Об утверждении Региональной программы развития сельских территорий Акмолинской области на 2004-2004 годы от 26.12.2003 г. № 3С-3-6 (Ақмола облысының селолық аумақтарын дамыту жөніндегі 2004-2006 жылдарға арналған аймақтық бағдарламаны бекіту туралы)

Об утверждении Региональной программы развития сельских территорий Акмолинской области на 2004-2004 годы
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении в Республике Казахстан», Постановлением Правительства Республики Казахстан № 838 от 20 августа 2003 года и на основании постановления акимата области А-12/236 от 5 декабря 2003 года и представления акимата области 1-06-2/1675 от 5 декабря 2003 года областной маслихат решил:

1. Утвердить Региональную программу развития сельских территорий Акмолинской области на 2004-2006 годы (прилагается).

2. Контроль за реализацией Региональной программы возложить на постоянную комиссию областного маслихата по вопросам экономики и бюджета.

3. Настоящее решение вступает в силу после его государственной регистрации в управлении юстиции Акмолинской области.

Утверждена решением
№ 3С-3-6 областного маслихата
от 26.12.2003 года
Региональная программа развития сельских территорий Акмолинской области на 2004-2006 г.г.

1. Паспорт
Наименование
Основание для разработки
Основные разработчики
Цель
Задачи
Срок реализации
Источники финансирования
Ожидаемые результаты
Программа развития сельских территорий Акмолинской области на 2004-2006 годы  (далее - Программа)
Указ Президента Республики Казахстан от 10 июля 2003 года № 1149 «О Государственной программе развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004-2010 годы»; п. 2 постановления Правительства Республики Казахстан от 20 августа 2003 года № 838 «О Плане мероприятий на 2004-2006 годы по реализации Государственной программы развития сельских территорий  Республики Казахстан   на 2004-2010 годы»
Управление сельского хозяйства области
Сокращение дифференциации социально-экономического развития сельских населенных пунктов и улучшение уровня жизни сельского населения на основе оптимизации сельского расселения.
Анализ имеющейся ситуации по основным показателям социально-экономического  развития на основе паспортизации сельских населенных пунктов (далее СНП) области;
классификация СНП по критериям уровня социально-экономического развития;
разработка первоочередных мер по развитию экономической деятельности, инвестированию
строительства, ремонта и реконструкции объектов социальной и инженерной инфраструктуры;
оказание содействия в переселении и трудоустройстве населения из экологически и экономически неперспективных сельских территорий.
2004 - 2006 годы.
Средства республиканского и местных бюджетов, а также иные финансовые источники, не запрещенные законодательством Республики Казахстан.
Достижение динамичного роста экономики сельских населенных пунктов, обеспечивающего приемлемый уровень социальных благ сельским жителям.

2. Введение

1) Актуальность проблемы
В соответствии с Посланием Президента народу Казахстана приоритетом в стратегическом курсе Правительства Республики Казахстан на 2003-2005 годы определены проблемы аула.
Достигнув значительных успехов в реформировании экономики и высоких темпов экономического роста, Казахстан стоит перед необходимостью серьезного пересмотра отношения к проблемам развития сельских территорий, где проживает значительная часть населения страны.
Поэтому не случайно, что на пороге второго десятилетия независимости Казахстана вопросу возрождения села было посвящено ежегодное Послание Президента народу Казахстана, в котором ближайшие три года были объявлены годами аула.
Сегодня мы должны признать, что масштаб проблем в сельской местности остается значительным. Это и неразвитость инфраструктуры, и разрыв между уровнем жизни городского и сельского населения, и рост миграции сельских жителей, особенно молодежи в города. Но не до конца решены и такие социальные вопросы, как качество образования и медицинского обслуживания в сельских районах.
По данным областного управления статистики в сельской местности области проживает 53,7% населения, из них 20,3% имеют доход ниже прожиточного минимума. Это состояние усиливает дифференциацию населения области на богатых и бедных, дестабилизирует социально-политическую обстановку в обществе, негативно отражается на показателях развития и инвестиционном имидже.
Для решения этих проблем необходим четкий, научно продуманный комплекс мер. В этих целях в области была проведена паспортизация СНП. Результаты проведенного исследования позволили определить подходы к типологии сельских районов области и раскрыть миграционные установки сельских жителей.
Работа в этом направлении является актуальной, поскольку ясное представление о реальном положении сельских районов будет способствовать адресности направления денежных средств, предназначенных для восстановления производственной и социальной инфраструктуры на селе. Кроме того, данная работа может послужить основой для продолжения дальнейших исследований в этой области, разработки рекомендаций и программ социально-экономической реабилитации депрессивных сельских районов.

2) Концептуальные основы
Отличие сельскохозяйственного производства от других отраслей и его специфика состоит в том, что сельское хозяйство это не только сфера производства, но и сфера жизни большой массы населения страны. Сельская экономика и сельское поселение неразрывно связаны: сельские поселения исторически формировались на основе сельскохозяйственной деятельности и прекращали свое существование с прекращением последней. История только подтверждает эту закономерность: кризис в сельскохозяйственном производстве повлек за собой отток населения и развал систем жизнеобеспечения СНП, этот процесс продолжается и сегодня. Только за 2000-2002гг. в области самоликвидировались 63 населенных пунктов.
Процесс реформирования сельскохозяйственного производства, перевод его на рыночные рельсы, применение маркетинговых стратегий для оценки роста сельскохозяйственного потенциала обнажили проблему переизбытка сельского населения. Емкость внутреннего рынка недостаточна для сбалансированного потребления производимой в области сельскохозяйственной продукции. Доходы, получаемые от ее производства, не обеспечивают минимальные стандарты жизнеобеспечения сельских жителей.
Аграрный сектор области, несмотря на последние благоприятные по погодным условиям годы, остается сектором с повышенным риском и низко рентабельным.
Низкий уровень агротехники и технологий переработки сельхозпродукции является основной причиной не конкурентоспособности отечественной продукции на мировых и внутренних рынках, сокращает потенциальные доходы в аграрном секторе. В государственной агропродовольственной программе на 2003-2005 годы предусмотрены меры по интенсификации аграрной экономики, сокращению издержек за счет использования научно-обоснованных агротехнологий, что в перспективе неизбежно приведет к дополнительному высвобождению занятых в отрасли.
В свете этого актуализируется проблема сельского перенаселения и обеспечения достойных условий жизнедеятельности сельских сообществ.
В Послании Президента особо подчеркивается необходимость государственной политики, направленной на поддержку сельских территорий, перспективных с позиций жизнедеятельности человека и функционирования рынка.
Изучение мирового опыта государственного регулирования развития сельских территорий также показало, что в основе государственного регулирования развития сельских регионов многих стран лежат показатели уровня доходов (ВВП на душу населения, душевой доход, доля безработных), которые напрямую связаны с экономикой сельских территорий.
На основании вышеизложенного, концептуальной основой государственной политики поддержки развития сельских территорий является обусловленность ее перспективами развития сельской экономики.
Объектом разрабатываемой программы определен сельский населенный пункт - поселение на компактно заселенной территории, где население занято преимущественно сельским хозяйством. При этом понятие «сельский населенный пункт» отличается от понятия «аул (село)», обозначенного в Законе Республики Казахстан «Об административно- территориальном устройстве Республики Казахстан». Так, в соответствии с положениями Закона отличительными признаками аула(села) являются:
учет и регистрация населенного пункта в установленном порядке;
управление им местными представительскими и исполнительными органами;
численность не менее 50 человек, из которых работники, занятые в сельскохозяйственном производстве и члены их семей составляют не менее половины населения.
В то же время, в ст.2 Закона говорится о том, что «к городским населенным пунктам относятся города республиканского, областного и районного значения, а также поселки; к сельским все остальные населенные пункты независимо от их административной подчиненности».
Существующая сегодня реальность отличается от определений, данных в Законе, что требует внесения в него изменений и дополнений.
В программе предусматривается проведение классификации СНП, по группе критериев, характеризующих уровень социально-экономического развития, среди которых приоритетным является оценка экономического потенциала. Меры государственной поддержки будут направляться на развитие инфраструктуры жизнеобеспечения, прежде всего в перспективные СНП, имеющие достаточный экономический потенциал, обеспечивающий необходимый уровень доходов сельских жителей.

3. Цель и задачи Программы

1) Цель
Целью Региональной программы развития сельских территорий является выравнивание условий жизнеобеспечения села на основе оптимизации сельского расселения.

1) Задачи

1. Изучение остроты проблем, стоящих перед депрессивными сельскими районами, проведение паспортизации СНП по основным показателям социально-экономического развития и анализ имеющейся ситуации.

2. Классификация СНП («высокие», «средние», «низкие») посредством использования процедуры 4-х шагового кластерного анализа.

3. Разработка первоочередных мер по инвестированию на строительство, ремонт и реконструкцию объектов социальной и инженерной инфраструктуры.

4. Изучение миграционных установок населения конкретных населенных пунктов с целью определения приемлемых для них компенсационных выплат и преференций. Выявление наиболее слабых СНП, жители которых подлежат переселению. Определение реальных масштабов переселения людей из слабых населенных пунктов на основе сопоставлений миграционных установок и возможностей государства.

5. Разработка и реализация мер стимулирования развития экономической деятельности и роста доходов жителей перспективных сельских территорий.

4. Анализ современного состояния сельских территорий

1) Уровень развития экономики и доходов сельского населения
Аграрный сектор экономики, несмотря на последние благоприятные по погодным условиям годы, остается зоной высокого риска и слабой рентабельности в экономике. Его доля в валовом внутреннем продукте области колеблется около 29,9% и не может значительно измениться в ближайшей и долгосрочной перспективе, что обусловлено ограниченной емкостью внутреннего рынка продуктов питания, нестабильностью внешних рынков сельхозпродукции, слабой конкурентоспособностью продукции из-за больших транспортных издержек и низких технологий.
Прогнозируемый прирост продукции сельского хозяйства в соответствии с Государственной агропродовольственной программой составляет к концу 2006г. чуть более - 10%. Соотношение растениеводства и животноводства в областном ВП 69,4 и 30,6 %.
Высоких показателей по сравнению с прошлым годом по производству мяса достигли хозяйства Целиноградского (108%), Зерендинского(104,4%) районов, молока Жаркаинского (118,5%), Жаксынского (111,5%), Буландынского (107%) районов. По численности скота и птицы также во всех категориях хозяйств отмечается рост, так крупного рогатого скота на 2,9%, овец на 6,1%, свиней на 7,9%, лошадей на 3,3%, птицы на 4,3%.
Самым высоким баллом бонитета обладают почвы в Зерендинском - 57, Сандыктауском - 57, Щучинском - 56, Буландынском - 51, и Енбекшильдерском - 44 районах. В этих же районах наибольшая обеспеченность пашней, исходя из расчета на 1 чел.
Наиболее обеспечены пастбищами Коргалжинский район (24,8га/1 усл. гол.), Атбасарский (12,8га) Аккольский (10,6га), Аршалынский (9,3га), Есильский (8,6га).
Рост объемов промышленного производства за 2002 год по сравнению соответствующим периодом прошлого года наблюдается в 12 районах области. При этом областной уровень промышленного производства превышен в 4 районах: Щучинском (110,7%), Целиноградском (114,2%), Аршалынском (124,5%), Ерейментауском (146,4%). В структуре обрабатывающей промышленности переработка сельскохозяйственных продуктов (производство пищевых продуктов) занимает 25,8%.
Вместе с тем наблюдается снижение темпов отдельных видов переработки сельхозпродукции по сравнению с 2001 годом на 4,1% (в сопоставимых ценах).
Промышленная переработка мяса по сравнению с 2001 годом по области снизилось на 61,3% (по г. Кокшетау - в 5 раз, по г. Щучинску - в 3,5 раза), колбасных изделий - на 39,7%.
Производство свежего хлеба по сравнению с 2001 годом сократилось на 4,4%, макаронных изделий - на 68,4%, свежих кондитерских изделий - на 21,2%.
Неудовлетворительно работали предприятия по производству водки и спирта. В течение года не работало ТОО «Аулет», ОАО «Асыл-Су»« находится в стадии банкротства. Производство спирта на Айдабульском спиртзаводе снизилось на 1161 тыс. литров. Снижение объемов производства по водке и спирту уменьшило ИФО на 0,7%.
Больше всех удалены от потенциальных рынков сбыта - райцентров, городов, железнодорожных станций, автомагистралей - являющихся важной составляющей эффективности экономической деятельности СНП в Коргалжинском, Жаксынском, Жаркаинском, Есильском и Ерейментауском районах. СНП находящихся на расстоянии более 100 км от рынков сбыта в этих районах соответственно 13,4 %, 16,5%, 17,2%, 18,3%, 13,5%.
В среднем по области удельный вес СНП удаленных от рынков сбыта более чем на 100 км составляет 1,2%.
Количество объектов сельского предпринимательства на 100 сельских жителей в среднем по области составляет 3,4. Наибольшее число объектов предпринимательства в сельской местности на 100 сельских жителей (выше средне областного уровня) сосредоточено в Щучинском районе-7,2, Жаркаинском -5,7, Егиндыкольском -4,5, Атбасарском-4,2. Самые низкие показатели по Аршалинскому, Зерендинскому, Целиноградскому районам. (Таблица 1).
Доходы домашних хозяйств, использованные на потребление, в сельской местности в III квартале 2002 году составили в среднем на душу населения в месяц по области 6313 тенге.
Величина прожиточного уровня по Акмолинской области, в 3 квартале 2002 года, в среднем на душу населения в месяц составила 4803 тенге, что выше республиканской 4734 тенге (Таблица 2).

