Об утверждении Программы по снижению бедности в Акмолинской области на 2003-2005 годы от 26.06.2003 г. № С-28-4 (Ақмола облысында кедейлікті азайту жөніндегі 2003-2005 жылдарға арналған аймақтық Бағдарламаны бекіту туралы)

Об утверждении Программы по снижению бедности в Акмолинской области на 2003-2005 годы
В соответствии с пунктом 1 статьей 6 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении в Республике Казахстан», и на основании представления акимата области от 24 июня 2003 года № 1-05-12/847 областной маслихат РЕШИЛ:

1. Утвердить региональную Программу по снижению бедности в Акмолинской области на 2003-2005 годы (прилагается).

2. Контроль за реализацией Программы возложить на постоянную комиссию областного маслихата по вопросам бюджета, финансов, экономики, социального развития и социальной защиты населения.

3. Настоящее решение вступает в силу после его государственной регистрации в управлении юстиции Акмолинской области.

Утверждена
решением областного маслихата
№ C-28-4 от 27 июня 2003 года
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
по снижению бедности в Акмолинской области
на 2003-2005 годы

1. Паспорт программы
Наименование
Региональная программа по снижению бедности в Акмолинской области на 2003-2005 годы
Основание для разработки
Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 марта 2003 года № 296
Основной разработчик
Акмолинское областное управление экономики и развития малого бизнеса совместно с другими местными исполнительными органами.
Цель
Снижение уровня бедности путем создания условий для экономического роста, занятости, увеличения доходов населения, поддержка социально уязвимых групп, уменьшение негативного воздействия социально-демографических, экологических и инфраструктурных факторов бедности, улучшения доступа населения к услугам здравоохранения и образования.
Задачи
Обеспечение стабильного экономического развития области;
увеличение занятости населения за счет создания условий для организации предпринимательской деятельности, расширения практики кредитования и микрокредитования;
разработка мер по улучшению учета доходов населения для более объективного выявления малообеспеченных семей, которым оказывается адресная социальная помощь;
повышение эффективности и доступности услуг, гарантированных государством в здравоохранении, образовании;
выделение первоочередных мер, необходимых для снижения воздействия негативных экологических и инфраструктурных факторов бедности, с учетом финансовых возможностей области и в координации с мерами центральных органов власти;
разработка предложений по усилению координации действий различных государственных органов, бизнеса, неправительственных организаций в рамках Программы по борьбе с бедностью;
внедрение системы мониторинга проблем бедности и оценки работы местных исполнительных органов по их решению.
Основные принципы
Обеспечение свободы предпринимательства путем оптимизации регулирующей роли местного государственного управления;
снижение безработицы путем увеличения занятости;
повышение эффективности принимаемых мер (обеспечение необходимых результатов с наименьшими затратами);
защита внутреннего рынка труда;
достижение прозрачности и подотчетности деятельности местных государственных органов населению;
учет региональных, гендерных, возрастных и других особенностей бедности;
обеспечение социальной справедливости и адресности в предоставлении помощи.
Источники финансирования
Будут предусматриваться в рамках действующих и разрабатываемых государственных и отраслевых программ, решающих вопросы снижения бедности в соответствующих сферах экономики.
Ожидаемые результаты от реализации Региональной программы
Снижение уровня общей безработицы с 9% в 2002 году до 7,7% в 2005 году, сокращение количества граждан, проживающих ниже черты бедности на 48,8% (до 22721 человек), снижение уровня заболеваемости от туберкулеза с 190 на 100 тыс. населения в 2002 году до 165 в 2005 году.
Сроки реализации
2003-2005 годы

2. Введение
Настоящая Программа разработана на основе Программы по снижению бедности в Республике Казахстан на 2003-2005 годы, утвержденной Постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 марта 2003 года № 296.
При разработке Программы использованы Индикативный план социально-экономического развития Акмолинской области на 2003-2005 годы, утвержденный областным маслихатом 19 декабря 2002 года, областные целевые программы, направленные на решение социальных проблем, улучшение условий жизни населения, экономических вопросов, привлечение инвестиций и т.д.
Необходимость разработки Региональной программы по снижению бедности на 2003-2005 годы обусловлена сохраняющимся высоким уровнем безработицы, несмотря на начавшийся экономический рост в области.
Так, в 2001 году доля населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума, составила 20,4% от общей численности населения, уровень общей безработицы -10,8%.
Основные пути снижения бедности, заложенные в программе, учитывают многоаспектность причин бедности населения и предполагают соответствующие подходы по ее снижению на основе:
экономического роста;
занятости и снижения безработицы;
адресности и социальной помощи;
доступности базового образования, первичной медицинской помощи, жилья и коммунальных услуг, включая питьевую воду, транспортной инфраструктуры для бедных;
эффективности администрирования бюджетных программ;
участия бедных в принятии решений, повышения доступности информации.
Кроме того, учитывается гендерный аспект бедности, влияние окружающей среды на уровень жизни человека, особенности бедности в малых городах и в депрессивных сельских районах.
Для решения проблем бедности предлагается активное участие и взаимодействие: местных государственных органов, частного сектора, неправительственных организаций, профессиональных союзов.
Разработанная в феврале 2000 года областная Программа «По борьбе с бедностью и безработицей на 2000-2002 годы» была направлена на решение проблем бедности через осуществление активной политики занятости и оказания адресной помощи малоимущим гражданам, преимущественно нетрудоспособным, а также категориям населения, которые наиболее уязвимы на рынке труда.
В ходе реализации действующей Программы достигнуты позитивные результаты. Так, снизилось на 38 тысяч количество малообеспеченных граждан, имеющих доходы ниже черты бедности, сократился на 1,8% уровень общей безработицы в 2001 году (10,8%) по сравнению с 2000 годом (12,6%)- началом реализации Программы.

3. Анализ состояния бедности в Акмолинской области

1. Определение и измерение уровня бедности

1) Бедность.
Бедность - это социально-экономическое явление, при котором определенные категории населения испытывают трудности с удовлетворением первоочередных физиологических потребностей и лишены возможности полноценно участвовать в жизни общества.
Основные критерии по доходам это прожиточный минимум и черта бедности. Прожиточный минимум является основой для определения уровня бедности и рассчитывается на основе минимальной потребительской корзины, включает 70% продовольственных и 30% непродовольственных товаров и услуг. Черта бедности, установленная нормативным правовым актом, в 2001 году составляла 38% от прожиточного минимума, в 2002 году - 40%. Этот показатель характеризует, прежде всего, экономические возможности государства в оказании адресной социальной помощи.
По индексу человеческого развития, представленному в национальном отчете Казахстана за 2000 год, область занимала 11 место из 14 областей страны. В 2001 году доля населения, проживающая ниже черты бедности, сокращена в 2 раза (с 16% в 2000 году до 8% в 2001 году).
Вместе с тем, этот показатель не дает полной информации о глубине бедности, так как отражает только масштаб бедности, но не определяет насколько бедными они являются. Необходимы еще такие индикаторы, как глубина бедности и острота бедности.
Глубина бедности показывает величину недостающего дохода в расчете на душу населения, которую нужно доплатить, чтобы преодолеть бедность (чем меньше глубина бедности, тем лучше состояние бедных).
Острота бедности рассматривается как дополнительная характеристика глубины бедности - это расслоение бедных среди самих бедных, проживающих за чертой бедности (чем выше острота бедности, тем хуже состояние среди бедных).
Глубина бедности (рассчитанная по величине прожиточного минимума) за 2001 год по области составили 5,16%, острота бедности-2,00% дефицит дохода-889,73 тенге (для сравнения по Республике-7,7%, 3,01%, 891,42 тенге).
Основные критерии оценки бедности не по доходам это минимальный уровень доступности базовых социальных благ и услуг. В сфере здравоохранения - это количество медперсонала и медицинских организаций на душу населения, количество населенных пунктов, не имеющих медицинских организаций, в образовании это охват детей обучением, количество населенных пунктов, в которых отсутствуют школы, количество детей, которые оказались вне системы обучения, а также тех, кому оказана материальная помощь, в системе социальной помощи охват и количество предоставляемой помощи по группам бедных.

2) Профиль бедности.
Основной категорией бедных по данным областного управления труда, занятости и социальной защиты населения являются дети (семьи с детьми). Доля детей до 18 лет от всего населения области составляет 31% (около 235 тыс. детей), среди малообеспеченных 51 % (около 23 тыс. человек). При этом проблемы детской бедности не являются проблемами только социально уязвимых групп населения, в области только 10% семей с детьми являются неполными, среди малообеспеченных 33%.
Следующая категория безработные, практически полностью попадающие в число нуждающихся. Глубина бедности безработных наиболее велика среди всех учитываемых категорий малообеспеченных - 34% безработных имеют доходы ниже черты бедности.
Из общего количества трудоспособных малообеспеченных граждан всего 24% имеют работу. Проблема малообеспеченности пенсионеров наименее остра, они составляют около 1% бедного населения.
Анализ профиля бедности позволяет выделить две приоритетных группы населения в борьбе с бедностью: дети (особенно многодетные семьи) и безработные.
Соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченных групп населения в 2001 году составило 9,3 раза в среднем по области (пороговый показатель составляет 8).
Географически бедность сконцентрировалась в отдаленных сельских районах и в малых городах: на селе доля бедного населения, проживающая ниже прожиточного минимума в I квартале 2001 года составила 30,8%, в городе - 27,4 %, в I квартале 2002 года соответственно - 26,1% и 20,4%.
В 40 населенных пунктах области (села Отемис, Садовое, Зеленый Гай Целиноградского района, Новодобринка, Речное Сандыктауского района, Алтайское Шортандинского района) отсутствуют школы, в 260 селах не имеется средних и основных школ. Более 2,4 тыс. школьников вынуждены преодолевать до школы расстояние от 3 до 40 км, 196 детей - проживают на квартирах, 77 детей - добираются самостоятельно.
В 49-ти малонаселенных пунктах нет медицинских учреждений и медицинских работников, что соответствует установленным нормативам по Постановлению Правительства Республики Казахстан от 26 апреля 1999 года № 472. Например, в 7 селах Сандыктауского района (Крутые горки, Петриковка, Арбузинка, Ключевка, Профинтерн, Смольное, Мысок), в 8 селах Енбекшильдерского района (Кишкентай, Карасу, Карасор, Итенген, Азнабай, отделение Атансор, Арай, Дачи).
Сложная эпидемиологическая ситуация по туберкулезу. Заболеваемость за 2001 год составила 178,7 (1999г.- 149,3, 2000г.- 170,3) на 100 тыс. населения.
Отмечается высокий уровень заболеваемости вирусными гепатитами, более 61% заболевших - дети.
Дефицит качественной питьевой воды и продолжающаяся реализация недоброкачественных продуктов питания являются основной причиной высокого уровня заболеваемости кишечными инфекциями. Выше среднеобластного уровня заболеваемость в Атбасарском, Целиноградском, Щучинском районах и городе Кокшетау.
В 22 населенных пунктах Атбасарского, Астраханского, Жаркаинского, Егиндыкольского, Коргалжынского и Жаксынского районов используется вода из открытых водоемов.

3) Портрет бедности.
Для снижения бедности в целом, требуется принятие особых мер, для граждан, находящихся в непосредственной бедности, а именно целевым группам, в которые входят:
неучащаяся и неработающая молодежь (группы риска);
дети и многодетные семьи;
длительно безработные;
одинокие пожилые люди;
инвалиды;
маргинальные группы бездомные, освобожденные из учреждений пенитенциарной системы, беженцы.
Неучащаяся и неработающая молодежь попадает в особую группу риска, в результате испытывают трудности в процессе обучения, не могут претендовать на квалифицированную работу, и бедность воспроизводится в новом поколении. Доля бедной молодежи от 16-18 лет среди всей молодежи достигает 10% (около 4 тысяч человек).
Дети являются наиболее уязвимой группой населения области с наивысшим риском бедности. Проблемы обеспечения здоровья и образования детей в первую очередь обязано решать государство, иначе бедность будет расширенно воспроизводиться в следующих поколениях. Бедность среди детей тесно связана не только с многодетностью, но и с незанятостью (или низкодоходной самозанятостью) родителей. Доля многодетных семей, среди семей, имеющих доход ниже черты бедности 14% (около 2 тыс. семей).
Длительная безработица связана с несоответствием определенной части рабочей силы потребностям рынка труда по возрастным, квалификационным параметрам, отсутствием возможностей самозанятости. Длительный, застойный характер безработицы у 76% безработных.
Проблемы одиноких пожилых людей состоят в непосильном для них увеличении затрат на коммунальные услуги, лечение и др. В области более 5 тысяч семей состоят из одиноких престарелых.
Риск бедности среди инвалидов наиболее высок из-за ограниченных возможностей этих людей. Из общего числа инвалидов трудоспособного возраста только около 2% без работы.
Отсутствует оценка количества людей, относимых к маргинальным группам, которые требуют пристального внимания еще и в силу их способности оказывать негативное воздействие на другие группы населения. Эта проблема характерна в основном для областного центра, и для ее решения созданы специальные государственные учреждения для помощи бездомным и борьбы с детской беспризорностью.
В целях борьбы с бродяжничеством действует приемно-распределительная организация, где содержится 962 человека.
Рост преступности, особенно краж личного имущества, является основным отрицательным следствием бедности. Так, в 2001 году зарегистрировано 7,9 тысяч преступлений, с ростом на 8,0% к уровню 2000 года, в т.ч. краж-3,3 тысячи с ростом на 7,4%. Из числа выявленных лиц 9,1% - несовершеннолетние, 12,3%- женщины.
В среднем по области каждый восьмой преступник совершил преступление в состоянии алкогольного и наркотического опьянения. Большую часть всех выявленных лиц, совершивших преступления, составляли безработные - 66,2%.
В медицинских учреждениях состоит на учете 14,8 тыс. человек, имеющих психические и поведенческие расстройства в результате употребления наркотических и психоактивных веществ, в том числе женщин - 1,9 тысяч, подростков - 271.
Остается напряженной эпидемиологическая ситуация по ВИЧ инфекции. В 2001 году выявлено 16 больных, в текущем году состоит на учете - 50 ВИЧ - инфицированных.

2. Уровень развития экономики и занятость

1) Экономика.
Экономический рост представляет собой самый важный из всех факторов, влияющих на сокращение бедности. В последние годы экономические показатели области свидетельствуют об устойчивом росте экономики. Объем промышленного производства в 2001 году увеличился по сравнению с 1999 годом в 1,5 раза, индекс физического объема промышленной продукции (ИФО) на 22% в т.ч. в обрабатывающей отрасли, на долю которой приходится более 64 % всей продукции - на 27%.
В 2001 году достигнут рост производства пищевых продуктов на 38,5%, химической промышленности - на 51%, металлургической - на 77%, машиностроения в 2,5 раза, производства неметаллических минеральных продуктов в 2,6 раза.
За счет реанимации простаивающих и создания новых предприятий, восстановления и создания новых рабочих мест на действующих, в 2001 году организовано 3512 рабочих мест. Есть возможность для дальнейшего увеличения производства золота, подшипников, железобетонных шпал, добычи железной руды, угля.
Область является одним из основных поставщиков сильных сортов яровой пшеницы. За последние три года среднегодовой объем валового сбора зерновых культур достиг 3,3 млн. тонн в зачетном весе, что больше 1994-1998 годов на 47%.
Рост поголовья достигнут по всем видам скота и птицы, что соответственно отражается на росте производства мяса всех видов скота, птицы, молока, яиц, шерсти.
Объем инвестиций в основной капитал (с учетом до оценки) составил 11,7 млрд. тенге, что в 3,5 раза больше уровня 2000 года, из них привлеченные в капитальное строительство - 3,7 млрд. тенге.
Неотъемлемой составной частью экономики является сектор малого предпринимательства. Зарегистрировано около 17 тысяч субъектов малого бизнеса, которыми произведено продукции, оказано услуг на сумму более 23 млрд. тенге.
В результате целенаправленных действий стабилизировалась ситуация со сбором налогов, ежегодная сумма поступлений в бюджет области возросла с 11 млрд. тенге в 2000 году до 13 млрд. тенге в 2001 году, в том числе по местному бюджету соответственно в 7 млрд. тенге и 8 млрд. тенге.
Таким образом, в отраслевом составе экономического роста сложились условия для увеличения занятости и сокращения бедности.

