Об утверждении комплексной программы развития туризма в Акмолинской области на 2002-2005 годы от 11.04.2002 г. № С-16-7 (2002 - 2005 жылдарға арналған Ақмола облысындағы туризімді дамытудың кешенді бағдарламасын бекіту туралы)

Об утверждении комплексной программы развития туризма в Акмолинской области на 2002-2005 годы
📌 Сноска. Утратило силу решением Акмолинского областного маслихата от 23.02.2004 № 3С-4-5.
В соответствии с п.п. 1 п. 1 статьи 6 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» областной маслихат РЕШИЛ:

1. Утвердить комплексную программу развития туризма в Акмолинской области на 2002-2005 годы и план мероприятий по ее реализации (прилагается).

2. Контроль за реализацией решения возложить на постоянную комиссию областного маслихата по делам молодежи, охране здоровья населения, образования культуры, туризма, спорта, вопросам межнациональных отношений.

3. Настоящее решение вступает в силу после его регистрации в управлении юстиции Акмолинской области.

Утвержден
решением сессии областного маслихата
№ С-16-7 от 12 апреля года
План мероприятий
по реализации комплексной программы развития туризма
в Акмолинской области на 2002-2005 годы
№
п/п
Мероприятия
Сроки
Форма завершения
Финансовые затраты (млн.тенге)
Исполнители
1. Создание привлекательного туристского имиджа Акмолинской области
1
Провести комплексную экспедицию по исследованию туристского потенциала Акмолинской области и разработке туристских маршрутов.
август
2002г.
Информация отделу внутр. политики и социальной сферы аппарата акима Акмолинской обл. /
в пределах средств, предусмотренных бюджетом (0,5)
Обл. упр. туризма и спорта, обл. упр. инфор. и обществ, согласия.
2
Создать реестр функционирующих туристских маршрутов и провести их анализ на предмет пригодности для предложения иностранным туристам, принять меры по их качественному улучшению.
ноябрь
2002г.
Информация отделу внутренней политики и социальной сферы аппарата акима Акмолинской области обл. упр. туризма и спорта.
в пределах средств, предусмотренных бюджетом (0,1), за счет средств турфирм (0,1)
Обл. упр. туризма и спорта, акимы районов и г.г. Кокшетау, Степногорска, туристские фирмы.
3
Провести работу по организации в области тематических семинаров, туристских ярмарок и выставок.
Декабрь,
ежегодно
Информация отделу внутренней политики и социальной сферы аппарата акима Акмолинской области и обл. упр. туризма спорта.
в пределах средств, предусмотренных бюджетом (2,5-ежегодно)
Обл. упр. туризма и спорта, обл. упр. экономики, тур. фирмы.
4
Ежегодно принимать участие не менее чем в одном из международных туристских выставок и ярмарок, проводимых по линии ВТО, создать единую экспозицию Акмолинской области.
Декабрь,
ежегодно
Информация отделу внутренней политики и социальной сферы аппарата акима Акмолинской области и обл. упр. туризма и спорта.
в пределах средств, предусмотренных бюджетом (1- ежегодно), за счет средств турфирм (1-ежегодно)
Обл. упр. туризма и спорта, туристские фирмы.
5
Наладить культурный обмен с казахской диаспорой за рубежом, подписать договоры о сотрудничестве с культурными центрами казахской диаспоры за рубежом.
Декабрь,
ежегодно
Информация отделу внутренней политики и социальной сферы аппарата акима Акмолинской области и обл. упр. туризма и спорта.
в пределах средств, предусмотренных бюджетом (0,5-ежегодно), за счет средств турфирм (0,5- ежегодно)
Обл. упр. туризма и спорта, обл. управление культуры, туристские фирмы.
6
Подписать договоры о сотрудничайте с турфирмами других областей РК и зарубежными туристическими фирмами.
Декабрь,
ежегодно
Информация отделу внутр. политики и социальной сферы аппарата акима Акмолинской области и обл. упр. туризма и спорта.
-
Обл. упр. туризма и спорта, управление культуры, туристские фирмы.
7
Издать рекламно-информационные материалы об Акмолинской области (путеводитель по области, ежегодный дайджест на русском и английском языках, включающий информацию о культурных, спортивных мероприятиях, проводимых в области и т.д.), в т.ч. в сети ИНТЕРНЕТ
С февраля 2002 г. - ежегодно
Информация отделу внутренней политики и социальной сферы аппарата акима Акмолинской области и обл. упр. туризма и спорта.
в пределах средств, предусмотренных бюджетом (0,5-ежегодно)
Обл. упр. туризма и спорта, обл. управление культуры, обл. управление информации и общественного согласия, турфирмы.
8
Распространять рекламно-информационные материалы о Акмолинской области через СМИ Республики Казахстан и зарубежных государств.
Декабрь,
ежегодно
Информация отделу внутренней политики и социальной сферы аппарата акима Акмолинской области и обл. упр. туризма и спорта.
в пределах средств, предусмотренных бюджетом (0,5-ежегодно)
Обл. упр. туризма и спорта, акимы районов и г.г. Кокшетау, Степногорска, туристские фирмы
9
Регулярно вести пропаганду туризма как приоритетного сектора экономики
Декабрь,
ежегодно
Информация отделу внутренней политики и социальной сферы аппарата акима Акмолинской области и обл. упр. туризма и спорта.
