О региональной программе государственной поддержки неправительственных организаций Западно-Казахстанской области на 2004-2006 годы от 28.05.2004 г. № 8-14 (2004-2006 жылдарға арналған Батыс Қазақстан облысының үкіметтік емес ұйымдарды мемлекеттік қолдаудың аймақтық бағдарламасы туралы)

О региональной программе государственной поддержки неправительственных организаций Западно-Казахстанской области на 2004-2006 годы
В соответствии со статьей 6 Закона Республики Казахстан "О местном государственном управлении в Республике Казахстан" и в целях реализации постановления Правительства Республики Казахстан от 17 марта 2003 года N 253 "О программе государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан на 2003-2005 годы" областной маслихат решил:

1. Утвердить прилагаемую pегиональную программу государственной поддержки неправительственных организаций Западно-Казахстанской области на 2004-2005 годы (далее - Программа).

2. Отменить решение областного маслихата N 6-4 от 20 февраля 2004 года "О региональной программе поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан по Западно-Казахстанской области на 2004-2005 годы" как не прошедшее государственную регистрацию.

3. Департаменту внутренней политики ежегодно к 1 июня представлять в областной маслихат отчет о ходе реализации Программы.

"Утверждено"
решением сессии
Западно-Казахстанского
областного маслихата
N 8-15 от 29 мая 2004 года
Региональная программа государственной поддержки
неправительственных организаций
Западно-Казахстанской области на 2004-2006 гг.
1. Паспорт
Наименование
Региональная программа государственной поддержки неправительственных организаций Западно-Казахстанской области на 2004-2006 гг.
Основание для разработки Программы
Постановлние Правительства Республики от 17 марта 2003 года N 253"О Программе Программы государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан на 2003-2005 годы"
Основные разработчики Программы
Акимат области, департамент внутренней разработчики политики Западно-Казахстанской области
Цель Программы
Создание условий для устойчивого развития неправительственных организаций в Западно-Казахстанской области как части гражданского общества и усиление их роли в решении социально значимых проблем общества на основе взаимодействия и поддержки со стороны органов государственной власти
Задачи Программы
Совершенствование системы взаимодействия и сотрудничества государственных органов и НПО, создание условий для роста гражданской инициативы в регионах, создание системы подготовки и повышения квалификации государственных служащих по вопросам сотрудничества и взаимодействия с НПО, проведение регулярного мониторинга и исследований деятельности неправительственных организаций, развитие сотрудничества с международными организациями
Источники финансирования Программы
Областной бюджет
Ожидаемый результат
Разработка и внедрение устойчивой и эффективной системы партнерских отношений реализации между государственными органами и Программы неправительственными организациями, создание условий для роста гражданской инициативы
Сроки реализации Программы
2004-2006 годы

2. Введение
Региональная Программа поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан по Западно-Казахстанской области на 2004-2006 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 марта 2003 года  N 253  и рассчитана на 3 года.
Разработка настоящей Программы обусловлена необходимостью выработки комплексной и целенаправленной государственной политики поддержки неправительственного сектора и взаимодействия с ним.
Программа нацелена на создание устойчивой и эффективной системы партнерских отношений между государственными органами и неправительственными организациями.
Проведение вышеуказанной Программы в области вызвано динамичным ростом "третьего сектора" не только в Западном регионе, но и в целом по республике.