2) Уровень обеспеченности инженерной инфраструктурой
Водоснабжение
Основными открытыми источниками хозяйственно-питьевого водоснабжения области являются реки Ишим, Селеты и Чаглинка. Для гарантированного водоснабжения стоки реки Ишим зарегулированы Вячеславским водохранилищем, реки Селеты-Селетинским водохранилищем и реки Чаглинка-Чаглинским водохранилищем с суммарной емкостью 669 миллионов кубических метров. Кроме того, для хозяйственно-питьевого водоснабжения используется вода озер Щучье, Боровое и Баягиз с суммарной емкостью 331,2 миллиона кубических метров. В целом по области водных ресурсов открытых водоисточников для удовлетворения существующей и перспективной потребности населения в воде недостаточно.
Основную роль в водоснабжении населенных пунктов играют подземные воды, особенно хозяйственно-питьевого значения. В структуре современного хозпитьевого водоснабжения подземные воды составляют 29,7% (56,4 тыс.куб.м в сутки).
На территории области разведано 33 месторождения подземных вод с запасами по сумме категорий 322,3 тыс.куб.м в сутки, в том числе для хозяйственно-питьевого водоснабжения 27 месторождений с эксплуатационными запасами-287,4 тыс.куб.м в сутки. В настоящее время эксплуатируется 18 месторождений, из которых извлекается 26,08 тыс.куб.м в сутки, а на участках с неутвержденными запасами- 42,4 тыс.куб.м в сутки.
Острый недостаток в воде испытывают центральные и южные населенные пункты Буландынского, Аккольского, Егиндыкольского, Коргалжинского, Атбасарского и Астраханского, а также восточные окраины Ерейментауского, для которых источником водоснабжения служат поверхностные воды, включая Вячеславское и Селетинское водохранилища. Для водоснабжения северо-западных и юго-восточных районов используются одиночные, групповые и локальные водозаборы.
За последние годы, в связи с остановкой Сергеевского, Селетинского, Кокшетауского, Ярославского, Яблоновского, и отдельных веток Нуринского групповых водопроводов и целого ряда локальных водопроводов, резко осложнилась обстановка с водообспечением многих населенных пунктов, пользовавшихся водой из данных систем водоснабжения.
В области имеется 409 крупных и мелких (локальных) водопроводов, из которых действуют только 335. Проектная мощность водопроводов составляет 150,4 тыс. м 3 /сутки, имеется 736 глубинных скважин, 257 резервуаров чистой воды, 383 водонапорных башен, которые требуют ремонтно-восстановительных работ и реконструкции.
Основными причинами остановки водопроводов являются: неплатежи водопользователей, большая задолженность энергоснабжающим организациям, отсутствие средств на эксплуатационные затраты, ремонтно-восстановительные работы водоводов и насосно-энергетического оборудования. Из числа действующих водопроводов некоторые из них эксплуатируются с нарушениями установленных санитарно-технических норм. Так, в 335 населенных пунктах, которые пользуются водопроводной водой, только в 280-ти вода соответствует санитарным нормам, что составляет 83,6%, в 391 населенных пунктах, которые пользуются водой из местных источников, только в 302 отвечает нормам, или 77,2 %.
В свою очередь, из имеющихся в области 731 источников децентрализованного водоснабжения 107 не соответствуют санитарным нормам. Данные факторы создали напряженную санитарно-эпидемиологическую ситуацию с заболеваемостью населения группой острых кишечных инфекций и вирусным гепатитом А (Щучинский, Атбасарский, Егиндыкольский, Шортандинский и др. районы).
Транспортная инфраструктура
Общая протяженность автомобильных дорог области составляет 7542 км, в том числе с твердым покрытием 6125 км. Сеть дорог, как на уровне области, так и на уровне районов, не обеспечивает легкого доступа к рынкам. Состояние большей части дорожной сети неудовлетворительное. По оценкам, более половины областных и районных дорог нуждается в капитальном ремонте. 78% сельских дорог, обслуживающих СНП, в неудовлетворительном состоянии. Принимая во внимание масштаб необходимого восстановления, важно будет отобрать маршруты, способные обеспечить наибольшую окупаемость инвестиций.
Обеспеченность сельскими дорогами в области составляет 71,1%. Количество и удельный вес СНП не имеющих автодорог с твердым покрытием составляет 199 СНП или 28,9%.
Получение сельскими товаропроизводителями доступа к рынкам сбыта в большой степени зависит от наличия железнодорожной сети. Акмолинская область находится в отдалении от сколько-нибудь значимого международного порта. Развитая железнодорожная сеть необходима сельчанам для выхода на внутренние и внешние рынки. В настоящее время железнодорожная сеть направлена с юга на север, связывая крупнейшие города Акмолинской области с Россией. Общая протяженность железнодорожных путей составляет 2320 км. Не хватает путей железнодорожного сообщения с востока на запад. Сельские товаропроизводители и экспортеры несут огромные расходы на транспортировку, что снижает их конкурентоспособность на мировых рынках.
Обеспеченность электроэнергией
Акмолинская область обслуживается двумя электрораспределительными сетевыми компаниями. Областной центр г.Кокшетау и прилегающие к нему (Енбекшильдерский, Зерендинский Щучинский) районы обслуживаются Кокшетауской распределительной электросетевой компанией («КРЭК»), остальные районы области обслуживаются Акмолинской распределительной электросетевой компанией (АРЭК). Увеличение объемов и производства и распределения электроэнергии в 2002 году по сравнению с прошлым годом увеличилось на 23,5%. Вместе с тем в области 13 СНП (1,9 %) до сих пор не обеспеченны электроэнергией. Больше всего неэлектрифицированных СНП от общего количества СНП района расположено в Енбекшильдерском 6,9 % (4), Ерейментауском 5%(2), Жаркаинском 4,3%(1), Зерендинском 3,4% (3), в Шортандинском 2,9% (1), Жаксынском 3,8% (2) районах.
Проблемой качественного обеспечения всех населенных пунктов области является физическая изношенность и моральное старение электрооборудования, линий электропередачи, подстанций, трансформаторов, а также возникшие в последнее время факты хищения электропроводов с целью дальнейшего сбыта цветных металлов.
Газификация
В связи с тем, что Акмолинская область негазифицирована природным газом и не имеет магистральных сетей, все сельское население области не имеет возможность получать природный газ. Таким образом, все население сельской местности пользуется баллонным газом. Требуется газификация всех СНП Акмолинской области.
Связь
Сложившаяся ситуация с обеспечением связью СНП, в силу низкой плотности населения и слабого уровня материального обеспечения сельских жителей, привели к резкой диспропорции в обеспеченности услугами связи между селом и городом.
Основная масса сельского населения живет в условиях ограниченного информационного поля или вообще находится в условиях информационной изоляции. В Акмолинской области 23,8% (164) СНП не обеспечено телефонной связью, что является ниже, чем в среднем по республике на 13%.
Наибольший удельный вес необеспеченных телефонной связью СНП в Енбекшильдерском районе-80%(40), Коргалжинском-69,2%(18), Астраханском-60%(24), Ерейментауском-55,2(21).
Отсутствие разветвленной сети связи на селе препятствует организации предоставления услуг связи сельскому населению, что идут в разрез с растущими потребностями сельских товаропроизводителей и тормозит формирование в аграрном секторе рыночной инфраструктуры.

