О программе профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Западно-Казахстанской области на 2003-2004 годы и плане мероприятий по ее выполнению от 18.04.2003 г. № 30-7 (Батыс Қазақстан облысында құқық бұзушылықтың алдын алу мен қылмысқа қарсы күрестің 2003 – 2004 жылдарға арналған бағдарламасы және оны іске асыру жөніндегі шаралар жоспары туралы)

О программе профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Западно-Казахстанской области на 2003-2004 годы и плане мероприятий по ее выполнению
📌 Сноска. Утратило силу
решением Западно-Казахстанского областного маслихата от 20.12.2004 № 13-6.
В соответствии со статьей 6 Закона "О местном государственном управлении в Республике Казахстан", постановлениями Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2002 года N 1430 "О программе профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Республике Казахстан на 2003-2004 годы", от 25 мая 2000 года N 789 "Об утверждении Правил разработки программ в Республике Казахстан", областной маслихат решил:

1. Утвердить программу профилактики и правонарушений и борьбы с преступностью в Западно-Казахстанской области на 2003-2004 годы и план мероприятий по ее выполнению.

Приложение к решению
областного маслихата
N 30-7 от 19 апреля 2003 года
ПРОГРАММА
профилактики правонарушений
и борьбы с преступностью в Западно-Казахстанской
области на 2003-2004 годы
СОДЕРЖАНИЕ

1. Паспорт Программы

2. Введение

3. Анализ состояния правопорядка

4. Цели и задачи Программы

5. Основные направления и механизм реализации программы

6. Ресурсное обеспечение Программы

7. Ожидаемые результаты от реализации Программы

8. План мероприятий по реализации Программы

1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы Программа профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Западно-Казахстанской области на 2003-2004 годы
Основание для разработки Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2002 года N 1430 "О Программе профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Республике Казахстан на 2003-2004 годы"
Разработчики и исполнители Управление внутренних дел ЗКО, Прокуратура ЗКО, Департамент Комитета национальной безопасности, ЗКО управление юстиции ЗКО, департамент финансовой полиции ЗКО, таможенное управление по ЗКО, областные управления здравоохранения, культуры, образования, туризма и спорта, экономики, областное финансовое управление, департамент внутренней политики Западно-Казахстанское областное управление по чрезвычайным ситуациям, акимы города Уральска и районов области
Основная цель Формирование системы профилактики правонарушений, укрепление общественного порядка и общественной безопасности, вовлечение в эту деятельность всех государственных органов, общественных формирований и населения, повышение роли и ответственности местных исполнительных органов обеспечении профилактики правонарушений и борьбы с преступностью
Основные задачи Осуществление целенаправленной социально-правовой профилактики, повышение заинтересованности граждан в борьбе с преступностью, повышение уровня правовой культуры, населения, создание надежной системы противодействия организованной преступности, наркобизнесу, терроризму и иным проявлением экстремизма, незаконной иммиграции экономической преступности и коррупции
Основные ожидаемые результаты Укрепление основы для создания социальной профилактики правонарушений, усиление борьбы с преступностью, повышение уровня правосознания населения, его доверия к государственной власти и правоохранительным органам
Источники финансирования Местный бюджет
Сроки и этапы реализации 1 этап - 2003 год 2 этап - 2004 год

2. Введение
Предупреждение правонарушений и борьба с преступностью, обеспечение общественной безопасности являются одним из условий стабильности в обществе, создания достойных условий и уровня жизни граждан.
Решение этого комплекса задач невозможно без объединения и координации усилий местных представительных, исполнительных органов власти и управления, активного привлечения негосударственных структур, общественности и населения.
Этим обуславливается необходимость разработки Программы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью на 2003-2004 годы.
Программа подготовлена в рамках реализации Программы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Республике Казахстан на 2003-2004 годы.
Настоящая Программа составлена с учетом выполнения предыдущих программ и планов борьбы с преступностью и профилактики правонарушений. Программа содержит положения, требующие решения как на областном, так и городском и районных уровнях.

