Об утверждении Программы управления государственным коммунальным имуществом Костанайской области на 2003-2005 годы от 03.07.2003 г. № 297 (Қостанай облысының мемлекеттiк коммуналдық мүлiгiн басқарудың 2003-2005 жылдарға арналған бағдарламасын бекіту туралы)

Об утверждении Программы управления государственным коммунальным имуществом Костанайской области на 2003-2005 годы
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» Костанайский областной маслихат
РЕШИЛ :

1. Программу управления государственным коммунальным имуществом Костанайской области на 2003-2005 годы, представленную акиматом области утвердить (прилагается).

2. Контроль за исполнением Программы возложить на постоянную комиссию областного маслихата по вопросам экономики, управления и самоуправления.

Утверждена
решением Костанайского
областного маслихата
от 4 июля 2003 года № 297
Программа управления государственным коммунальным имуществом Костанайской области на 2003-2005 годы
Содержание

1. Паспорт Программы

2. Введение

3. Общий анализ существующего положения

4. Цель и задачи Программы

5. Основные направления и механизм реализации Программы

6. Необходимые ресурсы и источники их финансирования

7. Ожидаемый результат от реализации Программы

8. План мероприятий по реализации Программы

1. Паспорт Программы
Полное наименование Программы
Программа управления государственным коммунальным имуществом Костанайской области на 2003-2005 годы
Основание для разработки Программы
Отраслевая программа повышения эффективности управления государственным имуществом и приватизации на 2003-2005 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 3 февраля 2003 года № 118
Основной разработчик Программы
Департамент коммунального имущества и государственных закупок Костанайской области
Цели Программы и задачи
Главная цель Программы - повышение эффективности управления государственным коммунальным имуществом.
Основные задачи Программы: совершенствование системы управления государственным коммунальным имуществом Костанайской области и усиление контроля за его эффективным использованием
Источники финансирования Программы
Программа не требует финансирования из государственного бюджета
Ожидаемые результаты
Повышение эффективности управления государственным коммунальным имуществом Костанайской области; оптимизация перечня государственных организаций и организаций с государственным участием, улучшение показателей их деятельности; увеличение поступлений в бюджет от использования государственного коммунального имущества в рамках приватизации, передачи в аренду или доверительное управление; обеспечение учета государственного коммунального имущества; общее улучшение экономики области
Срок реализации Программы
2003-2005 годы

2. Введение
Настоящая Программа разработана в соответствии с Отраслевой программой повышения эффективности управления государственным имуществом и приватизации на 2003-2005 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 3 февраля 2003 года № 118, в целях повышения эффективности управления государственным коммунальным имуществом Костанайской области, усиления контроля за рациональностью его использования.
Программой предусмотрено осуществление мероприятий по следующим основным направлениям:
совершенствование системы управления государственным коммунальным имуществом;
усиление контроля за эффективным использованием государственного коммунального имущества;
совершенствование учета государственного коммунального имущества;
осуществление приватизации государственного коммунального имущества в соответствии с интересами государства;
совершенствование постприватизационного контроля;
активное использование государственного коммунального имущества в целях развития приоритетных секторов экономики.