в пределах средств, предусмотренных бюджетом (0,1 - ежегодно)
Обл. управление информации и общественного согласия
10
Установить в местах, наиболее посещаемых туристами, информационные табло, билборды и надписи, дублирующие русский, казахский текст латинской транскрипцией.
С мая 2002 г. - ежегодно
Информация отделу внутренней политики и социальной сферы аппарата акима Акмолинской области и обл. упр. туризма и спорта.
в пределах средств, предусмотренных бюджетом (0,1 -ежегодно), за счет ср- в хозяйств, субъектов (0,9- ежегодно)
Обл. упр. архитектуры, стр-ва, жилищно-комм. и дорожного хозяйства, акимы районов и г.г. Кокшетау, Степногорска.
2. Развитие въездного и внутреннего туризма
1
Развивать межобластное сотрудничество в сфере туризма (обмен планами, туристами, проведение совместных мероприятий в сфере туризма)
Декабрь,
ежегодно
Информация отделу внутренней политики и социальной сферы аппарата акима Акмолинской области и обл. упр. туризма и спорта.
в пределах средств, предусмотренных бюджетом (0,1-ежегодно), за счет средств турфирм (0,2- ежегодно)
Обл. упр. туризма и спорта, турфирмы
2
Разработать городские и районные программы и планы мероприятий по реализации областной комплексной программы развития туризма на 2002-2005 г.г., учитывающие меры по развитию социального туризма, в том числе краеведческого, спортивного, лечебно-оздоровительного, культурно-познавательного, экологического молодежного и детско-юношеского туризма, семейных путешествий, туризма пожилых лиц и инвалидов, специализированных видов туризма (экотуризм, этнотуризм, орнитология, флористика, интурохота, рыбалка и т.д.
31 мая 2002г.
Программы и планы в отдел внутренней политики и социальной сферы, областное управление туризма и спорта.
в пределах средств, предусмотренных бюджетом (0,1)
Акимы районов и г.г. Кокшетау, Степногорска, Акмолинское территор. управление охраны окр. среды, ГНПП «Бурабай», ГНПП «Кокшетау», администрация гос. заповедника «Кургальжино».
3
Создать областную федерацию спортивного туризма, маршрутно-квалификационную комиссию (МКК).
май 2002 г.
Устав областной федерации спортивного туризма, Положение о МКК, информация отделу внутр. политики и соц. сферы аппарата акима Акмолинской обл.
в пределах средств, предусмотренных бюджетом (0,5-ежегодпо)
Обл. упр. туризма и спорта
4
Восстановить ранее упраздненную областную, городские и районные станции детско- юношеского туризма, туристские кружки в общеобразовательных учебных заведениях.
Январь 2002 г.
Информация отделу внутренней политики и социальной сферы аппарата акима Акмолинской области и обл. упр. туризма и спорта.
в пределах средств, предусмотренных бюджетом (5- ежегодно)
Обл. упр. образования, акимы районов и г.г. Кокшетау, Степногорска
5
Проводить районные и областные соревнования по спортивному туризму, с целью его популяризации
1 раз в год
Отчеты о проведении соревнований в обл. упр. туризма и спорта, информация отделу внутр. политики и соц. сферы аппарата акима Акмолинской области.
в пределах средств, предусмотренных-бюджетом (1,5-ежегодно)
Обл. упр. туризма и спорта, акимы районов и г.г. Кокшетау, Степногорска
6
Проводить семинары начальной (НТП) и средней туристской подготовки (СТП)
Октябрь, ежегодно
Информация отделу внутренней политики и социальной сферы аппарата, акима Акмолинской области.
В пределах средств, предусмотренных бюджетом (0,3-ежегодно)
Обл. упр. туризма и спорта
7
Создать отделы туризма или иные территориальные структурные подразделения управления туризма в аппаратах акимов районов городов Кокшетау и Степногорск.
Январь 2002 г.
Информация отделу внутренней политики и социальной сферы аппарата акима Акмолинской области и обл. упр. туризма и спорта.
в пределах средств, предусмотренных бюджетом (10-ежегодно)
Акимы районов и г.г. Кокшетау, Степногорска
8
Проводить курсы инструкторов школьного туризма с учителями физической культуры города Кокшетау и области
Декабрь, ежегодно
Информация отделу внутренней политики и социальной сферы аппарата акима Акмолинской области и обл. упр. Туризма и спорта.
в пределах средств, предусмотренных бюджетом (0,1-ежегодно)
Обл. упр. образования, отдел туризма и спорта акима г. Кокшетау
9
Организовать в средствах массовой информации отдельные передачи, рубрики по проблемам спортивного туризма
Декабрь, ежегодно
Информация отд. внутр. политики и соц. сферы аппарата акима Акмолинской области и обл. упр. туризма и спорта.
в пределах средств, предусмотренных бюджетом (0,05-ежегодно)
Обл. упр. туризма и спорта, обл. упр. информации и обществ-го согласия
10
Открыть туристские клубы на базе дворовых клубов, школ, предприятий
Декабрь, ежегодно
Информация отделу внутренней политики и социальной сферы аппарата акима Акмолинской области и обл. упр. туризма и спорта.
в пределах средств, предусмотренных бюджетом (0,5-ежегодно), за счет средств хоз. субъектов (1,5-ежегодно)
