О региональной программе борьбы с коррупцией на 2003-2005 годы в Западно-Казахстанской области и плане мероприятий по ее выполнению от 22.08.2003 г. № 34-8 (Батыс Қазақстан облысында сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресетің 2003-2005 жылдарға арналған аймақтық бағдарламасы және оны іске асыру жөніндегі іс-шаралар жоспары туралы)

О региональной программе борьбы с коррупцией на 2003-2005 годы в Западно-Казахстанской области и плане мероприятий по ее выполнению
В соответствии со статьей 6 Закона "О местном государственном управлении в Республике Казахстан" N 148-2 от 23 января 2001 года, Указом Президента Республики Казахстан от 5 января 2001 года N 534 "О государственной программе борьбы с коррупцией на 2001-2005 годы", постановлениями Правительства Республики Казахстан от 11 апреля 2001 года N 487 "О Плане мероприятий по реализации Государственной программы борьбы с коррупцией на 2001-2005 годы" и от 25 мая 2000 года N 789 "Об утверждении Правил разработки программ в Республике Казахстан" областной маслихат решил:

1. Утвердить Региональную программу борьбы с коррупцией на 2003-2005 годы в Западно-Казахстанской области и план мероприятий по ее реализации (прилагается).

Приложение
к решению областного маслихата
N 34-8 от 23 августа 2003 года
Региональная программа борьбы с коррупцией
на 2003-2005 годы в Западно-Казахстанской области

1. Паспорт программы
Наименование
Региональная программа борьбы с коррупцией на 2003-2005 годы в программы Западно-Казахстанской области
Основание для разработки
Указ Президента Республики Казахстан от 5 января 2001 года N 534 "О Государственной программе борьбы с коррупцией на 2001-2005 годы;
постановление Правительства Республики Казахстан от 11 апреля 2001 года N 487 "О Плане мероприятий по реализации Государственной программы борьбы с коррупцией на 2001-2005 годы" и изменениями внесенными постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 мая 2003 года N 461
Основные разработчики Программы
Отдел государственно-правовой работы аппарата акима области, Дисциплинарный Совет области, прокуратура Западно-Казахстанской области, Департамент национальной безопасности по Западно-Казахстанской области, Управление внутренних дел Западно-Казахстанской области, Департамент финансовой полиции по Западно-Казахстанской области, Таможенное управление по Западно-Казахстанской области, Западно-Казахстанское областное управление юстиции
Цели и задачи
Проведение эффективной единой государственной политики в области Программы борьбы с коррупцией
Сроки и этапы реализации Программы
2003-2005 годы
Источники финансирования
Средства не требуются

2. Введение
Региональная программа борьбы с коррупцией на 2003-2005 годы в Западно-Казахстанской области (далее - Программа) направлена на реализацию Стратегии развития Казахстана до 2030 года, Закона Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией" и Стратегии национальной безопасности Республики Казахстан до 2005 года, Указа Президента Республики Казахстан "О Государственной программе борьбы с коррупцией на 2001-2005 годы" постановления Правительства Республики Казахстан "О Плане мероприятий по реализации Государственной программы борьбы с коррупцией на 2001-2005 годы".
За годы действия Закона Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией" работа по предупреждению, пресечению и искоренению коррупционных преступлений и правонарушений стала носить более системный, последовательный характер.
Настоящая программа предусматривает мероприятия, направленные, в первую очередь, на дальнейшее повышение эффективности выявления и устранения условий, порождающих коррупцию, прежде всего, в экономической сфере.
В Программу включены не только меры, осуществляемые государственными органами, но и активное привлечение к борьбе с коррупцией иных структур гражданского общества.
Особая роль отводится средствам массовой информации, их возможностям широко и объективно освещать ход реализации государственной политики в борьбе с коррупцией, разъяснять антикоррупционное законодательство, формировать в обществе обстановку неприятия преступности и коррупции.