3. Анализ состояния преступности
В 2003 году на 60,8 % увеличилось количество преступных проявлений, совершаемых на улицах и в общественных местах (с 388 до 624), на 12,4 % (с 523 до 588 возросло количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, на 4,3 % (с 610 до 636) в группе лиц. Каждое восьмое регистрируемое преступление совершается на улицах и в общественных местах, если в 2001 году было совершено 388 уличных преступлений, то за период прошлого года уже 624, рост составил 60,8 %, каждое девятое преступление совершено в состоянии алкогольного опьянения, рост пьяной преступности составил 12,4 % (с 523 до 588 фактов). Вместе с тем в целом по области снизилась выявляемость административных правонарушений за мелкое хулиганство на 33,9 %. Выявление нарушителей антиалкогольного законодательства снижено на 8,3 %.
Меры, принимаемые местными исполнительными и правоохранительными органами, реализация предыдущих программ по борьбе с преступностью позволили добиться некоторых положительных результатов. Так, существенно снизилось количество зарегистрированных преступлений по всем линиям на 17,2 %, при одновременном улучшении их раскрываемости на 6,4 % (81,1 %).
Вместе с тем на фоне общего снижения преступности увеличилось число разбойных нападений, хулиганских проявлений. Несмотря на увеличение выявляемости преступлений в сфере экономики, они в большинстве своем малозначимые. На низком уровне находится работа по выявлению значимых, резонансных преступлений, коррупционных правонарушений, пресечению фактов отмывания "теневых" капиталов через коммерческие организации. Ослаблена работа ОВД в части выявления организованных преступных групп, между тем как совершение "групповых проявлений" возросло на 12,4 %, а их удельный вес составил 16,4 %.
В связи с отнесением акцентов в сторону выявляемости значимых преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, общее их количество снизилось на 38,6%. Однако эта проблема остается острой, что подтверждается возросшим более чем в 4 раза объемом выведенных из оборота наркотиков на территории области.
Не снижается преступность несовершеннолетних или при их участии. Малоэффективна социальная активность населения в борьбе с правонарушениями. Определенную социальную напряженность создает незаконная миграция.
На уровень преступности в городской местности влияет отток молодежи из села в связи с незанятостью и отсутствием культурно-досуговых учреждений.

4. Цели и задачи Программы
Цели Программы:

1) формирование системы социальной профилактики правонарушений, укрепление общественного порядка и общественной безопасности, вовлечение в эту деятельность всех государственных органов, общественных формирований и населения, повышение роли и ответственности местных исполнительных органов в обеспечении профилактики правонарушений и борьбы с преступностью;

2) повышение эффективности принимаемых мер по противодействию преступности, усиление борьбы с ее организованными формами, наркобизнесом, терроризмом, экстремизмом, незаконной иммиграцией, экономической преступностью и коррупцией;

3) дальнейшее укрепление законности и правопорядка, обеспечение защиты конституционных прав, свобод и законных интересов граждан.
Задачи Программы:

1) осуществление целенаправленной социально-правовой профилактики правонарушений, в т.ч. среди несовершеннолетних и молодежи, социальной реабилитации освобожденных из мест лишения свободы и лиц, не имеющих места жительства, предупреждение преступных посягательств на чужое имущество;

2) повышение роли и ответственности местных исполнительных органов в обеспечении общественной безопасности, правопорядка, профилактике правонарушений и борьбе с преступностью;

3) повышение заинтересованности граждан в борьбе с преступностью, недопущение криминализации общественного сознания, формирование правовой культуры населения;

4) создание надежной системы противодействия организованной преступности, наркобизнесу, терроризму и иным проявлениям экстремизма, незаконной иммиграции, экономической преступности и коррупции;

5) информационная поддержка и формирование доверия у населения к проводимой политике в сфере правоохранительной деятельности, борьбе с преступностью.

5. Основные направления Программы
Основными направлениями в реализации Программы являются:

1) профилактика правонарушений, охрана общественного порядка, последовательное сокращение правонарушений на улицах и в общественных местах за счет более эффективной деятельности патрульно-почтовой службы, активного привлечения общественности и населения;

2) комплексная взаимосвязанная работа в школьной и студенческой среде; профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социальная защита детей из неблагополучных семей, создание им условий для учебы и отдыха, ликвидация безнадзорности, правовое воспитание молодежи и подростков, создание школьных и студенческих общественных формирований правоохранительной направленности по типу отряда "Барыс" Дарьинской СШ и студенческого оперативного отряда ЗКГУ;

3) осуществление комплексных мероприятий по утверждению здорового образа жизни, профилактике пьянства, алкоголизма, табакокурения и наркомании;

4) пресечение незаконной миграции;

5) повышение эффективности раскрытия и расследования преступлений;

6) информационно-техническое обеспечение программы.

