О региональной программе занятости населения на 2003-2005 годы по Мангистауской области от 20.12.2002 г. № 23/240 (Маңғыстау облысы бойынша халықты жұмыспен қамтудың 2003-2005 жылдарға арналған Аймақтық бағдарламасы туралы)

О региональной программе занятости населения на 2003-2005 годы по Мангистауской области
В соответствии с подпунктом 1) пункта 1 статьи 6 Закона Республики Казахстан "О местном государственном управлении в Республике Казахстан" и Законом Республики Казахстан "О занятости населения" областной маслихат решил:

1. Утвердить Региональную программу занятости населения на 2003-2005 годы (прилагается).

2. Рекомендовать акимам области, городов и районов, руководителям областных исполнительных органов принять необходимые меры по выполнению данной Региональной программы.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня опубликования.

Приложение
к решению областного маслихата
от 20 декабря 2002 года N 23/240
"О Региональной программе
занятости населения на 2003-2005
годы по Мангистауской области"
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
занятости населения на 2003-2005 годы
по Мангистауской области
Содержание
Раздел 1. Паспорт Региональной программы занятости населения
на 2003-2005 годы по Мангистауской области
Раздел 2. Введение
Раздел 3. Социально-экономическое развитие региона
и перспективы его развития на 2003-2005 годы
Раздел 4. Анализ ситуации в сфере занятости и тенденции ее
развития
Раздел 5. Формирование рынка труда и прогноз его развития в
2003-2005 годы
Раздел 6. Социальная защита населения

1) Обеспечение занятости целевых групп населения

2) Профессиональная ориентация, обучение
и переподготовка незанятого населения

3) Организация общественных работ

4) Поддержка самозанятости в сфере малого и среднего
предпринимательства
Раздел 7. Цели и задачи Региональной программы
Раздел 8. Финансовое обеспечение реализации Региональной
программы
Раздел 9. Ожидаемые результаты реализации Региональной
программы

1. Паспорт
Региональной программы занятости населения
на 2003-2005 годы по Мангистауской области
Наименование Программы Региональная программа занятости населения на 2003-2005 годы по
Мангистауской области
Основание для разработки Закон Республики Казахстан "О
программы занятости населения" от 23 января 2001
года,
Протокол совещания у заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан
от 22 мая 2002 года 24-4/2065
Инициатор Программы Областное управление труда, занятости
и социальной защиты населения
Цель и задачи Программы Снижение уровня безработицы за счет
осуществления активной политики
занятости, направленной на стабилизацию
и повышение уровня жизни населения
Основные исполнители Областное управление труда, занятости и
социальной защиты населения;
Департамент Министерства занятости и
социальной защиты населения
Республики Казахстан по
Мангистауской области;
областное управление образования;
областное управление экономики,
промышленности и торговли;
областное управление поддержки
малого предпринимательства;
областное управление сельского хозяйства;
акимы городов и районов
Основные мероприятия Программой предусматривается создание
Программы дополнительных рабочих мест, увеличение
самозанятости населения за счет большего
охвата безработных микрокредитованием,
обеспечение профессиональной
подготовки и переподготовки безработных
граждан, предоставление государственных
социальных гарантий и социальной
поддержки малообеспеченным,
безработным гражданам
Сроки реализации Региональная программа занятости
Программы населения рассчитана на 2003-2005 годы
Источники финансирования Финансирование Региональной программы
осуществляется за счет средств местных
бюджетов и других источников, не
запрещенных законодательством
Республики Казахстан
Ожидаемые результаты Региональная программы занятости
реализации программы населения должна обеспечить снижение
уровня безработицы на официальном
рынке труда до 2,3% к концу 2005 года.
Позволит увеличить численность занятых
в отраслях экономики, создать 15,5 тыс.
новых рабочих мест, из них за счет
квотирования для целевых групп будет
сохранено 6,9 тыс. рабочих мест,
организация общественных работ
позволит создать 13,7 тыс. временных
рабочих мест.

2. Введение
Настоящая региональная программа содействия занятости населения разработана в соответствии с Законом Республики Казахстан "О занятости населения" от 23 января 2001 года, а также на основании протокола совещания у заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан от 22 мая 2002 года N 24-4/2065.
В предлагаемой программе обозначены меры, направленные на обеспечение активной политики занятости, осуществление социальных гарантий безработным гражданам, а также категориям населения наиболее незащищенным на рынке труда.

