Республики
Казахстан от 23 мая 2000 года № 118-п
Основные
разработчики Рабочая группа по подготовке проекта Программы,
департаменты образования, социальной защиты и
занятости населения области. Программа разработана с
учетом предложений управления информации и
общественного согласия, управления статистики по
области
Цель Повышение потенциала трудоустройства выпускников
профессиональных учебных заведений, безработных
граждан на основе освоения новых или углубления
имеющихся профессиональных знаний, оказание помощи в
выборе форм занятости
Задачи Ориентация на динамические изменения
социально-экономической и производственной среды,
образовательные потребности молодежи;
Обеспечение комплексного подхода к реализации задач
профессионального обучения молодежи области;
повышение конкурентоспособности и мобильности
выпускников профессиональных учебных заведений на
рынке труда;
развитие учебно-производственного потенциала
региональных центров по обучению безработных граждан и
незанятого населения;
развитие предпринимательства среди выпускников
профессиональных учебных заведений и безработных,
обеспечение самозанятости населения;
Объем и источники
финансирования Финансирование профессиональной подготовки,
переподготовки и повышения квалификации молодежи и
безработных осуществляется за счет средств, выделяемых
из областного бюджета на программы образования, а
также средств местных бюджетов, утверждаемых в рамках
программ занятости на уровне городов и районов
Ожидаемые
Результаты Повышение жизненного уровня молодежи и безработных
граждан;
создание условий для обеспечения полного объема
образовательных услуг в соответствии с потребностями
граждан и рынка труда;
достижение количественной сбалансированности
предложения и спроса рабочей силы на рынке труда
посредством профессиональной подготовки и
переподготовки кадров с учетом потребности граждан в
открытии собственного дела;
доступность профессионального образования для всех
категорий молодежи и незанятого населения;
социальная защищенность безработных и незанятого
населения;
увеличение сети учебных заведений профессионального
образования, повышение числа обучающихся;
значительное улучшение учебно-материальной базы
профессиональных учебных заведений;
внедрение модульных технологий обучения;
использование компьютерных технологий в управлении и
обучении

1. Введение
Программа разработана в целях реализации постановления Правительства Республики Казахстан от 15 мая 2000 года № 721 "О мерах по дальнейшему развитию системы начального и среднего профессионального образования в Республике Казахстан", приказов Министра образования и науки Республики Казахстан от 24 мая 2000 года № 480, Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 23 мая 2000 года № 118-п. Основные направления данной Программы взаимосвязаны с комплексной программой по борьбе с бедностью и безработицей на 2000 - 2002 годы, индикативным планом социально-экономического развития области на 2001 год и на период до 2005 года, областной программой занятости населения на 2001 - 2005 годы.
Основные разработчики Программы: департаменты образования, социальной защиты и занятости населения области.
Сроки реализации Программы - 2001 - 2005 годы.