3. Анализ современного состояния проблемы
Процесс становления "третьего сектора" в области и в целом по Казахстану претерпел различные изменения. Однако это не говорит о неэффективности "гражданской инициативы".
В настоящее время в государстве насчитывается уже более 4500 НПО, в которых на постоянной основе работает около 35 тыс. человек, на временной (консультанты и эксперты) - 50 тыс., добровольцами - более 100 тыс. человек).
Неправительственные организации - это открытые некоммерческие общественные организации, не ограниченные профессиональной спецификой (поэтому к НПО не относятся профсоюзы) и не стремящиеся к государственной власти (поэтому к НПО не относятся партии).
Первые некоммерческие организации появились в республике еще на заре независимости. При этом основная их деятельность разворачивалась в таких сферах, как экология, правозащита и историко-просветительство, что вполне согласовывалось с происходящими в обществе процессами: утверждением самосознания, нарождением государственности, выявлением новых путей развития и становления Казахстана.
Стоит напомнить о таких крупных НПО, которое получили широкое развитие в Казахстане, как "Мемориал", "Желтоксан", Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности, "Невада-Семипалатинск" и др.
Возникновению сектора НПО в суверенном Казахстане предшествовало два этапа существования "прообразов" НПО в бывшем СССР:
1) советский этап (до 1985 года);
2) этап перестройки (1985-1991 гг.).
Анализируя развитие неправительственного сектора, можно выделить следующие периоды становления неправительственных организаций в республике.
В первый период с конца 80-х по 1994 годы, по оценкам отечественных и международных экспертов, было организовано более 400 НПО. При этом они были в основном правозащитного направления, что связано с периодом становления независимости и суверенитета Казахстана и обусловлено началом процесса демократических преобразований.
Второй период - это этап качественного и количественного роста НПО с 1994 по 1997 годы. Численность НПО за этот период возросла с 400 до 1600.
Третий качественно новый период начинается с 1998 года и продолжается в настоящее время. Он характеризуется конкретной постановкой вопроса о реализации механизма взаимодействия государства с НПО.
Необходимо отметить, что неправительственный сектор представляет собой на данный момент "сильный механизм", способный влиять в некоторой степени на внутриполитическую ситуацию в стране. Представляя интересы молодежи, пенсионеров, инвалидов, экологов, потребителей и многих других, "гражданский сектор" принимает активное участие в становлении государственности Казахстана.
НПО являются институтами современного социального порядка, которые независимы от государства и должны определять форму взаимоотношений с государством. Активную поддержку НПО оказывают государственные структуры такие как, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды РК - сотрудничество со многими экологическими НПО, Министерство труда и социальной защиты населения РК - создан центр социального партнерства, акиматы областей - непосредственное решение проблем НПО на местах и др.
Крупным достижением в сфере сотрудничества государственного и неправительственного сектора является Концепция государственной поддержки некоммерческих (неправительственных) организаций Республики Казахстан, одобренная Правительством Казахстана 23 января 2002 года. Данная Концепция была разработана Министерством культуры, информации и общественного согласия РК по инициативе и в тесном сотрудничестве с КНОК (Конфедерацией неправительственных организаций Казахстана), Ресурсным центром ПРООН (Программой развития ООН в Казахстане) для НПО и рядом крупных НПО Алматы.
Создан также Республиканский центр поддержки неправительственных организаций "Инфо-центр НПО", в рамках которого осуществляется информационно-аналитическая, организационно-техническая и пропагандистская поддержка деятельности НПО.
Eсли рассматривать динамику становления и развития НПО в ракурсе нашей области, то можно сделать вывод, что ситуация в регионе в сфере "третьего сектора" стабильна. Местные государственные органы и неправительственные организации сотрудничают и активно проводят политику Главы государства на местном уровне.
В настоящее время в областном департаменте юстиции зарегистрировано свыше 300 общественных объединений и неправительственных организаций. Ими проводится значительная работа по развитию экономической и деловой активности жителей области, особенно молодежи и женщин, реализации молодежной и гендерной политики, защите экологии и окружающей среды, борьбе с бедностью, наркоманией, различными болезнями, укреплению здоровья населения и пропаганде здорового образа жизни и т.д. Неправительственные организации области сегодня находятся в стадии становления и развития. Однако, несмотря на отсутствие большого практического опыта, они смело осваивают различные направления работы, оказывая неоценимую помощь органам исполнительной власти и населению области. Укрепляются связи между государственными органами области и "третьим" сектором, а также республиканскими и международными организациями и фондами.
В Западно-Казахстанской области в числе первых по Казахстану был создан областной консультативный Совет по сотрудничеству и взаимодействию с неправительственными организациями.
Основными задачами областного Совета по сотрудничеству и взаимодействию с неправительственными организациями являются:

1) определение приоритетов и выработка рекомендаций для формирования комплексной региональной политики по взаимодействию с неправительственными организациями;

2) содействие в разработке комплексной системы консультативной, методической, информационной, организационно-технической поддержки неправительственных организаций;

3) совершенствование системы сотрудничества и взаимодействия местных исполнительных органов с неправительственными организациями;

4) рассмотрение предложений государственных органов, неправительственных организаций и граждан по проблемам, входящим в компетенцию Совета;

5) участие в подготовке и рассмотрении социально значимых проектов и программных документов;

6) содействие проведению научных исследований по проблемам неправительственного сектора, формирование информационной базы данных неправительственных организаций области;

7) взаимодействие со средствами массовой информации с целью полного отражения аспектов деятельности неправительственных организаций;

8) рассмотрение обращений граждан, сообщений средств массовой информации, касающихся деятельности неправительственных организаций;

