О программе занятости населения Алматинской области на 2004 год от 12.04.2004 г. № 5-35 (Алматы облысы халқын жұмыспен қамтудың 2004 жылға арналған Бағдарламасы туралы)

О программе занятости населения Алматинской области на 2004 год
Руководствуясь ст.6  Закона  Республики Казахстан "О местном государственном управлении в Республике Казахстан" от 23 января 2001 года № 148-II и во исполнение  Закона  Республики Казахстан "О занятости населения" от 23 января 2001 года № 149-ІІ ЗРК,  Постановления  Правительства Республики Казахстан "О мерах по реализации Закона Республики Казахстан "О занятости населения" от 19 июня 2001 года № 836 Алматинский областной Маслихат  РЕШИЛ:

1. Утвердить Программу занятости населения Алматинской области на 2004 год согласно приложению.

2. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на первого заместителя Акима области Долженкова В.А.

Приложение
к решению Маслихата
Алматинской области
от 13 апреля 2004 г. № 5-35
Программа занятости населения Алматинской
области на 2004 год
Цель
Обеспечение рациональной занятости, снижение уровня безработицы, улучшение качества рабочей силы
Задачи
Содействие трудоустройству безработных граждан на освобождающиеся и новые рабочие места, организация временной занятости безработных на общественных работах, повышение их конкурентоспособности за счет профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки, защита внутреннего рынка труда
Источники
финансирования
Финансирование программы будет осуществляться за счет средств областного бюджета, а также иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан
Ожидаемые
результаты
Реализация программы позволит снизить напряженность на рынке труда за счет обеспечения активных форм содействия занятости, в том числе:
трудоустроить                    12000
направить на общественные работы 9300
направить на профобучение        3000 чел.
Предполагаемое финансирование из областного бюджета
общественные работы      258,4 млн.тенге
профобучение             108,8 млн.тенге

1. Введение
Программа занятости населения Алматинской области на 2004 год разработана во исполнение  Закона  Республики Казахстан "О занятости населения", постановления  Правительства  Республики Казахстан № 836 от 19 июня 2001 года "О мерах по реализации Закона Республики Казахстан "О занятости населения" от 23 января 2001 года" и в соответствии с Комплексной Программой социально-экономического развития Алматинской области на 2003-2005 годы.
Необходимость разработки Программы обусловлена рядом сохраняющихся противоречий в сфере занятости населения, недостаточной эффективностью рынка труда, когда в 4 квартале 2003 года из 785,3 тыс. человек экономически активного населения, 64,2 тыс. составляли безработные граждане.
Программа занятости населения должна способствовать формированию новой системы взаимоотношений на рынке труда, повышению роли работодателей в обеспечении занятости населения, приведению системы подготовки специалистов в соответствие с потребностями экономики.
Программа учитывает социально-экономическую ситуацию в области, положение на региональном рынке труда.
Основные задачи Программы:
снижение уровня безработицы;
обеспечение продуктивной занятости населения;
повышение качества трудовых ресурсов;
формирование благоприятной среды для предпринимательства;
расширение социального партнерства.
В Программе определены основные направления и механизмы ее реализации.

2. Анализ состояния рынка труда и прогноз занятости
на 2004 год
Ситуация на рынке труда
Анализ состояния рынка труда проведен по данным агентства Республики Казахстан по статистике, с учетом "Методических рекомендаций по разработке средне- и долгосрочного прогноза тенденций изменения структуры спроса на рынке труда и концепции продуктивной занятости", разработанных Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.
Для оценки перспектив развития доминирующих отраслей, определяющих структуру экономики и занятости населения, в регионе было проведено выборочное анкетирование самостоятельно занятого населения, опрос 341 крупных и средних предприятий, 42 учебных заведений. Изучены статистические отчеты, областные отраслевые программы.
Существующая ситуация на рынке труда в последние годы характеризуется снижением общего уровня безработицы, продолжающимся перераспределением рабочей силы между секторами и отраслями экономики, снижением доли самостоятельно занятого населения в общей численности занятых.
После устойчивого снижения численности населения, имевшего место начиная с 1992 года, в текущем году произошло увеличение населения области на 5,6 тысячи человек. На 1 ноября 2003 года, по предварительным подсчетам, она составляет 1566,1 тыс. человек.
В четвертом квартале текущего года численность экономически активного населения, в возрасте от 15 лет и старше, составила 785,3 тысячи человек. В экономике области занято 721,1 тыс. человек, что на 33,4 тыс. человек больше, чем на отчетный период прошлого года. В числе занятого населения наемные работники составляют 398,6 тысячи, самозанятые 322,5 тысячи человек.
Наличие самостоятельно занятого населения является одной из характерных особенностей современного рынка труда. В четвертом квартале 2003 года по области насчитывалось 322,5 тысячи самостоятельно занятых. По сравнению с 4 кварталом прошлого года численность самостоятельно занятого населения увеличилась в области на 5,3 тыс.человек, его доля в общей численности занятых сократилась на 1,4% (с 46,1 до 44,7 %). Наибольшая доля самостоятельно занятого населения отмечается в таких видах деятельности как торговля, ремонт автомобилей и изделий домашнего пользования, сельское хозяйство, транспорт и связь.
