О региональной Программе по борьбе с наркоманией и наркобизнесом в Актюбинской области на 2002-2003 годы и составе региональной комиссии по борьбе с наркоманией и наркобизнесом
📌 Сноска. Утратило силу решением маслихата Актюбинской области от 22.12.2003 № 29.
В соответствии со статьей 6 Закона Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 148-ІІ «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» и Постановления Правительства Республики Казахстан от 8 июля
2002 года № 736 «О Программе борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2002-2003 годы» областной маслихат РЕШИЛ:
О региональной Программе по борьбе с наркоманией и наркобизнесом в Актюбинской области на 2002-2003 годы и составе региональной комиссии по борьбе с наркоманией и наркобизнесом от 20.12.2002 г. № 9 (Ақтөбе облысында нашақорлыққа және есірткі бизнесіне қарсы күрестің 2002-2003 жылдарға арналған аймақтық Бағдарламасы мен нашақорлыққа және есірткі бизнесіне қарсы күрес жөніндегі аймақтық комиссияның құрамы туралы)
1. Утвердить прилагаемую региональную Программу по борьбе с наркоманией и наркобизнесом в Актюбинской области на 2002-2003 годы.
2. Утвердить состав региональной комиссии по борьбе с наркоманией и наркобизнесом (приложение 1).
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на первого
заместителя акима области
О. Г. Химчука.
УТВЕРЖДЕНА
решением областного маслихата
от 20 декабря 2002 года № 9
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
по борьбе с наркоманией и наркобизнесом в Актюбинской области на 2002 - 2003 годы
СОДЕРЖАНИЕ:
1. Паспорт Программы
2. Введение
3. Анализ состояния проблемы
4. Цель и задачи Программы
5. Основные направления и механизмы реализации
6. Необходимые ресурсы и источники финансирования
7. Ожидаемые результаты от реализации Программы
8. План мероприятий по реализации Программы
1. Паспорт Программы
Наименование:
Региональная программа по борьбе с наркоманией
и наркобизнесом в Актюбинской области на 2002- 2003 годы.
Основания для
разработки:
Указ Президента Республики Казахстан от 16 мая 2000 года № 394 «О стратегии борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2001 - 2005 годы», Постановление Правительства от 8 июля 2002 года № 736 «О программе борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2002-2003 годы», Послание Президента страны народу Казахстанда «Казахстан - 2030».
Разработчик:
Отдел государственно-правовой работы аппарата
акима области
Цель:
Создать основные звенья системы эффективного государственного и общественного противодействия дальнейшему росту наркомании и наркобизнеса в Актюбинской области.
Задачи:
1) усиление контроля над оборотом наркотических
средств, психотропных веществ и прекурсоров;
2) развития механизма противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;
3) профилактика злоупотребления наркотиками, лечение и реабилитация наркозависимых лиц;
4) установление эффективного международного сотрудничества в области контроля незаконного
оборота наркотиков и злоупотребления ими.
Источник финансирования:
Местный бюджет.
Ожидаемые результаты:
1) пресечение незаконного оборота, а также профилактика, предупреждение и снижения количества преступлений, совершаемых в результате злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами;
2) сокращение численности выявленңых лиц, незаконно употребляющих наркотики;
3) снижение заболеваемости, а также увеличение обращаемости больных наркоманией.
2. ВВЕДЕНИЕ
Региональная Программа борьбы с наркоманией и наркобизнесом на 2002-2003 годы разработана в соответствии с основными положениями послания Президента страны к народу Казахстана «Казахстан - 2030», «Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» от 10 октября 1997 года, Законом Республики Казахстан «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими» от 10 июля 1998 г, а также протокольным решением Совета Безопасности Республики Казахстан от 9 ноября 1999 г. № 4.
«Программа борьбы с наркоманией и с наркобизнесом в Республике Казахстан на 2002-2003 годы» утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 июля 2002 года № 736 является основой разработки региональной программы по борьбе с наркоманией и наркобизнесом в Актюбинской области, которая на 2002-2003 годы определяет приоритетные задачи, и комплекс мер, направленных на их достижение.