3. Общий анализ существующего положения

1) Нормативная база управления государственным коммунальным имуществом Костанайской области
В целях совершенствования нормативно-правовой базы управления государственным коммунальным имуществом и в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан местными исполнительными органами Костанайской области принят ряд решений по вопросам управления государственным имуществом.
Основой принятых решений является совершенствование системы управления коммунальной собственностью области: механизмов передачи государственного имущества в аренду, доверительное управление; других положений по управлению государственным имуществом.
К примеру, введение Правил предоставления в аренду государственного коммунального имущества, утвержденных решением акима Костанайской области от 19 сентября 2000 года № 177, позволило исключить возможность предоставления руководителями коммунальных юридических лиц государственного имущества негосударственным юридическим и физическим лицам вне конкурса. В настоящее время в Костанайской области уже налажена схема предоставления в аренду государственного коммунального имущества посредством объявления конкурсов, в результате чего эффективность использования имущества возросла.
Решением акима Костанайской области от 19 сентября 2000 года № 178 утверждены Правила использования объектов коммунальной собственности в качестве залогового обеспечения при кредитовании субъектов малого предпринимательства, которые открыли дополнительную возможность доступа к кредитным ресурсам субъектов малого предпринимательства.
Внедрение Правил предоставления в доверительное управление государственных предприятий, государственных пакетов акций акционерных обществ и государственных долей участия в товариществах с ограниченной ответственностью, утвержденных решением акима Костанайской области от 9 ноября 2000 года № 209, обеспечило конкуренцию при выборе доверительных управляющих, гласность процесса передачи в доверительное управление субъектов государственного имущества.
Необходимо также отметить Положение о порядке передачи в доверительное управление субъектам малого предпринимательства неиспользуемых объектов коммунальной собственности, утверждение которого решением акима Костанайской области от 24 января 2000 года № 14 позволило найти реальное применение неиспользуемым объектам коммунальной собственности, дать толчок развитию субъектов малого бизнеса, не имевших стартового капитала, открыть новые рабочие места.

2) Управление государственными коммунальными предприятиями Костанайской области
На 1 января 2003 года количество государственных коммунальных предприятий Костанайской области составило 375 предприятий, в том числе 207 предприятий на праве хозяйственного ведения и 168 предприятий на праве оперативного управления.
В соответствии с Программой управления государственным коммунальным имуществом Костанайской области на 2001-2003 годы, утвержденной решением Костанайского областного маслихата от 2 февраля 2001 года № 95, проведен анализ деятельности государственных коммунальных предприятий, на основании которого составлена их классификация:
На праве
хозяйственного ведения
На праве оперативного управления
Всего
Всего
207
168
375
Значимость
стратегически
важные
4
-
4
жизнеобеспечивающие
37
69
106
иные
166
99
265
Экономическое положение
прибыльные
26
64
90
убыточные перспективные
61
104
165
убыточные бесперспективные
120
-
120
Положение на рынке
монополисты
23
-
23
доминирующие
111
168
279
конкуренты
182
168
350
Деятельность
действующие
111
168
279
бездействующие
96
-
96
Несмотря на увеличение поступлений в местные бюджеты части чистого дохода государственных коммунальных предприятий по итогам 2002 года (900 тыс. тенге), по сравнению с 2001 годом (89,3 тыс. тенге), поступления от прибыли государственных предприятий могли быть гораздо значительнее. Многие государственные коммунальные предприятия Костанайской области остаются убыточными как по объективным причинам, так и по субъективным: неэффективное управление, отсутствие контроля со стороны органов государственного управления.
По отношению к убыточным коммунальным государственным предприятиям необходимо предпринять следующие меры: определив целесообразность их нахождения в статусе государственных предприятий с учетом интересов государства и возложенных на них задач, рассмотреть возможность их приватизации, преобразования в иные организационно-правовые формы юридических лиц или ликвидации. Также требуется усилить контроль со стороны органов государственного управления за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, повысить ответственность руководителей коммунальных государственных предприятий за их финансовое состояние.

3) Управление юридическими лицами с участием государства в уставном капитале
На 1 января 2003 года Костанайская область обладает долей участия в 25 акционерных обществах и 4 хозяйственных товариществах.
Из указанного количества юридических лиц фактически бездействующими являются 23 организации, большинство из которых не имеют имущества для удовлетворения требований кредиторов. В отношении таких организаций необходимо предпринять комплекс мер по выведению их из Государственного регистра юридических лиц.
Тем не менее, некоторые организации с государственной долей участия являются прибыльными и регулярно производят отчисления части чистой прибыли в государственный бюджет.
Данные по поступлениям дивидендов на государственные пакеты акций выглядят следующим образом:
Период
Поступления дивидендов на государственные пакеты акций в местный бюджет, тыс. тенге
2000 год
2 245,8
2001 год
898,0
2002 год
2 341,1
Нестабильность поступлений в бюджет дивидендов на государственные пакеты акций, с одной стороны, является следствием небольшого количества организаций, в которых Костанайская область обладает долей участия, с другой же стороны, свидетельствует о недостаточно эффективном контроле за результатами финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ (товариществ), государственные пакеты акций (доли участия) которых находятся в коммунальной собственности, со стороны курирующих государственных органов.