2) Занятость и безработица.
По материалам выборочного обследования численность экономически активного населения в 2001 году по сравнению с 2000 годом, возросла на 20,5 тыс. человек (4,9%) и достигла 435,1 тыс. человек (59,2% от всей численности населения), наблюдаются структурные изменения в распределении занятого населения по видам экономической деятельности. Основная часть занятых по видам экономической деятельности (с учетом занятых у физических лиц и в крестьянских хозяйствах) сосредоточена в сфере услуг-110,7 тысяч человек (53,9%), в сельском хозяйстве -26,2%, в промышленности и строительстве-19,9%.
Рынок труда в последние годы характеризуется снижением уровня общей безработицы, продолжающимся перераспределением рабочей силы между секторами экономики в пользу негосударственного сектора. Происходит сокращение доли наемных работников при одновременном росте самостоятельно занятых. В общей численности занятого населения доля самостоятельно занятого населения: в 1998 году - 32%, в 1999 году - 43%, в 2000 году - 45%, в 2001 году - 47%.
По данным областного управления труда, занятости и социальной защиты населения общее количество безработных в 2001 году в сравнении с 2000 годом сократилось на 5,2 тысяч человек и составило 47,2 тысяч человек, соответственно количество безработных на фиксированном рынке труда на 1,8 тысяч человек и 14,3 тысяч человек.
Социальный портрет безработного имеет женское лицо - э то женщина 35 лет, длительное время неработающая, со стажем работы до 10 лет, имеющая несовершеннолетних детей.
Из 15 тысяч безработных, состоящих на учете в уполномоченных органах по вопросам занятости, по состоянию на 1 сентября текущего года женщины составляют 64% (10 тысяч человек), молодежь в возрасте 16-24 года 13% (2 тысяч человек).
Значительную долю среди безработных занимают длительно неработающие - 11,4 тысяч человек (76%).
Проблема трудоустройства остается острой и характеризуется следующими причинами: отсутствие спроса на рабочую силу, недостаточный уровень квалификации или отсутствие стажа по определенной специальности или профессии, конкурсный отбор претендентов со стороны работодателей, низкая оплата труда, задержка выплаты заработной платы.
Женщины старше 40 лет и мужчины старше 50 лет на рынке труда испытывают большие затруднения. Усложняющиеся квалификационные требования при трудоустройстве снижают возможность быть востребованными для молодых людей без опыта работы и нужной квалификации.
Сложно подобрать подходящую работу женщинам, особенно в сельской местности. На фиксированном рынке труда почти половина безработных женщин - сельчане. Работодатели предпочитают нанимать работников мужчин, хотя женщины более мобильны, они стараются взяться за любую работу, даже низкооплачиваемую, зачастую становясь единственным кормильцем в семье. Многие безработные мужчины не обращаются в центры занятости, отказываются от работы, недающей существенного дохода и не соответствующей прежнему социальному статусу, переходят в категорию «хронический безработный». Со временем это ведет к маргинализации безработного.
Одной из причин бедности является низкий уровень заработной платы, определяющийся большим количеством низкодоходных рабочих мест, неполной занятостью. Размер среднемесячной заработной платы за январь-декабрь 2001 года одного работника колеблется от 4877 тенге до 37766 тенге. Наблюдаются различия в занятости мужчин и женщин, в разрыве их оплаты труда, в конкурентоспособности на рынке труда. В 2001 году среднемесячная заработная плата женщин составляла 71% от заработной платы мужчин.
Существенное влияние на рынок труда оказывает миграция населения. В 2000 - 2001 годах на территорию области прибыло 33,6 тысяч человек выбыло 75,9 тысяч человек. Вследствие оттока населения наряду со снижением численности квалифицированной рабочей силы, особенно специалистов с высшим образованием и высококвалифицированных рабочих кадров, увеличивается число профессионально неподготовленных людей. Вместе с тем, невостребованным остается потенциал безработных с высшим и средним профессиональным образованием. Из 14,3 тысяч безработных, состоящих на учете на конец 2001 года, высшее образование имели 979 человек (6,8%), среднее профессиональное 3,6 тысяч человек (25,2%), начальное профессиональное 1,8 тысяч человек (12,6%), среднее общее 6,5 тысяч человек (45,5%), основное общее 1,5 тысяч человек (10,5%).
По состоянию на 1 сентября 2002 года число оралманов трудоспособного возраста составляет 7,6 тысяч человек (48%), из них трудоустроено 4,8 тысяч человек (63%), за первое полугодие 2002 года на общественные работы привлечено 0,6 тысяч человек или 8% от общего числа трудоспособного возраста.
В области принята региональная программа по созданию и восстановлению рабочих мест. В 2000-2001 годах планировалось создание 19,3 тысяч мест, фактически трудоустроено 17,3 тысячи, в том числе при содействии центров занятости 0,9 тысяч человек.

3) Общественные работы .
На сегодняшний день общественные работы являются основной формой социальной защиты безработных, а также одной из форм по снижению бедности.
Основная цель общественных работ - содействие трудоустройству безработных и незанятых граждан, испытывающих временные затруднения в поиске постоянной работы.
Не играя заметной роли в регулировании рынка труда, общественные работы выполняют функции социальной поддержки безработных и смягчения ситуации на рынке труда в периоды резкого возрастания уровня безработицы.
Общее число безработных по состоянию на 1 января 2002 года составило 14,3 тыс. человек, из них в общественных работах за 2001 год приняло участие 7,1 тысяч человек (или 111% к годовому плану).
Из числа, принимавших участие в общественных работах женщин 4 тыс. человек, молодежи в возрасте 16-24 лет - 0,9 тысяч человек.
Наибольшее количество безработных (71% от количества безработных на общественных работах) были задействованы на озеленении и благоустройстве населенных пунктов - 3,4 тысяч человек, 1,7 тысяч человек принимали участие в уборке территорий городов и населенных пунктов. Средняя продолжительность участия в таких работах 1,5 месяца.
По состоянию на 1 сентября 2002 года на общественные работы было направлено 6,1 тысяч человек (из них 2,8 тысяч человек по сельской местности), что на 0,6 тысяч человек больше, чем за аналогичный период 2001 года.
Несвоевременное финансирование не позволяет занять безработного в общественных работах на более продолжительное время. Так, в некоторых регионах имеется задолженность по выплатам участникам общественных работ, которая за 2000 год составляла 1,9 млн. тенге, за 2001 год - 1,4 млн. тенге.

4) Профессиональная подготовка и переподготовка .
Профессиональное обучение безработных осуществляется в учебных заведениях системы образования, в учебных комбинатах, филиалах общества «Знание», общества «Отан», имеющих лицензию на образовательную деятельность, среди которых на конкурсной основе проводился отбор для профподготовки безработных.
В 2001 году прошли обучение 0,6 тысяч безработных, в том числе 0,2 тысяч человек из сельской местности, 14 оралманов, 0,5 тысяч женщин, молодежи 0,3 тысяч человек. Обучение на государственном языке прошли 35 человек по специальности секретарь-референт.
Прошедшие профподготовку безработные получили специальности: бухгалтер, домашняя медсестра, массажист, машинист котельных установок, мастер по ремонту холодильных установок, оператор ЭВМ, пользователь ЭВМ, повар, секретарь-референт, слесарь-ремонтник, парикмахер, тракторист, продавец, токарь, телемастер, швея, электрогазосварщик, электромонтер.
За 8 месяцев 2002 года на профессиональную подготовку было направлено 0,5 тысяч безработных (100% от планового показателя). Обучение проводится по 21 специальности. Из числа направленных завершили обучение 0,4 тысяч человек, из них трудоустроено 0,2 тысяч человек, продолжают обучение 106 человек. Затраты составили 2,9 млн. тенге.

5) Малый бизнес и микрокредитование.
Развитие малого предпринимательства является важнейшим направлением борьбы с бедностью. По состоянию на 1 сентября 2002 года зарегистрировано более 18 тысяч субъектов малого предпринимательства, что на 14% больше по сравнению с соответствующим периодом прошлого года.
Малый бизнес в рамках решения проблем преодоления бедности способен оказать помощь и предоставить рабочие места различным категориям населения, в том числе и его социально уязвимым слоям. В малом предпринимательстве занято более 73 тысяч человек, что составляет 18 % (на 1 сентября 2002 года) от экономически активного населения области, где на малых предприятиях работают 30 тысяч человек, в индивидуальном предпринимательстве более 23 тысяч человек, в крестьянских хозяйствах около 20 тысяч человек. На 1 сентября 2002 года дополнительно создано 3,4 тысяч новых рабочих мест.
Субъектами малого предпринимательства на 1 сентября 2002 года произведено продукции на 11,2 млрд. тенге, что больше аналогичного периода 2001 года в 1,1 раза. Поступило налогов и платежей в бюджет в сумме 1,4 млрд. тенге, где рост составил 7 %.
Подобная динамика указывает на устойчивое развитие данного сектора экономики. Однако бедные слои населения имеют низкий уровень участия в малом бизнесе по причине отсутствия необходимых средств и навыков для открытия и ведения предпринимательской деятельности, организационной поддержки со стороны местных органов власти. Отсутствие залогового обеспечения, краткосрочность и высокие процентные ставки затрудняют получение кредитов в банках второго уровня.

6) Микрокредитование.
За 2001 год и 8 месяцев 2002 года по области выдано 235 микрокредитов на сумму 22,9 млн. тенге. Из них 34 микрокредита на сумму 1,7 млн. тенге выданы областным фондом поддержки малообеспеченных граждан, из которых 12 (или 44%) - выданы женщинам.
В июне 2002 года осуществлена пилотная программа микрофинансирования общественным фондом «НПО Микрокредит». Выданы микрокредиты на общую сумму - 3,6 млн. тенге (60 заемщикам), которые в основном были направлены на развитие подсобного хозяйства.
С 2000 года в 5 районах Акмолинской области действует микрокредитование общественный фонд «Агроконсалтинговый центр», применяющий групповое ступенчатое микрокредитование, когда заемщики объединяются в группы с солидарной ответственностью по 4-7 человек, первый кредит выдается каждому получателю на сумму эквивалентную 200 долларам США сроком на 2 месяца, при возврате кредита в срок в дальнейшем выдается 300 долларов США сроком на 3 месяца и т.д.
Охвачено микрокредитами 100 заемщиков из них 32 получили по второму кредиту, количество женщин-заемщиков 57 человек. ОФ «Агроконсалтинговый центр» привлекает гранты от фонда «Евразия» и Канадского Международного Агентства развития.
Таким образом система микрофинансирования не нашла распространения по всем регионам области и не достигла желаемых результатов из-за ряда причин: отсутствия четкой нормативной правовой базы функционирования микрокредитных организаций, слаженного механизма возврата заемных средств, опыта эффективного использования предоставленных микроресурсов.

3. Социальная сфера
С принятием Законов Республики Казахстан «О прожиточном минимуме», « О государственной адресной социальной помощи» возникла необходимость определения численности бедного населения в области. В каждом населенном пункте акиматами с привлечением широкого круга лиц была проведена работа по обследованию семей, составлены социальные карты. Первоначально установлено, что в области проживает 124 тысячи малообеспеченных граждан, 60% которых - трудоспособное неработающее население, семьи имеющего одного работающего, семьи, живущие за счет пенсий родителей и другие. Категория населения, относящаяся к бедным, позволила определить комплекс мер по работе с ними.
Внедрение Программы учета позволило ежемесячно отслеживать состояние семей. Только за 7 месяцев 2002 года трудоустроено 2034 человек, направлено на общественные работы 889, помощь в развитии подсобного хозяйства получили 220 семей, выделены микрокредиты 2 семьям.
В настоящее время отработана система выплат пособий, адресной помощи предусмотренных законодательством. На 1 августа 2002 года 53,6 тысяч малообеспеченных получили 215,8 млн. тенге, в т.ч. 159 млн. тенге сумма выплаченной адресной помощи, 15,3 млн. тенге - жилищная помощь. Более 22 тысячи малообеспеченных граждан охвачены дополнительной помощью, сумма данной помощи составила 41 млн. тенге, или 1841 тенге на одного человека.
Совместно с представителями общественных организаций взят на контроль вопрос трудоустройства инвалидов, 18 отделениями социальной помощи на дому обслуживаются 1872 малообеспеченных одиноких престарелых граждан, часть которых проживает в домах ветеранов. Все это позволило снизить количество малообеспеченных до 57,6 тысяч человек или на 54%.

1) Обеспеченность населения услугами здравоохранения.
В течение последних трех лет проводится работа по восстановлению и улучшению материально - технических баз сельских лечебных учреждений. Так, количество фельдшерских пунктов возросло с 339-ти до 353-х. В 89-ти малонаселенных пунктах области медицинскую помощь оказывают средние медицинские работники без отдельного помещения.
Обеспеченность населения врачебными кадрами по системе Министерства здравоохранения составляет 25,4, средними медицинскими работниками 73,8 на 10 тысяч населения. В результате большой текучести остается проблемой укомплектование медицинскими кадрами сельских лечебных учреждений.
Несмотря на то, что в настоящее время активизировалось открытие аптек в сельской местности, в 330 сельских населенных пунктах нет аптечных киосков. По-прежнему остается высокой стоимость лекарственных препаратов.
Вновь выявлено 340 больных туберкулезом, выявляемость на 1000 осмотренных составила 2,5.
Под наблюдением находится 69 женщин по бесплодию, которым на уровне областного перинатального центра им было проведено полное обследование и лечение. В данное время продолжаются поэтапные лечебно-оздоровительные мероприятия. В первом полугодии 2002 года в Центре охраны здоровья матери и ребенка г. Алматы проконсультированы и получили лечение 8 женщин с бесплодием, проживающих в нашей области.
Проводится работа по пропаганде традиционной семьи, укреплению брачно-семейных отношений и повышению статуса семьи в обществе.

2) Образование.
По состоянию на 1 сентября 2002 года в 40 населенных пунктах области отсутствуют школы, в 160 селах - не имеется средних и в 100 основных школ. Вследствие этого 2,4 тысяч школьников нуждаются в ежедневном подвозе к местам обучения, 864 содержатся в школах-интернатах и пансионате для одаренных детей «Болашак», а 751 - в пришкольных интернатах, 196 - проживают на квартирах, 77 детей добираются до школы самостоятельно. Необходимость ежедневно преодолевать расстояние от 3 до 40 километров до школы, особенно в зимнее время, приводит учащихся к частым пропускам занятий и заболеваниям.
Среди детей и молодежи, находящихся вне школ, значительную долю составляют представители малообеспеченных и неблагополучных семей с нестабильным материальным положением. Безработица и вынужденная миграция сказываются на состоянии семейного бюджета, и вынуждает отдельные семьи экономить на образовании, в результате чего дети либо становятся добытчиками средств к существованию, либо превращаются в бродяг и бездомных.
По данным управления труда, занятости и социальной защиты населения минимум 15%-20% учащихся общеобразовательных школ - дети из семей, официально зарегистрированных как семьи, нуждающиеся в адресной социальной помощи.
Еще более тревожная ситуация в системе начального профессионального образования. Учащиеся профессионально-технических школ и лицеев, как правило, являются детьми из малообеспеченных, нуждающихся семей. Только на обеспечение их бесплатными учебниками необходимо ежегодно не менее 60 млн. тенге бюджетных средств.
Количество учащихся из семей, нуждающихся в социальной поддержке, но официально незарегистрированных в органах труда, занятости и социальной защиты населения, достигает 60-70% общего числа учащихся.
Основным источником оказания помощи из бюджета детям из таких семей является Фонд всеобщего обязательного среднего образования. Однако, во многих городах и районах области планируемые на эти цели расходы значительно ниже норматива (не менее 1% от расходов на содержание школ), а исполнение бюджета по этому показателю, как правило, ниже запланированного, финансирование отличается непериодичностью.
В результате далеко не полностью используются возможности по снижению бедности на местном уровне. В 2002 году в Фонды всеобуча необходимо было выделить не менее 25,8 млн. тенге, а фактически предусмотрено 18,6 млн. тенге (72% от потребности).
Не удовлетворяет потребностям населения области сеть организаций начального профессионального образования, представленная 18 профессионально-техническими школами и лицеями. На территории 6 районов таких организаций образования вообще нет, а в городах и районах области действуют лишь 3 УПК. Соответственно, осложняется возможность получения начального профессионального образования детьми, прежде всего, из малообеспеченных семей.
Одной из серьезных проблем, связанных с полноценным доступом к образованию детей из малообеспеченных семей, детей-сирот и детей с ослабленным здоровьем, является обеспечение горячим питанием. В целом по области бесплатно питаются только 45% от общего числа учащихся из малообеспеченных семей (около 15 тысяч). Особую тревогу вызывает недостаток средств на обеспечение бесплатным горячим питанием учащихся организаций начального профессионального образования, многие из которых живут в малообеспеченных семьях. В 2002 году на эти цели требовалось 149,7 млн. тенге, фактически выделено - 25% от потребности.
Не во всех регионах области имеются детские приюты, что является дополнительным каналом предоставления помощи детям из малообеспеченных семей. В области не создан Дом юношества. Дети из малообеспеченных семей - это, как правило, дети с ослабленным здоровьем, имеющие различные заболевания, однако меры по укреплению здоровья и организации летнего отдыха таких детей не принимаются.
Несмотря на то, что для оздоровления, отдыха и обучения учащихся создан областной учебно-оздоровительный центр, в районных и городских бюджетах фактически не предусмотрены средства на оплату расходов, связанных с пребыванием в нем детей из малообеспеченных семей. В области нет санаторных школ-интернатов, не развита сеть санаторных групп в детских дошкольных организациях.
Принятие Закона Республики Казахстан «Об образовании» и Государственной программы «Образование» способствовали улучшению доступа к услугам образования. С 1999 года наблюдается постепенное увеличение количества дошкольных организаций и общеобразовательных школ.
Однако качество услуг образования и их реальная стоимость для потребителей, материально-техническая база и санитарное состояние организаций образования все еще остаются серьезным ограничителем доступа населения к качественному образованию.
В малонаселенных пунктах с полным и преобладающим казахским населением по инерции продолжается обучение детей на русском языке. В школах больших сел, районных центров и городов, куда съезжаются казахские семьи из отдаленных населенных пунктов, отсутствуют классы с казахским языком обучения.
Хотя в последние годы происходит увеличение количества дошкольных организаций, из-за высокой стоимости оплаты их посещают дети только из обеспеченных семей, а для детей малоимущих граждан детские сады и ясли остаются недоступными.