Численность безработных в четвертом квартале 2003 года равнялась 64,2 тыс. человек, против 69,5 тысячи отчетного периода 2002 года. За тот же период общий уровень безработицы от экономически активного населения сократился до 8,2 против 9,2 %.
Положительным изменениям на рынке труда способствует сохраняющаяся устойчивая тенденция экономического роста, главным образом за счет динамичного развития реального сектора экономики. За 2003 год произошел рост объема промышленного производства на 15,9 % к тому же периоду прошлого года. Валовый продукт сельского хозяйства составил 102,9 % к выпуску соответствующего периода прошлого года.
В соответствии с Программой снижения бедности на 2003-2005 годы, в 2003 году года по области введено 13954 новых рабочих места. Из них в сельском хозяйстве 5792, в промышленности 3106, в торговле - 1424, на транспорте и в связи - 165, образование и здравоохранение - 370, строительство и коммунальное хозяйство - 1184, в других отраслях производства 1913 новых рабочих мест, в том числе в сфере малого бизнеса введено 4990 рабочих мест.
В период сезонных работ занятость населения дополнительно обеспечивалась за счет 27078 временных рабочих мест.
Вместе с тем, из-за нестабильной работы предприятий и организаций, по различным экономическим причинам, продолжает сохраняться частичная безработица. По состоянию на 1 января 2004 года в области полностью простаивало 48 предприятий, частично приостановили производство 16, перешли на режим неполного рабочего времени 5 предприятий. Численность работников, находящихся в вынужденных  отпусках без оплаты, составила  1215 человек.
В области существует проблема подготовки и сохранения потенциала высококвалифицированных рабочих кадров. Мониторинг соответствия подготовки кадров потребностям экономики, показывает, что на территории области действуют 22 профессиональных школ, 14 колледжей и 6 ВУЗов. За 2002-2003 учебный год в профшколах области прием составил 2500 учащихся, выпуск - 1352 чел, в ССУЗах прием составил 2086 учащихся, выпуск - 1879 чел., в ВУЗах прием - 1289, выпуск - 501 учащихся. Прогнозируется увеличение приема, в том числе по профессиям, на которые имеется спрос в экономике области: мастер сельскохозяйственного производства (фермер), мастер по техническому обслуживанию и ремонту машинно-тракторного парка, агроэколог, аудитор, фармацевт, оператор ЭВМ, газоэлектросварщик, преподаватели ряда дисциплин.
Вместе с тем, учебные заведения неадекватно реагируют на потребности рынка труда. Увеличение подготовки прогнозируется по тем специальностям, которые в настоящее время на рынке труда в избытке, что приводит росту безработной молодежи. Особенно по таким профессиям, как бухгалтер, юрист, банкир, экономист.
В 2003 году в уполномоченные органы по вопросам занятости обратилось 23110 человек, из них 53,3% - жители села, 48,6% - женщины, молодежь - 22,6%. Количество безработных, обратившихся за содействием в трудоустройстве, находится на уровне 2000 и 2001 годов (21461 и 25269 человек соответственно) и в 1,7 раза меньше соответствующего периода прошлого года. Резкое увеличение количества регистрирующихся в качестве безработных произошло в 2002 году, в связи с принятием  Закона  "О государственной адресной социальной помощи". До того, как был отработан механизм реализации указанного закона, в качестве безработных массово регистрировались самостоятельно занятые, фактически не нуждающиеся в трудоустройстве.
На конец 2003 года на учете состояло 10229 безработных, против 16896 на тот же период 2002 года. Уровень фиксированной безработицы сократился с 2,1 до 1,3%.
Анализ качественного состава безработных, состоявших на учете на 1.01.2004 года, показал, что 0,2% из них составляют высвобожденные в связи с ликвидацией организации, 0,1% - лица, с которыми трудовой договор расторгнут работодателем по истечении срока, 3,2% - расторгнувшие индивидуальный трудовой договор по собственной инициативе, 19,4% - ранее не работавшие, 76,9% - не работавшие длительное время (более одного года).
Из них 5,3% имеют высшее профессиональное, 16,3% - среднее профессиональное, 5,3% - начальное профессиональное, 69,3% - среднее общее, 3,8% - основное общее образование. Из безработных, состоящие на учете в уполномоченных органах по вопросам занятости на конец 2003 года, 61% ранее работали рабочими, 19,7% - служащими. Из 2011 служащих, 88,7% (1785 чел.) работали специалистами и 10,4 % (208 чел.) - руководителями. В структуре безработных 59,7 % составляют женщины, 11,7% - молодежь, 56,1% - жители села.