Обл. управление туризма и спорта, акимы районов и г.г. Кокшетау, Степногорска
11
Обеспечить выделение средств на приобретение туристского снаряжения, укрепление материально-технической базы спортивного туризма.
Декабрь,
ежегодно
Информация отделу внутренней политики и социальной сферы аппарата акима Акмолинской области и обл. упр. туризма и спорта.
в пределах средств, предусмотренных бюджетом (0,5-ежегодно)
Обл. управление туризма и спорта, акимы районов и г.г. Кокшетау, Степногорска
12
Разработать различные по характеру и продолжительности обзорные экскурсии по области для предложения заинтересованным организациям.
Август 2002 г.
Программы, карты-схемы и экскурсионные материалы в обл. упр. туризма и спорта.
в пределах средств, предусмотренных бюджетом (0,1), за счет средств турфирм (0,1)
Обл. управление туризма и спорта, акимы районов и г.г. Кокшетау, Степногорска
13
Разработать маршруты выходного дня по направлениям: Боровое, Зеренды, Шалкар, Сандыктау, Коргалжын, Ерейментау, Акколь, Буланды
Август 2002 г.
Программы, карты-схемы и экскурсионные материалы, паспорта маршрутов в обл. упр. туризма и спорта.
в пределах средств, предусмотренных бюджетом (0,1), за счет средств турфирм (0,1)
Обл. управление туризма и спорта, акимы районов и г.г. Кокшетау, Степногорска
3. Развитие областной туристской инфраструктуры
1
Подготовить базу данных по областной туристской инфраструктуре
Декабрь 2002 г.
Информация отделу внутренней политики и социальной сферы аппарата акима Акмолинской области и обл. упр. туризма и спорта.
в пределах средств, предусмотренных бюджетом (0,05)
Обл. управление туризма и спорта, территориальное управление госимущества и приватизации, акимы районов и г.г. Кокшетау, Степногорска
2
Проработать вопрос по улучшению существующих и строительству новых объектов туристской инфрастуктуры:
а) развитие сети придорожных кемпингов и мотелей;
b) реконструкция имеющихся и строительство новых туристских баз, зон отдыха, лагерей на территории области
2002-2005 г.г.
информация отделу внутренней политики и социальной сферы аппарата акима акмолинской области и обл. упр. туризма и спорта
в пределах средств, предусмотренных бюджетом (3), за счет средств турфирм и хозяйствующих субъектов (5)
Акимы районов и г.г. Кокшетау, Степногорска
3
Организовать пункты проката автомобилей
2003 г.
Информация отделу внутренней политики и социальной сферы аппарата акима Акмолинской области и обл. упр. туризма и спорта.
за счет средств турфирм и хозяйствующих субъектов (25)
Обл. управление промышленности, торговли, транспорта и коммуникаций
4
Организовать стационарные справочно- экскурсионное бюро в центре г.г. Кокшетау, Щучинск, Макинск, Акколь, Атбасар, п.Боровое,
2004 г.
Информация отделу внутренней политики и социальной сферы аппарата акима Акмолинской области и обл. упр. туризма и спорта.
в пределах средств, предусмотренных бюджетом (0,5)
Обл. управление туризма и спорта
5
Содействовать подготовке и повышению квалификации туристских кадров
2002-2005 г.г.
Информация отделу внутренней политики и социальной сферы аппарата акима Акмолинской области и обл. упр. туризма и спорта.
в пределах средств, предусмотренных бюджетом (0,25)
Обл. управление образования, ВУЗы, управление туризма и спорта
6
Проведение мониторинга туристской отрасли в области
2002-2005 г.г.
Информация отделу внутренней политики и социальной сферы аппарата акима Акмолинской области и обл. упр. туризма и спорта.
в пределах средств, предусмотренных бюджетом (0,1)
Обл. управление туризма и спорта, акимы районов и г.г. Кокшетау, Степногорска
7
Создание областной гильдии туристских фирм и компаний
2002 г.
Информация отделу внутренней политики и социальной сферы аппарата акима Акмолинской области и обл. упр. туризма и спорта.
за счет средств турфирм (0,3)
Турфирмы
8
Обеспечить сбор необходимых стат. данных по туризму, включая статистику по санаторно- курортным объектам и неоформленным туристским потокам («дикий» туризм).
Ежеквартально, ежегодно.
Ежеквартальный и ежегодный бюллетень для акима области, обл. упр. туризма и спорта.
в пределах средств, предусмотренных бюджетом (0,1)
Обл. управление статистики
4. Создание экономических и правовых условий для развития туризма
1
Обеспечить кредитование субъектов малого бизнеса, ориентированных на осуществление экспорта туристских услуг, на развитие внутреннего туризма и организацию производства сувенирной и экологически чистой продукции, рекламных материалов
Январь 2002г.
Информация отделу внутренней политики и социальной сферы аппарата акима Акмолинской области и обл. упр. туризма и спорта.
За счет внебюджетных средств
Обл. управление экономики, акимы районов и г.г. Кокшетау, Степногорска
2
Обеспечить безопасность пребывания туристов в Акмолинской области
Январь, ежегодно
Информация отделу внутренней политики и социальной сферы аппарата акима Акмолинской области и обл. упр. туризма и спорта.
в пределах средств, предусмотренных бюджетом
Обл. УВД, обл. управление торизма и спорта