Данная программа является составной частью Стратегии борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2001-2005 годы
по Актюбинской области.
3. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ПРОБЛЕМЫ
Обострившиеся в последние годы проблемы борьбы с наркоманией и
наркобизнесом в Республике Казахстан связаны с глобальными процессами военно-политического и экономического характера, происходящими в Азии и Европе, а также растущим стремлением криминальных сил в различных странах решать частные социальные проблемы посредством провокации, развития незаконной торговли наркотиками, религиозного фанатизма и экстремизма, международного терроризма.
Распространенность наркомании создает определенную ауру в обществе. Отношение к больным наркоманией, лицам, злоупотребляющим наркотические средства и их распространяющим, становятся менее жестким.
Распространенность наркомании уподобляется эпидемии. Каждый наркоман заражает в среднем от 10 до 15 человек.
Наркотики имеют в сегодняшнем мире свои закономерные пути распространения, отличные оттого, что было в недавнем прошлом. Причина этого - в изменившихся мотивах потребления и облегчения связей между странами.
Расположенный между самыми большими доходными рынками незаконного производства и сбыта опия, героина и других «тяжелых» наркотиков, а значит на главном пути их мировой транспортировки, Казахстан стал составной частью главных маршрутов контрабанды наркотиков из Афганистана в Россию и западные страны.
Анализ обстановки в Актюбинской области показывает, что наряду с опием, марихуаной и гашишем на территорию области поставляется героин. Наркотические средства поступают на территорию области по автомобильным, железнодорожным магистралям из южных регионов Средней Азии и юга нашей республики. Сильнодействующие лекарственные препараты промышленного производства и прекурсоры поставляются коммерческими структурами из России и Украины.
В последние годы злоупотребление наркотическими средствами и психотропными веществами и их незаконный оборот в республике приобрели повсеместное/распространение, и все более, отрицательно влияют на состояние экономики, правопорядка, социально-психологическую атмосферу, здоровье и генофонд народа.
В силу особенностей расположения территория Республики Казахстан продолжает оставаться в поле интересов международных наркокартелей, которые используют ее в качестве транзитного коридора для поставок наркотиков из стран Юго-Восточной Азии, первую очередь, из Афганистана на мировые рынки их сбыта в европейских странах и последние годы в России. «Шелковым путем смерти» называют давно действующий маршрут транзита наркотиков из Азии через Центральный Казахстан в Россию и далее - в Европу.
Существующая ситуация соответственно требует от государства принятия конкретных мер, направленных на защиту психического и физического здоровья населения от нахлынувшей волны наркотизма.
Динамика изменения количества правонарушений, зарегистрированных в связи с распространением и злоупотреблением наркотиками в Республике Казахстан, ярко демонстрирует их неуклонный рост. Кроме того, увеличивается количество лиц, допускающих систематическое употребление наркотиков. Эти факторы негативно влияют на экономическую и социальную ситуацию в Казахстане, и вызывает тревогу.
Так, по Актюбинской области за 12 месяцев 2001 года выявлено 818 преступлений связанных с незаконным оборотом наркотиков в т. ч. сбыт -
153.
В 1 полугодии 2002 года выявлено - 232 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в т.ч. сбытов – 73.
В 2001 году за преступления, связанные с наркотиками, задержано
женщин - 74, несовершеннолетних - 16.
В 1 полугодии 2002 года задержано женщин - 49, несовершеннолетних - 3, Привлечено к административной ответственности за правонарушения связанные с наркотикамң 2001 году - 71 лицо.
В 1 полугодии 2002 года привлечено к административной ответственности - 68 лиц.
Анализ вышеуказанных статистических и иных данных свидетельствует о сохранении устойчивой тенденции роста числа преступлений и иных правонарушений, связанных с незаконным распространением наркотиков и их немедицинским потреблением.
4. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целью Программы является укрепление основных звеньев системы эффективного государственного и общественного противодействия дальнейшему распространению наркомании и борьбы с наркобизнесом как
по Актюбинской области, так и в Республике Казахстан.