3) Уровень обеспеченности социальной инфраструктурой
Здравоохранение
Анализ обеспеченности медучреждениями Акмолинской области за 2002 год показывает, что 589 СНП обеспечены объектами здравоохранения, в 54 из них медучреждения не соответствуют нормативам, в 66 СНП медучреждения отсутствуют (Диаграмма 1).
Медицинскую помощь сельскому населению, в соответствии с утвержденными нормативами, оказывают 65 медицинских работников без отдельного помещения, 488 фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, 86 сельских и семейных врачебных амбулаторий, 9 сельских участковых больницы, 16 районных больниц.
Не укомплектованы врачами 2 семейно-врачебные амбулатории (Еленовская Зерендинского района, Старо-Колутонская Астраханского района), средними медицинскими работниками 9 фельдшерских пункта (Шортандинский район - 4, Аккольский район - 2, Аршалынский, Зерендинский, Сандыктауский районы по 1 ФП).
По предварительным данным показатель младенческой смертности снизился с 17,4 до 13,5 на 1000 новорожденных. Выше областного показателя младенческая смертность в Коргалжынском (32,3), Астраханском (25,7), Есильском (17,1), Енбекшильдерском (16,4), Сандыктауском (15,9), Ерейментауском (15,6), Целиноградском (15,4), Щучинском (14) районах.
Показатель рождаемости (по предварительным данным) возрос с 12,4 до 13,6 на 1000 чел. населения. Выше областного показателя рождаемость отмечается по Коргалжынскому (24,2), Целиноградскому (19), Егиндыкольскому (15,8) районам, г. Кокшетау (14,9), Атбасарскому (14,5), Ерейментаускому (14,3), Буландынскому (14) районам.
Не достигнуто позитивных изменений в борьбе с социально-обусловленными заболеваниями.
Заболеваемость населения туберкулезом возросла на 32%. Так, на 100 тыс. человек населения в Коргалжынском-381,9 (в 2001г.- 348,2), Шортандинском-289,6 (2001г.-141,8), Атбасарском - 306 (в 2001г.- 170,8), Целиноградском 246,2 (в 2001г. - 190,9) районах.
Увеличилось число больных с запущенными формами туберкулеза в Жаркаинском (на 22%), Жаксынском (20%), Сандыктауском (18,2%), Атбасарском (12%), Астраханском (11,5%).
Показатель смертности от туберкулеза увеличился в Есильском, Егиндыкольском, Шортандинском, Коргалжынском, Зерендинском. Из числа умерших: 30 - впервые выявленные больные или 16% от числа умерших, в т.ч. в Щучинском, Атбасарском, Астраханском, Коргалжынском, Целиноградском районах.
Согласно плана мероприятий Года здоровья, открыты: отделение скорой помощи при Джалтырской СВА Астраханского района, Щучинский региональный противотуберкулезный диспансер с отделением на 30 коек для принудительного лечения больных туберкулезом, Макинская участковая больница Енбекшильдерского района. Реанимирована Костычевская СВА Жаркаинского района. Реорганизованы в фельдшерские пункты 40 средних медицинских работников без помещения. Перешли в новые улучшенные здания 5ФП, 5 ФАПа, 1 СВА. Завершается ремонт будущей Чаглинской и Кусепской сельских участковых больниц (СУБ) Зерендинского района, Ергольской СВА Буландынского района. В стадии утверждения юридических документов Красивинская и Двуреченская СУБ Есильского и Первомайская СУБ Астраханского районов. Выкуплено новое здание для Аккольской санитарно-эпидемиологической службы.
Значительно укрепили материальную базу учреждений здравоохранения за счет спонсоров в Аршалынском, Атбасарском, Буландынском, Есильском, Енбекшильдерском, Ерейментауском, Жаксынском, Коргалжынском, Сандыктауском, Целиноградском, Щучинском районах. Ими выделено более 10млн. тенге на проведение ремонтов, 4,5 млн. тенге - на приобретение оборудования, оргтехники.
Вместе с тем, в ряде районов недостаточно проведена работа по укреплению материально-технической базы медицинских организаций.
Из 615 лечебных учреждений первичной медико-санитарной помощи на селе телефонизировано только 29%. Из 373 фельдшерских пунктов телефонизировано только 13 (3,5%), из 121 фельдшерско-акушерских пунктов -72(60%).
Так, в Аккольском районе имеют телефоны только 16% учреждений первичной медико-санитарной помощи, Астраханском - 11,8%, Енбекшильдерском - 2,8%, Егиндыкольском - 28,6%, Жаксынском - 19,3%, Зерендинском - 16,3%. В текущем году не установлено ни одного телефона в учреждениях здравоохранения Буландынского, Енбекшильдерского районов. Не обеспечены холодильниками 15 фельдшерско-акушерских пунктов, 207фельдшерских пунктов Енбекшильдерского, Егиндыкольского, Шортандинского районов.
Не имеется аптечных пунктов в 180 населенных пунктах (из 730 пунктов или 25%). Не открыто ни одной аптеки в Есильском, Коргалжынском районах. Доукомплектовано средними медработниками 88 школ, врачами - 11 школ. Однако, в школах с количеством учащихся от 401 до 640 нет медпунктов в Ерейментауском, Целиноградском, Шортандинском, Щучинском районах. Не укомплектованы средними медработниками 23 медпункта в Жаркаинском, 13 - в Щучинском, 11 - в Астраханском районах, по 7 - в Коргалжынском и Атбасарском, 4 - в Буландынском районах.
Состояние здоровья сельского населения и уровень медицинского обслуживания значительно отстают от оптимальных. Объем и качество оказания медицинской помощи не удовлетворяют растущие потребности населения. Ухудшение здоровья населения усугубляется неблагоприятной экологической обстановкой, недостатком в снабжении чистой питьевой водой.
Материально-техническая база сельских лечебно-профилактических организаций продолжает оставаться в неудовлетворительном состоянии. Сельские медицинские организации в основном размещены в неприспособленных, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям (не имеют холодного, горячего водоснабжения, не телефонизированы) помещениях, недостаточно оснащены современным медицинским оборудованием, санитарным автотранспортом, мягким и твердым инвентарем. Не все объекты сельского здравоохранения имеют аптечные киоски.
Образование
Анализ охвата детей школьного возраста обучением показывает, что в 557 СНП имеются школы в соответствии с указанными нормативами, в 49 СНП школы не соответствуют нормативам, 9 СНП не обеспеченны (должны иметь) школами в соответствии с образовательными нормативами, в 74 СНП школы отсутствуют (не должны иметь).
Культура
В сельской местности функционируют 208 клубных учреждений, 377 библиотек, 13 музеев. В области действует областная программа по сохранению и развитию культурного наследия, в том числе в сельской местности. В 76-ти населенных пунктах с числом жителей более 300 человек не имеются объекты культуры.
В целом по области не решены вопросы кадрового обеспечения, это связано с тем, что сельским работникам культуры не выплачиваются надбавки. Материально-техническое состояние объектов культуры оставляет желать лучшего, книжный фонд библиотек не пополнялся, многие сельские объекты культуры требуют капитального ремонта.
Спорт и туризм
Для занятия физической культурой и спортом в селах области имеются 1279 спортивных сооружений, в том числе: 13 стадионов с числом посадочных мест 1500 и более, 3 плавательных бассейна, 413 спортзалов, 3 лыжных базы, 39 стрелковых тира, 807 плоскостных сооружений, 531 пришкольных площадок, 276 футбольных и баскетбольных и волейбольных полей, 1 легкоатлетический манеж.
Физкультурно-спортивная работа в сельской местности проводится в основном при общеобразовательных школах.
Занятость населения
По данным областного управления труда, занятости и социальной защиты населения с начала 2002 года в уполномоченные органы по вопросам трудоустройства обратилось 14667 человек, из них в сельской местности 7293 человека. Общее количество безработных на III квартал 2002 года составляет 14284 человека, в том числе в сельской местности 6993 человека, количество трудоустроенных 6649 человек или 45 % от числа обратившихся, из них в сельской местности 2440 человек или 33 % от числа обратившихся.
На сегодняшний день общественные работы являются одной из форм снижения безработицы. Они выполняют функции социальной поддержки безработных и содействуют трудоустройству граждан, испытывающих временные затруднения в поиске работы. В период с января по октябрь 2002 года на общественные работы привлечены 6583 человека, в сельской местности - 2978 человек.
Также содействуют трудоустройству профессиональная подготовка и переподготовка населения. Профессиональное обучение безработных осуществляется в учебных заведениях системы образования, филиалах общества «Знание», общества «Отан», имеющих лицензию на образовательную деятельность. Так, за 9 месяцев 2002 года на профессиональное обучение направлено 453 человека, в том числе в сельской местности 161 человека.

4) Экологическая обстановка в разрезе районов области
Экологическая обстановка в целом по области является удовлетворительной.
Радиационный фон по области колеблется от 12 до 18 мкр/час.
Валовой объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в 2002 году по районам Акмолинской области составил 43000 тонн. Наибольший удельный вес приходится на Аккольски район - 3710 тонн, Шортандинский - 6188тонн, Щучинский - 4988тонн. Меньше всего в Егиндыкольском районе - 530 тонн.
Отходы ТБО в по области складируются на территории 2313 гектаров. Наибольшую площадь занимаемых ТБО приходится на Жаксынский район-500 га, Атбасарский - 266,5 га, Щучинский - 265 га, Целиноградский- 248 га. Наименьшую площадь занимают Ерментауский район - 27,3 га, Егиндыкольский-7,5 га.
Объем загрязняющих веществ, сбрасываемых со сточными водами в накопители-испарители составляют по области -1025,5 тонн. Наибольший удельный вес занимают Зерендинский район -387 тонн, Щучинский - 395 тонн, Аршалынский - 149,7 тонн.
По программе «Сапалы - су» в 2002 году проведена реконструкция разводящих сетей водопровода в с. Алгабас и с. Узунколь Астраханского района. Проведена санитарная очистка от мусора берега р. Ишим на территориях сел Приишимка и Камышенка. Стоимость работ составила 2,0 млн. тенге.
В районах области находится 4 тонны пришедших в негодность пестицидов, которые подлежат захоронению. В сельских населенных пунктах не своевременно вывозится твердый бытовой мусор и навоз. На территории многих сельских округов отсутствует Ямы Беккера (скотомогильники) и оборудованные свалки для бытовых отходов.
Экологически опасными объектами Енбекшильдерского района являются отвалы урановых руд рудника №№8 расположенного в непосредственной близости от п. Заозерный, где в течение многих лет не проводятся рекультивационные работы по ликвидации радиоактивного загрязнения. Другой не менее острой экологической проблемой является три хвостохранилища общей площадью 47,8 га находящиеся в г.Степногорске. В результате водной эрозии происходит многолетнее загрязнение тяжелыми металлами селитебной зоны.
Одной из основных экологических проблем является ухудшение состояния озер курортной зоны «Боровое» в Щучинском районе.
Для решения этой проблемы необходимо:
разработать генплан ГНПП «Боровое»
проектирование и строительство очистных сооружений п. Боровое и с. Зеленый Бор
ремонт и реконструкция автодорог ЩБКЗ, проектирование и очистка озер ЩБКЗ от иловых отложений.

5) Миграция и демография сельского населения
Численность сельского населения области на 1 января 2002 года составила 434863 человек.
Уровень рождаемости в январе-ноябре т.г. по регионам колеблется (в расчете на 1000 человек) от 11,2 до 21,1 промилле. Максимальный уровень рождаемости (21,1 промилле) сохраняется в Коргалжинском районе, а минимальный (11,2 промилле) в Аршалынском районе.
Максимальный уровень смертности (16,63 промилле) зарегистрирован в Коргалжинском районе, а минимальный уровень (9,45 промилле) в Жаксынском районе.
Высокими остаются миграционные потоки в сельских территориях. Эмигрируют на свою историческую родину многие сельчане европейских национальностей. За 1995 -2002 годы 238381 сельских жителей выехали за пределы своих населенных пунктов в районные центры, близлежащие города, областной центр. Прибыло в сельские населенные пункты 85849 человек. Сальдо миграции составляет 152532 человек. Внутренняя миграция по области составляет:
Максимально-отрицательное сальдо по миграции по данным областного управления статистики за 2002 год наблюдается в Шортандинском районе - 1604 человек, Зерендинском - 944, Целиноградском - 894, Жаркаинском - 820 человек. Минимальное отрицательное сальдо в Астраханском районе - 213 человек, Атбасарском - 233, Егиндыкольском - 275 человек. Число мигрантов из села в город - 36061 чел, число мигрантов из города в село - 13643 чел.
Основными причинами оттока населения из сел являются отсутствие перспективы трудоустройства на селе, удаленность от райцентра, основных трасс, неудовлетворительное состояние дорог, удаленность от рынков сбыта, плохое качество питьевой воды, отсутствие либо неудовлетворительное состояние школ, больниц, фельдшерско-амбулаторных пунктов.

6) Классификация сельских территорий по уровню социально-экономического развития
Группировка СНП по группам критериев
Все 689 СНП области оценены в разрезе 4-х групп критериев (Таблица 4).
По экономическому потенциалу
Экономический потенциал СНП определяется по следующим критериям: плодородие почвы, степень удаленности от рынков сбыта, предпринимательская активность, развитие переработки сельхозпродукции, обеспеченность сельхозтехникой, использование ирригационных систем, пашня и пастбища.
В группу с высоко развитым экономическим потенциалом входят 107 СНП (15,5%) области. Наибольшее количество СНП этой группы в Зерендинском (33,7%) и Аршалынском (25,7%) районах.
Со средним экономическим потенциалом 566 СНП (82,1%) - Енбекшильдерском, Ерейментауском, Есильском, Жаркаинском, Коргалжинском и Целиноградском районах более 90%; Аккольском, Аршалынском, Атбасарском, Егиндыкольском, Енбекшильдерском, Жаксынском, Жаркаинском, Коргалжинском и Шортандинском районах в пределах 60% - 90%.
Со слабым экономическим потенциалом. 16 СНП (2,3 %) - Зерендинский район - 5, Аршалынский - 3, Есильский - 2, Шортандинский - 2, Атбасарский - 1, Буландынский - 1, Ерейментауский - 1, Сандыктауский - 1.
По уровню развития инженерной инфраструктуры
Уровень инженерной инфраструктуры определяет наличие и состояние водоснабжения, дороги, газоснабжения, электроэнергии и связи.
В результате проведенной классификации 373 СНП области 54,1%, были отнесены к группе с высоким уровнем развития инженерной инфраструктуры, 284 СНП 41,2 % к среднему уровню и 32 СНП 4,7 % к слабому. Группировка СНП по уровню развития инженерной инфраструктуры приведена в диаграмме.
В категории с высоким уровнем развития инженерной инфраструктуры наибольшее количество СНП оказалось в Есильском - 100%, Аккольском - 86,2%, Буландинском - 79,4 %, Жаркаинском-75%, Астраханском - 72,5%, Зерендинском районах - 69,6%.
Наибольшее количество СНП в категории со средним уровнем развития инженерной инфраструктуры приходится на Егиндыкольский - 85,7%, Ерейментауский - 73,6%, Енбекшильдерский - 61,2% Сандыктауский - 57,4% и Аршалинский районы - 54,2%.
Максимальное количество СНП со слабым уровнем развития инженерной инфраструктуры находятся в Аршалинском районе - 4 СНП, Енбекшильдерском - 4, Жаксынском - 3 и Зерендинском - 7.
По уровню социального развития
Социальный потенциал СНП определяется наличием и обеспеченностью населения жильем, наличием и состоянием объектов образования и здравоохранения, наличием действующих культурных учреждений (сельские клубы или дома культуры, сельские библиотеки), объектов бытового обслуживания (дома быта, парикмахерские, швейные цеха, бани), объектов общественного питания, занятостью населения и по уровню благосостояния населения.
В целом большинство СНП - 407 из 689 (59,2%) - в результате проведенной классификации отнесены в группу со средним уровнем социального развития. В группе с высоким уровнем 171 СНП, что составляет 24,8% от общего числа, а в группе со слабым уровнем социального развития - 111 СНП области, или 16%.
Наиболее высоким уровнем социального развития характеризуются Есильский район - 86,6% СНП, Буландинский - 66,6%, Енбекшильдерский - 59,1%, Шортандинский - 58,8%.
Средним уровнем социального развития характеризуются большинство СНП Жаркаинского района - 91,6%, Целиноградского - 87,2%, Жаксынского-80,9%.
Наименьший уровень социального развития СНП в Коргалжинском районе - 34,6%, Зерендинском - 28%, Атбасарском - 17,5, Ерейментауском - 15,7%, Жаксынском - 14,2%.
По показателям экологической безопасности
Экологическая безопасность определяется по следующим критериям: радиационный фон, засоленность почвы и качество воды. С экологическими показателями, превышающими минимально допустимый уровень, но допустимыми для проживания в данной местности. Это 16% (110) СНП Акмолинской области. Для таких СНП будет предусмотрен ряд мер государственной поддержки на дальнейших этапах реализации программы.
Все остальные СНП вошли в группу с нормальными экологическим условиями, без отклонений от нормы (Таблица 5)