Утверждена
Решением 16 сессии
областного маслихата
№ С-16-7 от 12.04 2002 года
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА
В АКМОЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2002-2005 ГОДЫ
Кокшетау – 2002 г.
Содержание:
Стр
Паспорт……………………………………………………………………...…………...…3
Введение………………………………………………………………………….......…….4
1. Состояние туризма на современном этапе………………….........................................4
2. Стратегия развития туризма в Акмолинской области……...................................…....7
1) Создание привлекателен ого туристского имиджа Акмолинской области.................7
2) Развитие въездного и внутреннего туризма………………………………...................8
3) Развитие областной туристской инфраструктуры……………………........................10
4) Создание экономических и правовых условий для развития туризма.……………..10
3. Ресурсное обеспечение Программы………………………………………………......11
4. Оценка ожидаемой эффективности……………………………………………….......11
5. Организация управления Программой контроль за ходом ее реализации………….11
Паспорт
Полное наименование Программы
Комплексная программа развития туризма в Акмолинской области на 2002-2005 годы
Основания для разработки Программы
1.Постановление Правительства Республики Казахстан «О Плане мероприятий по реализации «Программы действий Правительства Республики Казахстан на 2000-2002 г.г.» от 7 марта 2000 года.
2.Постановление Правительства Республики Казахстан № 1604 от 26 октября 2000 года «Об утверждении Плана мероприятий по формированию туристского имиджа Казахстана на 2000-2003 годы».
3.Постановление Правительства Республики Казахстан №1947 от 29 декабря 2000 года «О первоочередных мерах по развитию туристской отрасли».
4.Постановление Правительства Республики Казахстан № 333 от 6 марта 2001 года «О концепции развития туризма в Республике Казахстан»
5.Указ Президента Республики Казахстан «О государственной программе Республики Казахстан «Возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культурного наследия тюркоязычных государств, создание инфраструктуры туризма» от 27 февраля 1998 года №3859.
6.Указ Президента Республики Казахстан «О дополнительных мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства» от 6 марта 1997 года№ 3398.
7.Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по реализации гарантий свободы предпринимательской деятельности» от 14 июня 1997 года № 3036.
8.Указ Президента Республики Казахстан «О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности» от 27 апреля 1998 года № 3928.
9.Решения акима Акмолинской области № 568 от 12 сентября 2000 года «О Программе развития Щучинско-Боровской курортной зоны Акмолинской области».
10.Решении четвертой (внеочередной) сессии Акмолинского областного маслихата № С-4/1 от 13 сентября 2000 года «Об утверждении программы развития Щучинско-Боровской курортной зоны».
Основная цель Программы
Создание благоприятных условий для дальнейшего целенаправленного развития туристской отрасли в Акмолинской области.
Основные задачи Программы
1.Создание привлекательного туристского имиджа Акмолинской области
2.Развитие въездного и внутреннего туризма
3.Развитие областной туристской инфраструктуры
4. Создание экономических и правовых условий для развития туризма
Ресурсное, обеспечение Программы
Средства республиканского бюджета в рамках финансирования государственных целевых программ, средства областного бюджета, инвестиции, собственные средства субъектов туристской деятельности и т.д.
Разработчик Программы
Управление туризма и спорта Акмолинской области
Исполнители Программы
Управление туризма и спорта Акмолинской области и другие областные управления и ведомства
ВВЕДЕНИЕ
Комплексная Программа развития туризма в Акмолинской области разработана в целях реализации Постановлений Правительства Республики Казахстан: № 1604 от 26 октября 2000 года «Об утверждении Плана мероприятий по формированию туристского имиджа Казахстана на 2000-2003 годы», № 1947 от 29 декабря 2000 года «О первоочередных мерах по развитию туристской отрасли, № 333 от 6 марта 2001 года «О концепции развития туризма в Республике Казахстан», протокольного решения заседания Правительства Республики Казахстан № 21 «О мерах по развитию туризма в Республике Казахстан» от 22 августа 2000 года, решения четвертой (внеочередной) сессии Акмолинского областного маслихата № С- 4/1 от 13 сентября 2000 года «Об утверждении программы развития Щучинско- Боровской курортной зоны» и содержит наиболее актуальные предложения в целях создания организационно-управленческой, экономической и правовой среды, благоприятной для дальнейшего развития туристской индустрии в Акмолинской области, определенной в качестве приоритетной отрасли в Стратегии «Казахстан- 2030».
Развитие туризма является фактором, способным влиять в будущем на решение многих социально-экономических проблем.