Основной активной мерой социальной защиты безработных в текущем году являлось трудоустройство. Из числа обратившихся в 2003 году трудоустроено 14487 человек. Это на 1451 человека больше, чем в прошлом году. Уровень трудоустройства составил 62,7%, против 32,2% в 2002 году. Вместе с тем в 11 районах он не достигает средне областного показателя. Самый низкий уровень трудоустройства в Райымбекском - 34,3%, Каратальском - 48,6%, Уйгурском - 50,5% районах.
По состоянию на 1 января 2004 года на одно свободное рабочее место по области претендовало 62 безработных. Одной из причин чего является недисциплинированность работодателей, скрывающих свои вакансии. За 9 месяцев 2003 года, по данным областного статуправления, трудоустроились на работу только на крупные и средние предприятия, включая бюджетные, 38262 человек, или в 3,1 раза больше по сравнению с количеством трудоустроенных, через уполномоченные органы по вопросам занятости. Эта разница особенно велика в таких районах как Каратальский (8,5 раза), Илийский (6,7 раза), Талгарский (4,3 раза), в городах Талдыкорган, Капчагай (3,8 и 3,6 раза соответственно).
По городу Талдыкоргану, из имеющихся за 9 месяцев текущего года 7758 свободных рабочих мест и вакансий, уполномоченному органу по вопросам занятости сообщено лишь 1601единиц. Аналогичная ситуация складывается и по городу Капчагай, из 3557 имеющихся вакансий, лишь на 772 свободных мест трудоустроены безработные, состоящие на учете.
Это положение усугубляется структурной безработицей когда, из несоответствия структуры спроса и предложения на рабочую силу, предприятия и организации области имеют неукомплектованные рабочие места.
Мониторинг потребности рынка труда показывает, что половина всех вакансий приходится на промышленность, треть - на сельское хозяйство и лесоводство. В настоящее время наибольшим спросом пользуются квалифицированные рабочие: механизаторы, газоэлектросварщики, электрики, слесари различных профилей, токари, фрезеровщики, рабочие строительных специальностей. Востребованы на рынке труда инженерные кадры, технологи, педагоги, медицинские работники.
Предложение неквалифицированной рабочей силы существенно превышает возможности трудоустройства. На конец 2003 года по области на учете состояло 4526 неквалифицированных рабочих, это 44,2% от общей численности безработных, на 1 вакансию приходился 31 повар, 251 рабочий по уходу за животными, 88 бухгалтеров.
Трудоустройство безработных затрудняется межрегиональным несоответствием спроса и предложения рабочей силы. Например, при переизбытке швей на региональном рынке труда, спрос на эту профессию превышает предложение в городе Талдыкоргане и Талгарском районе. Аналогичная ситуация складывается по поварам, водителям, бухгалтерам.
Одним из резервов повышения показателя по трудоустройству является проведение ярмарок вакансий. За отчетный период в области прошло 37 ярмарки вакансий, в результате которых удалось трудоустроить 1823 человека, направить на общественные работы 434, на профподготовку - 339 безработных.
Временная занятость безработных граждан обеспечивалась за счет развития общественных работ, расширения их видов. В 2003 году, по 23 видам на общественные работы направлено 13010 безработных граждан, что на 1131 человека больше, чем в предшествующем году. За счет общественных работ обеспечивалось благоустройство, озеленение населенных пунктов, реставрация и ремонт исторических и культурных памятников, домов культуры, сельских клубов, стадионов, библиотек. Общественные работы организовывались на ремонте и прокладке водопроводных сетей, дорог, строительстве колодцев, разборке пустующих домов, расчистке русел рек и арычной сети.
Кроме того, были заключены договоры с 29 неправительственными организациями на осуществление специальных проектов - уход за одинокими престарелыми гражданами, помощь инвалидам, детям из малообеспеченных семей, женщинам, трудным подросткам и т.д. Этому способствовала реализация проекта "Партнерство уполномоченных органов и неправительственных организаций по совершенствованию практики оплачиваемых общественных работ", получившего грант Урбан института. В рамках проекта было проведено два областных семинара и конференция, в ходе которых отрабатывались пути сотрудничества с НПО по организации эффективных общественных работ.
В специальных видах общественных работ было задействовано 976 безработных, в том числе 315 человек работали по договорам с неправительственными организациями.
Для закрепления на производстве безработных из целевых групп населения, молодежи на социальные рабочие места было направлено 287 человек.
С целью повышения конкурентоспособности безработных на рынке труда, содействия предпринимательской деятельности и самостоятельной занятости на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации за январь-декабрь 2003 года направлено 4002 безработных, по 43 профессиям и специальностям, это на 285 человек, чем годом ранее.По заявкам предприятий обучались электрогазосварщики, электрики, токари, фрезеровщики, автокрановщики, швеи и т.д., с прохождением практики на рабочих местах. Кроме того, ведется обучение с целью развития предпринимательства и самостоятельной занятости населения.
Для сельской местности готовятся фермеры-арендаторы, трактористы, пчеловоды, техники-осеменаторы, изготовители изделий из кожи.