9) участие в конференциях, совещаниях, семинарах, посвященных деятельности неправительственных организаций.
18 сентября 2003 г. состоялось первое заседание Совета по сотрудничеству и взаимодействию с неправительственными организациями. На нем было отмечено, что третий сектор должен активно взаимодействовать со всеми структурами и оказывать существенную помощь государству в решении актуальных социальных проблем. Было предложено для эффективной и планомерной работы распределить членов данного консультативно-совещательного органа по различным направлениям взаимодействия госорганов и НПО в сфере малого и среднего бизнеса, экологии, образования, охраны здоровья и т.д.
В ходе заседания были заслушаны информации директоров департаментов по государственным закупкам, поддержки и развития предпринимательства.
По итогам заседания Совета было рекомендовано администраторам местных бюджетных программ - организаторам конкурсов при осуществлении государственных закупок товаров, работ и услуг обеспечить сотрудничество с НПО и привлекать последних в качестве наблюдателей при проведении открытых конкурсов, а также создать аналогичные Советы на районном и городском уровне.
19 августа 2003 г. в г. Уральске состоялась областная конференция неправительственных организаций, куда были приглашены руководители государственных органов, представители СМИ области, неправительственных организаций, специалисты районных акиматов, курирующие "гражданский сектор" и представители районных НПО. В рамках конференции была организована выставка на тему "Развитие гражданского сектора в области", а также круглый стол "Роль НПО в Западно-Казахстанской области". На конференции были избраны делегаты на Гражданский Форум от нашей области из числа представителей неправительственных организаций области, в количестве 10 человек.
15-16 октября 2003 г. в г.Астане прошел Гражданский Форум, призванный укрепить отношения органов государственной власти и НПО. На Форуме Глава государства, выступая перед собравшимися, подчеркнул важность "третьего сектора" в нашей стране и необходимость проведения столь значимого мероприятия. Диалог государства и НПО - один из залоговых успехов суверенитета и демократизации Республики Казахстан. Были выслушаны предложения представителей "гражданского сектора", выделены основные проблемы и методы их решения.
Резюмируя вышеизложенное можно отметить следующее, неправительственным организациям отведена ключевая роль в строительстве гражданского общества, в успешном проведении реформ демократического государства и выполнении функций социального регулятора взаимоотношений государства и общества, в сохранении стабильности и согласия в общества.

4. Цель и задачи Программы
Целью Программы является создание условий для устойчивого развития неправительственных организаций в Западно-Казахстанской области как части гражданского общества и усиление их роли в решении социально значимых проблем общества на основе взаимодействия и поддержки со стороны органов государственной власти.
Основные задачи программы:

1) совершенствование системы взаимодействия и сотрудничества государственных органов и НПО;

2) создание условий для роста гражданской инициативы;

3) создание системы подготовки и повышения квалификации государственных служащих по вопросам сотрудничества и взаимодействия с НПО;

4) проведение регулярного мониторинга и исследований деятельности НПО.

5. Основные направления и механизм реализации Программы
Реализация Программы предполагает системность и поэтапность действий по следующим приоритетным направлениям:

1) развитие гражданской инициативы в районах области;

2) создание органов по взаимодействию и сотрудничеству с НПО в г. Уральске, районах области;

3) повышение квалификации государственных служащих по вопросам взаимодействия с неправительственным сектором.
Программа направлена на повышение эффективности реализации государственной поддержки неправительственных организаций, дальнейшее сотрудничество государственных органов и неправительственных организаций.
Развитие неправительственного сектора, особенно в сельской местности, вовлечение местными органами власти неправительственных организаций в решение социальных проблем снимет социальную напряженность, будет способствовать росту гражданской инициативы населения в организации самопомощи и самозанятости, повышению качества и объема социальных услуг.
Стимулирование гражданской инициативы в регионе будет способствовать проведению обучающих семинаров, тренингов, "круглых столов", конференций по актуальным проблемам развития области местными исполнительными органами власти совместно с неправительственными организациями.
Важным условием роста социальной активности области будет совместное проведение благотворительных, добровольческих, культурно-массовых и иных акций.
Советы с консультативно-совещательным статусом при акиме области и акимах районов и г.Уральска будут способствовать поиску оптимальных путей взаимодействия органов государственной власти с неправительственным сектором. Основные направления деятельности Советов: укрепление и расширение взаимоотношений государственных и неправительственных организаций, придание им системного характера, координация совместных действий и выработка конкретных механизмов их реализации, разработка комплексной программы совместных мероприятий, направленных на решение социальных и экономических вопросов, укрепление казахстанской государственности, демократизацию общественных процессов, совместное обсуждение актуальных проблем общественного развития в поиске взаимоприемлемых решений.
Данное направление предполагает организацию и проведение систематических семинаров, обучающих тренингов для государственных служащих по различным вопросам совершенствования системы взаимодействия с неправительственными организациями.
Обучение работников акиматов районов и г.Уральска, курирующих "третий сектор" будет способствовать дальнейшему плодотворному сотрудничеству между НПО и государством.
Для проведения Программы разработан План мероприятий по реализации Программы государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан по Западно-Казахстанской области на 2004-2006 годы (далее - План), который предусматривает поэтапное исполнение намеченных мероприятий.
План позволит координировать и контролировать деятельность государственных органов по исполнению Программы.
Механизм реализации Программы предусматривает совместные действия государственных органов и неправительственных организаций, а также активное сотрудничество с международными организациями.