7) Классификация СНП по совокупному показателю социально-экономического развития
Классификация проведена по всем 689 СНП области, по данным, представленным акиматами районов, с общей численностью населения 434863 человек. В результате проведенной классификации 152 СНП (22%) отнесены в группу с высоким потенциалом развитием. 434 СНП (63 %) в группу со средним потенциалом развития, 96 СНП (14%) в группу со слабым потенциалом развития, в остальных 7 СНП (1%) нет населения (Диаграмма 6).
СНП с высоким потенциалом развития
К категории с высоким потенциалом развития (с суммой баллов 70-100) отнесены 152 СНП с совокупным баллом по всем критериям оценки от 70 и выше. Наибольшее количество СНП с высоким потенциалом развития находится в Астраханском - 45%. Буландинском - 30,7% районах.
СНП со средним потенциалом развития
К категории СНП со средним потенциалом развития (с суммой баллов 35-69) отнесены 434 СНП с совокупным баллом по всем критериям оценки от 35 до 69 включительно. Данная группа самая большая по количеству СНП. Удельный вес СНП данной группы в разрезе районов примерно одинаков.
СНП с низким потенциалом развития
К категории СНП с низким потенциалом развития (с суммой баллов 0-34) отнесены 96 СНП с совокупным баллом по всем критериям оценки от 1 до 34 включительно.
Кроме того, в области имеется 7 СНП, в которых не проживает население. Это 4 НП в Зерендинском районе и по одному в Буландинском, Ерейментауском и Шортандинском районах.

5. Основные направления и механизмы реализации Программы

1) Эффективность использования бюджетных средств, направляемых на развитие сельских территорий
Проведенная классификация СНП по социально-экономическим критериям позволяет оптимизировать направления государственной политики по развитию сельских территорий. До сих пор отсутствовал инструмент, позволяющий объективно оценить экономическую обоснованность направлений инвестирования.
Местными бюджетами, по области 2004 - 2006 годы на развитие социальной и инженерной инфраструктуры, рост сельскохозяйственного производства и расширение экономической сферы СНП, предусматривается выделение всего 5531,9 млн. тенге, в том числе на рост сельскохозяйственного производства и расширение сферы экономики - 4,7 млн. тенге, на развитие инженерной инфраструктуры - 1486,3 млн. тенге и на развитие социальной инфраструктуры - 4040,9 млн. тенге.
В соответствии с целями и задачами программы предлагаются следующие приоритеты при выборе объектов инвестирования и программ развития сельских территорий:
инвестиции в строительство и реконструкцию социально-инженерной инфраструктуры направлять только в СНП, имеющие высокий и средний потенциал развития для чего, опираясь на данные классификации, нужно внимательно рассмотреть конкретную ситуацию в каждом СНП, определить объекты, подлежащие инвестированию, просчитать стоимость и сбалансировать сумму с возможностями источников финансирования. По этим СНП нужно также разработать программы роста агропроизводства и отраслей переработки, расширения рынков сбыта, рассчитать потенциальную величину доходов и в соответствии с ними потенциальную емкость населенного пункта на предмет дополнительного приема сельских мигрантов.
по СНП с низким потенциалом развития необходимо рассмотреть возможность развития дополнительных сфер экономической деятельности и роста доходов, оценить затраты на доведение уровня услуг жизнеобеспечения до нормативного, сопоставить их с возможными затратами на переселение и определиться по наиболее эффективному варианту вложения средств. До проведения этой работы целесообразно направление средств только на ремонт имеющихся объектов образования и здравоохранения, обеспечение услугами связи и транспортного сообщения. При этом следует учесть, что при проведении мониторинга уровня социально-экономического развития и экологической безопасности классификация СНП может изменяться, в соответствии с чем будут корректироваться направления инвестиций. Меры государственного регулирования сгруппированы по направлениям, предложенным министерствами, ведомствами и акиматами по каждому населенному пункту на основе классификации СНП.

2) Рост сельскохозяйственного производства и расширение сферы экономической деятельности, объемы и источники финансирования
Приоритетными направлениями в развитии агропромышленного комплекса должны стать показатели эффективности производства, конкурентоспособности отечественных продуктов питания, соответствие их качества международным требованиям.
К концу 2005 года в агропродовольственном комплексе Акмолинской области предусматривается создание основы производства конкурентоспособной продукции, разработка механизма устойчивости системы продовольственной безопасности, сформирование сбалансированного рынка производства и реализация, расширенных экспортных возможностей.
Развитие сельскохозяйственного производства области осуществляется в рамках Государственной агропродовольственной программы Республики Казахстан на 2003 - 2005 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 5 июня 2002 года №№889.
С принятием в марте 2003 года Региональной агропродовольственной программы, в области заложена основа комплексного развития сельского хозяйства и его смежных отраслей. На перспективу в 2003 -2005 годах планируется дальнейшее развитие сельскохозяйственного производства (растениеводства и животноводства) на основе специализации и территориального размещения отраслей с учетом природно-климатических условий и ресурсного потенциала сельскохозяйственных зон области.
Для решения поставленных задач предусматривается сформировать эффективную систему производства на основе научных достижений в агротехнике земледелия и высокотоварных видов животноводства, продолжить развитие агропромышленного комплекса и на этой основе обеспечить потребности внутреннего рынка и увеличении объемов продаж сельхозпродукции на внешних рынках.
Для повышения эффективности производства растениеводческой продукции предусматривается специализация производства по зонам области, освоение севооборотов с короткой ротацией и увеличение площадей черных паров, внедрение интенсивных технологий производства зерновых культур. С применением элитных сортов семян, минеральных удобрений, средств защиты растений, переходом на новые, модернизированные уборочные машины и агрегаты.
В животноводстве продолжится развитие среднего и крупного товарного производства, будут приниматься меры по улучшению ветеринарного обслуживания, расширения сети пунктов искусственного осеменения, увеличению объемов закупки и переработки животноводческой продукции.
Переработка продукции сельского хозяйства в СНП направлена на первичную ее переработку и дальнейшую поставку на заводы с глубокой переработкой, которые дислоцируются в городах и крупных населенных пунктах.
В СНП отдаленных районов, специализирующихся на производстве мяса, необходимо создание убойных цехов с камерами глубокой заморозки. В крупных СНП - создание пунктов заготовки молока с оснащением их танкерами-охладителями. Дальнейшее развитие получит в СНП хлебопечение и развитие кондитерских цехов.
В целях оказания поддержки на рост сельскохозяйственного производства и расширения сферы экономической деятельности на приобретение оборудования по переработке сельскохозяйственной продукции в программе Государственной программы развития сельских территорий запланировано 4,7 млн. тенге из местного бюджета.

2) Развитие инженерной инфраструктуры, объемы и источники финансирования
Водоснабжение
Одним из факторов определяющих перспективность сельского населения является система водоснабжения. Оценка состояния системы водоснабжения проводится по тому, из каких источников берется вода для личного потребления.
Основную роль в водоснабжении населенных пунктов играют подземные воды, особенно хозяйственно-питьевого значения. В структуре современного хозпитьевого водоснабжения области, подземные воды составляют 29,7% (56,4 тыс.куб.м в сутки).
Прогнозные ресурсы подземных вод области с минерализацией до 1,0 г/литр оцениваются в 2731,5 тыс.куб.м в сутки, в том числе питьевого качества 991,0 тыс.куб.м/сутки или 35% от общего количества.
Решение проблемы обеспечения СНП качественной питьевой водой предусматривается реализацией региональной программы «Строительство и реконструкция объектов питьевого водоснабжения» на 2004-2006 годы. Общий объем инвестиций, необходимых для реализации программы определен в размере 1135,6 млн. тенге, в том числе 1016,5 млн. тенге - средства республиканского бюджета, 119,1 млн. тенге средства местного бюджета. Программа включает в себя восстановление и усовершенствование существующих систем водоснабжения для поддержания их эксплуатационного состояния. Планируется реконструкция сетей 31 водопроводов: из них в 2004-2005 годах реконструкция Селетинского группового водопровода всего на сумму 240,0 млн. тенге, реконструкция разводящих сетей водопроводов в с. Коргалжын, Коргалжынского района на сумму 91,5 млн. тенге, реконструкция сетей водопровода и расширение существующей системы водоснабжения в сельских населенных пунктах Аккольского, Атбасарского, Буландынского, Егиндыкольского, Ерейментауского, Жаркаинского, Сандыктауского, Целиноградского и Шортандынского районов Акмолинской области всего в 2005 году на сумму 474,9 млн. тенге и 2006 году 350,1 млн. тенге. Выполнение выше названных работ позволит обеспечить сельские населенные пункты области питьевой водой в необходимом количестве и гарантированного качества.
Сельские дороги
Особое внимание будет уделено реализации развития автомобильных дорог местного значения на 2004-2006 годы.
Основными направлениями обеспечения сохранности и улучшения состояния, автомобильных дорог и сооружений на них является реализация инвестиционных программ на основе долевого участия средств местного бюджета и других источников, проведения среднего и текущего ремонта, обеспечение транспортной доступности всех СНП.
Бюджетная программа «Эксплуатация дорог на местном уровне», включенная в Программу обеспечит круглогодичное, бесперебойное и безопасное движение автомобильных дорог, развития дорожной инфраструктуры также обеспечит транспортной доступности всех СНП.
Развитие инженерной инфрастуктуры на селе существенно и качественно улучшит транспортную сеть ряд сельских населенных пунктов. Так, в 2004 году будет проводиться текущий ремонт сельских автомобильных дорог на общей протяженности всего 312,5 км на сумму 105 млн. тенге. Планируется проводить текущий ремонт также, в 2005 году на 2212 км на сумму 743,1 млн. тенге и 2006 году 1545 км на сумму 519,0 млн. тенге сельских автомобильных дорог.