3. Анализ состояния борьбы с коррупцией
Целенаправленная государственная политика в сфере борьбы с коррупцией, помноженная на нетерпимость общества к этим проявлениям, сдвинула данную проблему с мертвой точки.
Реализация Закона Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией", антикоррупционных норм законодательства о государственной службе позволили укрепить дисциплину государственных служащих. Все факты коррупционных правонарушений придавались огласке через средства массовой информации, получали широкий общественный резонанс, что служило определенным действенным средством их предупреждения и профилактики.
Разграничение и конкретизация функций правоохранительных и специальных органов, оптимизация их структур, совершенствование системы издержек и противовесов в их деятельности способствовали профессиональному росту работников, вовлеченных в антикоррупционную деятельности, соблюдению прав и законных интересов граждан.
Усиление предупредительных и профилактических мер правоохранительных органов и специальных служб создали возможность ведения дальнейшей наступательной борьбы с коррупцией.
На начальном этапе борьбы с коррупцией деятельность государственных органов была направлена на борьбу с ее последствиями. Много усилий затрачивалось на пресечение отдельных корррупционных проявлений, а не на системную работу по устранению причин и условий.
На данном этапе борьбы с коррупцией среднесрочной программой антикоррупционных мер должны быть предусмотрены крупномасштабные и конкретные мероприятия, направленные на выявление и сужение условий, порождающих коррупцию.
Обеспечение постоянного информирования населения о ходе борьбы с коррупцией в стране, пропаганда антикоррупционной политики государства должны способствовать формированию нетерпимого отношения общества к проявлениям коррупции, росту доверия к институтам власти.

4. Цели и задачи программы
Главные цели Программы:
проведение эффективной единой государственной политики в области борьбы с коррупцией;
снижение уровня коррупции, ее проявлений во всех сферах жизнедеятельности государства и личности;
укрепление доверия общества к государству и его институтам;
обеспечение последовательности, целостности и завершенности системы осуществляемых мер противодействия коррупции.
Для реализации целей предполагается решить следующие приоритетные задачи:
сокращать прямое вмешательство государственных органов в деятельность субъектов предпринимательства;
обеспечить принятие решительных мер по противодействию "теневой экономике" -источнику коррупции;
повысить роль средств массовой информации, общественных объединений в пропаганде и реализации государственной антикоррупционной политики и мероприятий настоящей Программы;
привлечь к участию в реализации намеченных мер по борьбе с коррупцией широкие слои населения, общественность, создавая в каждом коллективе обстановку неприятия и противодействия и противодействия коррупционным проявлениям.

5. Основные направления реализации Программы
Разработка и осуществление планов организационных и практических мер, направленных на ограничение проявлений коррупции во всех государственных органах и организациях области.
Создание единого банка данных на лиц, привлеченных к ответственности за коррупционные правонарушения, а также о субъектах предпринимательской деятельности, причастных к коррупции.
Повышение престижа государственной службы. Обеспечение строгого соблюдения этических норм поведения государственных служащих, повышения персональной ответственности за порученную работу. Применение эффективных мер материального поощрения государственных служащих.
Обеспечение эффективного использования кадрового резерва и ротации кадров в единой системе государственной службы. Исключение протекционизма и отрицательного влияния групповых связей при продвижении на государственной службе.
Создание экономических и правовых условий, способствующих сокращению "теневой экономики", достижение максимальной прозрачности и четкой регламентации контрольно-надзорных функций уполномоченных государственных органов.
Укрепление бюджетной сферы. Сокращение дефицита, укрепление бюджетной дисциплины и обеспечение открытости бюджета. Обеспечение на всех уровнях перехода к реальным и реализуемым бюджетам.
Выявление механизмов и условий, способствующих "отмыванию" незаконно накопленных капиталов.
Повышение эффективности контроля за валютными и экспортно- импортными операциями.
Ревизия и предметный контроль подготовки исполнения концессионных соглашений, соглашений о передаче под управление объектов государственной собственности, об использовании государственных средств. Обеспечение контроля амортизации и списания государственных средств и имущества.
Осуществление комплексного банковского контроля за финансовой деятельностью субъектов предпринимательства.
Обеспечение равного экономического и правового существования всех форм собственности во всех сферах экономической деятельности.
Обеспечение четкой правовой регламентации, открытости и гласности принятия решений всеми государственными органами области, а также проведение конкурсов по размещению государственных заказов и государственных закупок, торгов по приватизации.
Обеспечение прозрачности механизмов использования бюджетных средств, иностранных инвестиций, займов, полученных под гарантию областного бюджета.
Содействие созданию конкурентной среды в сфере оказания государственных услуг.
Ежегодная публикация в средствах массовой информации отчетов о результатах финансовой деятельности субъектов естественной монополии.
Повышение уровня материально-технического обеспечения структур правоохранительных органов.
Обеспечение прозрачности подбора кадров, условий для стабильности, предупреждения оттока из правоохранительных структур подготовленных специалистов.
Постоянное информирование общества о ходе реализации антикоррупционной программы
Формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции, пропаганда антикоррупционной политики государства, разъяснение положений действующего законодательства по борьбе с коррупцией.
Тесное сотрудничество государственных и правоохранительных органов с средствами массовой информации.
Повышение авторитета и роли правоохранительных органов, а также положительного имиджа сотрудников через средства массовой информации, воспитание посредством широкой пропаганды чувства законопослушания граждан, нетерпимости к нарушителям законов, в том числе и к коррупционерам.
Обмен опытом работы заинтересованных органов, разработка совместных перспективных мероприятий по вопросам борьбы с коррупцией.