В числе наиболее важных задач Программы следует выделить:
1) укрепление системы профилактики, лечения наркомании и создание системы реабилитации наркозависимых лиц;
2) укрепление механизма противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;
3) укрепление международного сотрудничества в области контроля незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими.
5. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
Для достижения поставленных целей и решения главных задач Программой предусмотрена реализация комплекса мер, направленных на укрепление существующей системы борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Актюбинской области.
В деле укрепления системы профилактики, лечения наркомании и создания системы реабилитации наркозависимых лиц большое внимание будет уделено деятельности центров медико-социальной реабилитации.
Данный аспект заслуживает особого внимания, поскольку профилактика, лечение и реабилитация на сегодняшний день являются наиболее действенными путями борьбы с этим негативным явлением и направлены
на выявление, устранение или нейтрализацию корней, "питающих" наркоманию.
Нуждающимся должны быть предоставлены возможности своевременного получения помощи и доступа к соответствующим службам.
Пристальное внимание при этом будет уделено лечению и социальной реабилитации несовершеннолетних, употребляющих и склонных к употреблению наркотических средств и психотропных веществ, при этом во
всех наркологических диспансерах будут открыты подростковые отделения.
На нынешнем этапе отделение медико-социальных проблем при наркологическом диспансере должен превратиться в главную лечебно-
клиническую, научную и учебно-методическую базу области в сфере профилактики, лечения и реабилитации наркомании.
На основе современной стратегии в области лечения и реабилитации
наркозависимых лиц будут разработаны основные направления региональной политики в данной сфере.
В сфере наркологии предстоит принять меры по:
1) совершенствованию и развитию наркологических служб в условиях оценки наркомании в качестве социально опасного заболевания;
2) улучшению организации и оснащению наркологических служб в местах лишения свободы;
3) обеспечению наркологических учреждений высокоэффективными лекарствами и современным оборудованием.
В целях привития социального наркотического иммунитета необходима разработка и издание антинаркотической учебно-познавательной литературы для детей, подростков и молодежи, в планах учебных заведений будут включены лекции по антинаркотической тематике.
Кроме того, намечено проведение на местном уровнях акций, посвященые Международному дню борьбы с наркоманией (26 июня) с организацией конкурсов художественных произведений на антинаркотическую тематику, спортивных соревнований, демонстрацией документальных, научно-популярных и художественных фильмов о вреде наркотиков для общества на телеканалах и кинотеатрах.
Следующим направлением реализации настоящей Программы является укрепление механизма противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, которое содержит комплекс мер, направленных на совершенствование законодательства в области наркомании и наркобизнеса и на усиление контроля над оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.
Учитывая всеобъемлющий характер борьбы с наркоманией и наркобизнесом, эффективность которой зависит от скоординированных
совместных усилий и действий всех государственных органов, вовлеченных
в эту сферу, представляется необходимой дальнейшая разработка государственными органами нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления контроля в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.
На данном этапе следует разработать и приступить к реализации стратегии борьбы с "отмыванием" денег наркобизнеса.
Другим важным направлением в данной деятельности является обеспечение контроля над торговлей лабораторным оборудованием, принятие мер по предотвращению незаконного изготовления, распространения и утечки прекурсоров из легального оборота в нелегальный.
Необходимо принять дополнительные меры, направленные на осуществление организационно-кадрового и технического укрепления кинологических служб в органах, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотических средств.
На основе оперативного анализа информации о преступлениях, связанных с наркотиками, проводимого Центром правовой статистики и информации при Генеральной прокуратуре, надо изучить динамику, причины колебаний, и выработать эффективные меры противодействия наркопреступности. Будет развиваться процесс введения в многосоставных районных судах специализации судей по рассмотрению дел, связанных с наркотиками.
Продолжается ежегодные мероприятия по выявлению и уничтожению незаконно культивируемых и дикорастущих конопли и опийного мака с целью пресечения попадания их в нелегальный оборот. Для чего следует создать базу данных о произрастании и культивировании наркосодержащих растении, укрепить взаимодействие и сотрудничество заинтересованных государственных органов.