4) Развитие социальной инфраструктуры
Образование
В 2002 году работа управлений и организаций образования была направлена на:
реализацию Законов Республики Казахстан «Об образовании», «О языках в Республике Казахстан» «государственной программы «Образование»;
обеспечение конституционного права каждого ребенка на получение среднего образования;
обновление содержания образования, подготовку организаций образования к работе в осенне-зимний период
реализацию комплексной программы воспитания, развитие системы начального и среднего профессионального образования.
Развитие системы образования на селе до 2005 года будет осуществляться в рамках программы «Ауыл мектебі». Программа разработана в соответствии с Программой Правительства Республики Казахстан на 2002-2004 годы и Планом мероприятий по ее реализации.
До 2006 года для повышения качества образования на селе предусматривается:
реализовать мероприятия по полному охвату детей школьного возраста обязательным средним образованием;
в областных и районных центрах развивать сеть сельских общеобразовательных школ и интернатных учреждений для детей из сельской местности, в том числе и для одаренных детей на основании гарантированного государственного норматива сети организаций образования;
осуществлять обязательную дошкольную подготовку 5-6 летних детей в организациях образования;
разработать и поэтапно внедрять эффективную модель сельской малокомплектной школы. Усовершенствовать нормативную правовую базу, регламентирующую деятельность малокомплектных сельских школ;
продолжить работу по обеспечению сельских школ, колледжей и профессиональных школ (лицеев) компьютерной техникой, необходимым спортивным инвентарем из различных источников финансирования. в том числе за счет местного бюджета. средств спонсоров, международных организаций;
продолжить работу по подключению сельских организаций образования к единой образовательной сети Казахстана через телекоммуникационные сети и Интернет при наличии технических возможностей;
укреплять материальную базу сельских организаций образования, обеспечить их учебно-наглядными пособиями, учебниками и методической литературой нового поколения, предоставить сельским общеобразовательным, профессиональным школам (лицеям) и колледжам земельные угодья для проведения практики учащихся;
обеспечение жильем молодых специалистов, окончивших высшие и среднепрофессиональные учебные заведения и прибывших для работы в сельскую местность за счет средств местных бюджетов.
Необходимо целенаправленно осуществлять лицензирование организаций образования на право образовательной деятельности профессиональных школ (лицеев), колледжей, общеобразовательных школ, дошкольных учреждений, внешкольных учреждений.
Для реализации данной программы Государство намерено выделить 453,8 млн. тенге из республиканского и 2,4 млрд. тенге из местного бюджетов.
На строительство объектов образования выделено местным бюджетом 569,1 млн. и на ремонт и реконструкцию 1,7 млрд. тенге.
Залогом получения полноценного знания является, прежде всего, укрепление материально-технический базы образовательных организаций, оснащение компьютерными классами, наличие в школе современных классов. На эти цели в структуре образования предусматривается выделение 163,0 млн. тенге из местного бюджета.
Здравоохранение
Основными направлениями развития отрасли здравоохранения области на перспективу являются:
В связи с указанием Президента РК Назарбаева Н.А. о необходимости развития аула приоритетной сферой останется обеспечение сельского населения гарантированной первичной медико-санитарной помощью. Для реализации поставленных задач планируется:
укрепление материально-технической базы сельских лечебных учреждений, особенно ФАП, СВА и СУБ - для чего было предусмотрено средства в местном бюджете области в сумме 323 млн. тенге;
в целях перехода на качественно новый уровень лечебного процесса путем использования новых технологий лечения и диагностики необходимо внедрение в практику стандартов и современных протоколов лечения с сокращением длительности стационарного этапа оказания медицинской помощи на основе интенсификации лечебного процесса. Не менее важным направлением в сфере стационарной помощи будет расширение объема использования мало затратных дневных форм пребывания больных в стационаре.
в целях обеспечения гарантий и доступности качественной медицинской помощи матерям, детям в городе Кокшетау запланировано строительство родильного отделения областного перинатального центра на сумму 175,2 млн. тенге.
реализация региональных программ: охраны материнства и детства; пропаганды и формирования здорового образа жизни; диабет; борьба со СПИДом и др.
обеспечение населению гарантированного объема медицинской помощи за счет достаточного финансирования здравоохранения, увеличение доли затрат на лекарственную помощь до 30% в структуре общего бюджетного финансирования организаций здравоохранения.
обеспечение населения доброкачественной питьевой водой.
перевод лечебно профилактических предприятий сельского здравоохранения в государственные учреждения с гарантированным финансированием.
Для удовлетворения потребности населения в медицинской помощи, качественного и своевременного оказания стационарной медицинской помощи населению районов на местном уровне в целом на здравоохранение области предусмотрено:
Из республиканского бюджета:
на строительство родильного отделения перинатального областного центра в 2005-2006 годах на сумму 175,2 млн. тенге.
на строительство детского отделения областного противотуберкулезного отделения в 2005-2006 годах на сумму 237,4 млн. тенге.
Из местного бюджета:
на строительство объектов здравоохранения предусматривается выделение средств на сумму 40,3 млн. тенге.
на капитальный ремонт здравоохранения области на общую сумму 655,1 млн. тенге, из них в 2004 году 7 объектов на сумму 60,8 млн. тенге, в 2005 году на сумму 454,2 млн. тенге и 2006 году на сумму 140,2 млн. тенге.
на оказание первичной медико-санитарной помощи и специализированной амбулаторно-поликлинической помощи 40 сельских населенных пунктов области на сумму 16,3 млн. тенге, из них в 2004 году 0,3 млн. тенге, в 2005 году 16,0 млн. тенге.
на оказание стационарной медицинской помощи населению на местном уровне 23 сельских населенных пунктов Буландынского района предусмотрено на 2005 и 2006 годы 2,0 млн. тенге.
Культура
Согласно разрабатываемой программе особое внимание уделено нуждам сельской культуры в соответствии с долгосрочной Программой подъема аула (села), объявленной Президентом страны. Одним из значимых мероприятий в данном контексте призван стать областной смотр народного творчества, эпицентр которого в нынешнем году будет переноситься в районы и непосредственно затронет гущу сельского населения. Ключевая задача иметь в каждом населенном пункте очаги культуры, для чего надо восстановить все клубы, библиотеки независимо от форм собственности. А чтобы они работали эффективно, требуется готовить кадры, повышать их квалификацию. Необходимо возродить кинообслуживание как одно из самых массовых видов организации культурного досуга.
Приоритетными направлениями развития культуры и досуга на селе определены:
принятие действенных мер по восстановлению не работающих учреждений культуры: районных отделов культуры, библиотек, клубов, кинотеатров;
обеспечение оптимальной инфраструктуры отрасли на основе разрабатываемых социальных нормативов;
укрепление материально-технической базы государственных учреждений и предприятий культуры;
обеспечения сельского населения комплексом культурно-досуговых и информационно-просветительских услуг;
пополнение книжного фонда сельских библиотек произведениями отечественной и мировой классики, книгами современных писателей, периодическими изданиями, необходимо принять меры по обеспечению сельских библиотек компьютерной техникой с подключением к сети Интернет;
укомплектование штата районных Домов культуры, сельских Домов культуры, клубов и библиотек в соответствии с нормативными документами.
На период до 2006 года в области предусматривается увеличение количества культурно-досуговых и информационных просветительных услуг, на эти цели предусматривается средства в объеме 434,1 млн. тенге, укрепление материально-технической базы государственных учреждений на 146,0 млн. тенге, будут проведены ремонтные работы объектов культуры и восстановление ранее действующих на сумму 288,1 млн. тенге.
Спорт и туризм
Залогом здоровья каждого гражданина республики является здоровый образ жизни. Занятие спортом и туризмом имеет особо важное место в жизни человека. Все прогрессивное человечество, все развитые страны особое внимание уделяют занятию спорта и туризма. В нашей стране спорт и туризм по приоритетности занимает не последнее место. По Акмолинской области на укрепление материально-технической базы спортивных организаций и Реализация программ дополнительного образования в спортивных школах на местном уровне местным бюджетом выделяется 5,3 млн. тенге.
Для улучшения состояния сельского спорта за счет средств местного бюджета предусматривается обеспечение детских спортивных юношеских школ области спортивным инвентарем в 2004 году на сумму 1,6 млн. тенге, в 2005 году на сумму 2,0 млн. тенге и в 2006 году 1,7 млн.тенге. В районах области предусматривается создание самостоятельных отделов по физкультуре и спорту. Будет проводиться работа по созданию спортивных и подростковых клубов, восстановлению штатных работников по физкультуре и спорту в сельских округах.
Социальная защита населения
В любой стране, при любой общественно-экономической формации бывают те слои населения, которые не по своей воле стали нуждающимися в человеческой заботе. Эта проблема была и остается в нашей стране актуальной и требует помощи государства.
На решение социальной защиты населения предусмотрено выделение из местного бюджета 125,6 млн. тенге, из них на строительство 8 двухквартирных жилых домов в селе Малотимофеевке Целиноградского района 17,0 млн. тенге, на капитальный ремонт домов престарелых, дома ветеранов войны и труда, капитальный ремонт зданий и для престарелых и инвалидов на общую сумму 57,8 млн. тенге и на укрепление материально-технической базы и на приобретение автотранспорта 50,8 млн. тенге. В результате проведения намеченных задач ожидается улучшение условия быта людей нуждающихся в социальной защите.
Занятость населения
Программа развития сельских территорий взаимосвязана с Программой по снижению бедности. Основной целью Региональной программы по снижению бедности является: снижение уровня бедности путем создания условий для экономического роста, занятости, увеличения доходов населения, поддержка социально уязвимых групп уменьшение негативного воздействия социально-демографических, экологических и инфраструктурных факторов бедности, улучшение доступа населения к услугам здравоохранения и образования.
В целях повышения занятости и снижения безработицы в сельской местности, в рамках Региональной программы по снижению бедности по данным областного управления труда, занятости и социальной защиты населения по Акмолинской области на 2003-2005 годы, в качестве необходимых будут предприниматься следующие меры:
осуществлять мониторинг рынка труда в регионах с целью взаимного обмена рабочей силы;
совершенствовать нормативную правовую базу по вопросам занятости;
практиковать регулярное проведение Ярмарок вакансий, Клубов поиска работы;
организовывать в приоритетном порядке общественные работы, направленные на развитие инфраструктуры города, села;
активизировать организацию общественных работ в сельской местности;
систематически осуществлять мониторинг потребностей областных, городских, районных рынков труда рабочей силе;
совершенствовать систему профессиональной подготовки и переподготовки безработных с учетом потребностей местного рынка труда;
создавать условия безработным, проживающим в сельской местности, для повышения квалификации и получения ими новых профессий;
обеспечить профессиональную подготовку и переподготовку незанятого населения, преимущественно на базе организаций высшего, среднего и профессионального начального образования.

5) Разработка оптимальной модели расселения сельского населения
Проведенная классификация СНП по уровню социально-экономического развития и реализация мер по повышению роста обеспеченности сельского населения услугами социального и коммуникационного комплекса создают основу для разработки системы сельского расселения.
При разработке оптимальной модели расселения населения будет учитываться, что в первую очередь развитие должны получить СНП с высоким и средним потенциалом развития с учетом схемы размещения производительных сил, по которой создаются реальные предпосылки по организации дополнительных и расширение имеющихся рабочих мест, обеспечение водой, медицинскими и образовательными услугами. Кроме того, необходимо, выявить населенные пункты с наиболее низким потенциалом развития и населенные пункты с неблагоприятной экологической обстановкой, откуда нужно переселить население в первую очередь.
Для укрепления структур по управлению СНП требуется увеличение аппаратов акимов сельских округов.
Создание нормативно-правовой базы потребует значительного времени, с учетом этого разработка оптимальных моделей сельского расселения в привязке к природно-климатическим зонам и национальной схемы сельского расселения возможна к концу 2006 года.

6) Управление миграционными потоками сельского населения
Государственное регулирование миграции сельского населения
Регулирование миграционных потоков является одной из важнейших составляющих программы развития сельских территорий. Общественные отношения в области миграции в настоящее время регулируются Законом Республики Казахстан «О миграции населения», в соответствии, с которым недопустимо принуждение граждан в вопросах выбора места жительства. Вместе с тем в законе не урегулированы вопросы внутренней миграции. Поэтому в целях подготовки второго этапа Программы в отношении сельских переселенцев необходимо предусмотреть:
прогноз объемов миграционных потоков сельского населения;
прогноз роста занятости в городах, поселках, сельской местности на объектах промышленности, транспорта, торговли, сельского хозяйства, сферы социальных и инфраструктурных услуг, в разрезе административно-территориального деления;
создание стимулов для переселения населения, предоставление государственных гарантий и льгот, субсидий и компенсаций;
расчет необходимых финансовых затрат на переселение и обустройство мигрантов на основе утвержденных нормативов на 1 переселенца или его семьи;
разработку оптимальных схем миграционных потоков, основанных на минимизации затрат на переселение и обустройство и сбалансированности их с возможностями бюджетных ресурсов.
Этапы управления миграцией сельского населения
Разработка настоящей Программы вызвана необходимостью принятия мер по эффективному развитию сельских территорий и формированию оптимальных схем сельского расселения, позволяющих концентрировать ресурсы в экономически перспективных местах жизнеобитания и обеспечивающих приемлемый уровень доходов сельского населения. Одним из главных моментов Программы является разработка модели расселения сельского населения и ее реализация.
Основными задачами управления внутренней миграции является
оценка потенциальной емкости каждого СНП
определение списка слабых населенных пунктов по степени первоочередности для поэтапного переселения населения
определения для каждого из этапов переселения количества потенциальных мигрантов, с учетом предпочтительности для населения мест нового расселения, приемлемость условий для возможного переселения
анализ соотнесенности масштабов миграционных потоков с потенциальными возможностями пунктов реципиентов.
реализация мер по оптимизации сельского расселения
обеспечение более высокого уровня жизни сельских жителей
создание основы устойчивого развития сельских территорий
Реализация мер по оптимизации расселения сельского населения предполагается в рамках отдельной программы регулирования внутренней миграции.