6. Механизм реализации Программы
С участием всех заинтересованных государственных органов будет разработан План мероприятий по реализации региональной программы борьбы с коррупцией на 2003-2005 годы. Планом определяются конкретные меры и сроки исполнения, ответственные структуры и источники финансирования. Для координации и взаимодействия при реализации конкретных пунктов Плана могут формироваться рабочие группы из представителей государственных органов, определенных основными исполнителями и соисполнителями.

7. Ресурсное обеспечение Программы
Реализация мероприятий Программы, требующих финансовых затрат, предусмотрена за счет средств областного бюджета в пределах сумм на соответствующий год.

8. Ожидаемые результаты от реализации Программы
Политические ожидания:
укрепление доверия к власти;
снижение влияния отдельных корпоративных интересов, не соответствующих государственной политике, на принятие управленческих решений.
Экономические ожидания:
сужение сферы действия теневой экономики, увеличение налоговых поступлений, укрепление бюджетной сферы;
включение в действие реальных конкурентных механизмов, укрепление в обществе идей рынка;
рост числа частных собственников, в первую очередь, в малом и среднем бизнесе;
укрепление доверия в предпринимательской среде к способности исполнительной власти устанавливать и соблюдать "честные правила игры".
Социальные ожидания:
восстановление права как основного инструмента регулирования жизни государства и общества, укрепление чувства защищенности граждан перед преступностью;
сокращение темпов роста имущественного неравенства, и как следствие, снижение числа бедных, безработных, социальной напряженности и предупреждение социальных конфликтов;
снижение коррумпированности правоохранительных и иных государственных органов, организованной преступности.
План мероприятий по реализации региональной программы борьбы с коррупцией на 2003-2005 годы в Западно-Казахстанской области
N п/п
Мероприятия
Форма завершения
Ответственные
за исполнение
1
2
3
4
1. Предупреждение коррупции в сфере государственной службы
1.
Обеспечение тесного взаимодействия государственных органов, аппаратов акимов районов и города Уральска с управлением агентства по делам государственной службы в работе по созданию и использованию резерва кадров
Создание резерва, предложения
Управление агентства по делам государственной службы (по согласованию), акимы районов и города Уральска
2.
Организация стажировки кандидатур, зачисленных в резерв, в тех органах, которыми они рекомендованы в резерв
Организация стажировки
Аппарат акима области, акимы районов и города Уральска, руководители государственных органов, управление агентства по делам государственной службы (по согласованию)
3.
Проводить областные и межрайонные семинары совещания с председателями дисциплинарных комиссий государственных учреждений по вопросам антикоррупционного законодательства
Организация семинаров совещаний
Управление агентства по делам государственной службы (по согласованию), Дисциплинарный совет области
4.
Проводить анализ работы конкурсных, аттестационных государственных органов в целях выявления фактов, создающих условия для оказания протекционизма при прохождении государственной службы. По результатам анализа внести предложения в уполномоченный орган и акимам районов и города Уральска
Информация акиму области
Управление агентства по делам государственной службы (по согласованию), ДКНБ по ЗКО (по согласованию)
5.
Проводить мониторинг и анализ коррупционных правонарушений, совершаемых государственными служащими. Результаты анализа рассматривать на заседаниях Координационного совета по борьбе с преступностью и коррупцией при акиме области
Информация акиму области
Отдел государственно-правовой работы аппарата акима области, Дисциплинарный совет области
6.
Публикации в СМИ, организация встреч с общественностью, направленные на создание положительного имиджа государственного служащего
Публикации, встречи