Спросом пользуются профессии для сферы обслуживания - повара, кондитеры, парикмахеры, массажисты и специальности, связанные с информационными технологиями. Во все учебные программы для профподготовки безработных включены часы "Как открыть собственное дело" и "Психология самостоятельного поиска работы".
Благодаря принимаемым мерам, из завершивших в текущем году обучение 3851 безработного, трудоустроено 2028 человек, что составляет 52,7%, против 29,4% на соответствующую дату прошлого года.
Основные программные задания выполняются всеми рай (гор)отделами труда, занятости и социальной защиты населения.
Прогноз занятости на 2004 год
По прогнозам специалистов Института экономики период 2005-2007 годов будет характеризоваться подготовкой и началом качественных структурных преобразований в экономике (реструктуризация отраслей экономики, реализация Стратегии индустриально-инновационного развития, Программы развития агропромышленного комплекса, Программы сельских территорий Республики Казахстан, подготовка к вступлению в ВТО, модернизация системы среднего и высшего образования и т. д.). Что будет сопровождаться изменениями на рынке труда в сфере занятости населения региона.
Спрос на рабочую силу в 2004 году будет складываться из переходящего остатка рабочих мест (вакансий), потребности предприятий и организаций в кадрах на замену выбывающих по причинам текучести, и потребности в кадрах на новые рабочие места, создаваемые на предприятиях всех форм собственности (10732 новых рабочих мест). По году спрос на рабочую силу, прогнозно, составит до 100000 человек.
Ситуация на рынке труда в Алматинской области в 2004 году предопределяет, как и в предыдущие годы, превышение предложения рабочей силы над ее спросом. Прогнозы показывают, что в следующем году рынок труда области будет состоять из 158,8 тысячи человек и формироваться за счет:
мобильная часть длительно незанятого трудоспособного населения - 114,6 тысяч человек; которая включает в себя 66,7 тысячи безработных; 20,4 тыс. человек из экономически неактивного населения и 27,5 тысячи занятых в личном подворье;
лица, высвобожденные с предприятий и организаций - 0,5 тысяч человек;
впервые ищущие работу 15,2 тысячи человек, в том числе выпускники высших, средних специальных учебных заведений и школ - 12,2 тысяч человек и 3,0 тысячи демобилизованных из Вооруженных сил РК;
временно незанятые из числа увольняющихся по причинам текучести и других категорий населения, в текущем году составят до 2,5 тыс. человек;
иммигранты - 26 тысяч человек;
Мониторинг ситуации на рынке труда свидетельствует, что от 20 до 30% всех предложений рабочей силы обращаются в поисках работы в уполномоченные органы по вопросам занятости, прочие трудоустраиваются самостоятельно. Прогнозируется, что в 2004 году в области, в среднем по году, будет 66,7 тысячи безработных граждан, из них 30 тысяч обратятся за содействием в трудоустройстве в уполномоченные органы по вопросам занятости.
В рамках Программы развития агропромышленного комплекса ожидается повышение спроса на специалистов сельскохозяйственного профиля.
Прогнозируется устойчивый спрос на работников организаций рыночной инфраструктуры, бытового и сервисного обслуживания населения, транспорта, связи, школьного образования, науки и научном обслуживании.
Потребность экономики в квалифицированных кадрах будет характеризоваться устойчивым спросом на высококвалифицированные рабочие профессии: наладчики, фрезеровщики, литейщики, формировщики, слесари, токари, раскройщики, каменщики.
Потребность в специалистах в разрезе районов характеризуется различно. В Енбекшиказахском районе имеется спрос на каменщиков, бетонщиков и механизаторов сельского хозяйства, в Каратальском районе сохранится спрос на фермеров-арендаторов, рабочих строительных профессий, парикмахеров, механизаторов и учителей, в Райымбекском районе - на лесников, пчеловодов, механизаторов. Для города Капчагая, в основном, прогнозируется потребность в рабочих для обрабатывающей промышленности, по Жамбылскому району - в прядильщиках, ткачах, обжигальщиках, кондитерах, технологах мясо-молочной промышленности, по Ескельдинскому - в токарях, сахароварах, механизаторах.
Улучшение ситуации на рынке труда области в перспективе ожидается, прежде всего, за счет создание новых и сохранения действующих рабочих мест во всех сферах экономики. Увеличение занятости населения будет обеспечено за счет роста загрузки мощностей действующих предприятий, возобновления деятельности простаивающих и ввода в эксплуатацию новых производств, участков, цехов.
Планируется, что в результате осуществления запланированного комплекса мер в 2004 году по области будет введено 10732 рабочих места. Кроме того, временная занятость населения будет обеспечиваться за счет 14683 сезонных рабочих мест.
Из 30 тысяч зарегистрированных безработных планируется трудоустроить 12,0 тысяч человек, или 45,8% от общего количества обратившихся. Направить на профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку 3,0 тысячи человек и 9,3 тысячи - на оплачиваемые общественные работы.