3. Социально-экономическое развитие региона и
перспективы его развития на 2003-2005 г.г.
На предстоящий период перед экономикой региона поставлены важнейшие задачи сохранить темпы устойчивого роста производства промышленного сектора, восстановить и реанимировать производства простаивающих предприятий, ориентировать промышленность на выпуск импортозамещающей продукции.
Развитие нефтегазового комплекса останется доминирующим в экономике региона, более чем на 30% увеличивается объем добычи нефти в 2005 году и составит 16,6 млн. тенге. В планируемый период будут введены новые месторождения нефти: Толкын, Боранколь, Северный Бузачи.
В период 2003-2005 годы в регионе получит свое развитие химическая промышленность. До конца 2005 года завод пластических масс полностью восстановит свое производство, будут выпускаться все марки полистирола: ударопрочный, общего назначения, вспенивающийся, которые используются в широком спектре производства товаров народного потребления, а также будут осваиваться новые виды продукции.
Объем химической промышленности к 2005 году возрастет почти в 1,2 раза к уровню 2002 г. Ожидается восстановление производства минеральных удобрений. Будут восстановлены производства трех заводов химкомплекса: серно-кислотный, азотно-туковый, химико-гидрометаллургический, а также предусмотрена их дальнейшая модернизация. Будут организованы новые производства: завод ионитов, завод производства соляной кислоты, завод производства оксида магния.
Сохранение темпов развития химического и нефтехимического производства будут способствовать стабильному развитию других отраслей промышленности, расширению сервисных услуг, росту субъектов малого и среднего бизнеса.
В предстоящие годы увеличатся объемы производства в электроэнергетике, машиностроении, в текстильной и швейной, кожевенной и обувной промышленности, жилищном строительстве, в производстве стройматериалов.
Получат свое дальнейшее развитие водный, автомобильный, воздушный, железнодорожный транспорты, дорожное хозяйство, связь и телекоммуникации.
Создание в области свободной экономической зоны "Морпорт Актау" позволит не только укрепить конкурентноспообность морпорта, занять достойное место на международном рынке грузовых перевозок и маршруте движения грузов ТРАСЕКА, но и окажет благотворное влияние на процесс создания различных производств, создания дополнительных рабочих мест, даст налоговые и таможенные льготы и преференции.
В связи с открывшимися перспективами на шельфе Северного Каспия в 2003-205 годах получит свое дальнейшее развитие международный аэропорт г.Актау, будут построены пассажирский и грузовой терминалы, предусматривается капитальный ремонт взлетно-посадочной полосы, рулежной дорожки, перрона.
В 2003-2005 годах предполагается дальнейший устойчивый рост числа хозяйствующих субъектов в малом предпринимательстве, что также даст дополнительные рабочие места. По прогнозным данным в 2005 году число субъектов малого предпринимательства только в промышленности составит около 800 единиц.