3) Демография и миграция.
Численность населения области (по оперативным статистическим данным) снижается: в 2000 году в области проживало 751,2 тысяч человек, в 2001 году 719,9 тысяч человек (снижение на 4,2%), в том числе - 338,9 тысяч человек (47,1%) городского и 381 тысяч человек (52,9%) - сельского. Сокращению численности населения способствовало отрицательное сальдо миграции (31,8 тысяч человек).
Демографическая ситуация в последние годы характеризуется неустойчивыми тенденциями: наряду с увеличением рождаемости наблюдается повышение смертности и сохранение миграционного оттока населения, что связано со снижением уровня жизни населения, сложившейся социально-экономической ситуацией в стране, выездом населения за пределы республики, отсутствием программы стимулирования рождаемости и поддержки молодых семей на уровне Правительства.
За 2001 год естественный прирост населения составил 514 человек, т.е. снизился по сравнению с 2000 годом на 189 человек (на 26,9 %).
Несмотря на позитивные моменты в общих показателях здоровья населения области, все еще на высоком уровне остается показатель младенческой смертности - 17,4 на 1000 новорожденных.
Серьезное влияние на уровень смертности и сокращение ожидаемой продолжительности жизни оказывают неблагоприятная экологическая обстановка, дефицит питьевой воды, ее качество, несбалансированное и недостаточное питание, несоблюдение санитарно-гигиенических норм, ограниченная доступность к своевременному и полноценному лечению.
Решающую роль в развитии демографических процессов играет внешняя и внутренняя миграция, которая, во-первых, уменьшает общую численность населения, во-вторых, снижает трудовой и генеративный потенциал, так как большая часть эммигрирующих квалифицированные специалисты и рабочие, желающие улучшить свое материальное положение.
Вместе с тем, наблюдается приток населения, в т. ч. оралманов. Так, на 1 сентября 2002 года в области их проживало 3,3 тысяч семей (15,8 тысяч человек), которые размещены в сельской местности с использованием принципа компактного расселения. Необходимо отметить, что в текущем году число семей, желающих прибыть в область (более 900) значительно выше квотируемого уровня (340 семей).

4. Инфраструктурный аспект бедности

1) Водоснабжение
Не менее важной проблемой является недостаток питьевой воды в области. Многие регионы обеспечиваются водой из поверхностных источников. Используемая вода, как правило, не соответствует ГОСТу «Вода питьевая», имеется необходимость в разработке маломощных очистных сооружений питьевой воды имеющих небольшую стоимость, которых можно было бы использовать в малых и средних населенных пунктах.
Основная причина ухудшения состояния поверхностных водных источников - площадной смыв земель с водосборных площадей, в результате чего происходит заиление дна озер, нарушается температурный баланс с последующим бурным развитием водорослей и другой водной растительности. Все вышеуказанные факторы ежегодно ухудшают качество воды.
Из имеющего в области 731 источника децентрализованного источника водоснабжения 14,6% не соответствует санитарным нормам. Процент нестандартной потребляемой воды в них по бактериологическим показателям составляет 7,3%.
Количество населенных пунктов, пользующихся водопроводной водой, по сравнению с 1996 годом уменьшилось на 95 и составило 314. В связи с этим, население 22 населенных пунктов вынуждено использовать для питьевых целей воду из открытых водоемов, в 35 - организован подвоз воды.
Основными причинами остановки работы водопроводов являются неплатежи водопотребителей, большая задолженность энергоподающим организациям, разрушенность трубопроводов. Приходит в негодность и подлежит замене, отработавшее свой срок, дорогостоящее насосное и электротехническое оборудование головных и промежуточных насосных станций. Обеспечено водой около 68 % населения, 25 % - пользуется привозной водой из децентрализованных источников, а остальная часть (7%) - пользуется привозной водой или открытыми водоемами.
Негативно на водообеспечение населения области сказалось и то, что в течение последних 7-8 лет перестали функционировать такие групповые водопроводы, как Сергеевский, Селетинский, Ярославский, Яблоневский, Кийминский, Державинский, Зерендинский.
Не решена проблема водоснабжения качественной питьевой водой городов Кокшетау и Щучинска, где вода не соответствует предъявляемым нормам. В городе Щучинске требуется модернизация очистных сооружений с включением в ее состав обесфторивающей установки. Основной причиной нестабильного водоснабжения г. Кокшетау является низкое качество питьевой воды, недостаточная мощность и физическая изношенность водопроводных очистных сооружений.
Действующая система водоочистки, эксплуатируемая более 30 лет, полностью самортизировала свою балансовую стоимость. Отсутствие средств на капитальный ремонт магистральных и разводящих сетей стали основной причиной высокой аварийности, способствующей большому количеству потерь воды. Таким образом, без решения вопросов коренной реконструкции и капитального ремонта очистных сооружений и водоразводящих сетей невозможно стабильное обеспечение качественной питьевой водой.
В 2001 г. в рамках «Мероприятий по внедрению водосберегающих технологий и очистке питьевой воды» освоено финансовых средств из областного фонда охраны окружающей среды на сумму 20,3 млн. тенге, на реконструкцию и ремонт водопроводных сетей, бурение скважин - на 34,1млн. тенге.
В 2001 г. из республиканского бюджета было профинансировано строительство Воробьевско - Котыркольского канализационного коллектора на сумму 60 млн. тенге, Кокшетауского промводопровода - на 100 млн. тенге и на 26 млн. тенге - из областного бюджета. На охрану водных ресурсов из собственных средств предприятий было освоено 4780,8 тыс. тенге.
Для решения водоснабжения и водоотведения населенных пунктов в 2002 года Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды из средств республиканского бюджета профинансировало 770 млн. тенге, выделило на завершение строительства Кокшетауского промводопровода 270 млн. тенге и на строительство Воробьевско Котыркольского канализационного коллектора - 500 млн. тенге, на реконструкцию Нуринского водопровода - 70 млн. тенге.
Государственным учреждением «Акмолинское областное учреждение по природопользованию» (Акмолинский областной фонд охраны окружающей среды) в 2002 году для реализации областной программы «Сапалы-Су» выделено 39,8 млн. тенге, по водосберегающим технологиям - 14,6 млн. тенге.
В последние годы в области наметилась положительная тенденция в строительной отрасли. Так за 2001 год по области использовано капиталовложений на сумму 3661,9 млн. тенге, что в 2,6 раза больше, чем за 2000 год. За 8 месяцев 2002 года освоено инвестиций на сумму 3697,7 млн. тенге, что почти на 50% больше соответствующего периода прошлого года. Выполнено строительно-монтажных работ за 2001 год на 2771,5 млн. тенге, что в 3,8 раза больше объемов 2000 года, за 8 месяцев 2002 года - на 1968,4 млн. тенге, что на 97% выше аналогичного периода 2001 года. Введено жилья в эксплуатацию за 2001 год 30353 кв. м., что составило 111,5% к 2000 году, за 8 месяцев 2002 года - 18580 кв. метров или 104,8% к соответствующему периоду прошлого года.
Вместе с незавершенными объектами существует серьезная социальная проблема аварийного и ветхого жилья. В настоящие время общая площадь таких жилых домов по области составляет 291976 кв. метров. Из них подлежат капитальному ремонту 141356 кв. метров ветхого жилья, сносу 150620 кв. метров аварийного жилья.
Основным механизмом поддержки населения остается жилищная помощь, имеющая адресный характер. За 2001 год жилищную помощь получили 19,3 тысяч человек на сумму 67 млн. тенге, на 1 сентября 2002 года оказано жилищной помощи - 44,2 млн. тенге.
В областном центре Кокшетау остается высоким уровень неплатежей за электроэнергию и коммунальные услуги из-за высокой стоимости, низкой заработной платы и задержки своевременной ее выплаты работодателями частной формы собственности.

2) Обеспеченность дорогами, транспортом, услугами связи.
Решающая роль по доступности транспорта для бедных принадлежит автодорогам и автотранспорту.
Из-за бездорожья, закрытия автостанций и автобусных маршрутов жители большинства населенных пунктов области лишены возможности получать социально-гарантированный минимум автодорожных услуг. Согласно протокольного решения перевозчиков от 20 апреля 1999 года, участникам Великой Отечественной Войны (3856 человек) услуги предоставляются бесплатно за счет перевозчиков, затраты которых за год составили свыше 3,5 млн. тенге.
21 мая 2002 года был проведен открытый тендер на право пассажирских автоперевозок по городу Кокшетау, главная задача которого - социальная направленность, защита интересов малообеспеченных слоев населения, инвалидов труда и по зрению, почетных граждан Республики Казахстан, многодетных матерей, воинов-афганцев и других.
По итогам тендера на 33 маршрутах транспорта общественного назначения право бесплатного проезда получили представители 14 таких категорий, что наблюдается впервые за последние 3 года. Эти условия были предложены тендерной комиссии самими предприятиями, участвующими в открытом тендере.
Перевозчиками города Кокшетау ежемесячно перевозятся бесплатно 4,5 тысяч человек, тем самым оказывается помощь по расчетным данным на сумму около 0,5 млн. тенге, что составляет в год свыше 6 млн. тенге. Таким образом, ежегодно в целом по области за счет средств перевозчиков оказывается социальная помощь более 10 тысяч человек на сумму свыше 10 млн. тенге.
За прошедшее время в структуре пассажирских автоперевозок произошли изменения, увеличился подвижной состав, предприятиями приобретаются автобусы и микроавтобусы, что способствует открытию новых рабочих мест. По расчетам руководителей автотранспортных предприятий на 2002 год планируется приобрести около 30 автобусов и микроавтобусов, что позволит открыть до 100 рабочих мест. ГКП «Центр» дополнительно разработало и открыло 7 новых маршрутов, охвативших 15 населенных пунктов, что в целом составило 396 населенных пунктов. По поручению акима области было открыто 5 маршрутов, в том числе: 3 пригородных и 2 междугородних. До конца 2002 года планируется открыть еще 3 маршрута.
Перед ГКП «Центр», районными акиматами, перевозчиками стоит задача: до конца 2002 года охватить пассажирским автобусным обслуживанием 60% населенных пунктов области. На протяжении последних 2 лет идет динамичный процесс развития маршрутной сети, увеличения объемов пассажирских автоперевозок, растет подвижность населения.
Автопредприятиями области на 2003 год планируется приобрести до 30 автобусов и микроавтобусов, дополнительно открыть 10 новых маршрутов, охватить пассажирским автобусным обслуживанием до 60% населенных пунктов области, что позволит дополнительно создать более 80 рабочих мест.
Многие населенные пункты не имеют телефонной связи даже для вызова врачей, скорой помощи. Семьи малообеспеченных граждан в регионах с имеющейся телефонной связью не имеют телефонов или отказываются от них ввиду дороговизны установки и абонентской платы за услуги связи.
На 1 сентября 2002 года Акмолинский Областной филиал ОАО «Казпочта» располагает 14 районными и городскими узлами почтовой связи, Областной службой специальной связи, при которых работают 275 отделений. В среднем на 10 тысяч жителей в области приходится 3,8 отделений почтовой связи, что на 0,5 выше показателя сложившегося по республике. В малонаселенных пунктах услуги связи оказывают 118 нештатных почтальонов.
За 8 месяцев 2002 года потребление услуг почтовой связи на 1 жителя составило 142,48 тенге, в 2001 году - 105,06 тенге, на 2003 год планируется увеличить данный показатель до 190 тенге.
Насыщенность периодическими изданиями по подписке на 1000 жителей в 2001 году составила 122 издания, в 2002 - 155 изданий, в 2003 году - насыщенность планируется увеличить до 165 изданий.

5. Экологические и региональные аспекты бедности

1) Загрязнения окружающей среды.
Одной из наиболее крупных проблем Акмолинской области является техногенное, радиоактивное загрязнение окружающей среды. Радиоактивные отходы в виде отвалов забалансовых урановых руд, шахтного оборудования и путей транспортировки руды, загрязненных радиоактивными элементами, были оставлены Министерством машиностроения после распада СССР.
Отвалы и другие объекты подвержены ветровой и водной эрозии, в результате которой происходит размывание радиоактивных элементов по прилегающим территориям. В близрасположенных населенных пунктах наблюдается высокий процент онкологических заболеваний, социально психологических потерь. Общая площадь нарушенных земель под отвалами забалансовых урановых руд, пустыми породами и карьерами составляет 1940,4 га, в связи, с чем возникла острая необходимость рекультивации загрязненных участков. Поэтому и этот экологический фактор является одной из причин оттока населения.
Проведенные «Специализированные радиогидролитохимические исследования» в Северном Казахстане позволили выделить площади, загрязненные радиоактивными осадками из атмосферного воздуха:
Боровская площадь, загрязненная цезием-137 и стронцием-90, составляет 2500 кв. километров, уровни радиоактивного загрязнения русловых отложений достигают от 22 Бк/кг, при средне-фоновых по СНГ от 14 до 20 Бк/кг. В пределах Боровской аномальной зоны находятся следующие населенные пункты Зерендинского, Щучинского, Енбекшильдерского районов: Ивановка, Молодежное, Мезгальсор, Карабаур, Кумкосяк, Донской, Жана-аул.
Айдабульская площадь составляет 300 кв. километров, уровни радиоактивного загрязнения составляют от 31 до 47 Бк/кг. В пределах зоны находятся следующие населенные пункты: Лосевка, Красиловка, Айдабул.
Мамайская площадь - 400 кв. километров, уровни радиоактивного загрязнения составляют от 20 до 60 Бк/кг. В пределах зоны находятся: Мамай, Яблоновка, Интемген, Лидиевка.
Степногорская площадь - 350 кв. километров, уровни радиоактивного загрязнения составляют от 40 до 61 Бк/кг. В ореол загрязнения попадают населенные пункты, расположенные вокруг города Степногорска. Вышеуказанные исследования проводились более 10 лет назад и по редкой сети.
Выделенные загрязненные площади носят схематический характер, по которым необходимы более детальные исследования для оценки их влияния на окружающую среду и здоровье населения. Для выполнения этой работы необходимо привлечь научно-исследовательские институты, которые могли бы дать реальную оценку влияния глобальных радиоактивных выпадений.
При проведении Эколого-геохимической оценки города Щучинска, населенных пунктов Щучинско-Боровской курортной зоны и Зерендинской курортной зоны» было обследовано 158 кв. километров. В результате выявлено, что основными загрязнителями являются свинец, мышьяк, медь, цинк, хром. Предположительно источниками загрязнения являются промышленные предприятия и автомобильный транспорт, но достоверно и научно обоснованной информации не имеется.
Согласно Соглашения от 13 декабря 1993 г. между Правительствами Республики Казахстан и США на территории Акмолинской области производился осмотр складов ядерного оружия и заправочных комплексов. Работы по ликвидации объекта были окончены в 2000 году. Основными загрязнителями явились гептил, продукты его распада и тяжелые металлы. На момент окончания работ пробы воздуха и почв показали отсутствие загрязняющих веществ, превышающих предельно-допустимые концентрации. Тем не менее, мониторинговые наблюдения за состоянием ликвидированного объекта не производятся, ситуация современного состояния неизвестна.
Имеющиеся на территории области лаборатории не в состоянии определить присутствие гептила и продуктов его распада ввиду отсутствия методик и необходимой аппаратуры. Необходимы рекомендации ученых по решению этой проблемы.