Состоящие на учете безработные, из числа малообеспеченных семей, в соответствии с  Законом  Республики Казахстан "О государственной адресной социальной помощи" будут получать адресную социальную помощь.

3. Цели и задачи Программы
Цель Программы - обеспечение эффективной занятости, снижение уровня безработицы, повышение качества рабочей силы.
Достижению сбалансированности между количеством и качеством рабочей силы и возможностями трудоустройства будет способствовать приведение системы подготовки кадров в соответствие с потребностями экономики.
В Программе определены следующие основные приоритеты:
развитие трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики;
разработка системы мер, обеспечивающих рациональную занятость населения;
снижение уровня безработицы;
Главные задачи Программы:
осуществление активной политики на рынке труда, направленной на содействие эффективной занятости, стимулирование экономического роста, повышение уровня жизни, удовлетворение потребностей в рабочей силе и снижение уровня безработицы и неполной занятости;
анализ и прогноз рынка труда, учет экономических, демографических, миграционных, социально-психологических и других факторов на рынке труда;
содействие безработным гражданам в выборе профессии и трудоустройстве;
повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, профессиональная ориентация, обучение и переобучение безработных граждан;
приведение системы подготовки кадров в соответствие с потребностями экономики, развитие системы внутрифирменного обучения персонала предприятий, организации;
организация временной занятости и общественных работ;
поддержка предпринимательской деятельности и самозанятости;
обеспечение целевой адресной социальной помощи в период вынужденной безработицы.

4. Основные направления и механизм реализации программы
В 2004 году основными направлениями реализации программы будут активные формы содействия занятости. Из зарегистрированных безработных планируется трудоустроить 12,0 тысяч человек, в том числе из целевых групп населения 1,6 тысячи. Будет направлено на общественные работы 9,3 тысячи, на профподготовку - 3,0 тысячи безработных граждан.
Основные показатели активных форм содействия
занятости на 2004 год
Наименование районов, городов
Количество обратив- шихся
Количество
трудоустроенных
Количество направ- ленных на профпод- готовку
Количество направлен-ных на об-
щественные работы
всего
всего
в том числе из целевых групп на-
селения
всего
Всего
Аксуский
1300
400
50
120
390
Алакольский
1900
570
60
120
600
Балхашский
600
230
40
90
220
Ебекшика-
захский
2500
900
160
240
810
Ескельдин-
ский
1300
400
80
100
360
Жамбылский
2200
700
80
150
550
Илийский
2000
870
140
230
520
Карасайский
2100
880
190
200
400
Каратальский
900
450
90
130
300
Кербулакский
800
250
50
100
270
Коксуский
800
400
60
110
260
Панфиловский
2000
800
90
150
760
Райымбекский
1300
350
50
100
370
Саркандский
1300
550
70
120
400
Талгарский
1900
800
150
230
510
Уйгурский
1700
500
60
130
450
г.Капшагай
1500
800
90
100
410
г.Талдыкор- ган
3100
1650
190
530
1450
г.Текели
800
500
100
50
270
Всего:
30000
12000
1800
3000
9300
Трудоустройство
Главным направлением реализации государственной политики на рынке труда станет содействие в трудоустройстве на основе формирования и использования республиканского банка профессий.
Органы по вопросам занятости будут оказывать следующие услуги безработным:
информирование граждан о возможностях трудоустройства и о требованиях, предъявляемых к лицам, желающим получить ту или иную работу;
содействие в выборе подходящей работы, в том числе путем организации ярмарок вакансий, деятельности клубов поиска работы;
содействие занятости выпускников образовательных учреждений;
содействие в трудоустройстве граждан, особо нуждающихся в социальной защите;
консультирование граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
Социальная поддержка незанятого населения и безработных будет осуществляться в 2004 году путем приоритетного применения активных форм, имеющих как профилактический, так и регулирующий характер.
Основным направлением социальной поддержки безработных будет содействие трудоустройству граждан, ведущих активный поиск работы, формирование и расширение банка вакансий, в том числе:
усиление работы с работодателями области по более полному представлению сведений о наличии свободных рабочих мест, информированию работодателей о состоянии рынка рабочей силы, профессионализме и квалифицированном уровне граждан, ищущих работу;
подбор подходящей работы и содействие работодателям в подборе необходимых работников;
предоставление возможности выбора различных форм и видов занятости (частичная занятость, работа на дому, самозанятость);
проведение ярмарок вакансий, других массовых мероприятий, способствующих трудоустройству граждан;
организация работы по межрегиональному перераспределению трудовых ресурсов, вывоза рабочей силы за границу;
улучшение качества обслуживания граждан, за счет внедрения новых компьютерных программ;
информирование граждан о свободных рабочих местах (вакансиях) через средства массовой информации, формирование банка вакансий по области и обмена с другими регионами;
консультирование граждан, испытывающих трудности в поисках работы;
С учетом выполнения этих мероприятий планируется в 2004 году трудоустроить 12000 человек, в том числе почти половина трудоустроенных будет из сельской местности.