4. Анализ ситуации в сфере занятости и
тенденции ее развития
В последние годы численность населения области имеет стабильную тенденцию к увеличению на основе естественного и незначительного миграционного прироста. На начало 2000 года численность населения составила 318,1 тыс. человек, на 1 января 2002 года она достигла 332,4 тыс. человек. Средний темп роста в последующие годы составит 102,%.
Развитие трудовых ресурсов находится в тесной взаимосвязи с численностью населения, в том числе от удельного веса в нем экономически активного населения. В 1998-2000 годах наблюдается снижение численности экономически активного населения: 154,7 тыс. человек, 148,9 тыс. человек, 153,7 тыс. человек. Это отразилось и на динамике числа занятых в экономике:
2000 год 2001 год
Численность населения 323,7 тыс.чел. 332,4 тыс.чел.
Трудовые ресурсы 188,4 тыс.чел. 186,2 тыс.чел.
Занято в экономике 132,7 тыс.чел. 126,3 тыс.чел.
Снижение доли экономически активного населения влечет за собой увеличение численности экономически неактивного населения, в состав которого входят учащиеся трудоспособного возраста, домохозяйки, пенсионеры и другие лица, не работающие по различным причинам. Доля экономически неактивного населения достигла в 2001 году 24% от трудовых ресурсов области (напротив 15,3%-в 1999 году). В составе обратившихся в уполномоченные органы занятости каждая вторая женщина 50,1% (7023 чел.), каждый третий молодежь в возрасте 16-24 лет (4381 чел.). Из них трудоустроены соответственно 15,5% (1088 чел.) и 28,7% (1259 чел.), 22% зарегистрированных безработных не имеют опыта работы вообще. Из состоящих на учете безработных 62,5% имеют только основное и общее среднее образование, 25,4% - среднее профессиональное.
В целях снижения уровня безработицы политика обеспечения занятости населения в 2002 году и в последующие годы предполагает снижение напряженности на рынке труда. Основным направлением решения проблемы является создание рабочих мест. В 2000 году по области создано 10383 рабочих места, в том числе 3460 по линии общественных работ (33,3%); в 2001 году создано по области 10641 рабочее место, в том числе 4908 по общественным работам (46,1%). Средний темп роста обеспечения временной занятости безработных путем участия в оплачиваемых общественных работах (далее ООР) составил 112,0%. На постоянную работу трудоустроено через органы занятости в 2000 году 4852 безработных, в 2001 году 4503 человек, в удельном весе трудоустроенные составили 32,0% к обратившимся.
В 2000-2001 годах возросло число трудоустроенных через отделы занятости, несмотря на уменьшение числа обратившихся. В 2000 году обратилось в отделы занятости 132,5 тыс. человек, в 2001 году 14,0 тыс. человек, в 2002 году, предполагаем, - 14,5 тыс.человек. Рост числа трудоустроенных объясняется вводом рабочих мест, увеличением числа вакансий, заявленных в отделы занятости. В 2000 году в отделы занятости поступало 157 вакансий в среднем в месяц, в 2001 году 179, в 2002 году 326 вакансий. В 2000 году на 1 свободное место претендовало 86 безработных, в 2001 году 75 безработных, в 2002 году 10 безработных.
Обеспечение занятости путем развития малого предпринимательства позволило создать за прошедшие два года 5208 рабочих мест.
Рост занятого населения будет обусловлен, в основном, за счет занятых в малом и среднем бизнесе, а также ввода новых рабочих мест иностранными и местными работодателями. В 2003-2005 годы по области предполагается создание дополнительных рабочих мест в основном на предприятиях транспорта и связи, промышленности, строительства, в сельском хозяйстве.
В 2000-2001 годах наблюдалась легализация скрытой безработицы, уровень которой ежемесячно снижался и на 1 августа 2002 г. составил 0,5%. В январе 2000 года частичной безработицей было охвачено 36 предприятий, в декабре 2001 года их было только 8. В течение года "скрытой" безработицей были охвачены такие предприятия, как ТОО "Актал ЛТД", АО "Аккус", АО "Мурагер", ТОО "Бузачинский ТТ", АО "Каскор Дикфа", АО "Каскортрансавто", ТОО "Бургышы", АО "Каражанбасмунай".
Несмотря на активизацию процесса трудоустройства безработных, создание дополнительных рабочих мест, организацию общественного труда, проблема безработицы остается насущной. Уровень безработицы на 1 октября 2002 года составил 3,6%. В разрезе районов самый высокий уровень безработицы наблюдается по Тупкараганскому району 6,5%, самый низкий уровень по г.Актау 2,6%.
В условиях явной и скрытой безработицы для обеспечения наиболее полной занятости безработных основными путями решения проблем являются: создание новых рабочих мест, развитие малого и среднего бизнеса, переподготовка и обучение с учетом условий рынка труда, безработных, расширение видов и объемов общественных работ.