4) Учет государственного коммунального имущества
В рамках Программы управления государственным коммунальным имуществом Костанайской области на 2001-2003 годы, утвержденной решением Костанайского областного маслихата от 2 февраля 2001 года № 95, создан реестр коммунальных юридических лиц и лиц с государственным участием. Помимо указанного реестра с целью эффективного учета государственного коммунального имущества за 2000-2002 годы Департаментом коммунального имущества и государственных закупок Костанайской области создан и ведется реестр имущества коммунальных юридических лиц.
На 1 января 2003 года достояние (имущество), которым обладает Костанайская область, составляет
28 604 369 502 тенге: здания и сооружения на сумму
26 177 092 072 тенге, транспорт на сумму 1 827 277 430 тенге.
До настоящего момента в связи с отсутствием технических возможностей и отсутствием средств коммунальными юридическими лицами не выполнены планы компьютеризации бухгалтерий, предусмотренные Программой управления государственным коммунальным имуществом Костанайской области на 2001-2003 годы, утвержденной решением Костанайского областного маслихата от 2 февраля 2001 года № 95, которые позволили бы перевести систему ведения реестра на электронные носители с ведением головной базы данных в едином органе, уполномоченном управлять государственным коммунальным имуществом. Но данную работу необходимо провести при появлении такой возможности в ходе реализации Программы.
В дальнейшем необходимо также расширить реестр государственного коммунального имущества путем внесения в него всех активов (основных средств), которыми располагает Костанайская область.

5) Аренда государственного коммунального имущества
Несмотря на общее снижение объемов поступлений от аренды имущества коммунальной собственности в связи с передачей объектов государственной собственности в частный сектор, передача государственного имущества в аренду по-прежнему остается одним из наиболее доходных источников формирования местных бюджетов.
Данные по поступлениям от аренды государственного коммунального имущества:
2000 год
2001 год
2002 год
Сумма поступлений, тыс. тенге
60 541,1
49 642
43 248,5
Правилами предоставления в аренду государственного коммунального имущества, утвержденными решением акима Костанайской области от 19 сентября 2000 года № 177, предусмотрена заинтересованность местных исполнительных органов в конкурсном предоставлении государственного коммунального имущества, что обеспечивает относительную стабильность уровня поступлений из данного источника в бюджет. Несмотря на это, требуется усилить контроль за рациональным использованием государственного коммунального имущества со стороны органов государственного управления по отношению к юридическим лицам, обладающим имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

6) Приватизация государственного коммунального имущества
За 2000-2003 годы в Костанайской области приватизировано 274 объекта государственного коммунального имущества.
Несмотря на общий спад объемов приватизации, продажа государственного коммунального имущества до сих пор является одним из наиболее эффективных источников пополнения государственного бюджета.
Данные по поступлениям от приватизации государственного коммунального имущества:
2000 год
2001 год
2002 год
Сумма поступлений, тыс. тенге
263 439,2
38 433,4
51 341
Основными задачами приватизации в 2003-2005 годах являются:
передача в частный сектор государственного коммунального имущества, нахождение которого в государственной собственности экономически нецелесообразно;
привлечение инвестиций в экономику применением различных способов приватизации;
обеспечение прозрачности и конкурентности процессов приватизации государственного коммунального имущества.

7) Постприватизационный контроль
По состоянию на 1 января 2003 года, постприватизационному контролю подлежат 12 договоров купли-продажи объектов государственной коммунальной собственности.
Постприватизационный контроль призван решить следующие задачи:
сохранение профиля деятельности приватизированных объектов в течение определенного периода времени;
мониторинг деятельности приватизированных объектов для оперативного принятия мер в случае необходимости.
Проведение проверок исполнения собственником приватизированного объекта взятых на себя обязательств (сохранения профиля деятельности в течение определенного периода времени, вложение определенных инвестиций в объект и т.д.) производится посредством визуального обследования объектов, а также анализа представленных собственником данных о затратах (инвестициях), вложенных в приватизированный объект.
Результаты постприватизационных проверок за 2000-2002 годы показывают, что объекты государственной коммунальной собственности, проданные в 2000-2003 годы, используются собственниками по их назначению.
Объекты государственной коммунальной собственности, проданные на тендерах с определенными условиями, не относятся к стратегически важным и крупным объектам, поэтому при проведении постприватизационного контроля нет надобности в привлечении консалтинговых организаций.