Увеличению занятости населения будут способствовать меры по поддержке и стимулированию предпринимательской деятельности:
организация профессионального обучения безработных основам предпринимательства, подготовка по профессиям, дающим возможность открытия собственного дела;
подготовка и переподготовка, повышение квалификации безработных и незанятого населения по договорам между представителями малого и среднего бизнеса, союзами предпринимателей, фермеров и уполномоченным органом по вопросам занятости;
консультирование и профессиональная ориентация безработных для определения возможностей их деятельности в качестве предпринимателей;
содействие привлечению в сферу предпринимательской деятельности широких слоев незанятого населения, особенно, безработных;
Общественные работы
Общественные работы будут способствовать смягчению ситуации на рынке труда, обеспечивать временную занятость и заработок безработным, для которых сегодня нет подходящего занятия. Одновременно общественные работы позволят обеспечить меры, направленные на улучшение экономического, экологического, социального положения в регионе.
На 2004 год запланировано направить на общественные работы 9300 безработных граждан, из них не менее 50% составят сельские жители. Количество видов общественных работ будет доведено до 27 единиц.
Помимо развития массовых видов общественных работ- благоустройство, озеленение, ремонт дорог, объектов социально культурного назначения и т.д., будет расширена сфера сотрудничества с НПО. Планируется довести количество безработных, участвующих в специализированных видах общественных работ (уход за одинокими престарелыми гражданами, помощь инвалидам, содействие адаптации детей инвалидов и детей из малообеспеченных семей, работа с трудными подростками и т.д.) до 1000 человек. Преимущественно, это будут люди с соответствующим образованием, которые не могут найти работу из-за предпенсионного возраста, либо молодежь, не имеющая опыта работы.
Будет расширена практика направления безработных на социальные рабочие места. Социальные рабочие места и молодежная практика будут предназначаться для трудовой адаптации безработных из целевых групп населения, молодежи, которые испытывают затруднения с трудоустройством из-за отсутствия профессии, либо опыта работы.
Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан
Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка позволят сократить численность безработных, прежде всего из целевых групп населения, будет способствовать вовлечению неработающих граждан в производительный труд. Для чего принимаются меры по обеспечению соответствия подготовки кадров спросу на рынке труда. Перечень профессий для профподготовки безработных граждан ежегодно корректируется с учетом потребностей работодателей и заявок акимов районов, городов и сель (пос) округов.
В 2004 году на обучение будет направлено 3000 безработных граждан.
До 90% направленных на профессиональное обучение, переподготовку, повышение квалификации составят безработные из числа социально уязвимых категорий граждан.
Учитывая, что для молодого человека приобрести профессию, значит получить возможность начать самостоятельную и достойную жизнь, среди обученных эта категория составит не менее 50%. Женщин, из числа обученных, будет не менее половины.
Профессиональное обучение безработных будет вестись по двум направлениям:
подготовка безработных по заявкам работодателей, с гарантированным трудоустройством прошедших обучение;
осуществление профессиональной подготовки и обучения основам бизнеса безработных с целью открытия собственного дела, самостоятельной занятости.
В соответствии с изменяющимися условиями производства и требованиями работодателей будут расширяться практика обучения непосредственно на рабочих местах, пересматриваться учебные планы и программы организаций образования. Для краткосрочного обучения предполагается увеличение числа практических занятий, введение обязательного курса "Как организовать собственное дело".
Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных будет осуществляться в учебных заведениях системы образования, в учебных комбинатах,  на курсах повышения квалификации, действующих в организациях, за счет средств областного  бюджета. Отбор учебных заведений будет осуществляться на конкурсной основе.
Содействие занятости целевых групп населения, нуждающихся в социальной поддержке
В соответствии с действующим законодательством, предусматриваются меры по содействию занятости безработных, слабо конкурентных на рынке труда и относящихся к целевым группам населения: молодежь в возрасте до 21 года, воспитанники детских домов, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей в возрасте до 23 лет, одинокие и многодетные родители, воспитывающие малолетних детей, лица предпенсионного возраста, оралманы, лица, освобожденные из мест лишения свободы, малообеспеченные и др.
Поддержка целевых групп населения будет обеспечиваться за счет предоставления им приоритета в трудоустройстве, направлении на общественные работы и профобучение.
В 2004 году планируется обеспечить работой 1800 безработных из целевых групп населения.
Содействие занятости молодежи
В области проводится целенаправленная работа по улучшению социального положения молодежи, созданию условий для эффективной занятости, повышению качества и конкурентоспособности на рынке труда, существенному сокращению количества безработной молодежи.
По данным областного управления статистики, в области насчитывается- 19491 безработных в возрасте от 16 до 24 лет. Отсутствие необходимых профессиональных знаний и опыта работы, является одним из основных факторов, снижающих возможность трудоустройства молодежи.