6. Необходимые ресурсы и источники финансирования
Реализация Программы будет осуществляться из следующих источников:

1) местных бюджетов - 3850,0 тыс. тенге в том числе:

1)2004 г. - 2350,0 тыс. тенге;

2)2005 г. - 700,0 тыс. тенге;

3)2006 г. - 800,0 тыс. тенге.
Предполагается привлечение технической и грантовой помощи международных организаций, общественных фондов, собственных средств организаций всех форм собственности и иных источников, не запрещенных законодательными актами Республики Казахстан.

7. Ожидаемый результат от реализации Программы
В результате полной реализации Программы и принятия всех мер, предусмотренных в ней, будут обеспечены эффективная система партнерских отношений между государственными органами и общественным сектором, а также устойчивое развитие гражданского общества республики.
Реализация данной Программы будет выражена в конкретной организационно-технической, методической, консультативной, информационной поддержке неправительственного сектора страны, создаст условия для благотворительной деятельности с международными организациями.

Приложение
к решению областного маслихата
N 8-15 от 29 мая 2004 года
План мероприятий по реализации региональной Программы
государственной поддержки неправительственных организаций
по Западно-Казахстанской области на 2004-2006 годы
N п/п
Мероприятие
Форма завершения
От­вет­ствен­ные за ис­пол­не­ние (ре­а­ли­за­цию)
Срок ис­пол­не­ния (ре­а­ли­за­ции)
Пред­по­ла­га­е­мые рас­хо­ды
Ис­точ­ни­ки фи­нан­си­ро­ва­ния
1
2
3
4
5
6
7
Развитие гражданскoй инициативы
1
Проведение семинаров, "круглых столов", конференций по социально значимым региональным проблемам совместно с НПО, участие в республиканских, межрегиональных семинарах по обмену опытом работы
Информация в аппарат акима области, распространение опыта работы с НПО
Департамент внутренней политики совместно с областными государственными органами и аппаратами акимов районов и г.Уральска, неправительственными организациями области
2004 г.
300,0 тыс. тенге
Областной бюджет
Создание органов по взаимодействию с неправительственными организациями
2
Создание консультативных Советов по сотрудничеству и взаимодействию с НПО при Акиме области, акимах районов и г.Уральска
Постановления акиматов области, г.Уральска и районов
Департамент внутренней политики совместно с неправительственными организациями области
3 квартал
2004 г.
Не требует финансирования
Подготовка и повышение квалификации государственных служащих по вопросам взаимодействия с неправительственным сектором
3
Организация региональных семинаров для сотрудников государственных органов по вопросам взаимодействия с неправительственным сектором
Информация Акима области
Департамент внутренней политики совместно с областными государственными органами и аппаратами акимов районов и г.Уральска
2004 г.
100,0 тыс. тенге
Областной бюджет
4
Создание и выпуск специальных роликов, посвященных деятельности НПО
Информация Акиму области
Департамент внутренней политики совместно c Западно-Казахстанским филиалом Республиканской корпорации "Телевидение и радио Казахстана"
3 квартал 2004 года
200,0 тыс. тенге
Областной бюджет
5
Реализация региональной программы в районах области (проведение выездных круглых столов, конференций, семинаров для представителей "третьего сектора")
Информация Акиму области
Акиматы районов, Департамент внутренней политики
4 квартал 2004 года
50,0 тыс. тенге
Областной бюджет
6
Издание методических пособий, информационных материалов, раскрывающих суть взаимодействия НПО с государственными структурами
Информация Акиму области
Департамент внутренней политики совместно с НПО области
4 квартал 2004 года
350,0 тыс.
тенге
Областной бюджет
7
Организация конкурсов среди НПО наилучшие социальные проекты
Информация заместителю акима области
Департамент внутренней политики совместно с НПО области
4 квартал 2004 года
1500,0 тыс. тенге
Областной бюджет
8
Организация встреч НПО с руководителями области, лидерами общественно- политических партий и движений
Информация заместителю акима области
Департамент внутренней политики совместно с НПО области
В течение всего срока реализации Программы
Не требует финансирования
9
В рамках правого всеобуча организация лекций, бесед, встреч НПО с молодежью области
Информация заместителю акима области
Департамент внутренней политики, областной департамент юстиции совместно с НПО области
В течение всего срока реализации Программы
Не требует финансирования
Всего:
2500,0 тыс. тенге
Примечание: Объем финансирования мероприятий будет уточняться по мере формирования и изменения областного бюджета на соответствующий финансовый год.
НПО - неправительственные организации