5. Формирование рынка труда и прогноз его
развития в 2003-2005 годах.
Формирование рынка труда находится под влиянием процессов, происходящих в экономике.
В течение последних лет по области наблюдается снижение числа обратившихся в уполномоченные органы по вопросам занятости. В 2001 году в органы занятости обратилось на 24,4% меньше, чем в 1999 году. На рынке труда обратившиеся в отделы занятости в основном состоят из длительно неработающих, впервые ищущих работу и малообеспеченных; существуют, хотя и в меньшей пропорции, категории мигрантов, высвобожденных, выпускников учебных заведений.
Стабилизация на рынке труда повлечет за собой уменьшение численности безработных в отделах занятости: число обратившихся безработных в 2003-2005 годы соответственно уменьшится от 13,5 тыс. до 10,5 тыс. человек.
Благодаря реализации Программы по борьбе с бедностью и безработицей в области удалось снизить напряженность на рынке труда. Уровень безработицы уменьшился с 11,9% в 1999 году до 3,8% в 2001 году. Одновременно снижается уровень безработицы и в сельской местности, хотя в отдельных районах он остается высоким.
Основным решение проблемы обеспечения занятости на селе является развитие малого и среднего бизнеса и размещение иностранных компаний. В 2001 году по сельской местности в малом предпринимательстве создано 452 рабочих мест, иностранными компаниями 669 рабочих мест. Создание дополнительных рабочих мест в 2000 2001 годах позволило активизировать процессы трудоустройства и организации общественных работ.
На предстоящие 2003-2005 годы предполагается трудоустроить в среднем от 3,5 тыс. до 4,1 тыс. чел. в год; на ООР направить от 4,4 тыс. до 4,75 тыс. чел. в год.
Прогноз трудоустройства по годам:
2003г.
2004г.
2005г.
г.Актау
1600
1600
1500
г.Жанаозен
1150
1100
900
Бейнеуский район
450
400
350
Каракиянский район
300
300
250
Мангистауский район
250
250
200
Тупкараганский район
350
350
300
Всего по области
4100
4000
3500
Стабилизирующее воздействие на рынок труда оказывает лицензирование иностранной рабочей силы. При условии роста иностранных инвесторов возрастают возможности трудоустройства местных кадров. За предыдущие годы было создано в организациях, привлекающих иностранные рабочие силы:
2000 год 2184 рабочих мест;
2001 год 2292 рабочих мест;
в малом предпринимательстве: 2000 год 2562 рабочих мест,
2001 год 2746 рабочих мест.
По прогнозным оценкам за 2003-2005 годы предполагается создать 15,5 тыс. рабочих мест, в том числе организациями, привлекающими иностранные рабочие силы, - 3510 рабочих мест, в малом предпринимательстве 5840 рабочих мест.
Прогноз создания дополнительных рабочих мест в области выглядит так:
2003г.
2004г.
2005г.
г.Актау
1900
2050
2180
г.Жанаозен
600
680
690
Бейнеуский район
550
60
650
Каракиянский район
400
420
430
Мангистауский район
300
350
350
Тупкараганский район
1050
1100
1200
Всего по области (человек)
4800
5200
5500
Развитие промышленного сектора экономики обусловит рост потребности в квалифицированных кадрах. В условиях жесткой конкуренции, дефицита рабочих мест, несоответствия профессионального уровня основной массы зарегистрированных безработных требованиям работодателей, обучение безработных на сегодня проводится без гарантии трудоустройства, на самозанятость.

6. Социальная защита населения.

1) Обеспечение занятости целевых групп населения.
В целевые группы входят наиболее уязвимые категории лиц населения, особо нуждающиеся в социальной защите. Утвержденные акиматами программы трудоустройства целевых групп населения позволяют решать эту проблему.
В 2000 году программами квотирования рабочих мест для целевых групп трудоустроено 2384 человека, выполнение программы составило 108,4%. В 2001 году трудоустроено 2833 человека, или 109,5%.
Трудоустроенные из целевых групп составляют 49,1% от всех трудоустроенных за 2000 год, за 2001 год 62,9%.
По прогнозным оценкам в 2003-2005 годах квотирования для целевых групп охвачено рабочих мест:
2003г.
2004г.
2005г.
г.Актау
1400
1330
1290
г.Жанаозен
800
700
590
Бейнеуский район
70
60
50
Каракиянский район
110
100
80
Мангистауский район
50
50
40
Тупкараганский район
70
60
50
Всего по области (человек)
2500
2300
2100

2) Профессиональная ориентация, обучение и
переподготовка незанятого населения.
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификаций безработных осуществляется на договорной основе по заявкам предприятий и на самозанятость. В условиях отсутствия заявок на обучение со стороны работодателей, невозможности трудоустройства каждого обученного, обучение на самозанятость помогает в какой-то степени поднять шансы в поиске работы.
Ежегодно растет число безработных, получивших профессиональное обучение за счет средств местного бюджета. Почт 30% контингента обратившихся не имеют никакой специальности.
В 2000 году на обучение направлены 114 безработных, 10 из них прошли обучение до конца года и 10 трудоустроены на постоянную работу; в 2001 году на обучение направлены 351 человек, 288 человек прошли обучение, из них 110 трудоустроены.
В 2001-2002 годах появились новые формы и методы обучения безработных. Областное управление по поддержке предпринимательства проводило бесплатное курсовое обучение безработных основам бизнеса. За два года курсовое обучение прошли 38 безработных.
В области очень низкий спрос на рабочую силу. В 2000 году в среднем в месяц в отделы занятости поступало 157 вакансий, в 2001 году 179 вакансий, 2002 году 252 вакансий. По представленным заявкам от предприятий и организаций требуются рабочие высокой квалификации токари, сварщики, электрики; среди инженерно-технических работников инженера электронщики, менеджеры; среди служащих учителя, врачи.
В рамках региональной программы предполагается направить на профессиональное обучение в 2003-2005 годах 1650 безработных:
2003г.
2004г.
2005г.
г.Актау
120
135
140
г.Жанаозен
100
130
150
Бейнеуский район
50
60
75
Каракиянский район
50
60
70
Мангистауский район
25
30
35
Тупкараганский район
135
140
145
Всего по области (человек)
480
555
645