УИиОС, управление агентства по делам государственной службы (по согласованию)
2. Противодействие "теневой экономике" - источнику коррупции
7.
Принять меры по выявлению и пресечению деятельности организаций, занимающихся обналичиванием ("отмыванием") денег через счета, открытые в банках РК и за его пределами
Совместный план мероприятий
ДФП ЗКО, УВД ЗКО, областной филиал Национального банка РК (по согласованию), ДКНБ по ЗКО (по согласованию)
8.
Усилить работу по контролю за представлением деклараций о доходах и имуществе граждан, состоящих на государственной службе и осуществлять проверки достоверности деклараций и сведений о доходах и имуществе лиц, занимающих ответственные государственные должности и по лицам, уволенным по отрицательным мотивам.
Информация акиму области
Налоговый комитет по области
9.
Проводить проверки законности целевого использования бюджетных средств, передачи объектов государственной собственности в управление отечественных и иностранных юридических лиц
Информация акиму области
Прокуратура области (по согласованию), УКФК по ЗКО, областное финансовое управление, ДКНБ по ЗКО (по согласованию)
10.
Проводить работу по выявлению фактов латентной и нелегальной деятельности в отраслях экономики
Информация акиму области
ДФП ЗКО, областной налоговый комитет, ДКНБ по ЗКО (по согласованию)
11.
Ужесточить проводимую работу и принять действенные меры по усилению контроля за ввозом, производством и реализацией нелегальной подакцизной продукции.
Информация акиму области
Областное таможенное управление, УВД ЗКО
12.
Повысить ответственность исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета, по обеспечению соблюдения порядка осуществления государственных закупок, максимальной прозрачности проведения тендеров, целевого и эффективного использования бюджетных средств.
Информация акиму области
Департамент по государственным закупкам Западно- Казахстанской области, исполнительные органы, финансируемые из местного бюджета, ДКНБ по ЗКО (по согласованию)
13.
Проводить совместную работу по координации принимаемых мер по проблемам распространения "теневых" экономических отношений в отраслях экономики на основе действенного и регулярного обмена первичной информацией
Информация акиму области
ДФП ЗКО, областной налоговый комитет, областное таможенное управление, областной филиал Национального банка РК (по согласованию), УВД ЗКО, областное управление экономики, ДКНБ ЗКО (по согласованию)
14.
Обеспечить должный контроль за соблюдением действующего законодательства в сфере земельных отношений.
Информация акиму области
Акимы районов и города Уральска, областной комитет по управлению земельными ресурсами, прокуратура области (по согласованию)
15.
Провести социологический опрос среди представителей государственных органов, бюджетных организаций, иностранных и отечественных коммерческих структур о наличии в системе кредитования малого и среднего бизнеса факторов, создающих условия для коррупции. Итоги опубликовать в СМИ
Социологический опрос
УИиОС, департамент внутренней политики
16.
Усилить контроль в сфере исполнения законодательства о государственных закупках
Проверки, предложения
Прокуратура области (по согласованию), департамент по государственным закупкам
3. Обеспечение прозрачности механизмов государственной экономической политики
17.
Принять меры по налогообложению скрытых доходов
Информация акиму области
Областной налоговый комитет
18.
Публиковать ежегодные отчеты о результатах финансовой деятельности субъектов естественной монополии
Информация акиму области
Областное управление экономики, субъекты естественной монополии, Департамент агентства РК по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по ЗКО
19.
Обеспечить прозрачность процедуры выдачи кредитов из областного бюджета под залог имущества государственных предприятий
Публикации в СМИ
Областное управление экономики
4. Укрепление правоохранительных органов
20.