7) Нормативно-правовое обеспечение.
При разработке проектов областного бюджета на 2004-2006 годы предусматривать выделение средств на реализацию Программы.
Внести предложения в Министерство сельского хозяйства по разработке нормативов обеспеченности социальной и инженерной инфраструктурой сельских жителей;
Для научного обоснования основных мероприятий Программы, а также разработки отраслевых нормативов обеспечения населения инженерной и социальной инфраструктурой необходимо вовлечение в данный процесс научных организаций. Авторский коллектив РГП «НИИ экономики АПК и развития сельских территорий» предлагает разработать серию методических рекомендаций и предложений ведущих ученых экономистов-аграрников по разработке социальных нормативов сельских территорий, позволяющих оптимизировать развитие СНП и социальной сферы села.

6. Финансовое обеспечение.
Для реализации данной Программы необходимо 8 млрд. 444 млн. тенге, из них 2 млрд. 912 млн. тенге из республиканского бюджета и 5 млрд. 532 млн. тенге из местного бюджета. (таблица 7)

7. Ожидаемые результаты.

1) Увеличение уровня доходов жителей сельских населенных пунктов.
В результате реализации Программы будет сформирована устойчиво функционирующая система жизнеобеспечения сельского населения, обеспечивающая равный доступ к социальным благам на базе реального роста экономики села и повышения уровня жизни сельского населения.

2) Рост сельскохозяйственного производства и расширение сферы экономической деятельности.
Увеличение уровня доходов сельских жителей будет достигнуто по двум направлениям: росту объемов производства, переработке сельскохозяйственной продукции и стимулированию создания субъектов предпринимательской деятельности несельскохозяйственного профиля, рыночной инфраструктуры села.
Всего на селе в результате реализации данной программы будет создано дополнительно не менее 31 новых предприятий и производства малого и среднего бизнеса и более 500 дополнительных рабочих мест.
Для решения поставленных задач ожидается развитие агропромышленного комплекса и на этой основе обеспечение потребности сельского население сельхозпродукцией.

3) Обеспечение населения инженерной инфраструктурой
Водоснабжение.
Планируемая реконструкция сетей водопровода 31 объектов области обеспечит качественной питьевой водой 15 населенных пунктов области. Реконструкция разводящих сетей водопроводов с. Коргалжын, Коргалжынского района на сумму 91,5 млн. тенге, а также реконструкция сетей водопровода и расширение системы водоснабжения в сельских населенных пунктах Аккольского, Атбасарского, Буландынского, Егиндыкольского, Ерейменьтауского, Жаркаинского, Сандыктауского, Целиноградского и Шортандынского районов в 2005 году на сумму 474,9 млн. тенге и 2006 году на сумму 350,1 млн. тенге позволит обеспечить СНП области питьевой водой в необходимом количестве и гарантированного качества.
Сельские дороги.
Развитие инженерной инфрастуктуры на селе существенно и качественно улучшит транспортную сеть ряд СНП. Будет проводиться текущий ремонт сельских автомобильных дорог на общей протяженности всего 312,5 км на сумму 105 млн. тенге. Планируется также, проводить текущий ремонт в 2005 году на 2212 км на сумму 743,1 млн. тенге и 2006 году 1545 км на сумму 519,0 млн. тенге сельских автомобильных дорог.
Ожидаемый результат от данной программы повышение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения, обеспечение безопасности движения и улучшение технического состояния, сельских дорог.

4) Обеспечение населения социальной инфраструктурой.
Образование.
Развитие системы образования в ауле до 2005 года будет осуществляться в рамках программы «Ауыл мектебі». Будут предусмотрены меры, обеспечивающие равный доступ к государственным образовательным услугам, сохранность имеющихся сети учебных заведений и ее дальнейшее развитие. Будут построены школы в 3 СНП, будут проводится капитальный ремонт в 223 объектах в 176 СНП.
Реализация программы даст возможность осуществлять на селе обязательную дошкольную подготовку 5-6 летних детей, разработать и поэтапно внедрять эффективную модель сельской малокомплектной школы. Усовершенствовать нормативную правовую базу, регламентирующую деятельность малокомплектных сельских школ; укреплять материальную базу сельских организаций образования, обеспечить их учебно-наглядными пособиями, учебниками и методической литературой нового поколения.
Здравоохранение.
Реализация задачи развития системы здравоохранения в ауле предусматривается путем совершенствования финансовых инструментов на рынке медицинских услуг, улучшения обеспечения доступа к медицинским услугам жителей села, активизации мероприятий по пропаганде здорового образа жизни. За период реализации программы будут построены 2 крупных медучреждения, будут проводится капитальный ремонт объектов здравоохранения в 157 объектах 152 СНП.
Осуществление данной программы обеспечит переход на качественно новый уровень лечебного процесса путем использования новых технологий лечения и диагностики, внедрение в практику стандартов и современных протоколов лечения с сокращением длительности стационарного этапа оказания медицинской помощи на основе интенсификации лечебного процесса. А также расширение объема использования мало затратных дневных форм пребывания больных в стационаре, обеспечение гарантий и доступности качественной медицинской помощи матерям, детям.
Культура.
В результате осуществления мер будет обеспечен широкий доступ сельского населения к услугам культуры, созданию оптимальной инфраструктуры отрасли.
На период до 2006 года в области предусматривается увеличение количества культурно-досуговых и информационных просветительных услуг, на эти цели предусматривается средства в объеме 434,1 млн. тенге, укрепление материально-технической базы государственных учреждений на 146,0 млн. тенге, будут проведены ремонтные работы объектов культуры и восстановление ранее действующих на сумму 288,1 млн. тенге.
Ожидается иметь в каждом населенном пункте очаги культуры, клубы, библиотеки, возрождение кинообслуживания как одно из самых массовых видов организации культурного досуга.
Обеспечение экологической безопасности СНП.
Будет проводиться работа по стабилизации качества окружающей среды.
В целом реализация программы даст дальнейший рост благосостояния сельского населения за счет роста занятости, доходов населения, снижения бедности в первую очередь в СНП с высоким и средним потенциалом развития, внешней миграции и стабилизацию внутриобластной миграции.