1. СОСТОЯНИЕ ТУРИЗМА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Характеристика состоянии мирового туризма
Современная индустрия туризма является одной из самых высокодоходных и динамично развивающихся отраслей мировойокоиомики.
Согласно исследованию Всемирной туристской организации (ВТО), туризм занимает пятое место по экспортной категории 83 стран мира и является лидирующим источником иностранной валюты, по крайней мере, 38 стран мира. В 1998 году международный туризм составил 8% мировых доходов от экспорта, 37% экспорта сектора услуг и занял третье место после доходов от экспорта нефти, нефтепродуктов и автомобилей. Согласно прогнозу ВТО к 2005 году туризм выйдет на первое место по доходам, обойдя экспорт нефти и автомобилей.
При сохранении сложившихся за последний период средних темпов роста, число международных туристов к 2005 году прогнозируется на уровне 900 млн. человек. На развитие туристской индустрии будут влиять научно-технический прогресс, повышение качества жизни, увеличение продолжительности свободного времени и другие факторы.
Развитие туризма играет важную роль в решении социальных проблем. Во многих странах мира именно за счет туризма создаются новые рабочие места (каждый въезжающий турист создает в среднем 9 рабочих мест), поддерживается высокий уровень жизни населения, создаются предпосылки для улучшения платежного баланса страны. Необходимость развития сферы туризма способствует повышению уровня образования, внедрению новых средств распространения информации и т.д.
Характеристика состояния и проблемы туристского рынка
в Акмолинской области
В Акмолинской области в 1999г. было обслужено 4875 туристов. В 2000 Году эти показатели составили 9681 человек, а в 2001 г. - 10513 человек.
Диаграмма 1. Количество туристов обслуженных турфирмами Акмолинской области с 1999г. по 2001г.
Каждый гражданин иностранного государства, по данным Агентства Республики Казахстан по туризму и спорту, оставляет за срок своего пребывания в республике в среднем 700 долларов США.
На рынке туристских услуг в Акмолинской области функционирует 16 фирм, предоставляющих свои услуги гостям и жителям области. Из них 9 - в г. Кокшетау, 4 - в г. Щучинске, по одной - в г. Степногорске, г. Атбасаре и г. Акколе. За 2000 год доход от их деятельности был на уровне 8 млн. 366 тыс. тенге. В 1999 году аналогичный показатель составил 5 млн. 66 тыс. тенге, в 2001 году - 6 млн. 972 тыс. тенге (данные областного управлении туризма и спорта).
Диаграмма 2. Объем услуг, предоставляемых турфирмами
Акмолинской области (тыс. тенге)
В 2001г. в 1,46 раза больше чем в 1999г. было перечислено турфирмами области в государственный бюджет средств в виде налогов и других платежей.
Диаграмма З. Перечислено в гос. бюджет турфирмами Акмолинской
области средств в виде налогов и других платежей (тыс. тенге)
Введение лицензирования туристской деятельности способствовало более быстрому росту отчислений в бюджет в виде налогов и других платежей за счет ужесточения требований стороны лицензиара к субъектам туристской деятельности.
Таким образом, наблюдается явный рост активности в секторе, однако, следует отметить, что основная часть фирм, в противовес необходимости развития въездного и внутреннего туризма, работает главным образом на развитие выездного туризма, что способствует вывозу капитала из страны через осуществляемый импорт услуг.
Причины подобного «невнимания» к въездному и внутреннему туризму объясняются следующими факторами:

1. отсутствие в предыдущие годы комплексной программы развития туризма в Акмолинской области, разобщенность усилий по развитию въездного и внутреннего туризма;

2. отсутствие интереса к внедрению механизмов экономической кооперации и управления;

3. отсутствие реальной поддержки со стороны государства;

4. жесткий налоговый режим;

5. отсутствие финансовой базы;

6. удаленность от мировых центров деловой жизни;

7. недостаточно развитая инфраструктура и несоответствие туристских услуг международным стандартам;

8. высокая стоимость и низкое качество туристского продукта и т.д.

2. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В АКМОЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
В настоящее время, наряду с необходимостью углубления экономической реформы, на первый план выдвигается задача экономической стабилизаций, формирования благоприятных финансово-экономических условий для развития в Республике Казахстан индустрии отдыха мирового уровня с созданием на территории Щучинско-Боровской зоны государственного природного парка с рекреационными зонами, широким спектром оздоровительных и туристских услуг.
Исходя из этого, формулируется главная стратегическая цель Программы, которая заключается в формировании в Акмолинской области конкурентоспособной туристско-рекреационной отрасли, как одного из условий устойчивого развития экономики, обеспечивающей, с одной стороны, спрос потребителей (как местных, так и зарубежных) на удовлетворение потребностей в туристско-рекреационных услугах, и значительный вклад в социально-экономическое развитие региона с другой.
Стратегия развития туризма в Акмолинской области должна базироваться на понимании необходимости приоритетного развития въездного и внутреннего туризма как основных видов туристской деятельности, обеспечивающих приток финансовых поступлений в областной бюджет, способствующих росту занятости населения, позитивно влияющих на развитие многих отраслей экономики, прямо и косвенно связанных с туристским бизнесом. Основными стратегическими направлениями по развитию туризма в Акмолинской области будут являться:

1. создание привлекательного туристского имиджа Акмолинской области;

2. развитие въездного и внутреннего туризма;

3. развитие туристской инфраструктуры;

4. создание благоприятных экономических и правовых условий для развития туризма.

1) Создание привлекательного туристского имиджа
Акмолинской области
Наша страна известна своей традиционной гостеприимностью, но развитие въездного туризма в условиях рыночной экономики невозможно без активной имиджевой политики, призванной привлечь постоянно возрастающие туристские потоки.
Основными мероприятиями в данном направлении должны стать: проведение ежегодной туристской выставки в Астане с привлечением зарубежных туроператоров; участие в основных международных туристских выставках и мероприятиях, проводимых по линии ВТО, формирование единой экспозиции области (коллективный стенд туристских фирм, что даст возможность более эффективно рекламировать спектр предоставляемых услуг при оптимизации финансовых затрат); издание и активное распространение за рубежом высококачественных полиграфических рекламных материалов, путеводителей, а также ежегодного дайджеста на английском, русском и др. языках, включающего информацию о международных бизнес-форумах, конференциях, выставках, культурных и спортивных мероприятиях, проводимых в области; создание WЕВ- сайтов туристских фирм области в сети Интернет; глубокое исследование туристского потенциала области и формирование высококачественного туристского продукта; установление тесных рабочих контактов между городскими и зарубежными туристскими фирмами; работа с иностранными журналистами и т.д. Для формирования привлекательного туристского имиджа Акмолинской области большое значение будет иметь упрощение визовых и таможенных процедур, сдерживающих рост туризма и создающих негативные эмоции у прибывающих туристов.
Изготовление и установка в местах, наиболее часто посещаемых туристами, информационных табло и надписей, дублирующих русский/казахский текст латинской транскрипцией.

2) Развитие въездного и внутреннего туризма

1) Развитие въездного туризма
Открытая политика Казахстана в области инвестирования экономики способствует налаживанию деловых контактов с представителями ближнего и дальнего зарубежья. Развиваются побратимские связи между городами Кокшетау и Уокешо (США). Опыт предыдущих лет показывает, что зарубежные страны испытывают интерес к установлению с нашим регионом деловых и культурных связей. Все это делает весьма перспективным развитие делового туризма, учитывая то, что этот вид туризма дает принимающей стороне вдвое больше дохода, чем выездной туризм.
Деловой туризм предполагает широкие участие представителей различных государств в многоотраслевых тематических выставках, научно-технических конференциях, бизнес-форумах.
В последнее время активные формы отдыха вытесняют пассивные, в этой связи становятся вес более популярными культурные и спортивные поездки, развлекательный компонент в интенсив-туризме в последнее время заменяется познавательным, таким образом, интенсив-туры имеют тенденцию быть все более насыщенными и полезными. Тенденции к возрождению интереса к самобытной народной культуре, проявляющиеся у последние годы, интерес потенциального потребителя к подлинной жизни народа, к ознакомлению с народными традициями, обрядами, творчеством и культурой должны учитываться при разработке нового туристского предложения.
Весьма привлекательной в этой связи будет организация различных фольклорно-этнографических мероприятий в рамках культурно-познавательного туризма, базирующихся на многонациональной структуре казахстанского общества, например:

1) фольклорные фестивали;