При формировании областного бюджета рассмотреть возможность выделения денежных средств для приобретения аудио- видео- и специальной техники для обеспечения качественного проведения оперативно-розыскных мероприятий и расследования дел о коррупционных преступлениях, внедрения современных информационных технологий
Решения областного маслихата
УВД ЗКО, областное финансовое управление, ДКНБ по ЗКО (по согласованию)
21.
Выработать механизмы эффективного и четкого взаимодействия и координации деятельности правоохранительных органов и Дисциплинарного совета области в вопросах организации работы по борьбе с коррупцией
Совместные планы, рекомендации
Дисциплинарный совет, прокуратура области (по согласованию),ДФП ЗКО, УВД ЗКО, ДКНБ по ЗКО (по согласованию)
5. Пропаганда государственной антикоррупционной политики
22.
Разработать и осуществить межведомственный план мероприятий информационно-пропагандисткого обеспечения антикоррупционой деятельности, в рамках которого обеспечить широкое информирование населения о ходе борьбы с коррупцией в области, пропаганду антикоррупционной политики государства
План
мероприятий
Областное управление информации и общественного согласия, Дисциплинарный совет области, УВД ЗКО, ДФП ЗКО, прокуратура области (по согласованию), управление агентства по делам государственной службы по области, акимы районов и города Уральска
23.
Проводить "круглые столы", конференции по проблемам борьбы с коррупцией на местном уровне с участием Дисциплинарного совета области, местных государственных органов, неправительственных организаций, СМИ
Круглые столы, конференции
Дисциплинарный совет области, акимы районов и города Уральска
24.
Организовать группу из числа руководства и представителей исполнительных, правоохранительных и контролирующих органов для разъяснения антикоррупционного законодательства с выездом в районы области
Проведение лекций, бесед
Департамент внутренней политики, УИиОС
25.
Оказывать всемерное содействие международным организациям в проведении учебных программ, форумов, конференций по тематике борьбы с коррупцией
Информация акиму области
Дисциплинарный совет области, акимы районов и города Уральска, прокуратура области (по согласованию), УВД ЗКО, ДФП ЗКО, областная транспортная прокуратура (по согласованию), ДКНБ по ЗКО (по согласованию)
продолжение таблицы
N п/п
Срок исполнения
Предполагаемые расходы
Источник финансирования
1
5
6
7
1. Предупреждение коррупции в сфере государственной службы
1.
Постоянно
2.
Постоянно
3.
Ежегодно 2003-2005 г.г.
4.
Ежеквартально2003-2005 г.г.
5.
Ежеквартально 2003-2005 г.г.
6.
Постоянно
2. Противодействие "теневой экономике" - источнику коррупции
7.
Ежегодно 2003-2005 г.г.
8.
Ежегодно 2 квартал
9.
Ежеквартально 2003-2005 г.г.
10.
Ежеквартально к 5 числу следующего за отчетным кварталом месяца
11.
Ежеквартально к 5 числу следующего за отчетным кварталом месяца
12.
Ежеквартально к 25 числу следующего за отчетным кварталом месяца
13.
Ежеквартально к 5 числу следующего за отчетным кварталом месяца
14.
Ежеквартально к 5 числу следующего за отчетным кварталом месяца
15.
4 квартал 2003 года
16.
Постоянно
3. Обеспечение прозрачности механизмов государственной экономической политики
17.
Ежеквартально 2003-2005 г.г.
18.
Ежегодно 2003-2005 г.г.
19.
Постоянно
4. Укрепление правоохранительных органов
20.
Ежегодно 2003-2005 г.г.
21.
Ежегодно 2003-2005 г.г.
5. Пропаганда государственной антикоррупционной политики
22.
1 квартал ежегодно
23.
Один раз в полугодие (по отдельному плану)
24.
Ежеквартально по отдельному плану
25.
Ежегодно 2003-2005 г.г.
Примечание:
Расшифровка аббревиатур:
ДКНБ по ЗКО - Департамент комитета национальной безопасности по Западно-Казахстанской области;
ДФП ЗКО - Департамент финансовой полиции по Западно-Казахстанской области;
СМИ - средства массовой информации;
УВД ЗКО - управление внутренних дел по Западно-Казахстанской области;
УИиОС - управление информации и общественного согласия;
УКФК - Управление Комитета финансового контроля ЗКО.
Аппарат акима Западно-Казахстанской области