2. Анализ современного состояния
профессионального образования молодежи
и обучения безработных граждан
Численность населения области по состоянию на 1 января 2000 года - 792,4 тысячи человек. В последнее время прослеживается тенденция к ее уменьшению.
Большое влияние на процесс формирования численности населения оказывают такие факторы, как сокращение естественного прироста населения и сохраняющиеся темпы миграционного оттока. Соответственно сокращению численности населения уменьшается и численность трудовых ресурсов.
Формирующийся в области рынок труда характеризуется серьезными изменениями в сфере занятости населения. Отмечается перераспределение рабочей силы: сокращение численности работающих по найму и увеличение числа занятых в собственном деле. Почти каждый третий занятый в области обеспечивает себя работой самостоятельно. 80,7% занятого населения составляют жители городов.
Промышленность, на предприятиях которой насчитывается 40,1% занятого населения, по-прежнему остается важнейшей отраслью экономики. За последние 5 лет численность занятых в промышленности сократилась на 37,1%, в основном, из-за банкротства предприятий.
Заметное снижение численности занятых произошло на предприятиях сельского хозяйства, транспорта, связи, строительства, торговли и в сфере здравоохранения. Это связано с реформированием сельского хозяйства, сокращением строительного производства, переходом большинства предприятий в частные руки, оптимизацией бюджетной сферы.
Разработанная программа социально-экономического развития начального и среднего профессионального образования области на 2000-2005 годы нацелена на переориентацию содержания профессионального обучения с подготовки кадров для индустрии на подготовку кадров для развития частного бизнеса и предпринимательства. Основное внимание сосредоточено на подготовке конкурентоспособных специалистов, которые могли бы войти в мир рыночных отношений с определенным багажом теоретических навыков и умений, имея возможность организовать собственное дело.
Обеспечение прав граждан на получение профессионального образования осуществляется в 49 учебных заведениях начального и среднего профессионального образования, в том числе, в 27 профессиональных школах и лицеях (включая 2 негосударственных), в 22 колледжах (включая 9 негосударственных). В них обучается свыше 17 тысяч человек, в том числе, в колледжах - 11961 человек, в профессиональных школах и лицеях - 5578 человек.
В 2000 году открыто четыре негосударственных учебных заведения начального и среднего профессионального образования: гуманитарный колледж в городе Павлодаре, гуманитарно-технический колледж в городе Аксу, гуманитарно-экономический колледж в селе Баянаул и негосударственный лицей управления в городе Павлодаре, которые созданы в соответствии с экономическим законом спроса и предложения на рынке труда, что позволяет подросткам выбирать те или иные специальности.
С целью реализации принципа непрерывного образования учебные заведения начального и среднего профессионального образования объединены в комплексы:
комплекс ""Вертикаль", в состав которого входят профессиональный лицей N 7, политехнический лицей, политехнический колледж;
учебно-научно-производственный комплекс "Инновационный центр Галины Малаховой" - профессиональная школа - бизнес-колледж - институт информационных технологий управления и бизнеса;
комплекс - школа-интернат - технологический колледж - филиал Семипалатинского университета имени Шакерима.

3. Цель и задачи Программы
Цель Программы:
повышение потенциала трудоустройства выпускников профессиональных учебных заведений, безработных граждан на основе освоения новых или углубления имеющихся профессиональных знаний.
Задачи Программы:
ориентация на динамические изменения социально-экономической и производственной сфер, а также на образовательные потребности населения;
обеспечение в регионе комплексного подхода к реализации задач профессионального обучения молодежи;
повышение конкурентоспособности и мобильности безработных на рынке труда;
развитие учебно-производственного потенциала региональных центров по обучению безработных граждан и незанятого населения;
развитие предпринимательства среди выпускников профессиональных учебных заведений и безработных, обеспечение самозанятости.

4. Основные направления и механизм
реализации Программы
Работа с работодателями, школьной молодежью и безработными
Потребности рынка труда напрямую зависят от социально-экономического развития региона и, в решающей степени, от хода экономических преобразований, уровня количественной и качественной сбалансированности спроса и предложения рабочей силы.
Анализ трудоустройства выпускников 9-х классов показывает, что 9 в 2000 году из 7814 учащихся в профессиональных школах, лицеях, колледжах продолжили обучение 867 человек (20,5%). Количество учащихся, закончивших 11 классов, составило 10977 человек, из них 7594 человека (69,18%) продолжили обучение в профессиональных учебных заведениях. Сразу после окончания школы поступили на работу 604 человека (5,5%).
Развитие рынка труда в последние годы характеризовалось тем, что при избыточности предложений рабочей силы сохранялся спрос в некоторых отраслях промышленности, строительстве, жилищно-коммунальной сфере. Дисбаланс объясняется тем, что на фиксированном рынке труда в избытке были кадры с низкой квалификацией, тогда как работодателю требовались высококвалифицированные кадры, имеющие опыт производственной деятельности, владеющие смежными профессиями, умеющие выполнять комплексные работы.
Организация профессионального обучения молодежи и безработных в области осуществляется с учетом этих тенденций.
Во исполнение поручения Президента Республики Казахстан органами образования и занятости населения области проводится социальный мониторинг ситуации, складывающейся на действующих и вновь создаваемых предприятиях, выделяются бюджетные средства на микрокредитование для создания новых рабочих мест.
В условиях санации или банкротства предприятий происходит массовое высвобождение работников. Службой занятости организовано обучение высвобождающихся работников на базе профессиональных учебных заведений и на предприятиях. Переквалификация высвобождающихся работников производится за счет средств работодателей и средств местных бюджетов, выделенных на программы занятости. Численность обучаемых службой занятости напрямую зависит от развития рынка труда. В 2000 году на базе региональных центров обучения молодежи, женщин и незанятого населения основам предпринимательства по краткосрочной форме обучения подготовлено 753 специалиста. Численность обучения безработных уменьшалась с уменьшением числа вакансий, представляемых работодателями в органы занятости.
Развитие экономики области потребует подготовки молодежи и