2) недели национальных театров с участием зарубежных театров;

3) выставки-ярмарки продукции народных мастеров и умельцев;

4) международные творческие конкурсы и т.д.
Перспективным видом специализированного туризма и дополнительным фактором привлечения туристов может стать экотуризм, к разновидности которого следует отнести пребывание туристов в условиях «деревенского», а в нашем случае «кочевого» быта. Это относится к экологически чистым районам. Данный вид туризма заключается в обеспечении отдыха небольших групп туристов, приезжающих в традиционные, чаще всего удаленные от «цивилизации» места проживания. Развитие такого альтернативного направления в туризме представляет наибольший интерес с точки зрения привлечения иностранных туристов, достаточно избалованных и много повидавших, и именно поэтому стремящихся по -другому - разумнее и необычнее ~ использовать свободное время. Альтернативный туризм, к которому относятся в основном специализированные его виды (орнитологический, флористический и т.д.) должен стать существенной частью программ развития туризма в Акмолинской области и получить значительную государственную поддержку.
Общие характеристики альтернативного туризма: более мелкий масштаб, услуг, более низкие цены, из-за которых потребности туристов отличаются от потребностей тех туристов, которые останавливаются в традиционных крупных отелях. Такие туристы более подготовлены к временной ассимиляции в новом для них обществе и менее социально ранимы.
Географическое расположение Акмолинской области, наличие таких природных зон, как «Боровое», «Зеренды», «Коргалжыно» и др. дает возможность таких видов туризма, как охота (удовлетворение спроса со стороны западных туристов на лицензионный отстрел животных), рыболовство, водноспортивный туризм и пр.

2) Развитие внутреннего туризма
Улучшение общего благосостояния населения, активно влияя на стремительное развитие внутреннего туризма, предопределяет необходимость обратить большее внимание, чем это делалось до их пор, па создание благоприятных условий для развития именно этого сектора туристского рынка.
Изменения, произошедшие за последние годы в экономической и политической жизни Акмолинской области, позволяют значительно расширить предложения в сфере туризма, максимально приблизив их к имеющемуся спросу путем переориентации от элитарного туризма у развитию недорогих массовых видов туризма. При этом необходимо улучшать стандарт обслуживания местных туристов, в том числе потребителей социального туристского продукта, ибо по экспертным прогнозам, будущее туризма на 60-70% - это рынок местных потребителей и только на 30-40% - иностранные туристы.
Всевозрастающий интерес к Щучинско-Боровской, Зерендинской, Ерейментауской, Коргалжынской, Аккольской, Буландынской, Сандыктауской, Атбасарской зонам и городу Кокшетау, как ближайшим к молодой столице нашего государства - городу Астане рекреационным объектам, должен послужить исходной точкой для превращения их в центры развития внутреннего туризма. Приоритеты при этом должны быть отданы развитию объектов культуры, индустрии развлечений и отдыха круглогодичного действия.
Увеличение количества деловых и культурно-познавательных поездок диктует необходимость развивать сеть экскурсионного обслуживания, туристам должны быть предложены разнообразные по характеру и продолжительности маршруты. При этом должен привлекаться и активно использоваться опыт местных краеведов и экскурсоводов. Необходимо создать условия для качественной подготовки профессиональных гидов и экскурсоводов в местных учебных заведениях, всячески поощрять экологическое п патриотическое воспитание молодежи средствами краеведения. Требуется развивать качественную и доступную в ценовом отношении сеть общественного питания и транспортного обслуживания.
Природные возможности близлежащих территорий позволяют расширять традиционные предложения за счет организации кратковременных выездов жителей и гостей на природу, так называемые маршруты выходного дня. Необходимо привлекать жителей Акмолинской области к занятиям спортивным туризмом на туристских базах Акмолинской области, содействовать развитию Детского спортивно-познавательного туризма, а также обеспечить создание благоприятных условий для развития социального туризма путем предоставления различных льгот и компенсаций.
Частичное замещение выездного туризма внутренним будет способствовать сохранению финансовых средств внутри региона, что имеет большое значение в условиях развивающейся экономики.

3) Развитие областной туристской инфраструктуры
Для развития областной инфраструктуры, способной обеспечить устойчивый приток туристов, необходима разработка единого плана, предусматривающего капиталовложения в:

1) благоустройство курортных городов Акмолинской области и областного центра с учетом перспектив развития туризма;

2) развитие гостиничной базы;

3) развитие предприятий питания (рестораны, кафе, столовые закусочные и т.д.), введение добровольной аккредитации предприятий общественного питания на обслуживание туристов, результаты которой печатались бы в прессе, послужит хорошей рекламой предприятиям питания, гарантией высокого качества питания и обслуживания туристов для турфирм области;

4) развитие транспортно-дорожной инфраструктуры (сеть современных автомагистралей с предоставлением различных услуг: станции техобслуживания, заправочные станции, автомойки и пр.) В целях обеспечения внутриобластных транспортных потребностей туристов необходимо также развивать сеть пунктов проката автомобилей, при этом области нужно решить вопрос о предоставлении транспортных средств на прокат по разумным ценам.