4. Цели и задачи Программы
Действия государства в области управления государственным коммунальным имуществом Костанайской области направлены на достижение следующих целей:
увеличение доходов местных бюджетов за счет эффективного использования государственного имущества;
улучшение финансово-экономических показателей деятельности государственных коммунальных предприятий и юридических лиц с государственной долей участия;
оптимизация структуры государственной собственности в зависимости от стратегических интересов государства.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
совершенствовать систему управления деятельностью государственных организаций и организаций с государственным участием;
обеспечить ведение учета и классификации коммунальных государственных юридических лиц;
совершенствовать систему учета государственного коммунального имущества путем введения электронного бухгалтерского учета коммунальными юридическими лицами;
приватизировать объекты государственного коммунального имущества, не являющиеся стратегически важными.

5. Основные направления и механизм реализации Программы
Для реализации целей и задач, поставленных Программой, предполагается проведение ряда мероприятий.

1) Управление государственными юридическими лицами и организациями с государственным участием
Для повышения эффективности деятельности государственных коммунальных юридических лиц органам государственного управления необходимо предпринять следующие меры:
определить приоритетные направления деятельности предприятий;
рассмотреть и утвердить текущие и перспективные планы хозяйственной деятельности государственных коммунальных предприятий;
анализировать и контролировать выполнение плановых показателей финансово-хозяйственной деятельности государственных коммунальных предприятий;
осуществлять мониторинг административных расходов государственных предприятий с целью их оптимизации в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан;
контролировать использование имущества государственных коммунальных предприятий по назначению.
В целях обеспечения доходной части местных бюджетов поступления части чистого дохода государственных коммунальных предприятий требуют усиления контроля со стороны органов государственного управления. Также с целью контроля полноты отчислений части чистого дохода государственных коммунальных предприятий необходимо проведение регулярных проверок их финансово-хозяйственной деятельности компетентными государственными органами.
В настоящее время становится актуальным вопрос несоответствия видов деятельности ряда государственных коммунальных предприятий Указу Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, «О государственном предприятии». Необходимо провести ревизию деятельности коммунальных предприятий Костанайской области с целью выявления таких предприятий, а также предприятий, созданных при государственных органах. По мере выявления такие предприятия необходимо ликвидировать, реорганизовать либо приватизировать.
Для увеличения поступлений в бюджет дивидендов на государственные пакеты акций (государственные доли участия) органу, уполномоченному управлять государственным коммунальным имуществом Костанайской области, необходимо будет проводить следующие мероприятия:
анализировать финансово-хозяйственную деятельность акционерных обществ (хозяйственных товариществ), контрольные пакеты акций (доли участия) которых принадлежат государству, с представлением соответствующей информации в акимат области;
проводить мониторинг административных расходов акционерных обществ (хозяйственных товариществ), контрольные пакеты акций (доли участия) которых принадлежат государству, с целью их оптимизации в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан;
контролировать выполнение текущих и перспективных планов акционерными обществами (хозяйственными товариществами), контрольные пакеты акций (доли участия) которых принадлежат государству.
В целях обеспечения прибыльной деятельности государственных коммунальных предприятий и организаций с государственным участием необходимо провести комплексный анализ их административных расходов, в том числе расходов по оплате труда руководящих работников. По результатам анализа государственных предприятий можно будет принять нормативные акты, исключающие необоснованные расходы.
Качество менеджмента в государственных организациях и организациях с государственным участием можно повысить путем внедрения системы аттестаций и повышений квалификации. Также требуют внимания и юридические лица с участием государства, фактически являющиеся бездействующими, в отношении которых необходимо провести комплекс мер по выведению из Государственного регистра юридических лиц.