6. Механизм реализации программы
Программа направлена на повышение эффективности существующих форм и методов борьбы с преступностью, дальнейшее развитие и укрепление системы обеспечения законности и правопорядка.
Для выполнения Программы разрабатывается План мероприятий по ее реализации, который позволит максимально координировать деятельность и сконцентрировать возможности местных органов власти и управления, эффективность механизма реализации Программы будет обеспечена целенаправленными и согласованными действиями по всем направлениям борьбы с преступностью.
Непосредственные исполнители мероприятий, указанные первыми, вправе создавать межведомственные группы, организовывать и контролировать работу с представлением отчетов в установленные сроки. Совместно с соисполнителями несут ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий, рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию Программы.
При отсутствии финансирования мероприятий Программы исполнители по согласованию вносят в акимат области предложения об изменении сроков их реализации либо снятии с исполнения.

7. Ресурсное обеспечение Программы
Реализация мероприятий Программы, требующих финансовых затрат, предусмотрена за счет средств местного бюджета.

8. Ожидаемые результаты от реализации Программы
В результате осуществления Программы будет заложена основа для создания системы социальной профилактики правонарушений, усилится контроль за лицами, склонными к противоправной деятельности.
Произойдет в целом улучшение криминальной ситуации в области, усилится борьба с преступностью, наметится тенденция снижения тяжких преступлений, будет обеспечено оптимальное реагирование на угрозы общественной безопасности.
Улучшится обстановка на улицах и в других общественных местах.
Снизится уровень криминализации экономики, повысится уровень правосознания населения, его доверия к полиции, а также взаимодействие с правоохранительными органами.