Для укрепления международного сотрудничества и обменом опытом в области контроля над незаконным оборотом наркотиков надо проводить
научно-практические конференции. Следует шире привлекать международные организации и страны-доноры для оказания ими технической помощи в разработке и внедрении перспективных программ в сфере сокращения спроса на наркотики, лечения и реабилитации наркозависимых лиц, пресечения нелегального оборота наркотиков.
План мероприятий по реализации Программы предусматривает поэтапное их исполнение. Комплексность мероприятий позволит максимально скоординировать деятельность и сконцентрировать возможности государственных и местных органов власти и управления в борьбе с наркоманией и наркобизнесом.
Выполнение запланированных мероприятий охватывает второй этап реализации Стратегии борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2001-2005 годы.
Программа направлена на повышение эффективности существующих форм и методов борьбы с наркоманией и наркобизнесом, дальнейшее развитие и укрепление координации действий государственных органов.
Администратором Программы является Региональная комиссия по борьбе с наркоманией и наркобизнесом по Актюбинской области.
Все финансовые средства, выделяемые из местного бюджетов на реализацию Программы, так же как оборудование и техника в рамках внешней технической помощи будут передаваться органам, ответственным за выполнение конкретных мероприятий.
6. НЕОБХОДИМЫЕ РЕСУРСЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ
Мероприятия по реализации данной Программы будут осуществляться за счет и в пределах средств, местным бюджетом на соответствующий финансовый год, и других источников, не запрещенных законодательством.
7. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЬІ
При реализации Программы ожидаются следующие результаты:
1) эффективное укрепление системы профилактики, лечения наркомании и создание системы реабилитации лиц, больных наркоманией;
2) активизация деятельности по изъятию наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров из нелегального оборота;
3) улучшение деятельности заинтересованных органов путем их организационного, кадрового и материально-технического укрепления,
установления эффективного взаимодействия между ними;
4) достижение большей консолидации общества в решении проблем,
связанных с распространением наркомании и наркобизнеса;
5) укрепление международного сотрудничества в области контроля за незаконным оборотом наркотиков и злоупотреблением ими, путем привлечения внимания международных организаций и стран-доноров для оказания ими технической помощи в разработке и внедрении перспективных программ в сфере сокращения спроса на наркотики, лечения и реабилитации наркозависимых лиц, пресечения нелегального оборота наркотиков.
Приложение
к Программе по борьбе с наркоманией и наркобизнесом
в Актюбинской области на 2002-2003 годы
План мероприятий по реализации Программы по борьбе с наркоманией и наркобизнесом в Актюбинской области на 2002 - 2003 годы.
№
п/п
Мероприятие
Форма завершения
Ответственные за исполнение (реализацию)
Срок исполнения
(реализации)
Предполагаемые
расходы
(млн.
тенге)
Источник
финансирования
1
2
3
4
5
6
7
1.
Принять меры по созданию социальных служб для молодежи и подростков в целях оказания им помощи в решении проблем, связанных с наркотиками
Решение акима
области
Областное управление
образования, областное
управление здравоохранения, управление внутренних дел по области (по согласованию)
2003 год
4,0
Местный
бюджет
2.
Провести на местном уровне акции,
посвященные Международному
дню борьбы с наркоманией с организацией профессиональных конкурсов художественных произведений на антинаркотическую тематику, спортивных демонстрацией
Ведомственные
приказы
Областное управление
образования, областной комитет туризма и спорта, областное управление
здравоохранения, управление внутренних дел по
области, (по согласованию)
2002 год,
2003 год
0,5
Местный
бюджет
3.
Активизировать деятельность по
формированию в общественном
сознании социального наркотического иммунитета и информирования граждан о мерах принимаемых
государственными органами в борьбе с наркоманией и наркобизнесом через СМИ
Информация в акимат области,
организация семинаров, круглого стола
Областное управление
образования, областное
управление здравоохранения, управление внутренних дел по области, (по согласованию)
постоянно
0,5
Местный
бюджет
4.
Обеспечить функционирование
ДЮСШ, внешкольных учреждений, спортивных секций, по месту жительства и учебы (акцентируя
внимание на село)
Информация в
акимат области
Областное управление
образования, областной комитет по туризму и спорту
постоянно
5.