Анализ свидетельствует, что из 1200 молодых человека, состоящих на учете в уполномоченных органах по вопросам занятости на 1января 2004 года 4,7% имеют высшее образование, 14,8% - средне специальное, 4,3% - начальное профессиональное. Из общей численности безработной молодежи до 60% составляют сельские жители, трудоустройство которых затруднено рядом обстоятельств: сезонностью сельскохозяйственных работ, избытком рабочей силы, занятых, в основном, в личном подворье, отсутствием работы по специальности.
Прогнозируется, что в 2004 году в уполномоченные органы по вопросам занятости обратится до 7000 молодых людей, из них планируется трудоустроить 4000, направить на профподготовку 1700 и на общественные работы 1200 человек, в том числе в возрасте до 21 года - 800 человек.
Первоочередной задачей в области содействия занятости молодежи будет являться создание условий для трудоустройства молодежи, впервые вступающей в трудовую жизнь и сокращение периода поиска работы для остальной части безработной молодежи.
В целях содействия трудоустройству молодежи и ее социально-трудовой адаптации будут приниматься следующие меры:
первоочередное трудоустройство молодежи на свободные рабочие места и вакантные должности;
принятие действенных мер по обеспечению занятости воспитанников детских домов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет предоставления подходящей работы, в том числе с предшествующим обучением, направления на общественные работы;
укрепления связей с учебными заведениями, проведение в них Дней службы занятости, Дней открытых дверей. Информирование молодежи о положении на рынке труда, востребованных профессиях, возможностях получения профессии (специальности) для трудоустройства или открытия собственного дела, пропаганда рабочих профессий;
повышение профессиональной мобильности незанятой части молодежи за счет обучения по смежным профессиям;
увеличение объемов профориентационных услуг и психологической поддержки, в том числе за счет расширения деятельности молодежного центра консультаций, обучения и трудоустройства, созданного на базе Талдыкорганского регионального фонда содействия занятости населения;
создание специализированных молодежных групп в клубах поиска работы;
содействие развитию молодежного предпринимательства, в том числе за счет организации специальных обучающих курсов, оказания консультативной помощи по организации собственного дела;
проведение общественных работ по проектам молодежных неправительственных организаций. Поддержка социальных проектов, способствующих занятости молодежи, здоровому образу жизни, снижению правонарушений;
организация молодежной практики, направление на социальные рабочие места с целью трудовой адаптации и закрепления на производстве;
проведение молодежных ярмарок вакансий и свободных рабочих мест.
Содействие занятости сельских жителей
Ограниченность сферы приложения труда, территориальная разбросанность сельских поселений, сезонные колебания в спросе на рабочую, диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию отрицательно влияет на занятость и сельского населения.
Прогнозируется, что в 2004 году за содействием в трудоустройстве обратится 15,5 тысячи сельских жителей, из них будет трудоустроено не менее 7 тысяч человек. При необходимости, трудоустройству будет предшествовать профессиональное обучение, на которое планируется направить не менее 1500 человек.
С целью обеспечения временной занятости до 6500 сельских безработных примут участие в оплачиваемых общественных работах.
Для социальной защиты безработных из сельской местности, и во исполнение задач по реализации трехлетней программы аул, планируется осуществление следующих мер:
стабилизация сельскохозяйственного производства, за счет создания экономических условий его функционирования, ввод новых рабочих мест в сельской местности;
трудоустройство безработных граждан из числа сельских жителей;
поддержка предпринимательства, самостоятельной занятости, в том числе за счет микрокредитования сельских жителей, обучения навыкам для открытия собственного дела;
развитие общественных работ, расширение их видов. Осуществление за счет общественных работ специальных проектов по благоустройству сельских населенных пунктов, обеспечению питьевой воды, строительству и ремонту дорог внутреннего назначения, восстановлению домов культуры, библиотек и т. д.;
профессиональное обучение, переподготовка, повышение квалификации безработных граждан по профессиям, востребованным на селе - трактористы, комбайнеры, фермеры, изготовители изделий народных ремесел и промыслов, профессии для сферы услуг;
проведение ярмарок сезонных рабочих мест, мини ярмарок вакансий, выездных встреч с участием руководителей хозяйств, для содействия в подборке работников, уточнения потребности в кадрах в профессиональном разрезе.
Содействие занятости женщин
Прогнозы показывают, что в 2004 году сохранится тенденция снижения спроса на женский труд и роста количества женщин в числе безработных. Планируется, что в уполномоченные органы по вопросам занятости в 2004 году обратится до 16000 женщин. Не менее 80% из них будут охвачены активными формами содействия занятости.
Содействие адаптации женщин к рыночным условиям, повышение их конкурентоспособности на рынке труда будет обеспечиваться за счет:
первоочередного трудоустройства на свободные рабочие места и вакантные должности;
обеспечения временной занятости путем организации оплачиваемых общественных работ;
организации переподготовки и повышения квалификации женщин, имеющих перерывы в работе и нуждающихся в трудовой реабилитации, в том числе для работы в сфере услуг, обучение народным промыслам и ремеслам с ориентиром на самозанятость;
оказания консультативных и профориентационных услуг;
обучения навыкам самостоятельного поиска работы;
проведения массовых мероприятий, способствующих росту занятости.