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
по реализации Программы профилактики правонарушений и
борьбы с преступностью в Западно-Казахстанской области на 2003-2004 годы
п/п
Содержание мероприятий
Форма завершения
Ответ. за исполнение (реализацию)
Срок исполнения
1
2
3
4
5
1
Принять соответствующие меры к своевременному освоению денежных средств, заложенных в местный бюджет на 2003 год на поощрение граждан, принимавших участие в охране общественного порядка.
Информация Акиму области
УВД ЗКО
1 раз в полгода
2
Продолжить работу по расширению сети уличных таксофонов, освещению улиц, дворов, подъездов, а также территорий детских дошкольных и учебных заведений. Своевременно и рационально использовать денежные средства, выделенные на эти цели местным бюджетом.
Отчет в областной Акимат
УВД ЗКО,
Акимат г.
Уральска
1 раз в полгода
3
Принять меры по телефонизации участковых пунктов полиции.
Информация Акиму области
УВД ЗКО, Филиал АО "Казтелеком"
2003-2004 гг.
4
Продолжить работу по модернизации и оснащению постов "Рубеж" техническими средствами автоматизированного наблюдения и современными средствами связи.
Информация Акиму области
УВД ЗКО
2003-2004 годы
5
В целях предупреждения и раскрытия имущественных видов преступлений в сельской местности и дачных массивах, решить вопрос о создании подразделений конной полиции.
Решение Акима области
Областной Акимат, районные Акиматы, УВД ЗКО
2003-2004 годы
6
В целях предупреждения и пресечения краж из квартир изучить и внедрить положительный опыт работы городов Павлодара и Кызылорды по охране подъездов жилых многоэтажных домов областного центра и г. Аксай.
Информация Акиму области
Акиматы г. Уральска и Бурлинского района, УВД ЗКО
До 1.06.2003 года
7
Продолжить практику проведения на территории области комплексных оперативно-профилактических мероприятий "Подросток", "Надзор", "Урок" и т.д.
Информация Акиму области
УВД ЗКО, областное управление образования и Акимы г. Уральска и районов
Ежеквартально
8
Регулярно проводить мероприятия по выявлению детей и подростков, не посещающих учебные заведения. Принимать меры к устранению причин и условий, способствующих уклонению их от учебы.
Информация Акиму области
Акимы районов и г. Уральска, областное управление образования, УВД ЗКО
Один раз в полугодие
9
Реализовать комплекс мер по вовлечению несовершеннолетних из неблагополучных малообеспеченных семей в занятия спортом и охвату культурно- развлекательными мероприятиями.
Информация Акиму области
Областные управления образования, туризма и спорта, УВД ЗКО
В течение всего периода
10
Обеспечить в защиту законных прав и интересов несовершеннолетних при решении вопросов о лишении родительских прав, разводах родителей, продажи жилья или в других случаях, касающихся подростков. Организовывать работу отделов по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в полном взаимодействии с комиссиями по защите прав и интересов несовершеннолетних и органами опеки и попечительства.
Информация Акиму области
Комиссии по защите прав и интересов несовершеннолетних, областное управление образования, УВД ЗКО.
Постоянно
11
Содействовать трудовому и бытовому устройству несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний и утративших родственные связи, либо иных подростков, оставшихся без попечения родителей.
Информация Акиму области
Комиссии по защите прав и интересов несовершеннолетних, областное управление образования, УВД ЗКО
12
Строительство сельских клубов, библиотек и культурно-досуговых центров в районах области.
Предложения в инвестиционные проекты
Акимы районов, областное управление культуры
Согласно индикативного плана социально-экономического развития области на 2003-2005 годы
13
Обеспечить культурно-досуговую работу учреждений культуры с учетом современных потребностей детей и молодежи. Усилить воспитательную роль мероприятий по профилактике правонарушений среди молодежи.
Планы мероприятий
Акимы районов, областное управление культуры
Постоянно
14
Принять соответствующие меры целевого использования и освоения денежных средств на приобретение спортивного, игрового оборудования и инвентаря для Центра временной изоляции и реабилитации для несовершеннолетних.
Информация Акиму области
УВД ЗКО
По полугодиям
15
Открыть в г. Уральске специальную общеобразовательную школу-интернат для несовершеннолетних с девиантным поведением на 120 мест
Постановление Акима области
Областное управление образования
2003 год
16
Создать в вузах и колледжах Советы по профилактике правонарушений среди учащейся и студенческой молодежи.
Информация Акиму области
Областное управление образования, УВД ЗКО, ректоры Вузов.
По полугодиям
17
Продолжить практику введения в районах со сложной криминогенной обстановкой "школьных" инспекторов по делам несовершеннолетних.
Информация Акиму области
УВД ЗКО
2003-2004 годы
18
В целях организации досуга детей и подростков в период школьных каникул создать сеть спортивных и оздоровительных лагерей.
Информация в областной Акимат
Акиматы г. Уральска и районов, областное управление туризма и спорта
В период летних каникул
19
Проведение соревнований в рамках акции "Спортсмены против наркотиков"
Проведение соревнований
Областное управление туризма и спорта
В период летних каникул
20
Регулярно проводить в общеобразовательных школах, колледжах и Вузах акции "Жизнь без наркотиков"
Проведение акций
Областные управления образования, здравоохранения, туризма и спорта, УВД ЗКО, Ректоры Вузов
1 раз в полугодие
21
Обеспечить освещение в областных, городских и районных СМИ работы инспекторов по делам несовершеннолетних, а также проблемных вопросов, связанных с детской преступностью и безнадзорностью.
Телерадиопередачи, публикации
Департамент внутренней политики, управление информации и общественного согласия ЗКО, УВД ЗКО
Постоянно
22
Постоянно отслеживать и пресекать криминальные процессы в сфере оборота подакцизной продукции.
Рейды, проверки
Департамент финансовой полиции ЗКО, УВД ЗКО, таможенное управление ЗКО
В течение всего периода
23