Регулярно проводить профилактические осмотры врачами-
наркологами в общеобразовательных школах Актюбинской области
Информация в
акимат области
Областное управление
образования, областное
управление здравоохра-
нения
постоянно
6.
Разработать образовательную программу по профилактике табакокурения, наркомании среди детей, подростков и молодежи
Ведомственные
приказы
Областное управление
образвания, областное
управления здравоохранения, управление внутренних дел по области (по согласованию)
2002 год - август
2003 год
0,05
Местный
бюджет
7.
Создать и укрепить в структуре областного наркологического диспансера стационарное отделение для
лечения несовершеннолетних
Информация в акимат области
Областное управление
здравоохранения
2002 год -
декабрь
2003 года
5,0
Местный
бюджет
8.
Разработать и внедрить
1) механизм постоянного мониторинга злоупотребления наркотиками различными категориями населения;
2) программы по сокращению
спроса на наркотики, лечению и реабилитации
наркозависимых лиц
Совместные приказы, отчет в
акимат области
Областное управление
здравоохранения, областное управление обра зования
2002 год
- декабрь
2003 год
9.
Продолжить работу по совершенствованию наркологических служб в регионах с учетом новых тенденций распространения наркомании
Отчет в акимат
области
Областное управление
здравоохранения
2002 год -
декабрь
2003 год
10.
Принять меры к обеспечению наркологических учреждений в высоко-
эффективными лекарственными
средствами
Информация в
Правительство
Республики Казахстан
Областное управление
здравоохранения
2002, год
- декабрь
2003 г.
11.
Обеспечить надлежащий надзор за своевременным возбуждением и
движением уголовных дел и материалов по выявленным фактам
наркопреступлений
Информация в акимат вбласти
Областная прокуратура
(по согласованию)
1 раз полугодие
12.
Осуществить проверки законности
правовых актов органов государственной власти в части выдачи лицензий на занятие предпринимательской деятельностью в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров
Информация в акимат области
Областная прокуратура
(по согласованию)
1 раз в
полугодие
Приложение 1
к решению сессии областного маслихата
от 20 декабря 2002 года № 9
Состав региональной комиссии по борьбе с наркоманией и наркобизнесом
📌 Сноска. Приложение 1 с изменениями, внесенными решением маслихата Актюбинской области от 27.03.2003 № 20.
Химчук Олег Геннадьевич
первый заместитель акима области, председатель региональной комиссии
Кадирбеков Азамат Кадирбекович
главный специалист отдела государственно-
правовой работы аппарата акима области,
секретаръ регионалъной комиссии
Члены комиссии:
Байгуринов Жубаныш Сулейменович
заместитель главного редактора газеты «Актюбинский вестник»
Бекет Бауыржан Куандыкович
заместитель начальника таможенного управления по Актюбинской области (по согласованию)
Бисембаев Марат Рахметкалиевич
заместитель начальника департамента национальной безопасности Актюбинской области
(по согласованию)
Брязгалов Юрий Андрееви
член дисциплинарного совета, заместитель председателя комиссии
Досанов Есенжан Кафжанович
первый заместитель прокурора области (по согласованию)
Ким Юрий Иванович
первый заместитель начальника департамента
финансовой полиции (по согласованию)
Курбангалиев Равиль Абдулович
главный врач областного наркологического диспансера
Маруев Анатолий Андреевич
первый заместитель начальника УВД области
Смагулов Аманкельды
редактор газеты «Актобе» (по согласованию)
Нармухаметов Жанибек Караевич
заместитель начальника областного управления
здравоохранения
Ниязмагамбетов Марат Кожабекович
заведующий отделом государственно-правовой
работы аппарата акима области
Нугаев Максат Маратович
начальник военной полиции Актюбинского гарнизона (по согласованию)
Нурмухамбетов Алмаз Ашимхалиевич
заместитель начальника управления внутренних
дел на транспорте (по согласованию)
Голубев Юрий Петрович
заместитель начальника областного управления образования
Шарипова Наталья Ивановна
заместитель начальника управления юстиции
Актюбинской области (по согласованию)