8. План мероприятий по реализации Региональной программы развития сельских территорий Акмолинской области на 2004-2006 годы.
№
Мероприятие
Форма завершения
Ответственные исполнители
Срок исполнения
Предполагаемые расходы, тыс.тенге
Источник финансирования
2004 г.
2005 г.
2006 г.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
Обеспечить рост сельскохозяйственного производства за счет расширения посевных площадей, роста урожайности экономически выгодных культур, увеличения поголовья и продуктивности сельскохозяйственных животных, формирования средне- и крупно товарных животноводческих хозяйств
Информация в ОУСХ
Акимы районов, ОТУ МСХ РК (по согласованию)
Декабрь
ежегодно
Республиканский и местный бюджеты
2
Продолжить работу по внедрению в сельскохозяйственное производство нучно-
обоснованных, ресурсосберегающих агротехнологий
Информация в ОУСХ
Акимы районов, ОТУ МСХ РК (по согласованию)
Декабрь
ежегодно
Республиканский и местный бюджеты
3
Реализовать меры по поддержке сельского предпринимательства и повышению доходности каждого СНП:
Информация в ОУСХ
Акимы районов, ОТУ МСХ РК
Декабрь
2004 года
Республиканский и местный бюджеты
оказывать содействие в открытии новых и развитии существующих цехов по переработке сельскохозяйственной, рыбной и другой продукции;
Информация в ОУСХ
Акимы районов, ОТУ МСХ РК,
Ежеквартально
0
123720
2200
65050
2500
24300
Местный бюджет
Другие источники
оказывать содействие в развитии сети заготовительных пунктов сельскохозяйственной и другой продукции, убойных цехов и пунктов искусственного осеменения;
Информация в ОУСХ
Акимы районов, ОТУ МСХ РК,
Ежеквартально
Республиканский и местный бюджеты
оказывать содействие в развитии сети бытовых услуг, магазинов, розничных и оптовых рынков, сервис центров в сфере малого предпринимательства
Информация в ОУСХ
Акимы районов, ОУЭиРМБ
Ежеквартально
Республиканский и местный бюджеты
4
Содействовать организации вертикально интегрированных структур сельхозтоваропроизводителей совместно с перерабатывающими предприятиями
Информация в ОУСХ
Акимы районов, ОУЭиРМБ, ОУПиТ
Ежеквартально
Республиканский и местный бюджеты
2) РАЗВИТИЕ ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
Водоснабжение
1
Производить строительство и реконструкцию объектов водообеспечения
Информация в ОУСХ
РГП «Астана-Су», акимы районов
Декабрь, ежегодно
Республиканский и местный бюджеты
2
Производить реконструкцию и техническое перевооружение объектов систем водоснабжения и канализации
Информация в ОУСХ
РГП «Астана-Су», акимы районов
Ежеквартально
191540
20600
474880
56840
350060
41700
Республиканский бюджет
Местный бюджет
3
Обеспечить децентрализацию сельского водоснабжения за счет использования имеющихся месторождений подземных вод
Информация в ОУСХ
РГП «Астана-Су», акимы районов
Ежеквартально
Республиканский и местный бюджеты
Электрификация
1
Производить строительство, реконструкцию и ремонт объектов электроснабжения
Информация в ОУСХ
ЗАО «АРЭК», ТОО «Кокшетау-энерго», ОУПиТ акимы районов
Декабрь, ежегодно
Республиканский и местный бюджеты
2
Разработать комплекс мер по обеспечению сохранности линий электропередач и энергетического оборудования
Информация в ОУСХ
ЗАО «АРЭК», ТОО «Кокшетау-энерго», акимы районов
II квартал
2004 года
Республиканский и местный бюджеты
3
Обеспечить внедрение современной системы учета электроэнергии
Информация в ОУСХ
ЗАО «АРЭК», ТОО «Кокшетау-энерго», акимы районов
III квартал
2004 года
Республиканский и местный бюджеты
4
Разработать комплекс мер по внедрению нетрадиционных источников энергии
Информация в ОУСХ
ЗАО «АРЭК», ТОО «Кокшетау-энерго», акимы районов
II квартал
2004 года
Республиканский и местный бюджеты
Сельские дороги
1
Производить строительство, реконструкцию и капитальный ремонт сельских автодорог местного значения
Информация в ОУСХ
ОУАСЖкиДХ, акимы районов
Ежеквартально
Республиканский и местный бюджеты
2
Обеспечить полноценное функционирование автодорог местного значения
Информация в ОУСХ
ОУАСЖкиДХ, акимы районов
По полугодиям,
ежегодно
105000
95817
743116
148078
519043
83848
Местный бюджет
Другие источники
Связь, телефонизация, почта
1
Организовать строительство и модернизацию сетей сельской телефонной связи
Информация в ОУСХ
ОДТК, акимы районов
По полугодиям,
ежегодно
Республиканский и местный бюджеты
2
Расширить сеть передвижных отделений почтовой связи
Информация в ОУСХ
Филиал ОАО «Казпочта», акимы районов
I квартал,
с 2005
года
Республиканский и местный бюджеты
3
Продолжить работу по компьютеризации и информатизации перспективных сельских отделений почтовой связи
Информация в ОУСХ
Филиал ОАО «Казпочта», акимы районов
I квартал,
2005 год
Республиканский и местный бюджеты
Газификация
1
Повысить уровень технической оснащенности централизованных пунктов заправки газом
Информация в ОУСХ
ОУАСЖК и ДХ, акимы районов
Декабрь,
ежегодно
Республиканский и местный бюджеты
3) РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
Образование
1
Обеспечить строительство объектов образования в сельской местности
Информация в ОУСХ
ОУО, акимы районов
Декабрь,
ежегодно
118000
50000
200000
46400
135800
472700
Республиканский бюджет
Местный бюджет
2
Обеспечить капитальный ремонт объектов образования
Информация в ОУСХ
ОУО, акимы районов
Декабрь,
ежегодно
421742
18150
538220
36140
747240
20300
Местный бюджет
Другие источники
3
Продолжить работу по обеспечению сельских школ, колледжей и профессиональных школ (лицеев) компьютерной техникой, необходимым спортивным инвентарем
Информация в ОУСХ
ОУО, акимы районов
IV квартал
ежегодно
Республиканский и местный бюджеты
4
Предоставить сельским общеобразовательным, профессиональным школам (лицеям) и колледжам земельные угодья для проведения практики учащихся
Информация в ОУСХ
ОУО, акимы районов
II квартал
ежегодно
Финансирование не требуется
5
Продолжить работу по укреплению материальной базы сельских организаций образования
Информация в ОУСХ
ОУО, акимы районов
Ежеквартально
60760
9260
11450
22520
90830
1890
Местный бюджет
Другие источники
6
Обеспечить жильем молодых специалистов за счет местных бюджетов
Информация в ОУСХ
ОУО, акимы районов
Декабрь,
ежегодно
Местный бюджет
7
Обеспечить подвоз учащихся к школе из отдаленных сел на специальном автотранспорте
Информация в ОУСХ
ОУО, акимы районов
Ежеквартально
Местный бюджет
Здравоохранение
1
Производить строительство объектов здравоохранения
Информация в ОУСХ
ОУЗ, акимы районов
Декабрь,
ежегодно
100000
0
2500
249620
40300
0
63010
0
0
Республиканский бюджет
Местный бюджет
Другие источники
2
Производить капитальный ремонт объектов здравоохранения
Информация в ОУСХ
ОУЗ, акимы районов
Декабрь,
ежегодно
60800
17800
454156
19135
140156
14510
Местный бюджет
Другие источники
3
Повысить уровень доступности медицинской и фармацевтической помощи для жителей каждого СНП
Информация в ОУСХ
ОУЗ, акимы районов
Ежеквартально
Республиканский и местный бюджеты
4
Оказание первичной медико-санитарной помощи и специализированной амбулаторно-поликлинической помощи населению
Информация в ОУСХ
ОУЗ, акимы районов
IV квартал
ежегодно
300
15950
0
Местный бюджет
5
Оказание стацмедпомощи населению на местном уровне
Информация в ОУСХ
ОУЗ, акимы районов
IV квартал
ежегодно
0
1220
750
Местный бюджет
6
Принять меры по укреплению материально-технической базы организаций здравоохранения сельской местности
Информация в ОУСХ
ОУЗ, акимы районов
Ежеквартально
51510
12190
172660
16960
98815
20280
Местный бюджет
Другие источники
7
Разработать комплекс мер по формированию системы здорового образа жизни
Информация в ОУСХ
ОУЗ, акимы районов
Ежеквартально
Финансирование не требуется
8
Принять меры по обеспечению молодых специалистов  жильем
Информация в ОУСХ
ОУЗ, акимы районов
Декабрь,
ежегодно
Местный бюджет
9
Обеспечить внедрение телемедицины
Информация в ОУСХ
ОУЗ, акимы районов
Декабрь,
ежегодно
0
57170
394890
Республиканский бюджет
Культура
1
Принять комплекс мер по восстановлению неработающих организаций культуры: библиотек, клубов, кинотеатров и киноустановок
Информация в ОУСХ
ОУК, акимы районов
Декабрь,
ежегодно
62217
84758
141100
Местный бюджет
2
Продолжить работу по укреплению материально-технической базы государственных учреждений и предприятий культуры
Информация в ОУСХ
ОУК, акимы районов
I квартал
ежегодно
0
12587
133413
Местный бюджет
3
Принять меры по обеспечению сельского населения комплексом культурно-досуговых и информационно-просвети-тельских услуг
Информация в ОУСХ
ОУК, акимы районов
Ежеквартально
Финансирование не требуется
4
Пополнить книжный фонд сельских библиотек произведениями отечественной и мировой классики, книгами современных писателей, периодическими изданиями
Информация в ОУСХ
ОУК, акимы районов
Ежеквартально
Республиканский и местный бюджеты
5
Принять меры по обеспечению сельских библиотек компьютерной техникой с подключением к сети Интернет
Информация в ОУСХ
ОУК, акимы районов
Декабрь,
ежегодно
Республиканский и местный бюджеты
6
Обеспечить освещение в средствах массовой информации основных направлений развития сельских территорий
Информация в ОУСХ
ОУК, акимы районов
Ежеквартально
Финансирование не требуется
Жилье
1
Принять меры по улучшению жилищных условий жителей сельских населенных пунктов и доведение их до нормативных показателей
Информация в ОУСХ
Акимы районов
Декабрь,
ежегодно
Республиканский и местный бюджеты
2
Обеспечить жильем переселенцев из СНП, не имеющих потенциала развития
Информация в ОУСХ
Акимы районов
Декабрь,
ежегодно
Республиканский и местный бюджеты
Спорт и туризм
1
Создать сельские спортивные общества
Информация в ОУСХ
ОУТиС,
акимы районов
Декабрь,
ежегодно
Республиканский и местный бюджеты
2
Обеспечить строительство спортивных сооружений
Информация в ОУСХ
ОУТиС,
акимы районов
Декабрь,
ежегодно
Республиканский и местный бюджеты
3
Проводить реконструкцию и обновление спортивных сооружений
Информация в ОУСХ
ОУТиС, акимы районов
Декабрь,
ежегодно
Республиканский и местный бюджеты
4
Обеспечить приобретение спортивного инвентаря и оборудования
Информация в ОУСХ
ОУТиС,
акимы районов
Декабрь,
ежегодно
1582
17075
2000
3060
1700
500
Местный бюджет
Другие источники
5
Обеспечить восстановление спорткомитетов, введение в штат сельских акиматов методиста по спорту
Информация в ОУСХ
ОУТиС,
акимы районов
I квартал
ежегодно
Республиканский и местный бюджеты
6
Обеспечить открытие ДЮСШ по наиболее популярным видам спорта на селе
Информация в ОУСХ
ОУТиС, ОУО,
акимы районов
III квартал
ежегодно
Республиканский и местный бюджеты
7
Разработать проекты по строительству объектов инфраструктуры туризма
Информация в ОУСХ
ОУТиС,
акимы районов
I квартал
ежегодно
Республиканский и местный бюджеты
Социальная защита
1
Обеспечить строительство объектов социальной защиты населения
Информация в ОУСХ
ОУТЗиСЗН,
акимы районов
Декабрь,
ежегодно
0
17000
0
Местный бюджет
2
Производить капитальный ремонт объектов социальной защиты населения
Информация в ОУСХ
ОУТЗиСЗН,
акимы районов
Декабрь,
ежегодно
39000
14000
4800
Местный бюджет
3
Продолжить работу по укреплению материально-технической базы объектов социальной защиты населения
Информация в ОУСХ
ОУТЗиСЗН,
акимы районов
Ежеквартально
23298
15600
11860
Местный бюджет
Занятость населения
1
Определить потребность сельхозпредприятий в рабочей силе на период до 2006 года в разрезе СНП с высоким и средним потенциалом развития.
Информация в ОУСХ
ОУТЗиСЗН,
акимы районов
I квартал
2004 год
Финансирование не требуется
2
Провести мониторинг по прогнозу новых рабочих мест на период 2004-2006 годы в разрезе СНП с высоким и средним потенциалом развития
Информация в ОУСХ
ОУТЗиСЗН,
акимы районов
I квартал
2004 год
Финансирование не требуется
3
Провести мониторинг спроса и предложений рабочей силы в рамках единой информационной базы рынка труда в разрезе специальностей, требуемых для сельхозпроизводства и других отраслей экономики
Информация в ОУСХ
ОУТЗиСЗН,
ОУЭиРМБ,
акимы районов
Декабрь,
ежегодно
Финансирование не требуется
4
Провести исследования возможностей повышения мобильности рабочей силы за счет трудовой миграции
Предложения в ОУСХ
ОУТЗиСЗН, ОУМиД,
акимы районов
Декабрь,
ежегодно
Финансирование не требуется
5
Обеспечить безусловное выполнение плановых заданий по организации занятости на общественных работах, профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных  граждан в рамках региональных программ по снижению бедности установленных на 2003-2005 годы
Информация в ОУСХ
ОУТЗиСЗН, акимы районов
III квартал
2005 год
Финансирование не требуется
6
Определить целевые группы населения, проживающих на территории соответствующих административно-территориаль-ных единиц и разработать меры по их социальной защите
Информация в ОУСХ
ОУТЗиСЗН, акимы районов
III квартал
2004 год
Республиканский и местный бюджеты
7
Организовать для безработных общественные работы на селе путем развития программ строительства, ремонта, содержания дорог,  озеленения и т.д.
