О региональной программе развития туристской отрасли в Западно-Казахстанской области на 2004-2005 годы от 28.05.2004 г. № 8-17 (2004-2005 жылдарға арналған Батыс Қазақстан облысында туристік саланы дамытудың аймақтық бағдарламасы туралы)

О региональной программе развития туристской отрасли в Западно-Казахстанской области на 2004-2005 годы
В соответствии со статьей 6 Закона Республики Казахстан "О местном государственном управлении в Республике Казахстан" и в целях реализации Постановления Правительства Республики Казахстан "О Программе развития туристской отрасли на 2003-2005 годы" от 29 декабря 2002 года N 1445, областной маслихат решил:

1. Утвердить прилагаемую региональную программу развития туристской отрасли в Западно- Казахстанской области на 2004-2005 годы (далее - Программа).

2. Отменить решение областного маслихата от 20 февраля 2004 года N 6-9 "О региональной программе развития туристской отрасли в Западно-Казахстанской области на 2004-2005 годы" как не прошедшее государственную регистрацию.

3. Признать утратившим силу решение областного маслихата от 25 марта 2001 года  N 10-8 "О программе развития туризма в Западно-Казахстанской области на 2001-2005 годы" (pегистрационный N 855 от 15 мая 2001 года).

4. Областному управлению по туризму и спорту ежегодно к 1 декабря и к 1 июня представлять в областной маслихат отчет о ходе реализации Программы.

«Утверждено»
решением областного маслихата
от 29 мая 2004 года N 8-17
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ТУРИСТСКОЙ ОТРАСЛИ В ЗАПАДНО-КАЗАХСТАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004-2005 ГОДЫ

1. ПАСПОРТ
Наименование: Региональная Программа развития туристской отрасли  в Западно-Казахстанской области на 2004-2005 годы
Основание для разработки: Закон Республики Казахстан "О туристской деятельности" от 13 июня 2001 года, N 212-II ЗРК, Указ Президента Республики Казахстан от 15 августа 2003 года  N 1165  "О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года", Программа развития туристской отрасли на 2003-2005 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2002 года N 1445
Основной разработчик: Западно-Казахстанское областное управление туризма и спорта
Цель программы: Главная цель программы – создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей казахстанских и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах, разработка экономических и правовых механизмов развития отрасли и реализация мер на государственном уровне по обеспечению качества туристских продуктов Казахстана
Задачи программы: В соответствии с поставленными целями первоочередными задачами Программы являются:

1) развитие въездного туризма с целью привлечения иностранных туристов;

2) развитие внутреннего туризма в целях организации отдыха граждан Казахстана;

3) продвижение казахстанского туристского продукта на мировой рынок туристских услуг;

4) обеспечение развития малого предпринимательства, стимулирование занятости населения в туристской области и обслуживающей сфере;

5) создание условий для инвестирования и других форм финансирования, кредитования субъектов отрасли
Сроки реализации программы:2004-2005 годы
Финансирование программы: Предполагаемые расходы для реализации программы из бюджета развития на 2005 год составят 10000,0 тыс. тенге
Ожидаемые результаты: Туризм, являясь главной формой активного отдыха, укрепления здоровья и рационального использования свободного времени и расширения кругозора при условии грамотной организации станет одним из доходных статей в экономике Западно-Казахстанской области путем максимального использования имеющихся в области богатых туристских ресурсов. Для этого будут разрабатываться приоритетные туристские маршруты, экскурсионные программы по историко- краеведческим объектам Бокейординского, Чингирлауского, Теректинского и других приоритетных районов области, а также обустройство и освоение побережья озера Шалкар