безработных для освоения новых технологий. Предполагается, что интенсивное
развитие будет происходить в сфере малого и среднего бизнеса, дальнейшее
развитие получит обеспечение самозанятости населения.
Анализ обучения безработных службами занятости показывает, что более
50 % обученных трудоустроены на вакантные рабочие места, 16 % из них
открыли собственное дело.
"Инновационный центр Галины Малаховой", колледжа транспорта и коммуникаций, профессиональных лицеев N 7,18,19 по сотрудничеству с работодателями и трудоустройству выпускников.
Концепция профессионального обучения молодежи и безработных направлена на:
удовлетворение потребностей рынка труда при подготовке, переподготовке и повышении квалификации безработных, незанятого и высвобождающегося в результате санации или банкротства предприятий населения;
повышение конкурентоспособности и мобильности категорий населения, особо нуждающихся в социальной защите;
оказание услуг по психологической адаптации и профессиональной ориентации школьников и высвобождающихся работников;
выявление потребности в опережающем обучении по востребованным специальностям в соответствии с планами и программами социально-экономического развития области.
Совершенствование учебно-материальной базы профессионального образования и обучения, повышение квалификации педагогических кадров
В учебных заведениях профессионального образования особая роль будет отведена:
внедрению гибкой структуры процессов обучения, переходу на вариативное и многопрофильное обучение;
пополнению сети действующих комплексов непрерывного образования; внедрению комплексной программы профессионального обучения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для их социальной защиты;
расширению сети профессиональных учебных заведений в сельской местности;
расширению перечня подготавливаемых профессий, в соответствии с потребностью региона, обеспечивающих самозанятость молодежи;
созданию и укреплению учебной базы для подготовки кадров по профессиям бизнеса и предпринимательства;
проведению ежегодной рейтинговой оценки деятельности учебных заведений профессионального образования;
обеспечению в 2001 году полной компьютеризации профессиональных учебных заведений области за счет средств, выделенных из областного бюджета на программы образования.
В соответствии с законодательством о занятости населения профессиональное обучение молодежи и безработных будет осуществляться:
в профессиональных учебных заведениях области, имеющих соответствующую учебно-производственную базу, кадровый потенциал, и определяемых на основе тендера;
на предприятиях для переобучения работников, высвобождающихся при санации, банкротстве предприятий, и обеспечения их дальнейшего трудоустройства.
В целях совершенствования учебно-материальной и методической базы для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации молодежи, безработных граждан органами образования совместно с органами занятости будут приняты меры:
по расширению и совершенствованию сети региональных центров для обучения безработного и незанятого населения;
по подготовке, повышению квалификации педагогических кадров для системы профессионального образования молодежи и обучению безработных граждан на базе республиканского и областного институтов повышения квалификации педагогических кадров, Павлодарского государственного университета имени С. Торайгырова, учебно-научно-производственного комплекса "Инновационный центр Галины Малаховой".
Работа по направлениям (социальные, отраслевые, профессиональные) Для увеличения масштабов профессионального образования планируется увеличить сеть учебных заведений среднего профессионального образования:
открыть колледж технологии и дизайна и колледж пищевой промышленности;
открыть филиалы колледжей в сельской местности;
содействовать открытию негосударственных учреждений образования как субъектов малого предпринимательства;
помогать негосударственным учреждениям профессионального образования открывать отделения для подготовки по новым специальностям, необходимым в сфере предпринимательства, с целью организации новых рабочих мест;
продолжить работу краткосрочных курсов в профессиональных школах, лицеях, колледжах по базовым программам предпринимательства.
Профессиональные учебные заведения и служба занятости организуют профессиональное обучение молодежи и безработных с учетом следующих задач:
обеспечение кадрами потребности рынка труда;
повышение конкурентоспособности и мобильности на рынке труда наиболее слабозащищенных категорий населения;