Провести анализ принимаемых мер по борьбе с пьянством и алкоголизмом, обратив особое внимание на деятельность медицинских вытрезвителей. По результатам внести предложения по повышению эффективности и активизации борьбы с пьянством и алкоголизмом.
Информация Акиму области
УВД ЗКО
До 1.06.2003 года
24
Обеспечить эффективную деятельность Центров социальной адаптации для лиц, не имеющих определенного места жительства, с принятием конкретных мер по трудовому и бытовому устройству граждан.
Информация в Акимат области
Областное управление труда, занятости и социальной защиты, УВД ЗКО
1 раз в полгода
25
Провести областной семинар по проблемам выявляемости и раскрываемости преступлений, в т.ч. их организованных форм, в сфере экономической деятельности.
Проведение семинара
Департамент финансовой полиции ЗКО, УВД ЗКО, прокуратура области (по согласованию)
4 квартал 2003 года
26
Проводить совместные оперативно-профилактические и специальные мероприятия по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений террористической и экстремистской направленности.
Мероприятия
УВД ЗКО,
ДКНБ ЗКО
По отдельным планам
27
Проводить специальные тактические занятия (учения) в целях отработки навыков ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих в результате проведения антитеррористических операций
Специальные планы
Управление по ЧС ЗКО
Один раз в полугодие
28
Участие в республиканском оперативно-профилактическом мероприятии "Мигрант"
Информация в областной Акимат
УВД ЗКО
Ежегодно, по результатам проведения мероприятия
29
В целях пресечения незаконной иммиграции иностранных граждан предусмотреть выделение денежных средств на проведение депортации указанных граждан за пределы Республики Казахстан.
Информация Акиму области
Областной Акимат, УВД ЗКО
Ежегодно
30
Проводить согласованные оперативно-розыскные и специальные мероприятия по выявлению и пресечению фактов экономической контрабанды, хищений зерна, нефтепродуктов, криминальных проявлений в финансово-кредитной, банковской, таможенной и внешнеэкономической сферах.
Мероприятия
Департамент финансовой полиции ЗКО, УВД ЗКО, прокуратура области (по согласованию), таможенное управление ЗКО
1 раз в квартал
31
Осуществление скоординированных мероприятий по выявлению и перекрытию каналов контрабандного ввоза и вывоза наркотических средств, притонов и других источников их распространения на территории области.
План мероприятий
УВД ЗКО, таможенное управление ЗКО, пограничный отряд, ДКНБ ЗКО, (по согласованию), прокуратура области (по согласованию)
В течение всего периода
32
Осуществлять мероприятия по выявлению, профилактике и пресечению экономических преступлений, связанных с мошенничеством, незаконной предпринимательской деятельностью.
Мероприятия
Департамент финансовой полиции ЗКО, УВД ЗКО, таможенное управление ЗКО
Постоянно
33
Проводить совместные оперативно-профилактические мероприятия по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений террористической направленности. Силами пограничных и таможенных нарядов на таможенных постах и автопереходах осуществлять постоянный контроль над ввозом оружия и боеприпасов.
Специальные планы
УВД ЗКО, пограничный отряд ЗКО, таможенное управление ЗКО, ДКНБ ЗКО (по согласованию)
В течение всего периода
34
Проводить совместные проверки по выявлению и пресечению деятельности общественных и религиозных объединений, создающих угрозу общественной безопасности и территориальной целостности региона.
Информация Акиму области
УВД ЗКО, прокуратура области (по согласованию), управление юстиции ЗКО
По полугодиям
35
Обеспечить ежеквартальную взаимную сверку фактически действующих и официально зарегистрированных религиозных и общественных объединений, а также их филиалов и представительств на территории области с целью выявления незарегистрированных объединений
Совместные мероприятия, информация Акиму области
УВД ЗКО, прокуратура области (по согласованию), управление юстиции ЗКО
2003-2004 годы
36
Проводить проверки инофирм на наличие разрешения на привлечение иностранной рабочей силы. Осуществить комплекс мер по активизации борьбы с незаконной миграцией.
Информация Акиму области
УВД ЗКО, Департамент Министерства труда и социальной защиты населения, ДКНБ (по согласованию)
2003-2004 годы
37
Осуществить дополнительные меры по обеспечению безопасности пассажиров и обслуживающего персонала в пути следования, а также в аэропортах, вокзалах, станциях и других объектах транспорта. Проводить мероприятия на данных объектах по недопущению фактов нелегальной миграции.
Совместный план мероприятий
УВД ЗКО, ЛОВД на ст. Уральск, пограничный отряд ЗКО
2003-2004 годы
38
Усилить ведомственный контроль за соблюдением конституционных прав и свобод граждан в уголовном процессе.
Акты прокурорского реагирония и ведомственных проверок
Прокуратура области (по согласованию), департамент финансовой полиции ЗКО, ДКНБ (по согласованию), таможенное управление ЗКО
2003-2004 годы.
39
Обобщить состояние борьбы с коррупцией и принимаемые меры по ужесточению ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
Информация Акиму области
Дисциплинарный совет области, прокуратура области (по согласованию)
По полугодиям
продолжение таблицы
п/п
Предполагаемые расходы
(млн. тенге)
Источники
финансирования
2003 г.
2004 г.
1
6
7
8
1
0,5 млн.
тенге
0,523 млн.
тенге
Местный
бюджет
2
78,734 млн.
тенге
80,0 млн.
тенге
Местный
бюджет
3
0,153 млн.
тенге
1,518 млн.
тенге
Местный
бюджет
4
10,0 млн.
тенге
20,0 млн.
тенге
Местный
бюджет
5
5,0 млн.
тенге
6,5 млн.
тенге
Местный
бюджет
6
7
8
9
10
11
12
13
14
4,0 млн.
тенге
Местный
бюджет
15
21,7 млн.
тенге
Местный
бюджет
16
17
18
2,0 млн.
тенге
2,0 млн.
тенге
Местный
бюджет
19
0,2 млн.
тенге
0,2 млн.
тенге
Местный
бюджет
20
21
0,150 млн.
тенге
0,150 млн.
тенге
Местный
бюджет
20
23
24
25
26
27
28
29
0,5 млн.
тенге
0,5 млн.
тенге
Местный
бюджет
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
Необходимые финансовые средства из местного бюджета 234,328 млн. тенге
в том числе на 2003 год - 122,937 млн. тенге
на 2004 год - 111,391 млн. тенге