5) Развитие индустрии развлечений (театры, кинотеатры, музеи, аквапарк, зоопарк, цирк, дискоклубы, гольф-клубы, боулинг-центры, бильярд, казино, варьете, различные спортивные сооружения и т.д.);

6) Развитие профессиональной службы сопровождения (служба гидов- переводчиков, экскурсионные бюро и т.д.), организация городской службы справочного бюро. Ежегодное проведение мониторинга туристкой отрасли в Акмолинской области, совершенствование статистической отчетности по всем видам туризма (туристские прибытия (откуда и сколько), сроки пребывания, цель поездки и пр.) с целью определения состояния и изменений в туристской отрасли позволят определять ком г/е кс необходимых конкретных мер на каждый последующий период.
Улучшение туристской инфраструктуры по основным компонентам системы туристского обслуживания позволит в будущем прогнозировать рост числа как “внешних”, так и “внутренних” туристов.

4) Создание экономических и правовых условий для развития туризма
Для дальнейшего развития туризма в Акмолинской области, в рамках Программы поддержки и развития малого предпринимательства, предлагается внести туризм в список приоритетных направлений для льготного кредитования. При этом кредитовании в качестве приоритетов необходимо выделить следующие направления: развитие внутреннего и въездного туризма, развитие туристской инфраструктуры.
Крайне важно для развития туристской отрасли привлечение отечественных и иностранных инвестиций путем улучшения инвестиционного климата, предусмотрения льгот инвесторам.
Большое значение для развития туристской отрасли имеет обеспечение современного правового регулирования в области туризма. Как отмечалось на состоявшейся 19 мая 1999 года конференции Казахстанского туристского союза, существующая законодательная база в области туризма неадекватна современному экономическому положению страны и в определенной степени тормозит развитие отрасли. Изменению сложившейся ситуации в лучшую сторону будет служить создание областной гильдии туристских фирм и компаний, способных лоббировать свои интересы путем внесения предложения в проекты соответствующих Законов Республики Казахстан. Кроме того, необходимо осуществлять постоянный контроль за применением законодательства и нормативных актов, направленных на защиту туристской деятельности.

3. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Основными ресурсами, используемыми при реализации Программы, являются финансовые, материально-технические и трудовые.
Источниками финансирования могут служить: средства республиканского бюджета в рамках финансирования государственных целевых программ, средства областного бюджета, инвестиционные средства, средства банков второго уровня; получаемые гранты от международных организаций, средства, привлекаемые от туристских фирм и т.д.
Потребность в финансовых ресурсах будет определяться и корректироваться ежегодно с учетом хода выполнения мероприятий Программы. Указанная корректировка будет находить отражение у ежегодно составляемой бюджетной заявке.
А в целом для проведения мероприятий по туризму, согласно пунктов плана мероприятий по реализации комплексной программы развития туризма в Акмолинской области на 2002 – 2005 годы необходимы средства на 2002 год - 7,3 млн. тенге, на 2003 - 8,5 млн., на 2004 - 9 млн., на 2005 год - 11 млн. тенге.
Исполнители и соисполнители Программы, если они не являются государственными органами, будут привлекаться на конкурсной основе.

4. ОЦЕНКА ОЖИДАЕМОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
Дальнейшие мероприятия по развитию туризма позволят в значительной мере увеличить число субъектов туристского бизнеса, чья деятельность направлена на развитие въездного и внутреннего туризма, создать благоприятные условия для развития современной инфраструктуры туризма, увеличить количество рабочих мест в сфере туризма. Основным социальным последствием реализации программы станет улучшение условий отдыха гостей и жителей области. Ожидается, что в результате реализации Программы и при сохранении сложившихся средних темпов роста общее число туристов и рекреантов в области к 2005 году составит около 120-150 тыс. человек в год.

5. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Текущее управление и контроль за выполнением Программы будут осуществляться управлением туризма и спорта Акмолинской области.
Для успешного выполнения Программы в рамках областного бюджета должна быть выделена отдельная статья «Туризм и рекреация». В бюджетной заявке будут предусматриваться объемы запрашиваемых ассигнований по мероприятиям Программы. К бюджетной заявке должны прилагаться пояснительная записка и бизнес-план по вновь намечаемым мероприятиям, предлагаемым к реализации в очередном финансовом году.
На всех этапах реализации контроль за ходом выполнения программы будет осуществляться раз в полугодие. Контроль за выполнением программы будет осуществляться по таким показателям, как:
- количество выполненных мероприятий по продвижению туристского имиджа Акмолинской области по Программе;
- освоение капиталовложений по Программе и т.д.