2. ВВЕДЕНИЕ
Программа развития туристской отрасли на 2004-2005 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 15 августа 2003 года  N 1165  "О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года", поручением Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан от 20 декабря 2001 года N 4867, Программой развития туристской отрасли на 2003-2005 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2002 года  N 1445.
Программа охватывает основные проблемы обеспечения устойчивого развития отрасли, как приоритетного сектора экономики.
В целях развития туристской инфраструктуры и продвижения казахстанского туристского продукта на мировой рынок был принят ряд постановлений Правительства Республики Казахстан: от 26 октября 2000 года  N 1604  "Об утверждений Плана мероприятий по формированию туристского имиджа Казахстана на 2000-2003 годы", от 30 октября 2000 года  N 1631  "Об образовании Координационного совета по туризму", от 29 декабря 2000 года  N 1947  "О первоочередных мерах развития туристской отрасли",  постановлением  Правительства Республики Казахстан утверждена Концепция развития туризма в Республике Казахстан.
Одним из главных факторов, влияющих на развитие туризма в Приуралье, является географическое положение: на территории области выделяются степная и полупустынная зоны. В виду климатических условий Приуралья в туристском плане является притягательной для проведения сезонного отдыха и досуга в основном в летний период - с апреля по октябрь.
Сегодня туристские фирмы для активного привлечения туристов во многом используют имеющиеся природные и культурно-исторические ресурсы области. Однако заявки на экскурсионное обслуживание поступают прежде всего от учащейся молодежи. Причина прежде всего в том, что существующая материально-техническая база туризма более чем на 80 % нуждается в реконструкции и капитальном ремонте.
Не созданы условия для притока в отрасль частных инвестиций, в том числе из ближнего и дальнего зарубежья. Для того, чтобы изменить ситуацию нужно предпринять целенаправленные меры со стороны местных исполнительных и представительных органов.
Большая роль отводится координации политики развития и планирования в туристской отрасли на межгосударственном, государственном и частном уровнях, обеспечения форм государственного управления и поддержки развития туризма в Республике Казахстан на базе скоординированного механизма - Программы развития туристской отрасли на 2004-2005 годы.

3. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ТУРИСТСКОЙ ОТРАСЛИ
В 2002 году в Западно-Казахстанской области работало 9 туристских фирм, которыми было обслужено 4873 человек. В настоящее время Западно-Казахстанская область представлена 12 туристскими организациями.
Пользуясь услугами турфирм население области имеет возможность выехать в любые страны мира, оформить выездные документы, осуществить экскурсионную поездку по Приуралью.
Если в 1991-1993 годах существовала единая централизованная система: туристские поездки реализовывались по строгой разнарядке, подготовленной и контролируемой на республиканском уровне в начале года, то сейчас каждая фирма имеет возможность устанавливать прямые контакты с зарубежными иностранными туроператорами.
Тем не менее, основной деятельностью туристских фирм остается оказание посреднических услуг в открытии выездных виз.
Анализ статистических данных обслуживания туристов показал, что в 2000 году было обслужено 4377 туристов, 2001 году - 3242 человек, 2002 году было обслужено 4873 туристов и за 9 месяцев 2003 года - 934 туристов, налоги и прочие платежи в бюджет в 2001 году составили - 384 100 тенге, 2002 году - 7 177 тенге и за 1 полугодие 2003 года - 852 219 тенге.
Географическое расположение области, более низкие стоимости путевок дают возможность туристам пользоваться услугами соседних российских туристских фирм (г.г.Самара, Оренбург).
С сентября 1997 года в Западно-Казахстанском государственном университете (бывший Институт культуры им.Даулеткерея) ведется подготовка квалификационных кадров в сфере туризма на факультете "Экономика и менеджмент туризма".
Ежегодно проводятся традиционные туристско-экологическая экспедиция "Жайык-Урал", региональный туристский фестиваль "Европа-Азия".      Западно-Казахстанская область обладает уникальным туристским потенциалом, являясь мостом между Европой и Азией. Область занимает уникальное географическое положение и граничит с приграничными областями Российской Федерации: Самарской, Саратовской, Астраханской, Волгоградской и Оренбургской областями.
Приуралье располагает большими возможностями для привлечения туристов и организации различных видов отдыха; одно из них жемчужина Приуралья - озеро Шалкар с его богатым животным и растительным миром. Имеются красивейшие образования - это горы Сантас и Сасай; Садовское озеро; река Урал, окаймленная лентой пойменных лугов и лесов; Камыш-Самарские разливы, могут стать центром массового отдыха.
Таким образом, анализ состояния развития туристской отрасли в Западно-Казахстанской области выявил следующие проблемы:

1) не решены вопросы подготовки экскурсоводов, повышения квалификации представителей турорганизаций;

2) не созданы условия сервисного обслуживания жителей области и иностранных туристов в зоне отдыха побережья озера Шалкар и других приоритетных туристских объектах; недостаточно развито туристско-информационное дело;

3) не исследован туристский потенциал Приуралья, не разработаны туристские маршруты по историческим, экологическим, культурным достопримечательностям области.
Решение вышеперечисленных задач по развитию туризма в Западно-Казахстанской области требует принятия необходимых мер. С этой целью разработана областная программа развития туризма.

4. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Главной целью Программы является создание в Республике Казахстан современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей казахстанских и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах, разработка экономических и правовых механизмов приоритетной поддержки въездного и внутреннего туризма, обеспечение устойчивого притока иностранной валюты в экономику страны, развитие смежных секторов экономики.
Программа направлена на достижение следующих целей:

1) формирование имиджа Казахстана как привлекательного туристского объекта;

2) формирование национального туристского продукта и обеспечение его качества в соответствии с мировым уровнем;

3) комплексное развитие туризма на основе поддержки и выбора оптимальных методов государственного регулирования отрасли.
Вышеуказанные задачи являются основными в областной программе развития туристской отрасли на 2004-2005 годы.
В соответствии с поставленными целями первоочередными задачами являются:
обеспечение системы новых подходов государственного регулирования в туризме, отвечающих изменившимся социально-экономическим условиям, целям, принципам и задачам осуществления туристской деятельности;
усиление роли государства в управлении, регулировании взаимодействия между исполнительными органами и организациями, действующими в сфере туризма, через республиканский уполномоченный орган;
совершенствование нормативной правовой базы развития туризма в Республике Казахстан, механизма государственного регулирования в данной сфере;
принятие мер по кадровому, научно-методическому, рекламно-информационному обеспечению туристской отрасли;
развитие инфраструктуры туризма, разработка комплекса мер по содействию модернизации материальной базы туризма, активизации строительства новых объектов;
продвижение казахстанского туристского продукта на мировой рынок туристских услуг;
обеспечение развития малого предпринимательства, стимулирование занятости населения в области туризма и обслуживающей сфере;
создание условий для инвестирования и других форм финансирования, кредитования субъектов отрасли.

5. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Основными направлениями реализации Программы являются:

1. обеспечение безопасности национального туризма;

2. улучшить качество обслуживания туристов в соответствии с требованиями стандартизации, сертификации, лицензирования туристской деятельности;

3. совершенствовать систему подготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма;

4. обеспечить максимальный уровень координации деятельности в сфере туризма между заинтересованными центральными исполнительными и другими государственными органами, а также между государственным и частным сектором;

5. пропаганда здорового образа жизни средствами туризма, в том числе проведение соревнований по спортивному туризму, туристскому многоборью, туристских слетов, туристско-экологических экспедиций;

6. участие в международных, республиканских и региональных туристских ярмарках, выставках и семинар - совещаниях.
Координатором областной программы и администратором программы финансирования туризма за счет бюджетных ассигнований является областное управление туризма и спорта.

6. НЕОБХОДИМЫЕ РЕСУРСЫ И ИСТОЧНИКИ ИХ ФИНАНСИРОВАНИЯ
Финансирование Программы осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных в областном бюджете. Так, в 2004 году на выполнение основных мероприятий областной Программы необходимы бюджетные средства в размере 6 000 000 тенге.

7. ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ
Туризм, являясь главной формой активного отдыха, укрепления здоровья и рационального использования свободного времени и расширения кругозора, при условии грамотной организации, станет одним из доходных статей в экономике Западно-Казахстанской области путем максимального использования имеющихся в области туристских ресурсов. Для этого планируются разработать перспективные туристские маршруты, экскурсионные программы по историко-краеведческим объектам Бокейординского, Чингирлауского, Теректинского и других районов области. А также обустройство и освоение туристской зоны отдыха Шалкар, что будет способствовать увеличению потока отдыхающих, соответственно, расширения туристских услуг.
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
по реализации региональной Программы развития туристской отрасли на 2004-2005 годы в Западно-Казахстанской области
N п/п
Мероприятия
Формы завершения
Ответственные
за исполнение (реализацию)
Срок исполнения (реализации)
Предполагаемые расходы
Источники финансирования
1.Сохранение и рациональное использование культурно-исторических и природных рекреационных зон Казахстана.
1.
Разработать рекомендации по застройке объектов инфраструктуры туризма в районах  его развития (оз. Шалкар Теректинского района)
Рекомендация
Областное управление туризма и спорта,
областное управление жилищно- коммунального, дорожного хозяйства и транспорта, областное управление инфраструктуры строительства
в течение года
2004 г.
2005 г.
950.0
800.0
Местный бюджет
2.Совершенствование статистического учета показателей туристской отрасли
2.
Республиканский региональный семинар-совещание "Развитие туризма в западном регионе"
Участие
Местный исполнительный орган, ведающий вопросами туризма
2004 год
май
200.0
Местный бюджет
3. Развитие инфраструктуры туризма
3.
Проводить инвентаризацию объектов туризма, по развитию социального туризма
Отчет в Агентство Республики Казахстан по туризму и спорту
Областное управление туризма и спорта
150.0
150.0
Местный бюджет
4.
Разработать меры по реализации проектов развития объектов придорожной инфраструктуры и сервисного обслуживания
Отчет в Агентство Республики Казахстан по туризму и спорту
Областное управление туризма и спорта,
Областное управление архитектуры и строительства, управление  жилищно- коммунального дорожного хозяйства и транспорта, управление автодорог, Областной Департамент малого и      среднего бизнеса
700.0
900.0
Местный бюджет
4. Маркетинг и продвижение Казахстанского туристского продукта.
4.1. Укрепление имиджа Казахстана и расширение международного сотрудничества
5.
Принимать активное участие в Казахстанской международной туристской фирме "Туризм и путешествия
в городе Алматы"
Отчет в Агентство Республики Казахстан по туризму и спорту
Областное управление туризма  и спорта, турорганизации города и области
500.0
500.0
Местный бюджет
6.
Обеспечивать участие Западно-Казахстанской области на Международной туристской бирже IТВ в городе Берлине (Федеративная Республика Германия)
Отчет в Агентство Республики Казахстан по туризму и спорту
Акимат области, областное управление туризма и спорта, турорганизации города и области, заинтересованные организации города и области
350.0
800.0
Местный бюджет
7.
Обеспечивать участие Западно-Казахстанской области на Московской международной выставке "Путешествия и туризм в городе Москве" (Российская Федерация)
Отчет в Агентство Республики Казахстан по туризму и спорту
Областное управление туризма и спорта, турорганизации города и области
300.0
700.0
Местный бюджет
8.
Обеспечить участие Западно-Казахстанской области на Мадридской международной туристской ярмарке  ФИТУР (Испания)
Отчет в Агентство Республики Казахстан по туризму и спорту
Акимат области, областное управление туризма и спорта, туристские организации города и области
400.0
900.0
Местный бюджет
9.
Обеспечить участие Западно-Казахстанской области на Всемирной туристской бирже в городе Лондон (Великобритания)
Отчет в Агентство Республики Казахстан по туризму и спорту
Областное управление туризма и спорта, туристские организации области
500.0
800.0
Местный бюджет
10.
Создать рекламные буклеты по видам туризма
Отчет в Агентство Республики Казахстан по туризму и спорту
Областное управление туризма и спорта, городской отдел туризма, туристские организации
200.0
350.0
Местный
бюджет
11.
Создать рекламно- информационный материал на электронных носителях "Западный-Казахстан - новый уникальный туристский объект"
Отчет в Агентство Республики Казахстан по туризму и спорту
Областное управление туризма и спорта, городской отдел туризма, туристские организации
400.0
200.0
Местный бюджет
12.
Проводить областные семинары туристских организаторов
Информация
Областное управление туризма и спорта, областное управление образования, Областной центр детско-юношеского туризма и экологии
200.0
250.0
Местный бюджет
13.
Регулярно проводить международную туристско-экологическую экспедицию "Жайык-Урал"
Информация
Областное управление туризма и спорта, городской отдел туризма и спорта, областной центр детско-юношеского туризма и экологии
100.0
200.0
Местный бюджет
14.
Ежегодно проводить международный туристский фестиваль "Европа-Азия"
Информация
Областное управление туризма и спорта, областной центр детско-юношеского туризма и экологии
150.0
200.0
Местный бюджет
15.
Создать видеоролики о туристском потенциале, культурном наследии, традициях и истории Западно-Казахстанской области
Информация
Областное управление туризма и спорта, областное управление культуры, охраны окружающей среды и экологии, городской отдел туризма, туристские организации, областная телерадиокомпания
200.0
300.0
Местный бюджет
16.
Организовывать мероприятия по туристскому освоению зоны озера Шалкар (кемпинги, спортивные площадки)
Отчет в Агентство Республики Казахстан по туризму и спорту
Областное управление туризма и спорта, ГККП "Шалкар-Табигаты"Теректинский районный акимат
300.0
200.0
Местный бюджет
17.
Принять участие в региональной ярмарке "Отдых-лето 2004: туризм, путешествия, спорт" в г. Актюбинске
Участие
Областное управление туризма и спорта, тур организации
100.0
Местный бюджет
18.
Провести областные соревнования по туристскому многоборью среди учащихся и  молодежи
Информация
Областное управление туризма и спорта, Областной центр детско-юношеского туризма и экологии, областное управление образования
200.0
250.0
Местный бюджет
19.
Изготовление карты спортивного ориентирования
Выпуск
Областное управление туризма и спорта,  Областной центр детско-юношеского туризма и экологии, заинтересованные организации города и области
100.0
150.0
Местный бюджет