2) Бедность населения в малых городах и сельской местности, в том числе с депрессивной экономикой .
Количество малообеспеченных граждан на 1 сентября 2002 года по сравнению с началом 2001 года сократилось в среднем по малым городам на 6,5%. Сокращение произошло в основном из-за пересчета доходов, трудоустройства и миграции.
К причинам, порождающим бедность, в первую очередь относятся: сезонный характер работы, сокращение рабочих мест, отсутствие крупных промышленных предприятий, низкий уровень заработной платы. Большая часть малообеспеченных граждан представлена многодетными, неполными и неблагополучными семьями.
По данным областного управления статистики на территории Акмолинской области 8 малых городов: Акколь, Атбасар, Макинск, Степняк, Ерейментау, Есиль, Державинск, Щучинск.
Рост бедности населения в малых городах вызван в основном длительным спадом производства (по малым и средним городам простаивает по разным причинам около 40% предприятий). И, как следствие, высоким уровнем безработицы, недостатком бюджетных средств и инвестиций, резким ухудшением состояния социальной и инженерной инфраструктуры, перебоями в предоставлении коммунальных услуг (электроэнергия и тепло), из-за низкой платежеспособности отдельной части их населения. Высоким остается уровень безработицы в малых городах, который колеблется от 2,4 до 7,6% за 8 месяцев 2002 года (в 2001 году - от 0,8 до 7,0%).
Главные причины бедности и безработицы - проблемы экономического характера, длительное простаивание отдельных предприятий промышленности, строительства, автомобильного транспорта из-за банкротства и финансовой несостоятельности, что повлекло массовую безработицу. Рост уровня безработицы вызван длительным спадом производства (процессом скрытой безработицы в таких городах по состоянию на 1 сентября 2002 года охвачено 16 предприятий со списочной численностью 5,7 тысяч человек, в вынужденных отпусках находятся 689 человек, по сокращенному графику работают 772 человек), недостатком бюджетных средств и инвестиций. К основным причинам следует отнести также экономические и социальные условия, вызывающие рост безработицы: дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, низкий размер оплаты труда, пенсий и пособий, иждивенческие настроения населения, его низкая информированность о возможностях трудоустройства, высокая миграция населения из неперспективных населенных пунктов.
Активной формой содействия трудоустройству является проведение ярмарок вакансий и свободных рабочих мест. Так по состоянию на 1 сентября 2002 года в малых городах состоялось 20 ярмарок, в результате которых на постоянную работу трудоустроено 389 человек, направлено на общественные работы - 228 и на профподготовку - 39 человек.
При Центрах занятости малых городов действуют Клубы поиска работы, основная задача которых оказание психологической помощи безработным и обучение активным формам поиска работы. Реализация Программы во многом зависит от финансирования, что позволит выполнить запланированные показатели в полном объеме и своевременно.
Бедность в области в большей степени сконцентрирована в сельских районах, что является следствием разного уровня и интенсивности развития экономики в городе и селе.
Доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума в I квартале 2001 года составила в городе - 27,4 %, в сельской местности 30,8%; IV квартал 2001года соответственно - 16%, 20,1%, в I квартале 2002 года - 20,4%, 26,1%.
Каждый пятый житель села трудоспособного возраста остается вне сферы занятости. Многие хозяйства в результате засухи, отсутствия финансовых и материальных средств оказались банкротами, так как оборотные средства были использованы на приобретение горюче-смазочных материалов, семян и запасных частей. Все эти факторы негативно сказались на их финансовых показателях, многие работники остались без средств и работы, пополнили ряды безработных и бедных.
За 2001 год количество безработных на селе, состоящих на учете в Центрах занятости, составляет более 6 тысяч человек. Доля трудоустроенных безработных на селе - 35 % от числа обратившихся. В основном рынок труда представлен профессиями узких специальностей механизаторами, трактористами, электрогазосварщиками, водителями, занятость которых во многом определяется сезонностью производства.

6. Роль государства и общества в снижении уровня бедности населения

1) Роль государственных органов.
Областные и районные органы государственной власти в рамках своих функций прямо или косвенно решают проблемы бедности. Создаются более благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства, роста числа рабочих мест, организации занятости сельского населения, расширения микрокредитования. Планируется бюджет по оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения, образования, социального обеспечения, инфраструктуры. Осуществляется непосредственное социальное обеспечение бедных и социально-уязвимых категорий граждан.
В соответствии с Программой по борьбе с бедностью и безработицей на 2000-2002 годы приняты меры по привлечению населения к общественным работам, подготовке и переподготовке безработных.
Ведется работа по оказанию дополнительной помощи малообеспеченным гражданам. Проводятся благотворительные обеды, выдаются продуктовые наборы, обеспечиваются углем, дровами; для содержания скота выделяются сено, солома, корма. В области функционирует 18 отделений социальной помощи на дому, в которых работает 251 социальный работник.
В городе Кокшетау имеется 5 отделений социальной помощи, в городе Щучинске - 4 отделения, а остальные - при районных отделах труда и социальной защиты населения. В 2004 году планируется увеличение по одному социальному работнику в каждом районе, так как увеличивается количество одиноких престарелых граждан.
Число выявленных одиноких и нетрудоспособных граждан 4,2 тысяч человек, из которых обслуживаются социальными работниками -1,9 тысяч человек (в т.ч. 1,5 тысяч престарелых и 387 инвалидов).
Городские, сельские акиматы не располагают бюджетными ресурсами для решения проблем бедности, т.е. 95% их не обеспечены компьютерами, необходимыми для достоверного учета малообеспеченных и правильного исчисления дохода семей.

2) Роль неправительственных организаций.
Недостаточно развита деятельность неправительственных организаций, направленная на повышение гражданских инициатив.
Работа большинства общественных организаций сводится, в основном, к моральной поддержке граждан, среди которых немало пенсионеров, малоимущих, детей из малообеспеченных семей, оказанию им помощи в обеспечении одеждой, бесплатными учебниками, горячим питанием, проведению благотворительных мероприятий, а также к объединению малообеспеченных граждан с целью преодоления создавшейся ситуации.
Так, общественное объединение «Защита потребителей» создано и действует с целью разъяснения потребителям их прав, оказания конкретной помощи в случаях, когда обращаются по конкретным фактам приобретения некачественных товаров народного потребления, питания, услуг и т.д.
Общественное объединение «Учебно-производственная Ассоциация инвалидов и многодетных матерей» оказывает моральную поддержку своим подопечным путем ходатайствования в вышестоящие организации по различным бытовым, социальным и другим вопросам.
Общественное объединение «Ассоциация руководителей образования «Мектеп» ежегодно организует сбор вещей (акция «Забота»), оказывает помощь детям из малообеспеченных семей в обеспечении школьной формой, письменными принадлежностями, бесплатными учебниками, горячим питанием, совместно с детским фондом «Болашак» проводит благотворительные концерты, вырученные средства от которых передаются детям-сиротам и инвалидам. Члены ассоциации участвуют в рейдах по охвату всеобучем, обследуют жилищно-бытовые условия многодетных, малообеспеченных семей, сирот, детей, находящихся под опекой.
Общественным экологическим движением «Ноосфера» регулярно оказывается адресная материальная помощь в виде продуктов питания и одежды малообеспеченным жителям г.Кокшетау пенсионного возраста, в целях переквалификации по льготной цене организовано обучение навыкам работы на компьютере.
Работа Акмолинского областного совета ветеранов войны и труда направлена, прежде всего, на поддержку малообеспеченных пенсионеров, ветеранов Великой Отечественной и Афганской войн, пенсионеров с плохим состоянием здоровья и других. Ветеранские организации активно участвуют в ежегодном месячнике поддержки пожилых людей, оказывают материальную помощь всех видов (денежная, продуктовая, лекарственная и другие), оказывают содействие в выезде на лечение в Алматинский госпиталь «Ардагер», Астанинский пансионат, ветеранский санаторий «Жеке-Батыр» города Щучинска.
Советы ветеранов повсеместно организуют чествование юбиляров, которым вручаются приветственные адреса, благодарственные письма акима области, Президиума областного совета, вручаются памятные подарки.
Основная роль среди общественных организаций области принадлежит Акмолинскому областному комитету-филиалу «Обществу Красного Полумесяца и Красного Креста». Деятельность организации по своим масштабам соизмерима с деятельностью такого государственного органа, как управление труда, занятости и социальной защиты населения и направлена на оказание помощи наиболее уязвимым группам населения, тем самым, на улучшение уровня их жизни. Таким образом, это общество выполняет вспомогательную роль по отношению к государству, дополняя деятельность государственных структур в сфере работы с населением. С целью выявления бедных слоев населения с последующим оказанием адресной помощи проведена большая работа по программе «Оценка уязвимости населения». Так, согласно данной программы в апреле 2001 года за счет финансирования Финского Красного Креста была оказана гуманитарная помощь для 8,6 тысяч многодетных семей на общую сумму почти 6 млн. тенге.
Ежегодно областным комитетом Общества Красного Полумесяца и Красного Креста оказывается материальная помощь (одежда, продукты питания) семьям, попавшим в чрезвычайные ситуации природного и бытового характера (пожары, наводнения).
Деятельность комитета в области здравоохранения направлена на профилактику туберкулеза, СПИДа, оказание первой медико-санитарной помощи малообеспеченным гражданам, охрану здоровья женщин, детей и школьников и другое. По данному направлению деятельности комитет сотрудничает с другими общественными и государственными организациями здравоохранения и образования, организовывая и принимая участие в ежегодных «Фестивалях здоровья», «Соревнованиях санитарных дружин». Проводятся обучающие семинары для молодежи в школах, ВУЗах, СУЗах, среди уязвимой категории граждан по профилактике различных заболеваний и соблюдению здорового образа жизни.
Немалое внимание оказывается работе с уязвимыми семьями-репатриантами и беженцами с целью повышения потенциала самих перемещенных лиц. Так, в Международную организацию по миграции представлено 2 мини-проекта «Овцеводство» для оралманов Жаксынского и Енбекшильдерского районов на сумму эквивалентную 8 тысячам долларов США и 1 мини-проект «Ремесленная мастерская» для репатриантов в городе Кокшетау на сумму эквивалентную 3,5 тысячам долларов США. Внедрены в жизнь 2 мини-проекта «Овцеводство» и «Разведение телят» на общую сумму 608 тысяч тенге для малоимущих беженских общин из Чечни села Михайловка Сандыктауского района и города Кокшетау.
Наряду с положительными моментами деятельности неправительственных, общественных организаций есть и негативные, которые препятствуют успешной и эффективной работе.
Немало проблем возникает у пенсионеров и ветеранов. Это вопросы бесплатного проезда в автотранспорте, приобретения лекарств для ветеранов ВОВ, военного тыла и труда по сниженным на 30-50% ценам, увеличения количества бесплатных путевок в санатории, обеспечения зубопротезирования, приобретения слуховых аппаратов и инвалидных колясок всем нуждающимся, и, прежде всего, систематического увеличения размеров пенсий и пособий инвалидам, многодетным семьям.
Необходимы изменения и дополнения в действующий Закон «О труде в Республике Казахстан», внесенные в парламент группой депутатов «Енбек», сотрудничающей с федерацией профсоюзов Республики.
Не в полной мере выполняется поручение Президента Республики Казахстан по вопросу 30%-ного повышения заработной платы работниками хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности.
Профсоюзное движение еще не охватило в полной мере работников, живущих в сельской местности. Так, не созданы трехсторонние комиссии социального партнерства в сельских территориальных округах, формально созданы и не работают районные комиссии в Жаркаинском, Сандыктауском, Егиндыкольском и Буландынском районах.

4. Цель, задачи, принципы и приоритеты программы

7. Цель и задачи
Цель программы - снижение уровня бедности путем создания условий для экономического роста, занятости, увеличения доходов населения, поддержка социально уязвимых групп, уменьшение негативного воздействия социально-демографических, экологических и инфраструктурных факторов бедности, улучшения доступа населения к услугам здравоохранения и образования.
Для достижения цели программы предусматривается решение следующих задач:
обеспечение стабильного экономического развития области;
увеличение занятости населения за счет создания условий для организации предпринимательской деятельности, расширения практики кредитования и микрокредитования;
разработка мер по улучшению учета доходов населения для более объективного выявления малообеспеченных семей, которым оказывается адресная социальная помощь;
повышение эффективности и доступности услуг, гарантированных государством в здравоохранении, образовании;
выделение первоочередных мер, необходимых для снижения воздействия негативных экологических и инфраструктурных факторов бедности, с учетом финансовых возможностей области и в координации с мерами центральных органов власти;
разработка предложений по усилению координации действий различных государственных органов, бизнеса, неправительственных организаций в рамках Программы по борьбе с бедностью;
внедрение системы мониторинга проблем бедности и оценки работы местных исполнительных органов по их решению.

8. Принципы и приоритеты снижения бедности
Решение задач по сокращению бедности в области будет осуществляться на основе следующих принципов:
обеспечение свободы предпринимательства путем оптимизации регулирующей роли местного государственного управления;
снижение безработицы путем увеличения занятости;
повышение эффективности принимаемых мер (обеспечение необходимых результатов с наименьшими затратами);
защита внутреннего рынка труда;
достижение прозрачности и подотчетности деятельности местных государственных органов населению;
учет региональных, гендерных, возрастных и других особенностей бедности;
обеспечение социальной справедливости и адресности в предоставлении помощи.

9. Индикаторы реализации Программы
Для достижения целей программы устанавливаются следующие целевые индикаторы:
№
Наименование показателя
Единица измерения
2000г
2001г
2002г
Прогноз
2003г.
2004г.
2005г.
факт
факт
оценка
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
Доля населения, имеющая доходы, ниже черты
бедности
%
-
11,0
5,8
4,7
3,8
3,0
2
Уровень общей безработицы
%
12,6
10,8
9,0
8,5
8,2
7,7
3
Уровень фиксированной безработицы
%
4,6
3,2
3,7
3,8
3,6
3,4
4
Доля занятых в сфере малого предпринимательства к экономически активному
населению
%
15
14,9
15,2
15,5
15,7
16
5
Количество выданных микрокредитов
человек
97
78
89
92
96
100
6
Количество безработных, направленных на профессиональную подготовку и повышение
квалификации
тыс. человек
0,37
0,58
0,59
0,64
0,64
0,64
7
Количество безработных, принявших участие в общественных работах
тыс. человек
5,3
7,1
7,0
6,5
6,5
6,5
8
Доля населения не имеющая доступа к питьевой
воде:
%
-
23
20
18
16,5
15
9
Численность получателей АСП
тыс. человек
-*
-*
42,7
40,0
32,0
25,5
10
Доля получателей АСП от числа населения, имеющих доходы ниже черты
бедности
%
10,9
10,9
7,7
5,5
4,9
4,6
11
Уровень охвата детей 5-6 лет предшкольной
подготовкой
%
58,1
69,1
74,3
81,4
89,3
92,4
12
Смертность от
туберкулеза
на 100 тыс. человек
26,6
27,3
25,5
26,5
26,4
26,1
13
Заболеваемость
туберкулезом
на 100 тыс. человек
170,3
178,7
190,0
188,0
170,5
165,0
14
Младенческая
смертность
на 1тыс. родившихся живыми
16,4
17,4
16,8
17,0
16,9
16,8
15
Материнская
смертность
на 100 тыс. родившихся живыми
68,8
29,4
39,6
45,9
45,9
41,3
16
Средняя продолжительность жизни населения в том числе:
число лет
65,4
65,6
66,4
66,6
67,0
67,4
мужчины
59,8
60,3
60,3
60,6
61,3
62,0
женщины
71,3
71,1
72,1
72,2
72,3
72,5
* Закон «О государственной адресной помощи» вступил в силу с 2002 года.