развитие предпринимательства среди молодежи и безработных, желающих заниматься самостоятельным бизнесом;
развитие обучения:
профессиям нетрадиционных сфер деятельности - мелких кустарных производств и промыслов в сельской местности;
внедрение дифференцированного подхода к обучению молодежи, безработных и незанятого населения малодоступных и малонаселенных регионов с учетом их особенностей и специфики.
По профессиям, предполагающим предпринимательскую деятельность и самозанятость, к обучению будут привлечены бизнес-инкубаторы, общественные объединения предпринимателей, зарубежные представительства, занимающиеся вопросами развития малого бизнеса в Казахстане, осуществляющие в дальнейшем поддержку в становлении собственного бизнеса обученных.
Взаимодействие уполномоченных органов по вопросам занятости и образования с другими структурными подразделениями
Органами образования совместно с органами занятости разработаны программы:
социально-экономического развития начального и среднего профессионального образования в области на 2000-2005 годы;
по обеспечению обучающихся и воспитанников организаций системы образования области информацией о положении в сфере занятости.
В региональных программах занятости предусмотрены разделы по профессиональному обучению безработных.
С целью предварительной профориентации в 42 школах области организована углубленная трудовая подготовка школьников.
В 2000 году количество учащихся, получивших квалификацию, составило 5139 человек по 13 профессиям, из них 191 человек трудоустроен по профилю обучения, 378 человек продолжили обучение в рамках непрерывного профессионального образования.
В целях реализации задач профессионального обучения молодежи и безработных органы образования и служба занятости будут осуществлять:
мониторинг открытия новых рабочих мест в соответствии с развитием промышленности и социальной сферы в области;
мониторинг соотношения подготовки кадров с потребностями рынка труда;
мониторинг профессионально-квалификационного состава обучаемой молодежи и безработных;
мониторинг опережающей подготовки по новым специальностям в соответствии с программами и планами социально-экономического развития области;
мониторинг потребности по профессиям, предполагающим предпринимательскую деятельность и дальнейшую самозанятость.
Планируется сохранение и развитие сети межшкольных учебно-производственных комбинатов, увеличение количества старшеклассников, подготовленных на базе профессиональных школ и лицеев области. В городах Павлодаре, Екибастузе, Аксу будут созданы
учебно-производственные центры. На базе профессионального лицея № 7
планируется создание информационно-консультативного пункта по оказанию
услуг молодежи и незанятому населению.
На тендерной основе за счет областного бюджета определен перечень образовательных учреждений для подготовки специалистов по государственному заказу. Приоритетными определены специальности педагогического, медицинского, технического и сельскохозяйственного профиля.
Профессиональное образование и обучение (содержание, формы и методы, учебно-методическая база)
Создание и развитие регионального банка данных по профессиям, востребованным на рынке труда:
учебных планов и программ, нормативных документов и информационных материалов по организации краткосрочной курсовой подготовки безработного и незанятого населения на базе региональных центров профессионального обучения;
государственных общеобязательных стандартов образования, учебных планов и программ с учетом инноваций в технике, технологиях, экономике и других областях;
вариативных учебных планов и программ с разными сроками обучения по наиболее массовым профессиям;
сквозных экспериментальных учебных планов и программ по схеме непрерывного образования;
программ трудового обучения школьников, начиная с 8-го класса общеобразовательной школы;

5. Необходимые ресурсы

и источники финансирования Программы
Финансирование профессиональной подготовки, переподготовки и
повышения квалификации безработных будет осуществляться за счет средств
местных бюджетов на уровне городов и районов, утверждаемых в рамках
программ занятости, и средств, выделенных из областного бюджета на
программы образования.
При осуществлении обучения молодежи и безработных по профессиям, предполагающим предпринимательскую деятельность и дальнейшую самозанятость, к финансированию становления самостоятельного дела по окончании обучения будут привлекаться средства зарубежных партнеров, осуществляющих мероприятия по поддержке и развитию малого бизнеса в Казахстане, Регионального фонда по поддержке малообеспеченных семей.