2) Приватизация государственного имущества
В 2004-2005 годах приватизация государственного коммунального имущества будет проводиться по принципу целесообразности его нахождения в государственной собственности.
Объекты государственного коммунального имущества, в которых нет государственной потребности, а также управление которыми государством не является стратегически важным, будут переданы в частный сектор экономики с использованием всех возможных процедур: продажа на открытых торгах, проведение коммерческих и инвестиционных тендеров, передача в доверительное управление и аренду с правом передачи в собственность, в том числе субъектам малого предпринимательства, с целью развития частного сектора экономики, увеличения объемов производства, повышения занятости населения, расширения налогооблагаемой базы.

6. Необходимые ресурсы и источники их финансирования
Реализация настоящей Программы предусматривается в рамках функций исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета. В связи с этим расходы по реализации мероприятий Программы будут осуществляться за счет текущего финансирования этих органов из местных бюджетов в пределах предусматриваемых бюджетных программ.

7. Ожидаемый результат от реализации Программы
От реализации Программы ожидаются следующие результаты: повышение эффективности управления государственным коммунальным имуществом Костанайской области; оптимизация перечня государственных организаций и организаций с государственным участием, улучшение показателей их деятельности; увеличение поступлений в бюджет от использования государственного коммунального имущества в рамках приватизации, передачи в аренду или доверительное управление; обеспечение учета государственного коммунального имущества; общее улучшение экономики области.
В 2003 году от использования государственного имущества в местные бюджеты Костанайской области ожидаются поступления дивидендов на государственные пакеты акций в сумме 2 000 тыс. тенге, доли прибыли государственных коммунальных предприятий в сумме 1100 тыс. тенге, от аренды имущества коммунальной собственности в сумме 36500 тыс. тенге.
В ходе реализации мер, направленных на выполнение настоящей Программы, суммы поступлений в государственный бюджет от использования государственного имущества в течение 2003-2005 годов будут уточняться.