5. Основные направления снижения бедности

10. Совершенствование показателей, характеризующих бедность

1) В целях совершенствования показателей, характеризующих бедность необходимо:
разработать и внедрить индикаторы, отражающие степень доступности образования, в т.ч. для детей в возрасте от 3 до 17 лет по каждому населенному пункту, и внести их в систему отчетности за полугодие;
совершенствовать механизмы оценки уровня бедности, в том числе проверки достоверности данных об уровне доходов населения;
совершенствовать систему оценки адресности социальной помощи, а также схему мониторинга ее эффективности;
разработать механизмы по выявлению бедных, неохваченных социальной помощью, с привлечением негосударственных организаций.

2) Снижение бедности в социально-уязвимых группах населения.
В целях снижения бедности социально уязвимых слоев общества, необходимо:
разработать механизмы по обеспечению начального профессионального образования и трудоустройства неучащейся и неработающей молодежи в возрасте от 18 лет и старше;
принять меры по выявлению неучащейся и неработающей молодежи и вовлечению их в трудовую жизнь, включая привлекательные для них сферы деятельности;
вовлечение средств массовой информации в пропаганду здорового образа жизни с целью предостережения молодежи от вредных занятий, таких как употребление наркотиков и алкоголя;
разработать систему критериев, адресности содержания и дифференциации объемов обязательной социальной помощи детям из бедных, малообеспеченных и многодетных семей, обучающихся в организациях среднего общего, начального и среднего профессионального образования;
разработать положение об объемах помощи из областного бюджета детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, выпускникам детских домов на профессиональное обучение и обеспечение жильем, а также выплату стипендий акима области выпускникам продолжающим обучение в ВУЗАХ и колледжах при организации общественных работ, обучении предпринимательству, профессиональному переобучении и переподготовке, проведении работы по социальной реабилитации отдавать предпочтение целевым группам;
разработать Правила по организации и финансированию социальных рабочих мест для лиц, из числа целевых групп (в приоритетном порядке для малообеспеченных безработных), а также производственной практики для категории молодежи из числа целевых групп на предприятиях области по специальности;
активизировать работу по привлечению неправительственных и других организаций по уходу за одинокими пожилыми людьми;
реализовать «Программу реабилитации инвалидов на 2002-2005 годы;
совершенствовать действующую сеть Центров социальной адаптации, для лиц без определенного места жительства.

11. Снижение уровня бедности населения

1) Обеспечение экономического роста.
Развитие экономики, обеспечение экономического роста тесно связано с благосостоянием работников и их семей. В связи с этим необходимо обеспечить:
условия для дальнейшего экономического роста, стимулирования инновационных процессов, повышения производительности труда, создания новых рабочих мест;
развитие аграрного сектора путем совершенствования законодательства, улучшения инфраструктуры, создания системы материально-технического обеспечения сельских товаропроизводителей на основе лизинговых отношений, обеспечения доступности сельхозтоваропроизводителей к кредитным ресурсам, повышения рыночной грамотности сельского населения, совершенствования единой информационно-маркетинговой системы сельского хозяйства;
своевременную выплату заработной платы, уменьшить долю погашения натуральными средствами;
обеспечить своевременность и полноту перечислений в накопительные пенсионные фонды, установить контроль в соответствии с законодательством путем применения принудительных мер для их погашения и начислении пени.

2) Повышение занятости и снижение безработицы.
В целях повышения занятости и снижения безработицы необходимо принять следующие меры:
разработать и реализовать региональную Программу занятости населения на 2003-2005 годы;
осуществлять мониторинг рынка труда в регионах с целью взаимного обмена рабочей силы;
совершенствовать нормативную правовую базу по вопросам занятости;
практиковать регулярное проведение Ярмарок вакансий, Клубов поиска работы с обязательным выделением финансовых средств;
принять меры по осуществлению активной политики занятости;
организовать совместными усилиями местных исполнительных органов, уполномоченных органов по вопросам занятости, неправительственных организаций международные тренинги по социальной адаптации, самоорганизации, активности, предприимчивости;
совершенствовать систему организации общественных работ с учетом особенностей региона, направленную на развитие инфраструктуры района, города, села;
при выборе видов общественных работ, желательно направлять безработных на объекты социального назначения (строительство и ремонт школ, больниц, административных зданий, библиотек, музеев и т.д.);
организовывать участие безработных (преподавателей, воспитателей) в дворовые клубы для работы с детьми;
систематически корректировать средства на организацию общественных работ в сторону увеличения с учетом продолжительности срока участия по установленным нормативам;
совершенствовать систему профессиональной подготовки и переподготовки безработных профессиям, востребованным на рынке труда, требующим более длительной и качественной учебы (токарь-фрезеровщик, машинист бульдозера, машинист экскаватора и другие) при условии увеличения объема выделяемых средств на эти цели;
определить на конкурсной основе из числа учебных заведений начального и среднего профессионального образования региональный (областной) центр по подготовке и переподготовке казахстанских специалистов на замену иностранных.

3) Развитие малого бизнеса и микрокредитования.
Содействие развитию малого бизнеса рассматривается как один из направлений снижения бедности в связи, с чем необходимо:
разработать и реализовать Программу развития и поддержки малого предпринимательства Акмолинской области на 2003-2005 годы;
стимулировать деятельность малого бизнеса по оказанию помощи развитию предпринимательских навыков малоимущих через обучение и переподготовку;
разработать механизм залогового обеспечения бедных слоев населения;
активизировать развитие малого предпринимательства посредством передачи субъектам малого бизнеса в аренду или доверительное управление (с последующей передачей в собственность) неиспользуемые производственные помещения при условии использования их в производственных целях;
продолжить дальнейшую работу бизнес-центров, бизнес-инкубаторов;
развивать сеть кредитных товариществ;
продолжить работу по привлечению кредитных ресурсов в сферу малого предпринимательства через ЗАО «Фонд поддержки малого предпринимательства» и поиску новых источников финансирования;
создать благоприятные условия для развития придорожной инфраструктуры, обеспечив возможность подготовки специалистов на базе организаций начального и среднего профессионального образования;
оказывать практическую помощь исполнительными органами в вопросах создания и деятельности Ассоциаций предпринимателей и работодателей на уровне районов и городов области;
способствовать возникновению и деятельности более совершенной инфраструктуры различных общественных формирований, ассоциаций, бизнес-инкубаторов, представляющих интересы малого бизнеса и обеспечивающие их деятельность;
внедрить практику натурального микрокредитования на селе;
провести анализ баланса спроса и предложения на рынке предоставления микрокредитных ресурсов;
определить основные целевые группы микрокредитования;
принять меры по оказанию поддержки сельским женщинам в организации собственного бизнеса (обучение, микрофинансирование), малым предприятиям руководимыми женщинами;
распространять опыт успешной практики микрокредитования в частности общественного фонда «Агроконсалтинговый центр».

12. Развитие социальной сферы

1) Совершенствование системы социальной защиты.
На основании анализа современной системы социальной защиты населения необходимо принять следующие меры:
расширить доступ одиноких малоимущих пожилых граждан к обеспечению их местами в домах-интернатах и социальных домах;
улучшить бытовое обслуживание малоимущих пенсионеров (парикмахерские, бани, магазины для бедных, общественный транспорт в городах и сельской местности);
завершить создание во всех городах и районах области сети детских приютов для детей-сирот, детей из неблагополучных, бедных, малообеспеченных и многодетных семей;
осуществлять оказание материального обеспечения детям-инвалидам, воспитывающимся и обучающимся на дому, жилищной помощи малообеспеченным гражданам, назначение и выплату адресной социальной помощи;
обеспечить дальнейшее бесплатное посещение театрально-зрелищных мероприятий, экскурсий детьми-сиротами, ветеранами Великой Отечественной войны, инвалидами 1 и 2 группы.

2) Здравоохранение и образование.
Для улучшения доступа населения к услугам здравоохранения и образования необходимо:
обеспечить выполнение гарантированного законодательством бесплатного объема медицинской помощи населению;
принять меры по снижению материнской смертности;
расширить объем медицинских услуг детям и матерям путем повышения подушевого норматива, выделяемого на детей и женщин фертильного возраста;
проводить работу по укреплению репродуктивного здоровья матери;
обеспечить детей бесплатными лекарствами для лечения острых респираторных заболеваний, диареи, анемии, бронхиальной астмы, для вакцинопрофилактики гриппа часто болеющих детей, обеспечить бесплатным питанием детей до года;
обеспечить доступность медицинских услуг населению через расширение сети, приближения их к месту жительства и лекарственной помощи малообеспеченным гражданам, проживающим в отдаленных сельских районах;
повышать эффективность деятельности по борьбе с туберкулезом, анемией и другими социально значимыми болезнями;
ввести в строй объекты здравоохранения на селе;
проводить разъяснительную работу по профилактике ВИЧ/СПИДа, особенно в молодежной среде;
внедрить усовершенствованные учебные планы и программы по вопросам здоровья, семьи и брака в организациях образования всех уровней;
развивать сеть учебно-оздоровительных центров и других организаций, обеспечивающих оздоровление детей из бедных малообеспеченных и многодетных семей, за счет средств бюджета , санаторных групп в организациях дошкольного образования и дневных стационаров, стационаров на дому, передвижных форм медицинской помощи на селе;
разработать специальные меры по улучшению медицинского обслуживания населения отдаленных сел, экологически неблагополучных районов;
проводить за счет средств бюджета ежегодную диспансеризацию всех учащихся организаций образования;
разработать и реализовать Программу «Ауыл мектеби»;
довести количество общеобразовательных школ, в первую очередь, в сельской местности до гарантированного государственного норматива сети, установленного Правительством Республики Казахстан;
обеспечить своевременное и полное отчисление бюджетных средств в фонды всеобуча, повышение эффективности и усиление контроля за расходованием средств;
разработать механизм достоверного учета детей школьного возраста, не посещающих учебные заведения;
организовать подвоз в школы детей из населенных пунктов, не имеющих их;
обеспечить бесплатным горячим питанием учащихся 1-11 классов общеобразовательных школ и учащихся профессиональных школ, относящихся к категории детей из бедных, малообеспеченных и многодетных семей, за счет средств бюджета и спонсоров;
содействовать открытию детских дошкольных учреждений в сельской местности;
обеспечить организацию летнего отдыха детей из малообеспеченных семей;
принять меры по восстановлению сети профессиональных школ (лицеев) и колледжей по подготовке работников квалифицированного труда (рабочих, специалистов) для сельскохозяйственного производства;
осуществить работу по развитию и укреплению сети специальных коррекционных организаций образования, создать условия по обучению и воспитанию детей с ограниченными возможностями;
обеспечить выделение средств из бюджета на оплату обучения детей из бедных, малообеспеченных и многодетных семей в организациях дополнительного образования;
создать повсеместно группы подготовки детей для поступления в 1 класс с государственным языком обучения.

3) Демографические и миграционные факторы.
В целях смягчения влияния демографических и миграционных факторов на бедность необходимо принять следующие меры:
разработать и реализовать Программу демографической и миграционной политики Акмолинской области на 2004-2010 годы, предусмотреть меры по поддержке многодетных семей.
В соответствии с квотируемой численностью приема репатриантов уточнениями и прогнозными данными о миграционных потоках предусматриваются мероприятия по обеспечению занятости трудоспособных членов семей мигрантов, жилищно-бытовому обустройству, оформлению гражданско-правового положения, социальных выплат, содействию в медицинском обслуживании, обучению и воспитанию детей.
В этой связи определены меры организационно правового и ресурсно-финансового обеспечения:
компактное расселение семей соотечественников с учетом наличия рынков и объектов социально-обслуживающей инфраструктуры;
выделение земельных наделов для организации крестьянских хозяйств, развитие подсобных и перерабатывающих производств;
обеспечение в необходимом объеме льготных кредитов на цели занятости, средств на профессиональную подготовку и переобучение;
своевременное оформление пенсий, пособий и других социальных выплат, обеспечивающих обучение и воспитание детей, охрану здоровья.

13. Улучшение обеспечения населения услугами инфраструктуры

1) Обеспечение населения водой, жильем и коммунальными услугами.
В целях обеспечения водой наиболее нуждающихся населенных пунктов и улучшения питьевого, коммунального бытового и хозяйственного водоснабжения, необходимо осуществить реализацию мероприятий Республиканской отраслевой Программы «Питьевые вода на 2002-2010 годы.
Кроме того, следует:
обеспечить приоритетное финансирование реконструкции и строительства магистральных групповых водопроводов и объектов водоснабжения для обеспечения сельских населенных пунктов и регионов, отдаленных от естественных водоемов и водных источников, качественной питьевой водой;
развивать ресурсосберегающие технологии с максимальным использованием повторного и оборотного водоснабжения, увеличить объемы оборотного и повторно используемой воды на предприятиях;
принять меры по газификации сельских населенных пунктов, улучшению обеспечения населения газом;
совершенствовать систему долгосрочного кредитования для улучшения жилищных условий населения;
разработать меры по обеспечению стабильной подачи электроэнергии в сельской местности.

2) Обеспеченность дорогами, транспортом, услугами связи.
Для улучшения обеспечения населения дорогами, транспортом, услугами связи необходимо принять следующие меры:
телефонизировать сельские: лечебно-профилактические организации (ФАП, СВА, СУБ) и организации образования;
разработать стандарты доступности транспортных услуг;
определить минимальный набор услуг телекоммуникаций и обеспечить их представление жителям сельских населенных пунктов с численностью населения 200 и более человек;
определить минимальный набор услуг почтовой связи и обеспечить качественное их представление жителям сельских отдаленных и малонаселенных пунктов;
направлять местные инвестиционные проекты на поддержание объектов жизнеобеспечения населенных пунктов, реконструкцию автодорог местного значения, реализацию социально значимых проектов развития инфраструктуры;
приобрести автомобильный транспорт для интернатных организаций образования;
принять меры по реализации опыта Карагандинской области в развитии пассажирского транспорта, для снижения социальной напряженности в решении вопросов льготной перевозки учащихся общеобразовательных школ, различных категорий граждан, пенсионеров, инвалидов, а также оказание практической помощи для обновления подвижного состава на более комфортабельные автобусы.