5. Социальное партнерство на рынке труда
Снижению социально-трудовой напряженности в регионе способствует система социального партнерства. В соответствии с  Законом  Республики Казахстан "О социальном партнерстве в Республике Казахстан" ежегодно принимается соглашение между Акимом области, Союзом профсоюзов, Союзом промышленников и предпринимателей области. Оно способствует выработке согласованных решений по обеспечению занятости и социальной защиты населения, координации действий социальных партнеров на рынке труда. Соглашение содержит меры по содействию занятости безработных, контролю за соблюдением Законов  " О занятости  населения" и  " О труде  в Республике Казахстан" и выполнению Программы занятости населения.
Для осуществления мероприятий по реализации трехстороннего соглашения планируется:
обеспечить совместный контроль за соблюдением трудового законодательства в рамках полномочий каждой из сторон, определенных законодательством;
не допускать проведения мероприятий, влекущих за собой массовое высвобождение работников, рост безработицы;
совершенствовать нормативную базу, стимулирующую формирование новых рабочих мест и снижение на этой основе уровня безработицы;
содействовать трудоустройству целевых групп населения, принимать меры, обеспечивающие первоочередное трудоустройство работодателями этих лиц;
способствовать развитию общественных работ, расширению их видов по направлениям, имеющим социальную, экологическую и экономическую значимость;
анализировать сведения о наличии вакансий, оперативно доводить их до незанятого населения;
обеспечивать защиту внутреннего рынка труда, контролировать целесообразность привлечения в регион иностранных специалистов.
предусматривать в обязательствах инвесторов условия по сохранению рабочих мест при передаче государственных предприятий в управление или приватизацию.

6. Трудовая миграция. Защита внутреннего рынка
Предполагается, что в 2004 году из числа оралманов, возвращающихся на историческую родину, в пределах установленной квоты, прибудет 655 семей, трудоспособные члены которых будут нуждаться в трудоустройстве. Расселение оралманов будет осуществляться с учетом ситуации на региональном рынке труда, возможностей предоставления работы и жилья.
Деятельность по защите внутреннего рынка труда будет осуществляться при непосредственном участии региональных исполнительных и правоохранительных органов, исходя из перспектив развития региона и наличия на рынке труда специалистов требующейся квалификации.
В Министерство труда и социальной защиты населения направлено предложение о выделении в 2004 году квоты на ввоз иностранных работников в количестве 420 человек. Кроме того, предполагается, что на сезонные сельскохозяйственные работы, в соответствии с Соглашением между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов, занятых на сельскохозяйственных работах в приграничных районах, прибудет 6430 кыргызских граждан.
Важнейшим показателем для определения целесообразности привлечения организациями иностранных специалистов, будет создание ими дополнительных рабочих мест и обучение местного персонала современным технологиям, для последующей замены иностранцев на граждан Республики Казахстан.

7. Информационная база
В настоящее время информационная база занятости не в полной мере отвечает своим задачам, морально устарели и нуждаются в дальнейшем совершенствовании. Из-за чего возникают сложности с осуществлением учета безработных, начислением социальных выплат, составлением статистической отчетности, подготовкой автоматизированных банков данных по различным направлениям деятельности органов занятости.
Для повышения эффективности работы необходимо укрепление материальной базы, создание полномасштабных информационных технологий и сред, обеспечивающих управление процессом формирования рынка труда, упрощающих процедуру взаимодействия с работодателями и безработными гражданами.
Для обеспечения согласованности действий всех подразделений уполномоченного органа по вопросам занятости, установления между ними связи через электронную почту, доступа в виртуальную корпоративную сеть, с выходом на Web-сайт Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, требуются модем, доступ к телефонной линии и компьютерная техника нового поколения.

8. Необходимые ресурсы и источники финансирования
Программа занятости населения на 2004 год предусматривает финансирование за счет средств областного бюджета, мероприятий по организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки, оплачиваемых общественных работ для безработных граждан.
Расходы для обеспечения выполнения программы занятости будут составлять 367208 тысячи тенге:
обучение и переподготовка безработных - 108773 тыс. тенге;
оплата труда безработных, занятых на оплачиваемых общественных работах - 258435 тыс. тенге.

9. Ожидаемые результаты
Выполнение запланированных мероприятий будет способствовать снижению, в среднем по 2004 году, общего уровня безработицы до 8,5%.
Будет оказано содействие в трудоустройстве 12000 безработных граждан.
На общественные работы по 27 видам будет направлено 9300 человек.
Повышение качества трудовых ресурсов и рост конкурентоспособности безработных будет обеспечиваться за счет организации профподготовки, повышения квалификации и переподготовки 3000 безработных граждан.
На конец 2004 года уровень безработицы по фиксированному рынку труда составит 1,1%.
Начальник управления труда,
занятости и социальной защиты
населения
Н. Булекбаева