Информация в ОУСХ
ОУТЗиСЗН, акимы районов
I квартал
2004 год
Местный бюджет
Общественная безопасность
1
Укомплектовать участковые пункты полиции с целью обеспечения СНП не имеющих сотрудников охраны общественного порядка
Информация в ОУСХ
УВД,  акимы районов
III квартал
2004 год
Республиканский и местный бюджеты
2
Оказать содействие в материально-техническом оснащении участковых пунктов полиции
Информация в ОУСХ
УВД, акимы районов
I квартал
ежегодно
Республиканский и местный бюджеты
4) ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
1
Провести эколого-демографическое обследование сельских территорий с целью создания экологических паспортов административных районов области
Информация в ОУСХ
ТУООС, акимы районов
III квартал
2004 год
Республиканский и местный бюджеты
2
Продолжить реализацию мероприятий по благоустройству, санитарной очистки территорий, восстановлению, реконструкции и содержанию природоохранных объектов
Информация в ОУСХ
ТУООС, акимы районов
Ежеквартально
Республиканский и местный бюджеты
5) РАЗРАБОТКА ОПТИМАЛЬНОЙ МОДЕЛИ РАССЕЛЕНИЯ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ
1
Подготовить предложения к разрабатываемой модели оптимального расселения сельского населения, скоординированные с Программой территориального развития Республики Казахстан на период до 2015 года и Стратегией индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы
Информация в ОУСХ
ОУМиД, ОУТЗиСЗН, ОУЭиРМБ, ОУПиТ, акимы районов
IV квартал 2006 года
Финансирование не требуется
6) ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИИ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ
1
Провести расчет прогноза объемов миграционных потоков сельского населе-ния и разработать оптимальные схемы миграционных потоков, основанных на минимизации затрат на переселение, обустройство и сбалансированности их с возможностями  бюджетных ресурсов
Информация в ОУСХ
ОУМиД, ОУТЗиСЗН,, ОУЭиРМБ,
акимы районов
II квартал 2004 года
Финансирование не требуется
7) ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
1
Подготовить земельно-кадастровые карты, и обеспечить картографическими материалами сельские населенные пункты
Информация в ОУСХ
ОКпоУЗР, акимы районов
II квартал 2004 года
Местный  бюджет
2
Провести инвентаризацию земель сельскохозяйственного назначения и земель сельских населенных пунктов
Информация в ОУСХ
ОКпоУЗР, акимы районов
IV квартал
2004 года
Республиканский и местный бюджеты
3
Разработать региональные схемы организации и планирования сельских территорий
Информация в ОУСХ
ОКпоУЗР, акимы районов
III квартал
2004 года
Местный  бюджет
4
Разработать проекты (схемы) земельно-хозяйственного устройства территорий сельских населенных пунктов
Информация в ОУСХ
ОКпоУЗР, акимы районов
III квартал
2004 года
Местныйбюджет
* Примечание: Предполагаемые суммы расходов подлежат уточнению при формировании республиканского и местных бюджетов на 2004 и последующие годы
ОУСХ - областное управление сельского хозяйства
ОТУ МСХ РК - областное территориальное управление МСХ РК
ОУЭиРМБ - областное управление экономики и развития малого бизнеса
ОУПиТ - областное управление промышленности и торговли
ОУАСЖКиДХ - областное управление архитектуры, строительства,
жилищно-коммунального и дорожного хозяйства
ОДТК - областная дирекция телекоммуникаций
ОУО - областное управление образования
ОУЗ - областное управление здравоохранения
ОУК - областное управление культуры
ОУТиС - областное управление туризма и спорта
ОУТЗиСЗН - областное управление труда, занятости и социальной защиты населения
ОУМиД - областное управление миграции и демографии
УВД - управление внутренних дел
ТУООС - территориальное управление охраны окружающей среды
ОКпоУЗР - областной комитет по управлению земельными ресурсами
Таблица 1
По­ка­за­те­ли
Ак­мо­лин­ская
Ак­коль­ский
Ар­ша­лын­ский
Аст­ра­хан­ский
Ат­ба­сар­ский
Бу­лан­дин­ский
Егин­ды­коль­ский
Ен­бек­шиль­дер­ский
Ерей­мен­та­ус­кий
ВП сельского хозяйства, млрд. тенге
64,9
2,9
3,5
5,1
5,7
3,2
2,3
3,3
2,8
Кол-во объектов предпринимательства на 100 сельских жителей.
3,4
3,6
2,2
3,0
4,2
3,8
4,5
2,8
3,6
Количество предприятий переработки сельхозпродукции на 1000 сельск. жителей.
1,0
1,1
2,2
1,1
1,5
0,7
0,6
0,5
1,6
По­ка­за­те­ли
Есиль­ский
Жак­сын­ский
Жар­ка­ин­ский
Зе­рен­дин­ский
Кор­гал­жин­ский
Сан­дык­та­ус­кий
Шор­тан­дын­ский
Це­ли­но­град­ский
Щу­чин­ский
ВП сельского хозяйства, млрд. тенге
5,0
4,5
2,3
5,5
1,0
5,7
3,9
5,3
5,7
Кол-во объектов предпринимательства на 100 сельских жителей.
3,1
3,0
5,7
2,2
2,3
2,4
2,1
2,7
7,2
Количество предприятий переработки сельхозпродукции на 1000 сельск. жителей.
0,2
0,8
0,4
0,7
0,6
1,3
0,7
2,5
Таблица 1 данные областного управления статистики
Таблица 2
Ак­мо­лин­ская
Ак­коль­ский
Ар­ша­лын­ский
Аст­ра­хан­ский
Ат­ба­сар­ский
Бу­лан­дин­ский
Егин­ды­коль­ский
Ен­бек­шиль­дер­ский
Ерей­мен­та­ус­кий
Величина прожиточного минимума в III кв. 2002 год в среднем на душу в месяц, тенге
4803
4500
4626
5054
4864
4353
4843
4303
4793
Есиль­ский
Жак­сын­ский
Жар­ка­ин­ский
Зе­рен­дин­ский
Кор­гал­жин­ский
Сан­дык­та­ус­кий
Шор­тан­дын­ский
Це­ли­но­град­ский
Щу­чин­ский
Величина прожиточного минимума в III кв. 2002 год в среднем на душу в месяц, тенге
4600
4640
4670
4389
4733
4513
4819
4474
5091
таблица 3
№ п/ п
Наименование района (города)
1995
1996
прибыло
убыло
+/-
прибыло
убыло
+/-
1
Аккольский
748
1791
-1043
662
2256
-1594
2
Аршалынский
687
1583
-896
687
1583
-.896
3
Астраханский
269
907
-638
287
1000
-713
4
Атбасарский
870
1806
-936
1260
2871
-1611
5
Буландынский
1299
2766
-1467
937
2240
-1303
6
Егиндыкольский
384
791
-407
181
456
-275
7
Есильский
-
-
-
-
-
-
8
Ерейментауский
1118
2822
-1704
805
2191
-1386
9
Жаксынский
-
-
-
-
-
-
10
Жаркаинский
-
-
-
-
-
-
11
Коргалжинский
282
1317
-1035
199
1223
-1024
12
Сандыктауский
711
1809
-1038
828
1659
-831
13
Целиноградский
2112
3764
-1652
1581
2339
-758
14
Шортандинский
1274
1942
-668
732
1936
-1204
15
Зерендинский
1994
3842
-1848
1126
3324
-2198
16
Щучинский
2839
4610
-1771
2111
3859
-1748
17
Енбекшильдерский
776
2531
-1755
549
2046
-1497
ИТОГО
15363
32281
-16858
11945
28983
-16142
№ п/ п
Наименование района (города)
1997
1998
1999
прибыло
убыло
+/-
прибыло
убыло
+/-
прибыло
убыло
+/-
1
Аккольский
682
3446
-2764
864
2170
-1306
680
2751
-2071
2
Аршалынский
292
704
-412
293
929
-636
192
1797
-1605
3
Астраханский
260
1561
-1301
284
1617
-1333
493
2959
-2466
4
Атбасарский
972
3566
-2544
1142
2684
-1542
967
4466
-3499
5
Буландынский
725
3813
-3088
608
2673
-2065
822
2385
-1563
6
Егиндыкольский
165
1218
-1053
248
1186
-938
146
1375
-1229
7
Есильский
222
874
-652
1031
3096
-2065
767
2584
-1917
8
Ерейментауский
822
2676
-1854
756
2309
-1553
492
4325
-3833
9
Жаксынский
435
2433
-1998
324
1858
-1534
287
2130
-1843
10
Жаркаинский
339
2207
-1868
199
1991
-1792
87
1427
-1340
11
Коргалжинский
125
997
-872
255
1112
-857
215
3261
-3046
12
Сандыктауский
484
2817
-2333
623
1750
-1127
446
1374
-928
13
Целиноградский
1474
2422
-948
2566
2391
175
1396
6430
-5034
14
Шортандинский
610
2415
-1805
696
1876
-1180
800
2535
-1735
15
Зерендинский
449
3074
-2625
533
2713
-2180
258
1848
-1590
16
Щучинский
1214
5141
-3927
2372
4060
-1688
1753
3573
-1820
17
Енбекшильдерский
215
2372
-2157
256
2934
2678
123
1925
-1802
ИТОГО
9485
41736
-32201
13050
37349
-18943
9924
47145
-37321
п/п
Наименование района (города)
2000
2001
2002
прибыло
убыло
+/-
прибыло
убыло
+/-
прибыло
убыло
+/-
1
Аккольский
701
2697
-1996
693
2217
-1524
483
497
-514
2
Аршалынский
273
1917
-1644
374
2064
-1690
397
734
-337
3
Астраханский
805
2669
-1864
554
2416
-1862
859
1072
-213
4
Атбасарский
1026
4196
-3170
1252
3592
-2340
1738
1961
-223
5
Буландынский
701
2084
-1383
663
1827
-1164
780
1360
-580
6
Егиндыкольский
111
1085
-974
28
823
-795
112
387
-275
7
Есильский
1004
1955
-951
748
1651
-903
759
1532
-773
8
Ерейментауский
264
3873
-3609
195
3491
-3296
739
1462
-723
9
Жаксынский
280
1343
-1063
256
1174
-918
355
972
-617
10
Жаркаинский
149
1106
-957
15
1086
-1071
57
877
-820
11
Коргалжинский
193
3400
-3217
146
2603
-2457
32
556
-524
12
Сандыктауский
498
1199
-701
329
1020
-691
236
863
-627
13
Целиноградский
1520
6827
-5307
1574
6197
-4623
2014
1120
894
14
Шортандинский
653
2257
-1604
455
2074
-1619
653
2257
-1604
15
Зерендинский
132
1435
-1303
132
1269
-1137
674
1618
-944
16
Щучинский
1565
2965
-1400
1503
2693
-1190
1537
2144
-607
17
Енбекшильдерский
243
1642
-1399
386
1584
-1198
375
942
-567
ИТОГО
8339
35367
-27038
7682
31084
-23402
10061
18051
-7990
Таблица 4
Районы
Кол-во СНП
Экономический потенциал
Инженерная инфраструктура
Социальное развитие
слабый
средний
высокий
слабый
средний
высокий
слабый
средний
высокий
0- 15
16- 40
41- 60
0- 14
15- 24
25- 30
0-4
5-8
9-10
Аккольский
29
-
25
4
1
3
25
-
16
13
Аршалынский
35
3
23
9
4
19
12
3
14
18
Астраханский
40
-
31
9
-
11
29
3
28
9
Атбасарский
40
1
33
6
-
24
16
7
28
5
Буландинский
39
1
33
6
2
7
31
3
10
26
Егиндыкольский
14
-
11
3
2
12
-
1
13
-
Енбекшильдерский
49
-
45
4
4
30
15
5
15
29
Ерейментауский
38
1
37
-
2
28
8
6
32
-
Есильский
30
2
28
-
-
0
30
1
3
26
Жаксынский
42
-
33
9
3
20
19
6
34
2
Жаркаинский
24
-
22
2
2
4
18
2
22
-
Зерендинский
89
5
53
30
7
20
62
26
53
11
Коргалжинский
26
-
26
-
2
13
11
9
16
1
Сандыктауский
47
1
36
10
2
27
18
6
41
-
Целиноградский
53
-
53
-
-
19
34
11
38
4
Шортандинский
34
2
30
3
1
19
14
3
11
20
Щучинский
60
-
48
12
-
27
33
19
34
7
Итого
689
16
566
107
32
284
373
111
407
171
Таблица 5
Районы
Кол-во СНП
Уровень радиации
Уровень засоленности почв
Качество воды (содержание соли в воде)
более 33
до 33
оченьсильно, более 6%
сильно, 4-6%
средне, 2-4%
слабо, до 2%
бол  3 гр/л
2-3 гр/л
1,5-2 гр/л
0-1,5 гр/л
коэффициент
коэффициент
коэффициент
k 0
k 1
k 0
k 0,25
k 0,75
k 1
k 0
k 0,25
k 0,75
k 1
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Аккольский
29
-
29
29
29
Аршалынский
35
-
35
35
5
30
Астраханский
40
-
40
40
40
Атбасарский
40
-
40
40
40
Буландинский
39
-
39
39
39
Егиндыкольский
14
-
14
14
14
Енбекшильдерский
49
-
49
49
2
6
41
Ерейментауский
38
-
38
38
1
37
Есильский
30
-
30
30
5
25
Жаксынский
42
-
42
42
42
Жаркаинский
24
-
24
24
1
23
Зерендинский
89
-
89
89
89
Коргалжинский
26
-
26
26
26
Сандыктауский
47
-
47
47
47
Целиноградский
53
53
53
1
52
Шортандинский
34
34
34
34
Щучинский
60
60
60
60
Итого
689
689
689
91
19
579
Таблица 6
Наименование
района
Совокупный показатель с учетом состояния экологии
количество
СНП
высокий
70-100 бал.
средний
35-69 бал.
слабый
1-34 бал.
без населения
с особо неблагопр. экологическими условиями
Аккольский
29
10
19
-
-
Аршалынский
35
10
22
3
-
Астраханский
40
18
22
-
-
Атбасарский
40
11
29
-
-
Буландинский
39
12
26
-
1
Егиндыкольский
14
3
11
-
-
Енбекшильдерский
49
5
42
2
-
Ерейментауский
38
-
37
-
1
Есильский
30
6
24
-
-
Жаксынский
42
-
-
42
-
Жаркаинский
24
5
19
-
-
Зерендинский
89
37
47
1
4
Коргалжинский
26
3
23
-
-
Сандыктауский
47
-
-
47
-
Целиноградский
53
3
49
1
-
Шортандинский
34
8
25
-
1
Щучинский
60
21
39
-
-
Итого
689
152
434
96
7
Примечание: Группировка СНП Акмолинской области по уровню перспективности в разрезе групп критериев составлена Министерством сельского хозяйства на основании паспортов СНП области.
Таблица 7
Разделы
Республиканский бюджет
ВСЕГО
республиканский бюджет
2004 год
2005 год
2006 год
1. Усиление институциональной структуры по управлению сельскими территориями
192504
192504
192504
577512
1. Создание аппаратов сельских акимов
192504
192504
192504
577512
2. Рост сельскохозяйственного производства и расширение сферы экономической деятельности
0
0
0
0
3. Развитие инженерной инфраструктуры
191540
474880
350060
1016480
1) Водоснабжение
191540
474880
350060
1016480
2) Сельские дороги
4. Развитие социальной инфраструктуры
218000
506790
593700
1318490
1) Образование
118000
200000
135800
453800
2) Здравоохранение
100000
306790
457900
864690
3) Культура
4) Спорт, туризм
5) Соц. Защита
Итого по области
602044
1174174
1136264
2912482
продолжение таблицы
Разделы
Местный бюджет
ВСЕГО местный бюджет
ВСЕГО
по области
2004 год
2005 год
2006 год
1. Усиление институциональной структуры по управлению сельскими территориями
0
0
0
0
577512
1. Создание аппаратов сельских акимов
0
0
0
0
577512
2. Рост сельскохозяйственного производства и расширение сферы экономической деятельности
0
0
0
0
0
3. Развитие инженерной инфраструктуры
482900
586000
580600
1649500
2665980
1) Водоснабжение
133400
118700
84700
336800
1353280
2) Сельские дороги
349500
467300
495900
1312700
1312700
4. Развитие социальной инфраструктуры
1346300
1239000
1313300
3898600
5217090
1) Образование
542500
825400
874900
2242800
2696600
2) Здравоохранение
683300
354300
375500
1413100
2277790
3) Культура
73800
16500
17500
107800
107800
4) Спорт, туризм
5) Соц. Защита
46700
42800
45400
134900
134900
Итого по области
1829200
1825000
1893900
5548100
8460582