14. Снижение бедности на региональном уровне и влияние неблагоприятных экологических факторов на бедность

1) Снижение бедности на региональном уровне.
В этом направлении необходимо:
проводить работу по повышению денежных доходов населения в региональном разрезе посредством развития экономики отстающих регионов;
принять меры по развитию перерабатывающих производств в регионах с сырьевой направленностью экономики с целью создания новых рабочих мест и обеспечения занятости населения;
разработать меры, способствующие отселению людей из зон неэффективного производства в регионы, благоприятные для проживания и работы;
разработать меры по привлечению отечественных и иностранных инвестиций в регионы с депрессивной экономикой, имеющие перспективы;
обеспечить в рамках региональных программ по снижению бедности уменьшение количества граждан, проживающих ниже черты бедности.
Для достижения целей по снижению бедности на региональном уровне для местных исполнительных органов устанавливаются следующие индикаторы:
№
п/п
Наименование региона
Количество граждан, проживающих ниже черты бедности
(на конец года), человек
оценка 2002 г.
прогноз
2003 г.
2004 г.
2005 г.
1
Аккольский
1930
1544
1235
988
2
Аршалынский
845
676
541
433
3
Астраханский
1623
1298
1039
831
4
Атбасарский
4237
3390
2712
2169
5
Буландынский
1570
1256
1005
804
6
Егиндыкольский
623
498
399
319
7
Енбекшильдерс
кий
1488
1190
952
762
8
Ерейментауский
2562
2050
1640
1312
9
Есильский
2453
1962
1570
1256
10
Жаксынский
1932
1546
1236
989
11
Жаркаинский
2545
2036
1629
1303
12
Зерендинский
3058
2446
1957
1566
13
Коргалжинский
1253
1003
802
642
14
Сандыктауский
849
679
543
435
15
Целиноградский
1521
1217
973
779
16
Шортандинский
1120
896
717
573
17
Щучинский
3412
2730
2184
1747
18
г. Степногорск
3719
2975
2380
1904
19
г. Кокшетау
7636
6109
4887
3910
Итого:
44376
35501
28401
22721

2) В малых городах и сельской местности, в том числе с депрессивной экономикой:
разработать и реализовать региональную программу развития малых городов, исходя из особенностей и возможностей каждого города;
оказать инвестиционную помощь малым городам с депрессивной экономикой, исходя из критерия экономической эффективности;
реструктурировать исчерпавшие себя предприятия и открыть на их базе новые перспективные производства, для которых имеются необходимые ресурсы;
реабилитировать или ликвидировать длительно простаивающие предприятия с выплатой по требованиям граждан за причинение вреда жизни или здоровью, компенсаций и оплате труда работникам ликвидируемых предприятий;
создать условия и стимулы для привлечения в малые города высококвалифицированных кадров;
содействовать развитию сети заготовительных пунктов по закупу продукции животноводства в каждом сельском округе и по возможности в крупных сельхозформированиях, имеющих не только свое поголовье скота и птицы, но и свои цеха переработки сельхозпродукции и рассматривать возможность льготного кредитования;
реализовать Агропродовольственную программу на 2003-2005 годы по Акмолинской области;
обеспечить государственную поддержку сельхозтоваропроизводителей через кредитную политику, создать условия для развития сельских кредитных товариществ;
предусмотреть возможность государственного кредитования закупа животноводческой продукции через ЗАО «Мал онимдери корпорациясы»;
продолжить практику кредитования местных бюджетов и кредитования через систему сельских кредитных товариществ на организацию проведения весенне-полевых и уборочных работ;
продолжить обеспечение сельхозтоваропроизводителей сельскохозяйственной техникой на лизинговой основе, увеличить уставной капитал ЗАО «КазАгроФинанс» для создания сервис центров и МТС по оказанию сельскохозяйственных услуг, ремонту и реализации техники, запасных частей и сельскохозяйственного оборудования, обеспечить кредитование развития сельхозмашиностроения;
обеспечить повышение качества выпускаемой продукции, отвечающим международным стандартам;
увеличить объемы государственного кредитования сельхозтоваропроизводителей и предприятий переработки сельскохозяйственной продукции, предусмотреть организацию специализированных хозяйств по производству животноводческой продукций в сочетании с производством овощей вокруг крупных городов;
расширить потенциал внутреннего рынка и импортозамещения продуктов питания через стимулирование развития предприятий переработки сельхозпродукции путем технологического переоснащения и модернизации через лизинговые схемы;
обеспечить государственную поддержку предприятий переработки сельскохозяйственной продукции, используя лизинговую форму для предоставления оборудования им;
предусмотреть государственную поддержку племенного животноводства и развитие элитного семеноводства.

3) Меры по снижению неблагоприятного воздействия экологических факторов на бедность населения.
Учитывать в разрабатываемых программах по землеустройству и водопользованию проблемы экологии и бедности;
усилить контроль за целевым использованием средств, направленных на реконструкцию и эксплуатацию водохозяйственных объектов;
проводить разъяснительную работу среди населения по бережному отношению к природным ресурсам, в том числе животному и растительному миру;
обеспечить широкий доступ населения к достоверной и полной информации об экологической ситуации и наличию рисков для здоровья населения;
разработать специальные меры по обеспечению экологической безопасности проживания в депрессивных районах.

15. Улучшение деятельности государства и общества
в снижении уровня бедности населения

1) Совершенствование деятельности государственных органов.
Для усиления роли государства по снижению бедности необходимо:
принять меры по дальнейшему совершенствованию нормативной правовой базы социальной защиты населения;
принять меры по обеспечению населения услугами социальной сферы (образование, здравоохранение, культура и спорт) на основе социальных нормативов;
принять меры по дальнейшей либерализации разрешительной системы, экономической деятельности, упрощение системы и процедур предоставления отчетности;
усилить контроль за целевым расходованием бюджетных средств, направленных на оказание первичной медико-санитарной помощи, базовых образовательных услуг, адресной помощи, ввести систему мониторинга с использованием конкретных процедур и критериев оценки;
разработать план информационной кампании по пропаганде положительного опыта в области снижения бедности и преодолению иждивенческого настроения среди бедных;
совершенствовать регулирование деятельности субъектов естественных монополий;
создать постоянно действующие консультативно-совещательные комиссии по вопросам снижения бедности с привлечением общественных организаций;
обеспечить районные и городские отделы социальной защиты населения компьютерной техникой, модемной связью;
обеспечить городские акиматы, сельские округа компьютерной техникой для точного учета малообеспеченных граждан, регулярного обновления социальных карт семей, правильного исчисления совокупного дохода.

2) Совершенствование деятельности неправительственных организаций.
В целях совершенствования деятельности неправительственных и профессиональных союзов по снижению уровня бедности необходимо:
обеспечить участие неправительственных организаций при формировании бюджетных потребностей в поддержку бедных (на основании действительной численности нуждающихся);
усилить контроль за исполнением Закона Республики Казахстан «О социальном партнерстве», использовать трехсторонние комиссии социального партнерства как один из механизмов преодоления бедности;
добиваться исполнения областного, городских и районных трехсторонних соглашений социального партнерства между акимами, профсоюзами и работодателями по созданию профсоюзных организаций и подписанию коллективных договоров на всех предприятиях и организациях области независимо от форм собственности;
создать трехсторонние комиссии социального партнерства во всех сельских территориальных округах, где партнерами должны быть сельский аким, представители профсоюза и работодателей на данной территории, как партнеры, имеющие непосредственный контакт с малообеспеченными гражданами, их семьями;
активизировать работу областного, городских и районных союзов работодателей, Ассоциации предпринимателей, как общественных объединений, способствующих реализации Программы по снижению бедности на 2003-2005 годы;
включать в обязательном порядке представителей неправительственных организаций в состав участковых комиссий, создаваемых акимами регионов в соответствии с Законом Республики Казахстан от 17 июля 2001 года «О государственной социальной помощи»;
проводить исследования качества образования с участием молодежных неправительственных организаций;
разработать новые, внести изменения в действующие программы обучения в школах с новыми рыночными трудовыми отношениями;
обеспечить соблюдение Закона «О труде в Республике Казахстан»;
развивать систему социальной помощи малоимущим слоям населения в форме благотворительных мероприятий с привлечением крупных предприятий промышленности, транспорта, связи и строительства, предпринимателей;
содействовать привлечению крупных средств предприятий для микрокредитования социально-уязвимых групп населения.

6. Механизмы реализации программы
Для выполнения Программы разработан План мероприятий по ее реализации, предусматривающий поэтапное исполнение намеченных мероприятий. Комплексность мероприятий позволит максимально координировать деятельность и концентрировать возможности местных исполнительных органов, объединений работодателей и профсоюзов, неправительственных организаций.
Эффективность механизма реализации Программы предлагается обеспечить целенаправленными и согласованными действиями по всем направлениям социально-экономической деятельности. Конкретные меры и механизмы реализации Программы найдут также отражение и в других отраслевых программах, предусматривающих развитие соответствующих сфер экономики области.
Кроме того, во всех районах и городах разработаны аналогичные программы по снижению бедности. Достижения цели и задач Программы будут отслеживаться посредством проведения Областным управлением экономики и развития малого бизнеса регулярного мониторинга реализации Программы, осуществляемого на местном уровне. По результатам оценки эффективности принимаемых мер по сокращению бедности при необходимости будут внесены соответствующие корректировки в Программу и План по ее реализации.

7. Необходимые ресурсы и источники их финансирования
Средства, направляемые на снижение бедности в Акмолинской области на 2003-2005 годы, будут предусматриваться в рамках действующих и разрабатываемых региональных программ решающих вопросы снижения бедности в соответствующих сферах экономики.

8. Ожидаемые результаты от реализации программы
Реализация Программы и принятие всех мер, предусмотренных в ней, должны способствовать повышению благосостояния населения области и созданию предпосылок для его дальнейшего роста.
В результате выполнения Программы предполагается снижение уровня безработицы с 9,0% в 2002 году до 7,7 в 2005 году, количества граждан, проживающих ниже черты бедности на 48,8 от 44376 человек в 2002 году до 22721 человек к 2005 году, уровня заболеваемости туберкулезом с 190,0 на 100 тыс. населения в 2002 году до 165,0 в 2005 году.
Улучшиться доступность населения, прежде всего в сельской местности, услугам здравоохранения, образования, водоснабжения, транспорта и коммуникаций.