3) Организация общественных работ.
В связи с повышением размеров оплаты труда лиц, участвующих в общественных оплачиваемых работах, продолжается активизация этого вида обеспечения занятости безработных. Фронт общественных работ охватывает предприятия сферы бытовых и жилищно-коммунальных услуг, сельского хозяйства, транспорта, связи, социальной сферы. Наибольшее число безработных принимают участие таких видах работ, как благоустройство, оздоровление территорий, ремонт жилья и объектов коммунальной собственности, ремонт и строительство дорог.
В 2000 году в общественных оплачиваемых работах принимали участие 3508 человек, в 2001 году 5443 человека, средняя заработная плата на одного работника в месяц составила в 2000 году 3900 тенге, в 2001 году 5020 тенге.
Учитывая ситуацию на рынке труда и бюджетные возможности, на общественные работы предусматривается направить в 2003-2005 годах 13800 безработных граждан:
2003г.
2004г.
2005г.
г.Актау
1200
1150
1100
г.Жанаозен
700
700
700
Бейнеуский район
1200
1200
1100
Каракиянский район
400
350
350
Мангистауский район
600
550
550
Тупкараганский район
650
600
600
Всего по области (человек)
4750
4550
4400

4) Поддержка самозанятости в сфере малого
и среднего предпринимательства.
Развитие малого и среднего предпринимательства (бизнеса) является приоритетным направлением реального сектора экономики, его развитие формирует конкурентную среду, способствует наполнению рынка собственными товарами и услугами, решению проблемы занятости населения.
Анализ развития малого предпринимательства в области за 2000-2002 годы показывает, что общее количество субъектов малого предпринимательства из года в год увеличивается.
Субъекты малого предпринимательства на конец 2005 года увеличатся до 14,0 тысяч, а численность занятых в сфере малого предпринимательства до 37,2 тысяч человек, в том числе:
в 2003 году 32908 человек;
в 2004 году 34870 человек;
в 2005 году 37240 человек.
За этот период будут созданы новые рабочие места на 5840 человек, в том числе:
в 2003 году 1580 рабочих мест;
в 2004 году 1890 рабочих мест;
в 2005 году 2370 рабочих мест.
Объем производимой продукции субъектами малого предпринимательства увеличится в 2,0 раза. Налоговые платежи в государственный бюджет от предпринимательской деятельности вырастут в 1,8 раза.

7. Цели и задачи Региональной программы
Основной целью Региональной программы занятости населения является снижение уровня безработицы за счет осуществления активной политики занятости.
Эта цель может быть достигнута путем создания новых рабочих мест, дальнейшего развития малого предпринимательства, более полного охвата безработных микрокредитованием, обеспечения профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан и содействия безработным в организации собственного дела.
Задачи программы направлены на стабилизацию и повышение уровня жизни населения: повышение занятости населения, снижение уровня бедности и фиксированной безработицы гражданам, социальная поддержка малообеспеченных безработных.

8. Финансовое обеспечение реализации
Региональной программы
Финансирование Региональной программы осуществляется за счет средств местных бюджетов и других источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.
На финансирование мероприятий Региональной программы занятости населения потребуется:
на общественные работы
тыс. тенге
на профессиональную подготовку
тыс.тенге
Всего тыс. тенге
2003 год
175903,6
23546,0
199449,4
2004 год
185146,5
29742,0
215174,5
2005 год
193986,4
35172,0
229690,7
Итого:
555036,5
88460,0
644314,6
Примечание: В финансовых расчетах минимальные заработные платы приняты по прогнозным расчетам и расходы по годам соответствуют принятым показателям в Индикативном плане на 2003-2005 годы.
Расходы, предусмотренные на реализацию мероприятий Региональной программы занятости населения на 2003 год и последующие годы, будут корректироваться при формировании местного бюджета на соответствующий год.

9. Ожидаемые результаты от реализации
Региональной программы
Реализация Региональной программы занятости населения позволит обеспечить снижение уровня безработицы на официальном рынке труда с 3,5% в 2002 году до 2,3 % к концу 2005 года.
Осуществление активной политики занятости позволит увеличить численность занятых в отраслях экономики и снизить численность обратившихся безработных с 14,7 тыс. человек в 2002 году до 10,5 тыс. человек в 2005 году.
В 2003-2005 годах предусматривается создать 15,5 тыс. новых рабочих мест, из них за счет квотирования будет сохранено 6,9 тыс. рабочих мест. Организация общественных работ позволит создать 13,47 тыс. временных рабочих мест.