8. План мероприятий на 2003-2005 годы по реализации Программы
№
п/п
Мероприятия
Форма
завершения
1
2
3
Совершенствование нормативной правовой базы
1
Привести в соответствие с законодательными актами ведомственные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы управления и распоряжения государственным имуществом, находящимся в коммунальной собственности
Отчет в Правительство Республики Казахстан, информация в Комитет государственного имущества и приватизации (далее - КГИП)
Повышение эффективности управления государственным имуществом
2
Проводить инвентаризация государственных пакетов акций посредством документального подтверждения (акта приема-передачи, договора передачи в доверительное управление, выписки из реестров акционеров)
Отчет в Правительство Республики Казахстан информация в КГИП
3
Представить информацию о рассмотрении и утверждении текущих и перспективных планов хозяйственной деятельности государственных предприятий
Информация в КГИП
4
Контролировать исполнение государственными предприятиями текущих перспективных планов хозяйственной деятельности
Отчет в Правительство Республики Казахстан информация в КГИП
5
Контролировать своевременность и полноту перечисления части чистого дохода государственных предприятий на праве хозяйственного ведения, а также доходов казенных предприятий, полученных сверх сметы, в доход соответствующего бюджета по итогам отчетного года
Отчет в Правительство Республики Казахстан информация в КГИП
6
Предоставить годовую информацию о финансово- хозяйственной деятельности государственных предприятий на праве хозяйственного ведения, акционерных обществ, товариществ с ограниченной ответственностью, пакеты акций или доли участия которых принадлежат государству, по утвержденных формам
Информация в ДКИГЗ
7
Проводить анализ финансово-хозяйственной деятельности государственных предприятий на праве хозяйственного ведения по итогам года в соответствии с утвержденными правилами проведения анализа деятельности государственных предприятий
Отчет в Правительство Республики Казахстан информация в КГИП
8
Проводить анализ финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ, товариществ с ограниченной ответственностью, контрольные пакеты акций или доли участия которых принадлежат государству, по итогам года в соответствии с утвержденными правилами определения основных показателей эффективности деятельности негосударственных юридических лиц с участием государства в уставном капитале
Отчет в Правительство Республики Казахстан информация в КГИП
9
Представить материалы о состоянии объектов коммунальной собственности, являющихся объектом комплексного мониторинга в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 июля 2001 года N 998
Информация в КГИП
10
Осуществлять мониторинг предоставления в имущественный найм (аренду) имущества, закрепленного за государственными учреждениями и государственными предприятиями
Информация в КГИП
11
Разработать и утвердить график проведения проверок на предмет своевременности и полноты отчислений государственными предприятиями части чистого дохода, начисления дивидентов на государственные пакеты акций акционерными обществами, а также чистого дохода на государственную долю участия в товариществах с участием государства в государственный бюджет по итогам отчетного года
Распоряжение акима области
12
Сформировать график проведения общих собраний акционеров акционерных обществ, контрольные пакеты акций которых принадлежат государству по итогам отчетного года в соответствии с действующим законодательством
Информация в акимат области
13
Контролировать своевременность и полноту начисления и перечисления дивидентов на государственные пакеты акций акционерных обществ по итогам отчетного года
Отчет в Правительство Республики Казахстан информация в КГИП
14
Вносить предложения по реорганизации, ликвидации и приватизации государственных предприятий, юридических лиц с участием государства в уставном капитале
Предложения акимату области
Приватизация государственного имущества
15
Обеспечить продажу объектов государственной собственности, подлежащих приватизации
Информация в КГИП
16
Контролировать поступления в бюджет средств от приватизации объектов государственной собственности в запланированных объемах
Отчет в Правительство Республики Казахстан информация в КГИП
Осуществление постприватизационного контроля
17
Принять меры по усилению механизмов взаимодействия центральных и местных исполнительных органов по вопросам постприватизационного развития организаций в стратегических отраслях экономики
Информация в Правительство Республики Казахстан
18
Контролировать исполнение контрактных обязательств покупателями, доверительными управляющими, концессионерами и арендаторами объектов государственной собственности по соответствующим контрактам
Отчет в Правительство Республики Казахстан информация в КГИП
продолжение таблицы
№
п/п
Ответственные за исполнение
Срок исполнения
Предполагаемые расходы
Источник
финансирования
1
4
5
6
7
Совершенствование нормативной правовой базы
1
Департамент коммунального имущества и государственных закупок Костанайской области (далее - ДКИГЗ)
3 квартал
2003 года
Нет
-
Повышение эффективности управления государственным имуществом
2
ДКИГЗ
Ежегодно,
4 квартал
Нет
-
3
ДКИГЗ
Ежегодно,
март
Нет
-
4
ДКИГЗ
Ежегодно, не позднее 15 числа второго месяца, следующего
за отчетным периодом
Нет
-
5
ДКИГЗ
1 раз в
полугодие
Нет
-
6
Органы государственного управления, акимы административно-
территориальных
единиц
Не позднее 15 числа четвертого
месяца, следующего
за отчетным
периодом
Нет
-
7
ДКИГЗ
Не позднее 15 числа пятого
месяца, следующего
за отчетным
периодом
Нет
-
8
ДКИГЗ
Не позднее 15 числа шестого
месяца, следующего
за отчетным
периодом
Нет
-
9
ДКИГЗ
По мере необходимости
Нет
-
10
ДКИГЗ
Ежеквар
тально, 10 числа, следующего за отчетным периодом
Нет
-
11
ДКИГЗ
Ежегодно 1 квартал
Нет
-
12
ДКИГЗ
Ежегодно апрель
Нет
-
13
ДКИГЗ
1 раз в полугодие
Нет
-
14
ДКИГЗ
Ежегодно декабрь
Нет
-
Приватизация государственного имущества
15
ДКИГЗ
Ежеквар
тально,
5 числа, следующего за отчетным периодом
Нет
-
16
ДКИГЗ
25 числа
месяца , следующего за отчетным полугодием
Нет
-
Осуществление постприватизационного контроля
17
ДКИГЗ
Ежегодно,
декабрь
Нет
-
18
ДКИГЗ
10 числа
второго месяца , следующего за отчетным полугодием
Нет
-