9. План мероприятий по реализации
региональной программы по снижению бедности
в Акмолинской области на 2003-2005 годы
№
Мероприятие
Форма завершения
Ответственные
за исполнение
Срок
реализации
(исполнения)
Предполагаемые расходы
Источники
финансирования
1
2
3
4
5
6
7
16. Приоритет 1. Обеспечение объективной оценки состояния бедности в области
1) Совершенствование показателей, характеризующих бедность
1.
Разработать и внедрить индикаторы, отражающие степень доступности образования, в т.ч. для детей в возрасте от 3 до 17 лет по каждому населенному пункту, и внести их в систему отчетности за полугодие
Совместный
приказ
Акимы районов и городов, областное управление образования, труда, занятости и социальной защиты населения (ТЗиСЗН)
2003 год
Финансирование не требуется
17. Приоритет 2. Обеспечение дальнейшего экономического роста, снижение безработицы путем создания условий для роста занятости и реализации трудового потенциала бедного населения
1) Обеспечение экономического роста и снижение бедности
1.
Рекомендовать хозяйствующим субъектам, включенным в Союз работодателей, поэтапно повышать размер заработной платы работников.
Своевременно выплачивать заработную плату, не допуская образования задолженности
Заключение соглашения, трехстороннего коллективного договора
Акимы районов и городов, Союз работодателей, профсоюзные организации, Департамент министерства труда и социальной защиты населения РК по Акмолинской области
2.
Обеспечить своевременность и полноту перечислений в накопительные пенсионные фонды.
Заключение соглашения, трехстороннего коллективного договора
Акимы районов и городов, налоговый комитет (по согласованию), центр по выплате пенсий и пособий, работодатели, профсоюзные организации, Департамент министерства труда и социальной защиты населения РК по Акмолинской области
Ежемесячно
Из средств фонда
оплаты труда
Средства работодателей
3.
Вносить предложения по повышению заработной платы работникам государственных органов и учреждений, содержащихся за счет средств местных бюджетов
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление экономики и развития малого бизнеса, ТЗиСЗН, финансов, здравоохранения, образования,
информации и общественного согласия, Департамент министерства труда и социальной защиты населения РК по Акмолинской области
III квартал ежегодно
Согласно местным бюджетам на соответствующий год
2) Повышение занятости и снижение безработицы
1.
Подготовить предложения по созданию новых рабочих мест с учетом спроса на рынке труда
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление ИЗиСЗН, промышленности и торговли, сельского хозяйства, экономики и развития малого бизнеса
IV квартал, 2003 год
Финансирование не требуется
2.
Уполномоченным органам по вопросам занятости внедрить в работу оказание услуг по консультированию безработных по вопросам трудовых прав
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление ТЗиСЗН
I квартал, 2004, 2005
годы
Финансирование не требуется
3.
Организация и обеспечение регулярного проведения общегородских, отраслевых специализированных ярмарок вакансий
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление ТЗиСЗН, финансов
IV квартал, ежегодно
В пределах предусмотренных средств
Местные бюджеты
4.
Осуществлять мониторинг рынка труда в регионах с целью взаимного обмена рабочей силой
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление ТЗиСЗН
IV квартал, ежегодно
Финансирование не
требуется
5.
Разработать и реализовать программу занятости населения Акмолинской области на 2003-2005 годы
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление ТЗиСЗН, финансов
I квартал, ежегодно
В пределах предусмотренных средств
Местные бюджеты
6.
Осуществлять содержание и функционирование Клубов поиска работы
Информация акиму области
Областное управление ТЗиСЗН, финансов
Еже
квартально
В пределах предусмотренных средств
Местные бюджеты
7.
Содержание уполномоченных органов по вопросам занятости
Программа занятости
Акимы районов и городов, ТЗиСЗН
постоянно
В пределах предусмотренных средств
Местные бюджеты
8.
Организовать тренинги по социальной адаптации, самоорганизации, активности, предприимчивости безработных на базе организаций профессионального образования всех уровней
Совместный приказ
Областное управление образования, ТЗиСЗН
II, IV кварталы, ежегодно
В пределах средств, отпущенных на образование и обучение незанятого населения
Областной бюджет
3) Развитие малого бизнеса
1.
Обеспечить доступ социально-уязвимых групп населения к участию в малом бизнесе посредством обеспечения поддержки со стороны местных исполнительных органов, проводить разъяснительную
работу по социальным налоговым режимам, предусматривающим упрощенный порядок уплаты расчетов с бюджетом
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление экономики развития малого бизнеса, ТЗиСЗН, налоговый комитет, ассоциация предпринимателей
IV квартал, ежегодно
Финансирование не требуется
2.
Активизировать развитие малого предпринимательства посредством передачи субъектам малого бизнеса в аренду или доверительное управление с последующей передачей в собственность неиспользуемых производственных помещений при условии использования их в производственных
целях
Решение
акима
области
Акимы районов и городов, областное управление экономики и развития малого бизнеса, коммунальной собственности и территориальный комитет госимущества и приватизации, ассоциация предпринимателей
IV квартал, ежегодно
Финансирование не требуется
3.
Продолжить работу по привлечению кредитных ресурсов в сферу малого предпринимательства
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление экономики и развития малого бизнеса, финансов, банки, ассоциация предпринимателей
IV квартал, ежегодно
Финансирование не требуется
4.
Создать Центры обучения основам ведения бизнеса и занятию предпринимательской деятельностью, в т.ч. на базе организаций профессионального образования всех уровней и проводить лекции по основам налогового законодательства
Совместный приказ
Областное управление образования,
экономики и развития малого бизнеса, финансов, ТЗиСЗН, налоговый комитет
III квартал
2003 года
В пределах предусмотренных средств
Областной бюджет и за счет платных групп
5.
Обеспечить подготовку специалистов придорожного сервиса на базе
организаций начального и среднего профессионального образования
Учебные
планы и программы
Областное управление образования, экономики и развития малого бизнеса, ТЗиСЗН
III
квартал
2003
года
По действующим
нормативам
Средства обучающихся
4) Повышение эффективности общественных работ
1.
Совершенствовать систему организации
общественных работ с учетом придания ей экономической целесообразности, региональной специфики активизации общественных работ в сельской местности
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление ТЗиСЗН
IV квартал, ежегодно
В пределах соответствующих бюджетных программ
2.
Совершенствовать мониторинг общественных работ
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление ТЗиСЗН
I квартал 2004 года
Финансирование не
требуется
3.
Обеспечить организацию и финансирование общественных работ
Постановление акимата области.
Информация акиму области
Областное управление ТЗиСЗН, финансов
Постоянно
В пределах предусмотренных средств
Местные бюджеты
4.
Принять меры по обеспечению занятости подростков, организации для них временных рабочих мест по
легкому труду в период каникул, организовать производственные бригады, сезонные сельскохозяйственные звенья, бригады по ремонту и озеленению территорий, студенческие строительные отряды для учащейся молодежи в соответствии с трудовым законодательством
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление образования,
сельского
хозяйства
II-IIIкварталы 2003 года
В пределах ассигнований,
отпущенных
на оплату общественных работ
Местный бюджет
5) Улучшение профессиональной подготовки и переподготовки
1.
Совершенствовать мониторинг спроса на рабочую силу на областных, городских и районных рынках труда
Нормативные правовые акты
Акимы районов и городов, областное управление ТЗиСЗН
I квар
тал 2004 года
Финансирование не
требуется
2.
Осуществлять профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку безработных в соответствии с потребностями рынка труда в организациях образования, прошедших конкурсный отбор
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление ТЗиСЗН, образования
IV
квартал, ежегодно
В пределах предусмотренных средств
3.
Определить на конкурсной основе из числа учебных заведений начального и среднего профессионального образования центры по подготовке и переподготовке незанятых граждан и безработных
Решение
конкурсных комиссий районов и городов
Акимы районов и городов, ТЗиСЗН, образования
Ежегодно
Финансирование не
требуется
4.
Принять меры по сохранению и развитию материально-технической базы государственных
учреждений начального профессионального образования
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление образования
IV квартал, ежегодно
Финансирование не
требуется
5.
Формировать новые формы и методы обучения, включающие наиболее эффективные образовательные
программы обучения современным методам хозяйствования с обязательным обучением трудовому праву
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление образования
I квартал 2004 года
Финансирование не
требуется
6.
Создавать условия безработным, проживающим в малых городах и сельской местности, для повышения квалификации и получения ими новых профессий
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление ТЗиСЗН
IV квартал, ежегодно
В пределах предусмотренных средств
Местный бюджеты
7.
Вносить предложения по разработке методике средне- и долгосрочного прогнозирования
тенденции изменения структуры спроса на рынке труда в целях регулирования подготовки рабочих и специалистов
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление
ТЗиСЗН, экономики и развития малого бизнеса, образования, промышленности и торговли, сельского хозяйства
III
квартал,
ежегодно
Финансирование не требуется
8.
Разработать специальные меры по обучению инвалидов
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление образования, ТЗиСЗН
2003
год
Финансирование не требуется
9.
Разработать и утвердить порядок государственного
заказа на подготовку специалистов среднего профессионального образования
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление
образования, ТЗи СЗН,
финансов, союз работодателей Акмолинской области (по согласованию)
2003
год
Финансирование не требуется
10.
Развивать сеть филиалов организаций начального и среднего профессионального образования в городах и районах области
Информация акиму области
Областное управление
образования, финансов
Ежегодно
В пределах ассигнований, отпущенных на образование
Местный бюджет
11.
Определить на конкурсной основе из числа учебных заведений начального и среднего профессионального образования региональный (областной) центр по подготовке и переподготовке казахстанских специалистов на замену иностранных
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление ТЗиСЗН, образования
2003
год
В пределах соответствующих бюджетных программ
12.
Развивать сеть учебно-производственных комбинатов в городах и районах области
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление образования, финансов
2003-2005 годы
В пределах ассигнований, отпущенных на образование
Местный бюджет
6) Меры по расширению микрокредитования
1.
Расширить охват безработных граждан, в т.ч. женщин из социально уязвимых групп населения программами микрокредитования, особенно, на селе с внедрением практики натурального микрокредитования
Информация акиму области
Акимы районов, городов, областное управление экономики и развития малого бизнеса, ТЗиСЗН, микрокредитные организации
II
квар
тал, ежегодно
Финансирование из внебюджетных источников
«Областной фонд по поддержке малообеспеченных граждан», НПО «Микрокредит», «Агроконсалдинговый центр» и иные источники
2.
Провести анализ баланса спроса и предложения на рынке представления микрокредитных ресурсов
Предложения акиму области
Акимы районов и городов, НПО «Микроктедит» (по согласованию)
II
квартал
2004 года
Финансирование не требуется
3.
Принять меры по распространению положительного опыта неправительственных организаций, работающих в сфере микрокредитования
Информация акиму области
Областное управление ТЗиСЗН, «Областной фонд по поддержке малообеспеченных граждан» (по согласованию), НПО «Микрокредит» (по согласованию), ОФ «Агроконсалдинговый центр» (по согласованию)
III
квартал,
ежегодно
Финансирование не требуется
18. Приоритет 3. Повышение доступности населения к базовому образованию, первичной медицинской помощи, усиление адресности оказания государственной социальной помощи
1) Смягчение влияния демографических и миграционных факторов на бедность
1.
Обеспечить выполнение обязательств по приему, размещению, обустройству и обеспечению жильем оралманов, переселившихся по квоте иммиграции
Проекты нормативных правовых актов
Акимы районов и городов, областное управление миграции и демографии
1 квартал ежегодно
В пределах соответствующих бюджетных программ
2.
Вносить предложения по совершенствованию механизма регулирования трудовой миграции
Информация акиму области
Областное управление ТЗиСЗН
III квартал 2003 года
Финансирование не требуется
2) Меры по улучшению доступа населения к услугам здравоохранения
1.
Повышать эффективность борьбы с туберкулезом, анемией и другими социально значимыми заболеваниями
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление здравоохранения
IV квартал, ежегодно
В пределах соответствующих бюджетных программ
2.
Принять меры по снижению материнской и детской смертности
информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление здравоохранения
IV
квартал, ежегодно
В пределах соответствующих бюджетных программ
3.
Проводить разъяснительную работу по профилактике ВИЧ/СПИДа в молодежной среде
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление здравоохранения, информации и общественного согласия
IV квартал, ежегодно
Финансирование не требуется
4.
Совершенствовать работу фельдшерских, фельдшерско-акушерских пунктов и сельских врачебных амбулаторий
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление здравоохранения
II
квартал, ежегодно
Финансирование не требуется
5.
Внедрить усовершенствованные учебные планы и программы по вопросам охраны здоровья, семьи и брака в организациях образования всех уровней
Информация акиму области
Областное управление образования, здравоохранения
III
квартал 2004 года
В пределах отпущенных ассигнований
Местный бюджет
6.
Создать медицинские пункты во всех организациях образования, в т.ч. за счет размещения СВА в организациях образования, утвердить порядок обеспечения медицинских пунктов в организациях образования кадрами, необходимым медицинским оборудованием
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление образования, здравоохранения
III
квартал
2003
года
В пределах отпущенных ассигнований
Местный бюджет
7.
Развивать сеть учебно-оздоровительных центров и других организаций, обеспечивающих оздоровление детей из бедных, малообеспеченных и многодетных семей за счет бюджета
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление образования, здравоохранения, экономики и развития малого бизнеса
2003-
2005
годы
В пределах
отпущенных
ассигнований
Местный бюджет
8.
Обеспечить периодическое проведение бесплатного медицинского осмотра на предмет профессиональной пригодности всех категорий работников организаций образования
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление образования, здравоохранения
2003
год
В пределах государственного заказа
Местный бюджет
9.
Проводить за счет бюджета ежегодную диспансеризацию всех учащихся организаций образования
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление образования, здравоохранения
Ежегодно
В пределах государственного заказа
Местный бюджет
10.
Развивать сеть санаторных групп в организациях дошкольного образования
Информация акиму области
Областное управление образования, финансов
2003-2005
годы
В пределах отпущенных ассигнований
Местный бюджет
11.
Обеспечить в первоочередном порядке организацию отдыха и оздоровления детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей, детей из семей имеющих право на получение адресной социальной помощи, многодетных, неполных семей, детей, проживающих в экологически неблагополучных районах, детей инвалидов
Информация акиму
области
Акимы районов и городов, областное управление образования, экономики и развития малого бизнеса, финансов, ТЗиСЗН
III квартал
2003 года
В пределах
соответствующих
бюджетных
программ
Местный
бюджет
12.
Создать группы здоровья в организациях образования области
Информация акиму
области,
приказ
управления образования
Акимы районов и городов, областное управление здравоохранения, образования, финансов
2003-2005
годы
В пределах отпущенных ассигнований
Местный бюджет
13.
Утвердить порядок обеспечения медицинских пунктов организаций образования лекарственными препаратами
Информация акиму области
Областное управление здравоохранения, образования
I квартал
2003
года
В пределах
отпущенных ассигнований
Местный бюджет
14.
Привлекать средства массовой информации по вопросам пропаганды преимуществ здорового образа жизни
Информация акиму области
акимы городов и районов, областное управление образования, здравоохранения, информации и общественного согласия, центр здорового образа жизни
IV
квартал,
ежегодно
Финансирование не требуется
15.
Расширить сеть спортивных кружков и секций в организациях образования области
Информация акиму области
Акимы городов и районов, областное управление образования
Ежегодно
В пределах отпущенных ассигнований
Местный бюджет
16.
Обеспечить проведение спартакиад здоровья
Информация акиму области
Акимы городов и районов, областное управление образования, здравоохранения, финансов
Ежегодно
В пределах отпущенных ассигнований
Местный бюджет
17.
Расширить объем медицинских услуг детям и матерям за счет средств местных бюджетов
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление здравоохранения, финансов
Постоянно
В пределах предусмотренных средств
Областной бюджет, районов, городов
18.
Обеспечить доступность лекарственной помощи малообеспеченным гражданам населению, проживающему в отдаленных сельских районах
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление здравоохранения
Постоянно
В пределах предусмотренных средств
19.
Принимать меры по обеспечению ввода в строй объектов здравоохранения на селе
Информация акиму области
Областное управление здравоохранения, финансов
2003
год -
3 СВА
2004
год -
3 СВА
2005
год -
1 СВА
В пределах
выделенных средств на инвест проекты
20.
Обеспечить проведение иммунизации среди уязвимых групп (среди часто болеющих) против гепатита «А», гриппа
Информация акиму
Акимы районов и городов, областное управление здравоохранения, санэпидемстанция
I квартал, ежегодно
В пределах предусмотренных средств
местный бюджет
3) Меры по улучшению доступа населения к услугам образования
1.
Довести количество общеобразовательных школ, в первую очередь, в сельской местности, интернатных учреждений всех типов, до гарантированного норматива сети, установленного Правительством Республики Казахстан
Постановление акимата области
Акимы районов и городов, областное управление образования, финансов
IV квартал, ежегодно
Согласно Республиканскому и местным бюджетам на соответствующий год
2.
Обеспечить своевременное и полное отчисление бюджетных средств в фонды всеобуча, повышение эффективности и усиление контроля за расходованием средств
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление образования, финансов
IV квартал, ежегодно
Финансирование не требуется
3.
Совершенствовать механизм достоверного учета детей школьного возраста, не посещающих учебные заведения
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление образования, внутренних дел
IV квартал, ежегодно
Финансирование не требуется
4.
Организовать бесперебойный подвоз в школы детей из населенных пунктов, не имеющих соответствующих школ
Решение акима области
Акимы районов и городов, областное управление образования
III
квартал, ежегодно
Согласно местным бюджетам
на соответствующий
год
5.
Обеспечить бесплатным горячим питанием учащихся 1-11 классов общеобразовательных школ и учащихся профессиональных школ, относящихся к категории детей из бедных, малообеспеченных и многодетных семей за счет бюджета и средств спонсоров
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление образования, финансов
Ежегодно
В пределах средств, предусмотренных в бюджете и средств спонсоров
Местный бюджет и средств спонсоров
6.
Принять меры по расширению сети профессиональных школ (лицеев) и колледжей по подготовке работников квалифицированного труда (рабочих, специалистов) для сельскохозяйственного производства
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление образования, сельского хозяйства
III квартал, ежегодно
В пределах предусмотренных средств
7.
Рассмотреть возможность предоставления льгот в части погашения государственного образовательного кредита и государственного студенческого кредита заемщиков, проработавших после окончания высшего учебного заведения по полученной специальности не менее 3-х лет в организациях образования, здравоохранения и культуры Республики Казахстан, находящихся в сельской местности
Предложения акиму области
Акимы районов и городов, областное управление образования, здравоохранения, финансов, сельского хозяйства, экономики и развития малого бизнеса
2003
год
Финансирование не требуется
8.
Решить вопросы размещения учащихся начальных и средних профессиональных учебных заведений из отдаленных районов сельской местности в общежитиях
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление образования
III
квартал,
ежегодно
Финансирование не требуется
9.
Восстановить сеть пришкольных интернатов, вечерних школ, учебно-консультационных центров
Постановление акимата
области
Акимы районов и городов, областное управление образования, финансов
2003-
2005
годы
В пределах
средств, предусмотренных в бюджете и средств спонсоров
Местный бюджет и средства спонсоров
10.
Обеспечить выделение средств из бюджета на оплату обучения детей из бедных, малообеспеченных и многодетных семей в организациях дополнительного образования
Постановление акимата области
Акимы районов и городов, областное управление образования, финансов
Ежегодно
В пределах средств, предусмотренных в бюджете и средств спонсоров
Местный бюджет и средства спонсоров
11
Обеспечить оздоравливание детей из малообеспеченных семей на базе обл. УОЦ «Жулдыз»
Решение акима области
Акимы районов и городов, областное управление образования, финансов
Ежегодно
В пределах средств, предусмотренных в бюджете, и средств спонсоров
Местный бюджет и средства спонсоров
12
Проводить операции «Забота», «Всеобуч»
Приказы областного управления образования
Акимы районов и городов, областное управление образования
Ежегодно с 2003 по 2005 годы (2 раза в год)
Финансирование не требуется
13
Внедрять дистанционное обучение
Приказы областного управления образования
Акимы районов и городов, областное управление образования
2003-
2005
годы
В пределах
отпущенных ассигнований
Местный бюджет
14
Обеспечить рост сети дошкольных и внешкольных организаций
Постановление акимата области
акимы районов и городов, областное управление образования, финансов
2003-
2005
годы
В пределах предусмотренных средств
Местный бюджет
15
Обеспечить рост сети организаций начального и среднего образования, обеспечивающих профессиональное обучение выпускников 9,11 классов общеобразовательных школ и, прежде всего - детей из бедных, малообеспеченных и многодетных семей
Постановление акимата области
акимы районов и городов областное управление образования, финансов
2003-
2005
годы
В пределах
предусмотренных
средств
Местный
бюджет
16
Обеспечить рост сети специальных коррекционных учреждений, школ-интернатов для детей с девиантным поведением, санаторных школ-интернатов для детей с различными заболеваниями, интернатов при сельских школах, коррекционных классов в общеобразовательных школах
Постановление акимата области
Акимы районов и городов, областное управление образования, финансов
2003-
2005
годы
В пределах
предусмотренных средств
Местный бюджет
17
Довести количество общеобразовательных школ государственного норматива сети, с учетом обучения детей на казахском языке по месту жительства и в своем микрорайоне
Информация акиму области
Акимы области, городов и районов, областное управление образования
Ежегодно
В пределах предусмотренных средств
Местные бюджеты
18
Создать повсеместно группы подготовки детей для поступления в 1 класс с казахским языком обучения
Постановление акимата области
Областное управление образования, городские и районные отделы образования
Ежегодно
В пределах предусмотренных средств
19
Организовать летний отдых детей из малообеспеченных семей путем отплаты работодателями 50 %, профсоюзами - 30% стоимости путевок
Решение союза работодателей городов и районов, горрайсовпров
Председатели Союза работодателей, горрайсовпрофов
II-III квартал, ежегодно
В пределах предусмотренных средств
Средства работодателей, профсоюзов
4) Меры по снижению бедности в социально-уязвимых группах населения
1.
Совершенствовать мониторинг обеспеченности одиноких малоимущих пожилых граждан и детей-инвалидов местами в домах интернатах, социальных домах и реабилитационных центрах
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление ТЗиСЗН
I квартал
2004-
2005
г.г.
Финансирование не требуется
2.
Повысить эффективность административного управления
программами социальной помощи
Информация акиму области
акимы районов и городов, областное управление ТЗиСЗН
IV
квартал
ежегодно
Финансирование не требуется
3.
Завершить создание во всех городах и районах области сети детских приютов для детей-сирот, детей из неблагополучных семей, детей из бедных, малообеспеченных и многодетных семей
Постановление акимата области
Акимы районов и городов, областное управление образования, финансов
IV
квартал
2003
года
В пределах
предусмотренных
средств
Местный
бюджет
4.
Совершенствовать действующую сеть центров социальной адаптации для лиц без определенного места жительства
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление ТЗиСЗН
IV квартал
ежегодно
Финансирование не требуется
5.
Разработать систему критериев, адресности содержания и диффренциации объемов обязательной социальной помощи детям из бедных, малообеспеченных и многодетных семей, обучающихся в организациях среднего общего, начального и среднего профессионального образования
Совместный
приказ
Акимы районов и городов, областное управление образования, финансов, ТЗиСЗН, департамент внутренней политики
2003
год
Финансирование не требуется
6.
Разработать механизмы по обеспечению начального профессионального образования и трудоустройства неучащейся и неработающей молодежи в возрасте от 18 лет и старше
Целевая программа социализации неучащейся и неработающей молодежи
Акимы районов и городов, областное управление образования, экономики и развития малого бизнеса, финансов, ТЗиСЗН, ассоциация поддержки молодежный объединений, департамент внутренней политики
2003
год
Финансирование не требуется
7.
Разработать положение об объемах помощи из областного бюджета детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей - выпускникам детских домов на профессиональное обучение и обеспечение жильем, а также выплату стипендий акима области выпускникам продолжающим обучение в ВУЗАХ и колледжах
Постановление областного акимата
Областное управление образования, финансов, ТЗиСЗН
IV
квартал
2003 года
Финансирование не требуется. В пределах предусмотренных средств
8.
Разработать и реализовать Правила по организации и финансированию социальных рабочих мест для лиц из числа целевых групп (в приоритетном порядке для малообеспеченных безработных)
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление ТЗиСЗН, финансов, союз работодателей (по согласованию)
Ежеквартально
В пределах, предусмотренных средств
Местныйбюджет
9.
Разработать Правила по организации и финансированию производственной практики (для категории молодежи из числа целевых групп) на предприятиях области по специальности
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление ТЗиСЗН, финансов, союз работодателей (по согласованию)
2005
год
В пределах
предусмотренных
средств
10.
Осуществлять оказание материального обеспечения детям-инвалидам,
воспитывающимся и обучающимся на дому
Информация акиму области
Областное управление ТЗиСЗН, финансов, горрайотделы соцзащиты
Постоянно
В пределах
предусмотренных
средств
Местный
бюджет
11.
Осуществлять оказание жилищной помощи малообеспеченным гражданам
Информация акиму области
Областное управление ТЗиСЗН, финансы, горрайотделы соцзащиты
Постоянно
В пределах предусмотренных средств
Местный бюджет
12.
Осуществлять назначение и выплату адресной социальной помощи
Информация акиму области
Областное управление ТЗиСЗН, финансов, горрайотделы соцзащиты
Постоянно
В пределах предусмотренных средств
Местный бюджет
13.
Восстановить здание дома юношества в г. Степногорске
Решение акима области
Областное управление образования, финансов
2004
год
В пределах
предусмотренных
средств
14.
В целях реабилитации и адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы обеспечить возможность их переобучения и получения ими профессиональной подготовки на базе организаций начального профессионального образования области
Совместный приказ
Областное управление образования, финансов, ТЗиСЗН
2003
год
В пределах средств, отпущенных на подготовку, переподготовку и повышение квалификации
Местный
бюджет
19. Приоритет 4. Улучшение обеспечения населения услугами инфраструктуры
1) Меры по улучшению обеспечения населения жильем и коммунальными услугами
1.
Принять меры по газификации сельских населенных пунктов
Информация акиму области
Акимы городов и районов
IV квартал, ежегодно
Финансирование не требуется
2.
Внести предложения по совершенствованию системы долгосрочного кредитования для улучшения жилищных условий населения
Информация акиму области
Акимы районов и городов, национальный банк (по согласованию), областное управление экономики и развития малого бизнеса, промышленности и торговли
III
квартал
2003 г.
Финансирование не требуется
3.
Рассмотреть возможности использования опыта Правительства г.Москвы по строительству дешевого жилья для социального-уязвимого слоев населения
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление архитектуры, строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства
IV
квартал,
ежегодно
Финансирование не требуется
2) Меры по улучшению водообеспечения населения
1.
Обеспечить приоритетное финансирование реконструкции и строительства магистральных групповых водопроводов и объектов водоснабжения для обеспечения сельских населенных пунктов и региональных, отдаленных от естественных водоемов и водных источников, качественной питьевой водой
Решения
местных
бюджетных комиссий
Акимы районов и городов, областное управление сельского хозяйства, управление охраны окружающей среды, РГП «Астана-Су», областное управление по природопользованию
III
квартал,
ежегодно
Согласно
Республиканскому и местным бюджетам на соответствующий год
2.
Развивать ресурсосберегающие технологии с максимальным использованием повторного и оборотного водоснабжения, увеличение объемов оборотного и повторно используемой воды на предприятиях
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление сельского хозяйства
IV
квартал
ежегодно
Финансирование не требуется
3) Меры по улучшению обеспечения населения дорогами, транспортом и услугами связи
1.
Разработать региональные программы реабилитации и строительства автодорог, обеспечивающих связь с сельскими населенными пунктами
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление архитекторы, строительства, жилищно-коммунального хозяйства
2004 г.
Финансирование не требуется
2.
Телефонизировать сельские лечебно-профилактические организации (ФАП, СВА, СУБ)
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областная дирекция телекоммуникаций, управление здравоохранения
III
квартал, ежегодно
В пределах предусмотренных средств
3.
Обеспечить предоставление общедоступных услуг телекоммуникаций жителям сельских населенных пунктов с численностью населения 200 и более человек
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областная дирекция телекоммуникаций
IV
квартал
ежегодно
В пределах
предусмотренных
средств
4.
Определить минимальный набор услуг почтовой связи и обеспечить качественное их предоставление жителям сельских отдаленных и малонаселенных пунктов
Информация акиму области
Акимы районов и городов, Акмолинский областной филиал государственное предприятие почтовой связи ОАО «Казпочта»
IV
квартал, ежегодно
В пределах предусмотренных средств
5.
Направлять местные инвестиционные проекты на поддержание объектов жизнеобеспечения населенных пунктов, реконструкцию автодорог местного значения, реализацию социально значимых проектов развития инфраструктуры
Информация акиму области
Акимы районов и городов, управление охраны окружающей среды, санэпидемстанция, архитектруры, строительства, жилищно-
коммунального хозяйства
IV
квартал
ежегодно
В пределах
средств,
предусмотренных в бюджете и средств спонсоров
6.
Телефонизировать все организации образования и прежде всего расположенные в сельской местности
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление образования, финансов, областная дирекция телекоммуникаций
2003-
2005
годы
В пределах
предусмотренных в бюджете средств
Местный
бюджет
7.
Приобрести автомобильный транспорт для интернатных организаций образования
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление образования
2003-
2005
годы
В пределах
отпущенных ассигнований
Местный
бюджет
20. Приоритет 5. Снижение бедности на региональном уровне и влияние неблагоприятных экологических факторов на бедность
1) Меры по снижению бедности на региональном уровне
1.
Принять меры по развитию перерабатывающих производств в регионах с сырьевой направленностью экономики с целью создания новых рабочих мест и обеспечения занятости населения
Информация акиму области
Акимы городов и районов, областное управление промышленности и торговли
IV
квартал,
ежегодно
Финансирование не требуется
2.
Внести предложения по привлечению отечественных и иностранных инвестиций в регионы, имеющие перспективы
Предложения акиму области
Акимы городов и районов, областное управление промышленности и торговли, экономики и развития малого бизнеса, сельского хозяйства
I
квартал
2004
года
Финансирование не требуется
3.
Внести предложения способствующие отселению людей из зон неэффективного производства в регионы, благоприятные для проживания и работы
Предложения акиму области
Акимы городов и районов, областное управление промышленности и торговли, экономики и развития малого бизнеса, сельского хозяйства
II квартал 2004 года
В пределах предусмотренных средств
2) Снижение бедности в малых городах
1.
Разработать региональную программу развития малых городов
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление экономики и развития малого бизнеса и другие заинтересованные управления и ведомства
III
квартал
2003
года
Финансирование не требуется
2.
Оказать инвестиционную помощь малым городам, исходя из критерия экономической эффективности
Предложения в бюджетную комиссию
Акимы районов и городов, областное управление экономики и развития малого бизнеса, финансов
II
квартал, ежегодно
Согласно Республиканскому и местным бюджетам на соответствующий год
3.
Привлекать неправительственные организации к организации бизнес-центров и бизнес-инкубаторов в малых городах
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление экономики и развития малого бизнеса, неправительственные организации (по согласованию)
IV
квартал,
ежегодно
Финансирование не требуется
4.
Принять меры по привлечению в малые города высококвалифицированных кадров
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление экономики и развития малого бизнеса, образования
IV
квартал
2003 года
Финансирование не требуется
3) Снижение бедности в сельской местности
1.
Создавать условия для развития традиционных ремесел и кустарных промыслов с использованием доступного местного сырья и природных материалов
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление экономики и развития малого бизнеса, коммунальной собственности
IV квартал,
ежегодно
Финансирование не требуется
2.
Принять меры по улучшению качества подготовки специалистов сельского производства в профессиональных школах (лицеях) с учетом требований рынка
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление образования, сельского хозяйства
III
квартал,
ежегодно
Финансирование не требуется
4) Меры по снижению неблагоприятного воздействия экологических факторов на бедность населения
1.
Совершенствовать среди населения разъяснительную работу по бережному отношению к природным ресурсам, в том числе животному и растительному миру
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление охраны окружающей среды образования, областное территориальное управление лесного и охотничьего хозяйства
IV
квартал
ежегодно
Финансирование не требуется
2.
Подготовить предложение по ужесточению законодательства в области охраны окружающей среды для природопользователей, не выполняющих экологические требования
Предложения акиму области
Акимы районов и городов, областное управление охраны окружающей среды, управление по чрезвычайным ситуациям, областное территориальное управление лесного и охотничьего
хозяйства
2003
год
Финансирование не требуется
3.
Обеспечить широкий доступ населения к достоверной и полной информации об экологической ситуации и наличию рисков для здоровья населения
Информация акиму области
Областное управление информации и общественного согласия, территориальное управление охраны окружающей среды, неправительственные организации (по согласованию)
IV
квартал, ежегодно
Финансирование не требуется
4.
Произвести дополнительные работы по изучению радиоционного и химического загрязнения населенных пунктов и внести предложения по переселению нуждающихся в экологически чистые населенные пункты
Предложения акиму области
Акимы районов и городов, областное территориальное управление охраны окружающей среды, управление по чрезвычайным ситуациям, сельского хозяйства, санэпидемстанция
IV
квартал
2004
года
В пределах предусмотренных средств
21. Приоритет 6. Меры по улучшению деятельности институтов общества в снижении уровня бедности населения
1) Меры по совершенствованию деятельности государственных органов в снижении уровня бедности
1.
Обеспечить компьютерной техникой региональные органы соцзащиты населения, акиматы округов для ведения достоверного учета малообеспеченных граждан, доходов населения и расчет размеров адресной социальной помощи
Решение акима области
Акимы районов и городов, областное управление ТЗиСЗН, горрайотделы соцзащиты
1,2,
3 квартал
2003
года
В пределах предусмотренных средств
2.
Принять действенные меры по дальнейшей либерализации разрешительной системы экономической деятельности, упрощению системы и процедуры отчетности, внедрить в налоговых комитетах прием электронных форм отчетности. Продолжить работу по внедрению государственной регистрации юридических лиц, их филиалов и представительств по принципу «одного окна»
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление юстиции (по согласованию), финансов, экономики и развития малого бизнеса, налоговый комитет (по согласованию)
II
квартал,
2004,
2005
годы
Финансирование не требуется
3.
Усилить контроль за целевым расходованием бюджетных средств, направленных на оказание первичной медико-санитарной помощи, базовых образовательных услуг, адресной помощи
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление финансов, образования, здравоохранения, ТЗиСЗН
IV
квартал, ежегодно
Финансирование не требуется
4.
Применять научно-обоснованные схемы комплексного использования природных ресурсов
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление охраны окружающей среды
IV
квартал,
ежегодно
Финансирование не требуется
5.
Обеспечить деятельность постоянно действующих консультативно-
совещательных
комиссий по
вопросам снижения бедности в привлечением общественных объединений
Информация
акиму области
Акимы районов и городов, областное управление экономики и развития малого бизнеса
IV
квартал,
ежегодно
Финансирование не требуется
6.
Проводить активную информационно-
пропагандисткую
работу по
распространению
информации о
существующих
формах социальной
поддержки социально-
уязвимых групп
населения со стороны государства, НПО и частных структур
Информация акиму
области
Акимы районов и городов,
областное управление информации и общественного согласия, ТЗиСЗН
IV
квартал,
ежегодно
Финансирование не требуется
2) Меры по совершенствованию деятельности неправительственных организаций и профессиональных союзов по снижению уровня бедности
1.
Обеспечить участие НПО, профсоюзов при формировании бюджетных потребностей на поддержку социально-
уязвимых групп населения на основании действительно численности нуждающихся
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление экономики и развития малого бизнеса
II
квартал,
ежегодно
Финансирование не требуется
2.
Организовать с помощью НПО систему мониторинга при реализации средств на государственную адресную социальную помощь
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление ТЗиСЗН, информации и общественного согласия, НПО (по согласованию)
III
квартал,
ежегодно
Финансирование не требуется
3.
Ввести в практику проведение Круглых столов по проблемам развития трудовых отношений в области с участием представителей государственных органов управления, объединений работодателей и работников
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление ТЗиСЗН, областная федерация профсоюзов (по согласованию), федерация свободных профсоюзов (по согласованию), конфедерация работодателей области (по согласованию)
IV
квартал, ежегодно
Финансирование не требуется
4.
Активизировать работу по привлечению неправительственных и других организаций по уходу за одинокими пожилыми людьми
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление ТЗиСЗН, информации и общественного согласия, НПО (по согласованию)
Постоянно
Финансирование не требуется
3) Меры по участию частного сектора в снижении уровня бедности
1.
Проводить при заключении контрактов на недропользование экспертизу проектов с целью решения социальных вопросов в регионе
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление экономики и развития малого бизнеса, финансов, ТЗиСЗН, промышленности и торговли
Ежегодно
Финансирование не требуется
2.
Развивать систему социальной помощи малоимущим слоям населения в форме благотворительных мероприятий с привлечением крупных предприятий промышленности, транспорта, связи, строительства и предпринимателей
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление ТЗиСЗН и другие заинтересованные управления
IV
квартал, ежегодно
Финансирование не требуется
Средства предприятий
3.
Вносить предложения по привлечению средств крупных предприятий для микрокредитования социально-
уязвимых групп населения
Информация акиму области
Акимы районов и городов, Областное управление промышленности и торговли, ТЗиСЗН, конфедерация работодателей (по согласованию)
IV
квартал, ежегодно
Финансирование не требуется
4) Меры по вовлечению социально-уязвимых групп населения в процесс принятия решений
1.
Практиковать проведение консультаций с представителями социально-
уязвимых групп населения при решении важных проблем социальной сферы
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление ТЗиСЗН, промышленности и торговли
Ежегодно
Финансирование не требуется
2.
Развивать систему социальной помощи малоимущим слоям населения в форме благотворительных мероприятий с привлечением крупных предприятий промышленности, транспорта, связи, строительства и предпринимателей
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление ТЗиСЗН и другие заинтересованные управления
IV
квартал,
ежегодно
Финансирование не требуется
Средст
ва предприятий
3.
Вносить предложения по привлечению средств крупных предприятий для микрокредитова
ния социально-
уязвимых групп населения
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление промышленности и торговли, ТЗиСЗН, конференция работодателей (по согласова
нию)
IV
квартал,
ежегодно
Финансирование
не требуется
4) Меры по вовлечению социально-уязвимых групп населения в процесс принятия решений
1.
Практиковать проведение консультаций с представителями социально-
уязвимых групп населения при решении важных проблем социальной сферы
Информация акиму области
Акимы районов и городов, областное управление ТЗиСЗН
IV
квартал
ежегодно
Финансирование не требуется
2.
При определении приоритетных направлений развития территорий, а также организации мониторинга и оценке эффективности оказываемой помощи учитывать мнение социально-
уязвимых групп
населения
Информация акиму области
Акимы районов и городов,
областное управление
ТЗиСЗН
IV
квартал,
ежегодно
Финансирование не требуется
Сокращенные слова:

1. управление ТЗиСЗН - управление труда, занятости и социальной защиты населения.

2. НПО - неправительственные организации.

3. ОблУОЦ - областной учебно-оздоровительный центр.

4. ОАО - открытое акционерное общество.

5. ФАП - фельдшерско-акушерский пункт.

6. СВА - семейная врачебная амбулатория.

7. РГП - республиканское государственное предприятие.

8. ВИЧ-СПИД - вирус иммунодефицита человека /синдром приобретенного иммунодефицита.